城市社區(qū)應(yīng)急管理研究

胡錦虎

摘要：社區(qū)的應(yīng)急管理工作是國(guó)家應(yīng)急能力建設(shè)和治理體系中最初也是最關(guān)鍵的一環(huán)，是應(yīng)急管理工作最基礎(chǔ)的部分，對(duì)社區(qū)應(yīng)急管理進(jìn)行研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題，對(duì)于改善社區(qū)應(yīng)急管理現(xiàn)狀、提高社區(qū)應(yīng)急管理能力、維護(hù)整個(gè)社區(qū)乃至社會(huì)的穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)對(duì)拉薩城關(guān)區(qū)近年來(lái)幾大社區(qū)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及特點(diǎn)等進(jìn)行分析，對(duì)社區(qū)的應(yīng)急管理問(wèn)題展開(kāi)探討，有助于充分了解到社區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，并從管理學(xué)角度有針對(duì)性地提出社區(qū)存在的問(wèn)題和解決措施、建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；社區(qū)；應(yīng)急能力；應(yīng)急管理；沖賽康社區(qū)

拉薩城關(guān)區(qū)，無(wú)論是從人口規(guī)模來(lái)看，還是從流動(dòng)人口規(guī)模來(lái)看，它都位居西藏自治區(qū)前列。其中沖賽康是拉薩市城關(guān)區(qū)內(nèi)規(guī)模最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，各類(lèi)商鋪共有436家，其中有大中型商場(chǎng)8家，平日每天的客流量達(dá)2萬(wàn)多人次。龐大的流動(dòng)人口數(shù)量給政府的管理造成了一系列困難，也對(duì)政府管理提出了一系列問(wèn)題。

一、社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)體系

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文以城市公共危機(jī)事件的應(yīng)急能力為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過(guò)分析研究相關(guān)的指標(biāo)體系，從中選取了應(yīng)用較為廣泛、相比較而言較為成熟的指標(biāo)，構(gòu)建初步的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用AHP層次分析法對(duì)所選取的指標(biāo)反復(fù)進(jìn)行修改，最終確定目標(biāo)層為應(yīng)急管理能力，基準(zhǔn)層也就是二級(jí)指標(biāo)為：應(yīng)急預(yù)備能力、應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急恢復(fù)能力。[1]每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下會(huì)有與其相匹配的幾個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（二）社區(qū)應(yīng)急管理能力指標(biāo)修改

1.問(wèn)卷的編制

本研究由于現(xiàn)實(shí)情況的約束，無(wú)法進(jìn)行調(diào)研，故引用了知網(wǎng)上較成熟的問(wèn)卷數(shù)據(jù)，并結(jié)合西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)，得到了應(yīng)急預(yù)備能力、應(yīng)急反應(yīng)能力、應(yīng)急恢復(fù)能力３個(gè)因子，最終選取上述因子作為３個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因子所含條目作為12個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過(guò)這些指標(biāo)對(duì)社區(qū)的應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，使用層次分析法，計(jì)算其中的因子得分，從而確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，最終根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得出社區(qū)店應(yīng)急管理能力水平。

2.問(wèn)卷的信效度分析

由于本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏統(tǒng)計(jì)年鑒，并借鑒了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有數(shù)據(jù)的信效度較高。球形檢驗(yàn)結(jié)果為10 %，達(dá)到了顯著性水平，總量表的克龍巴赫系數(shù)為0.81，表明問(wèn)卷信度良好，符合量表設(shè)計(jì)要求。

3.問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

通過(guò)分析研究發(fā)現(xiàn)，40歲以上年齡段和初中及以下學(xué)歷群體的民眾應(yīng)急管理意識(shí)薄弱，而18-40歲年齡段和較高學(xué)歷群體的應(yīng)急管理意識(shí)較高，這可能與低教育程度群體、高年齡群體及高年齡低教育程度的群體對(duì)應(yīng)急管理不敏感有關(guān)。

（三）社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

本文以城市公共危機(jī)事件的應(yīng)急能力作為評(píng)價(jià)對(duì)象，選取了較成熟的基礎(chǔ)指標(biāo)，構(gòu)建初步的指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用AHP方法對(duì)所選取的指標(biāo)反復(fù)進(jìn)行修改，最終確定目標(biāo)層為應(yīng)急管理能力，基準(zhǔn)層也就是二級(jí)指標(biāo)，然后是三級(jí)指標(biāo)。具體的指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

本文應(yīng)用AHP層次分析法確定權(quán)重，計(jì)算影響因素所占的比重，根據(jù)通用的矩陣標(biāo)度值，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩兩比較，主觀構(gòu)造判斷矩陣，然后進(jìn)行計(jì)算，并做一致性檢驗(yàn)，得到指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。通過(guò)大量的文獻(xiàn)閱讀，根據(jù)文獻(xiàn)將建立好的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系發(fā)給征詢(xún)的專(zhuān)家，由專(zhuān)家依據(jù)1-9比例標(biāo)度法，通過(guò)兩兩比較的方式，判定指標(biāo)之間的相對(duì)重要性，并分別賦予相對(duì)的標(biāo)度。

利用層次分析法確定二級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣后，采用1-9標(biāo)度，計(jì)算得出各指標(biāo)的權(quán)重（詳見(jiàn)表2）。

對(duì)矩陣進(jìn)行兩兩比較，每元素除以其相應(yīng)列的總和，所得商所形成一個(gè)新的矩陣，就可以求矩陣R的行幾何平均值（詳見(jiàn)表3）。

根據(jù)以上矩陣，再用幾何平均法進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)行歸一化處理，得出CR>0.1，滿(mǎn)足一致性檢驗(yàn)。

（四）指標(biāo)權(quán)重確定

綜上二級(jí)指標(biāo)權(quán)重所有結(jié)果，得到所有指標(biāo)的權(quán)重（詳見(jiàn)表4）。

二、社區(qū)應(yīng)急管理能力實(shí)證研究

（一）拉薩市沖賽康社區(qū)概況

許多學(xué)者對(duì)社區(qū)的理解各不相同，意見(jiàn)不一，對(duì)社區(qū)的說(shuō)法也各不相同，每一種說(shuō)法都各有其特點(diǎn)，在一定程度上豐富了社區(qū)的內(nèi)涵。據(jù)我國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)的社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量截至目前將近40萬(wàn)個(gè)，社區(qū)數(shù)量非常龐大。全國(guó)社區(qū)服務(wù)數(shù)量逐年增多，漲幅也是巨大的。

2010年到2017年全國(guó)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施由最初的15.3萬(wàn)個(gè)增加至現(xiàn)在的40.7萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)中心、站的數(shù)量由最初的5.7萬(wàn)個(gè)增加至目前的16.8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)站的增長(zhǎng)率由負(fù)增長(zhǎng)到4.3 %，增長(zhǎng)率幅度大。

本文的研究對(duì)象拉薩市沖賽康社區(qū)，位于城區(qū)核心地帶，總面積達(dá)到七萬(wàn)多平方米。2003年沖賽康才真正地被認(rèn)定為社區(qū)。沖賽康是拉薩市人口最密集的鬧市小區(qū)，地處八廓街，是最重要的商品集散地，不同民族的生意人聚集在此，小區(qū)常住及外來(lái)人口4 000余人。

沖賽康社區(qū)利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在一定程度上將資源優(yōu)勢(shì)改變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在這種情況下，民眾的人均純收入逐年增加，社區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在城關(guān)區(qū)各社區(qū)前列。

（二）社區(qū)應(yīng)急管理能力綜合評(píng)價(jià)

在嚴(yán)格按照規(guī)則構(gòu)建指標(biāo)體系以及充分認(rèn)識(shí)到城市應(yīng)急管理能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建了城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別建立了三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，再確定各指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)行計(jì)算匯總。

對(duì)西藏自治區(qū)應(yīng)急管理能力進(jìn)行實(shí)例評(píng)價(jià)，從得到的數(shù)據(jù)來(lái)看，西藏自治區(qū)的應(yīng)急管理能力相對(duì)于其他西部城市而言略勝一籌，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出相關(guān)的解決措施，以提高城市應(yīng)急管理能力。

（三）社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.戶(hù)籍屬地管理不到位

隨著城市化水平的不斷提高，社區(qū)管理的難度越來(lái)越大。而沖賽康社區(qū)的新增人口并未對(duì)戶(hù)籍有大的改動(dòng)，[2，3]也沒(méi)有加入相關(guān)的社區(qū)。大量的退休同志在退休后受社區(qū)管理，但他們的某些關(guān)系，或者是戶(hù)口并沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)入社區(qū)。這些戶(hù)籍管理問(wèn)題對(duì)社區(qū)管理提出更大的挑戰(zhàn)。

2.社區(qū)管理的行政化傾向嚴(yán)重

目前，在社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上缺乏統(tǒng)一性。社區(qū)建設(shè)并沒(méi)有形成一定的機(jī)制，導(dǎo)致部分資源無(wú)法共享。

3.社區(qū)居民收入來(lái)源比較單一

目前，沖賽康社區(qū)居民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是依靠第三產(chǎn)業(yè)，再加上有一部分居民一時(shí)無(wú)法找到合適的工作，這使得他們?cè)谏钌嫌龅揭欢ǖ睦щy，這對(duì)于社會(huì)而言是一個(gè)不穩(wěn)定的因素。

三、社區(qū)應(yīng)急管理建議

（一）加強(qiáng)城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多角度、多數(shù)據(jù)源的城市應(yīng)急管理架構(gòu)，不斷完善體系，不斷提高應(yīng)對(duì)發(fā)生應(yīng)急事件的各項(xiàng)能力。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息工作，對(duì)獲取到的信息充分利用、科學(xué)決策。同時(shí)政府應(yīng)利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)，對(duì)公共事件進(jìn)行更加有效的管理，使得政府的公共應(yīng)急能力得到提升，并不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。[4]

（三）加強(qiáng)完善公共危機(jī)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高政府的應(yīng)急預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，努力做到科學(xué)預(yù)警、有效預(yù)測(cè)、全面預(yù)防。

（四）不斷增強(qiáng)公民公共危機(jī)事件的防范意識(shí)教育。地方政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育力度，強(qiáng)化這種觀念，不斷加強(qiáng)自救、互救的相關(guān)能力。

（五）加強(qiáng)戶(hù)籍屬地管理。在人口管理上，社區(qū)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)人口的常態(tài)化管理。

（六）培育社區(qū)意識(shí)。社區(qū)管理作為社會(huì)管理的重要一環(huán)，應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)網(wǎng)站，增強(qiáng)信息的流通，促進(jìn)居民的參與意識(shí)。積極鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，形成社區(qū)管理工作的新格局。

（七）強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)職能，從而適應(yīng)社區(qū)的全面發(fā)展以及社區(qū)居民的需求，促進(jìn)社區(qū)管理工作的正常進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)市民的教育管理，加強(qiáng)社區(qū)教育。鼓勵(lì)學(xué)生多參與社區(qū)組織的具有公益性的活動(dòng)，確保社區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，社區(qū)的影響凸顯得越來(lái)越重要，其地位也愈發(fā)顯著。所以，社區(qū)建設(shè)是大趨勢(shì)，社區(qū)功能要不斷完善，這需要全社會(huì)每個(gè)人共同努力，更好地為社區(qū)服務(wù)。本文在相關(guān)理論的支撐下構(gòu)建起了社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用該體系進(jìn)行了實(shí)證分析，通過(guò)實(shí)證分析可知，在所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下，西藏自治區(qū)的應(yīng)急管理能力相對(duì)于其他西部城市而言略勝一籌，城市應(yīng)急管理能力仍有提升空間。

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[4] 王躍榮.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的幾個(gè)著力點(diǎn)[N].青海日?qǐng)?bào)，2020-04-20（011）.