西藏農(nóng)牧區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展研究

桑吉

摘要：近年來，鄉(xiāng)村治理是目前我國熱點話題，同時充分說明了黨中央和習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)切農(nóng)村未來的發(fā)展，尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村治理為農(nóng)村提供更高更好更便民的物質(zhì)生活需求、精神需求。從全國來看，西藏數(shù)字鄉(xiāng)村治理水平較低，尤其是偏遠農(nóng)牧區(qū)數(shù)字信息化較為落后。為了進一步提高農(nóng)村居民高質(zhì)量的生活需求，數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)寬帶進村，讓村民明白數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的惠民惠利，讓本土特色農(nóng)產(chǎn)品通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺渠道走出大山，同時讓村民明白什么是數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村為誰發(fā)展、怎樣去實現(xiàn)。本文通過結(jié)合實地調(diào)查和觀察法的方法對比如縣L鄉(xiāng)進行了實地研究，主要對本土特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、農(nóng)家書屋的合理利用以及農(nóng)村技術(shù)型人才的支配進行了一定的調(diào)查。此過程中農(nóng)牧區(qū)的本土特色產(chǎn)品銷售方式過于單一，缺乏數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺，農(nóng)家書屋的利用率不高以及技術(shù)型人才欠缺等存在問題，并對此問題提出參考性的建議。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)牧區(qū)；數(shù)字鄉(xiāng)村治理；比如縣

黨的十八屆三中全會明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代” 是全面深化改革的總目標。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其治理的好壞關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)穩(wěn)定與發(fā)展，也關(guān)乎到我國的繁榮和安定。[1]且數(shù)字鄉(xiāng)村治理不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域數(shù)字信息化的全面發(fā)展。

2018年中央一號文件中首次明確提出要推行數(shù)字農(nóng)村戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化治理。2019年中央一號文件也明確了“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快信息技術(shù)。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指導(dǎo)思想中明確提出：“著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；著力彌合城鄉(xiāng)‘數(shù)字鴻溝’，培育信息時代新農(nóng)民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！盵2]因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)過程讓更多的農(nóng)牧民參與到數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)平臺中，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中具有重要的價值意義。

西藏因特殊的人文、地理、環(huán)境以及具有較強的民族特色文化，同時，與國內(nèi)其他地區(qū)相比仍存在一些不足之處，偏遠農(nóng)牧地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)至今還未全面健全，西藏各地區(qū)的數(shù)字信息技術(shù)設(shè)備明顯差異化，在建立數(shù)字平臺方面，各基層政府未建立“微信公眾號”“抖音公眾號” 以及農(nóng)家書屋智能化等未積極利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺推進本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式等相關(guān)信息宣傳方式的推廣未落實到位，應(yīng)提升農(nóng)牧地區(qū)特色產(chǎn)品銷售渠道，培養(yǎng)基層技術(shù)型人才，深入實施數(shù)字信息進村，推動農(nóng)牧地區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+” 數(shù)字信息技術(shù)。數(shù)字信息和寬帶網(wǎng)絡(luò)進村，讓更多的特色品牌走出農(nóng)牧區(qū)，與此同時全民閱讀更加信息化，改善銷售觀念、銷售渠道、建立“互聯(lián)網(wǎng)+” 的新技術(shù)理念。

一、西藏農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村治理的區(qū)位特點

西藏各地市之間區(qū)位上也具有特殊性，比如縣地處中國西藏自治區(qū)那曲市，位于唐古拉山與念青唐古拉山之間、怒江上游。是那曲東三縣之一，有著“藏北江南”“蟲草之鄉(xiāng)” 的美稱。比如縣東鄰昌都地區(qū)的邊壩縣，西接那曲市，南抵嘉黎縣，北連巴青、索縣。全縣平均海拔在4000米以上，下轄2鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，共175個行政村。據(jù)2020年的第七次全國人口普查結(jié)果可知，比如縣常住人口7.2萬人，其中鄉(xiāng)村人口占77.02 %，城鎮(zhèn)人口占22.98 %，在那曲市人口排名中占第2位，那曲市中第二大人口大縣，農(nóng)村人口比例占據(jù)較大。因山峰較多，高山突兀、山峰陡峭等，所以，氣候高寒缺氧、晝夜溫差較大且多為大風(fēng)天氣，為典型的高山峽谷地域。

由于特殊的地理位置、氣候條件、自然環(huán)境等不確定因素的影響，因此需要結(jié)合地方的實際情況來發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理。

（二）鄉(xiāng)村本土特色文化產(chǎn)品

據(jù)統(tǒng)計，參加此次展銷會的有30多個農(nóng)牧民專業(yè)合作社，以及50多個家庭農(nóng)場，參展車輛達117輛，共5大類60余種。[3]本人也做過實地調(diào)查，本地區(qū)主要的特色產(chǎn)品有牦牛肉、奶制品、手工紡織品、茶葉、糌粑、野生冬蟲夏草等各類本土特色產(chǎn)品，可以通過展銷會的渠道促進本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。因疫情的影響人員流動量小，農(nóng)牧民的參與性不高，在牦牛肉展區(qū)大部分的商家都不敢賣牦牛肉，因為政府規(guī)定的市場價格不符合牦牛自身的價值，因此成為“表面化”。展銷會的選址環(huán)境是臨時搭建的，之前并未進行此類交易活動，牦牛肉展區(qū)之外的都搭建了帳篷，在帳篷內(nèi)進行推銷，而牦牛肉展區(qū)有的在車子里，有的在地上擺攤等，選址的周圍環(huán)境條件顯得較差。通過觀察，主要的產(chǎn)品銷售渠道是以線下的交易方式進行。

（三）農(nóng)家書屋的基本情況

西藏首個“農(nóng)家書屋” 在堆龍德慶縣桑木村掛牌。[4]農(nóng)家書屋的建立也能夠充分體現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民對知識的渴望，讓更多的有為青年接觸、了解、使用解決日常在生活技術(shù)方面所面臨的困境?？梢酝ㄟ^書本去獲取更多的知識和技能，也能接觸和了解從未了解的新技能和新知識。一是能夠更加珍惜和體驗來之不易的學(xué)習(xí)機會；二是能夠提高全民閱讀興趣；三是能夠掌握新的技能和新的知識。從2007年開始，在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都五個地區(qū)選擇了20個行政村進行試點，2008年正式啟動“農(nóng)家書屋” 建設(shè)。[5]書籍采用雙語版本，通俗易懂，里面的內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、農(nóng)作物、技術(shù)科普。

根據(jù)實地調(diào)查研究本村農(nóng)家書屋的基本情況：第一，書屋里約有1200本書，三個書架，每架上最少也有400多本書；第二，書屋里有藏文版、漢文版和雙語版，其中最多的是藏文版的，受眾對象是農(nóng)牧民，而且農(nóng)牧民上過學(xué)的極少；第三，書屋里黨建類書較多，其中《“四講四愛” 宣傳提綱》2021版的有25本；還有農(nóng)牧技術(shù)類手冊，比如：《藏雞的飼養(yǎng)》《新時代白菜栽培技術(shù)》《平菇栽培技術(shù)》等；第四，期刊雜志類也居多，有185本，其中有科技、政治、文化、生態(tài)、農(nóng)作物等各種期刊雜志文字和圖片相結(jié)合的方式會讓農(nóng)民更加有興趣；第五，教育類書本較多，有教材類小學(xué)一年級到六年級的各科目的書籍，但是教材都是舊版。有的書進行了更新，《比如縣義務(wù)教育均衡發(fā)展》和《義務(wù)教育均衡發(fā)展》有兩種版本，兩本共有89本，兩者的區(qū)別主要在封面的設(shè)計和內(nèi)容上的更新，內(nèi)容里新加了一些概念性的內(nèi)容。另外，書屋的環(huán)境沒有專門的人去管理，對書架的各類書籍、報紙、雜志等未進行分類管理，以至于尋找相關(guān)書籍時需要消耗大量的時間和精力去查找和歸類；全民閱讀的推廣情況：首先，據(jù)訪談駐村干部可知，今年只舉行過一次閱讀日活動，在此過程中全民的參與性不高，閱讀的積極性較差；其次，在書屋里放著一本農(nóng)家書屋圖書借閱登記簿，里面沒有任何借閱的登記信息。影像有十幾本，但是目前本村里未實現(xiàn)投影放映和遠程信息技術(shù)，目前在書屋里沒有數(shù)字平臺建設(shè)；最后，未建立使用微信公眾號、抖音公眾號等媒體平臺，駐村干部對此了解程度較低，也未對農(nóng)牧民進行民意征求。

二、西藏農(nóng)牧地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理存在的問題

（一）特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道

一是從展銷會觀察可知主要的銷售方式是以線下的方式進行產(chǎn)品交易。這種方式很大程度上減少了銷售范圍，對象是只針對本地區(qū)的農(nóng)牧民群眾，應(yīng)該要擴大受眾范圍；二是選址環(huán)境條件較差，沒有專門固定的交易場所；三是展區(qū)的產(chǎn)品未進行合理的分類，也未標明具體是哪個區(qū)域的特色產(chǎn)品。

（二）農(nóng)家書屋缺乏數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備

一是農(nóng)家書屋信息技術(shù)設(shè)備的欠缺，政府資金投入不高。目前沒有電子資源可供交流共享農(nóng)家書屋網(wǎng)絡(luò)信息平臺，推廣農(nóng)家書屋的宣傳和利用，從而農(nóng)家書屋呈現(xiàn)“表面化”形同虛設(shè)；二是館藏方式需有待提高，沒有專門的管理員進行管理和分類整理，書屋管理混亂，館藏書目需要及時更新內(nèi)容；三是宣傳力度不夠。群眾很難享受書屋的好處。村干部也未建立良好的宣傳方式，沒有積極去鼓勵和推動村里的小學(xué)、中學(xué)、高中和大學(xué)生以及有文化的村民進行一些閱讀活動或者借閱書籍以及參觀書屋等舉辦系列活動，讓更多的人去了解和認識，促進宣傳力度；四是利用率低下。有一定比例的村民不識字或識字的人不多，因此查閱圖書也有相當?shù)碾y度。目前，這些確實是在本村書屋存在的問題，書屋的建設(shè)滯后會更大程度地影響數(shù)字信息技術(shù)的利用和實現(xiàn)，同時也影響鄉(xiāng)村的進步和發(fā)展；五是鄉(xiāng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。具體表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享共建平臺缺失，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效運營、管理、維護。鄉(xiāng)村服務(wù)站點和平臺在鄉(xiāng)村中起著重要的作用，可以從整體上推進鄉(xiāng)村建設(shè)。一方面，鄉(xiāng)村居民可借助鄉(xiāng)村信息設(shè)施及時獲取村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)信息，掌握有關(guān)動態(tài)，在一定程度上提高了村民參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性；另一方面，可以通過鄉(xiāng)村信息服務(wù)站掌握生產(chǎn)信息，學(xué)習(xí)相關(guān)技能，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。除此之外，鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施出現(xiàn)故障時，存在長時間無人管理、修理不及時的情況，給村民帶來很多的不便。

（三）鄉(xiāng)村技術(shù)型人才欠缺

從全國來看，西藏數(shù)字水平偏低，西藏農(nóng)牧區(qū)更為落后。因此，在建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村中缺乏技術(shù)型人才，農(nóng)牧區(qū)大部分的村民文化水平較低，需要技術(shù)型人才同時兼?zhèn)錈釔廴嗣竦募夹g(shù)型人才，來引導(dǎo)和提高農(nóng)村居民對數(shù)字的認識和了解以及使用數(shù)字平臺功能，讓更多的村民積極地加入到數(shù)字平臺，提升數(shù)字素養(yǎng)。

三、建設(shè)策略意見

（一）促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道

推廣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，利用數(shù)字技術(shù)平臺，通過直播、短視頻制作、影視媒體、網(wǎng)絡(luò)達人等作為傳播渠道展示本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品。一方面，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨的方式，來驅(qū)動更多的特色農(nóng)產(chǎn)品的參與，直播吸引粉絲的方式，推動特色農(nóng)產(chǎn)品的輸出，走出大山，讓更多的特色產(chǎn)品走進觀眾的視野；另一方面，做好網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)直播人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

（二）合理利用數(shù)字平臺，加強宣傳力度

一是充分發(fā)揮主流媒體和知名度較高的公眾號，利用數(shù)字平臺加強當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，把當?shù)靥厣漠a(chǎn)品在知名的數(shù)字平臺進行公開發(fā)布，提高影響力，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，同時，也可以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的銷售渠道，利用短視頻、公眾號、各種傳播媒介進行宣傳，通過數(shù)字平臺讓更多的農(nóng)牧產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村；二是建立線上電子閱讀公眾號信息平臺，提高全民閱讀興趣，可以將文字和圖片，以及圖片多于文字的書籍。同時，家長和學(xué)生相結(jié)合的“我來讀你來聽”的學(xué)習(xí)方式進行交流會；三是加大政府的資金支持和關(guān)注，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)備，提升鄉(xiāng)村文化氛圍和發(fā)展。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專干技術(shù)型人才建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開專業(yè)技術(shù)人才，來引導(dǎo)農(nóng)牧民提升數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字應(yīng)用能力，因此要多培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專干專業(yè)技術(shù)人才。當前，西藏農(nóng)牧地區(qū)面臨以下幾點困境：其一，鄉(xiāng)村居民對數(shù)字信息適應(yīng)力緩慢；其二，鄉(xiāng)村居民往往把手機當作通信、娛樂、購物工具，據(jù)觀察了解目前更多的人在抖音APP進行直播，網(wǎng)絡(luò)直播人員的素養(yǎng)有待提高。農(nóng)牧民不會利用好手機的各項功能，比如手機充值、繳納電水費、下載各種銀行APP查詢業(yè)務(wù)服務(wù)以及進行直播帶貨，促進本地特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，這能夠表明農(nóng)牧民群體并未主動將數(shù)字設(shè)備用于提高自身技能、學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工具，缺乏利用數(shù)字提升自身和利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造收入的意識。

四、結(jié)束語

西藏農(nóng)牧區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展具有重大價值意義。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)在推進農(nóng)村管理體制治理能力現(xiàn)代化中的基本保障功能，進一步豐富發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)文化，逐步形成農(nóng)村數(shù)字管理創(chuàng)新體制；著力跨越中國城市“數(shù)字鴻溝”，積極培養(yǎng)信息時代的新型農(nóng)村，走中國特色社會主義農(nóng)村振興之路，把農(nóng)村變成有奔頭的行業(yè)，把農(nóng)村變成有魅力的職業(yè)群，把農(nóng)村變成人民安居樂業(yè)的美好家園。

參考文獻：

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