助推博興縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

宋 鋒

（博興縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山東博興 256500）

1 對現(xiàn)代畜牧業(yè)的理解

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖模式已由千家萬戶的散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠秩后w的集約化專業(yè)養(yǎng)殖，并衍生出了多樣的配套產(chǎn)業(yè)，如為了保障動物健康安全成長，出現(xiàn)的動物營養(yǎng)保健行業(yè)（飼料、獸藥、疫苗）；為防止不合理用藥引起畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，成立了各類畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)管行業(yè)；屠宰行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，也是為了匹配規(guī)?；B(yǎng)殖；為了解決集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便對環(huán)境的污染，出現(xiàn)的糞污資源化利用行業(yè)（有機(jī)肥加工廠）；為確保病死畜禽的科學(xué)處置，建設(shè)了病死畜禽無害化處理場。這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建成了完整的現(xiàn)代畜牧業(yè)體系。

2 博興縣畜牧業(yè)的現(xiàn)實(shí)定位分析

2.1 區(qū)位條件

博興縣位于魯北平原，黃河下游南岸，濱州市東南部，處于濟(jì)南市省會經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群三大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，東鄰東營市的東營區(qū)與廣饒縣，南接淄博市臨淄區(qū)與桓臺縣，西與淄博市的高青縣接壤，北與濱城區(qū)相連，隔黃河與東營市利津縣相望。境內(nèi)全境河網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達(dá)，村莊密集，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛，有黃河、小清河、支脈河三大水系，與其支系預(yù)備河、北支新河自西向東穿境而過，其中小清河自西向東穿過博興縣域中部，以北屬黃泛平原，以南屬泰沂山區(qū)山前沖積平原。

2.2 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022 年，博興縣生豬出欄10.14 萬頭，肉牛出欄3.34 萬頭，肉羊出欄13.37 萬只，家禽出欄1170.31 萬只，肉、蛋、奶總產(chǎn)量達(dá)到7.11 萬t。博興縣廣大的畜牧獸醫(yī)從業(yè)者在各自領(lǐng)域開拓進(jìn)取，隨著改革開放的腳步，找到了發(fā)展的切入點(diǎn)，走出了獨(dú)特的發(fā)展之路，建立了一批已成長為本領(lǐng)域的領(lǐng)航企業(yè)，如在全國肉雞屠宰行業(yè)占有舉足輕重地位的“柳橋幫”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2022 年屠宰肉食雞達(dá)72 億只，博興人開辦的屠宰企業(yè)占10.5%，其中博興縣的新盛集團(tuán)、博大集團(tuán)更是其中的佼佼者。還有在博興縣土地資源緊缺的背景下，從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化著手，聚焦種畜禽建設(shè)，從事種牛養(yǎng)殖的山東現(xiàn)代畜牧科技有限公司和由過去養(yǎng)殖父母代種雞向祖代種雞轉(zhuǎn)變作為發(fā)展重點(diǎn)的山東博大禽業(yè)有限公司。

2.3 畜牧業(yè)發(fā)展的制約因素

由于存在畜牧業(yè)資源承載力差的客觀問題，制約了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模在濱州市基本都處于中下游水平。本文通過客觀分析博興縣畜牧業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)、精準(zhǔn)研判實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中需要解決的關(guān)鍵問題，聚焦優(yōu)勢，為推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

3 推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

3.1 加強(qiáng)防疫體系能力建設(shè)

落實(shí)政府和市場主體的防疫責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控與群防群控的防控合力，著力將動物疫病防控體系打造成防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和防治人畜共患病的第一道防線。

3.1.1 整合資源搞服務(wù)

由畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心牽頭組建以山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院等科研院校為支撐的技術(shù)體系，落腳于服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈，合力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)合作發(fā)展共同體。

3.1.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

為適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化，強(qiáng)化重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，博興縣順利完成村級防疫員改革，防疫員年齡結(jié)構(gòu)與人員素質(zhì)得到了大幅提高，但是也存在部分新招聘人員對畜牧業(yè)工作了解少、缺乏專業(yè)技術(shù)能力、工作強(qiáng)度大、工資待遇與工作量不匹配等問題。下一步可以從以下幾個(gè)方面開展工作：一是以全縣開展“五講五比”為契機(jī)，聘請行業(yè)專家加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)技術(shù)水平；二是積極向上級單位反映村級防疫員待遇現(xiàn)狀，通過提升待遇進(jìn)一步提高村級防疫員的工作積極性；三是做好高學(xué)歷專技人才引進(jìn)工作，充實(shí)單位人才隊(duì)伍，為推進(jìn)博興縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新鮮活力；四是鼓勵現(xiàn)有獸醫(yī)隊(duì)伍加強(qiáng)獸醫(yī)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，持續(xù)提高專業(yè)技能。

3.1.3 實(shí)現(xiàn)動物疫病免疫模式多元化，加快推進(jìn)“先打后補(bǔ)”工作

自2019 年鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場采用先免疫后補(bǔ)助的“先打后補(bǔ)”免疫模式后，畜牧獸醫(yī)管理部門開展了一系列的工作，規(guī)模化養(yǎng)殖場備案數(shù)量逐年提到，申請“先打后補(bǔ)”的畜禽養(yǎng)殖群體不斷延伸，已由過去的個(gè)別種禽場擴(kuò)展到蛋雞養(yǎng)殖場。2022 年共有76 家規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行了“先打后補(bǔ)”備案，42 家養(yǎng)殖場進(jìn)行了“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金58.02 萬元。在繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國家強(qiáng)制免疫計(jì)劃的同時(shí)，加快推進(jìn)“先打后補(bǔ)”政策落地。可通過3 種方式推進(jìn)：一是通過加大宣傳力度，讓更多的群體參與到“先打后補(bǔ)”的工作中來；二是上門指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）操作魯牧云APP 系統(tǒng)，協(xié)助完成“先打后補(bǔ)”補(bǔ)助資金申報(bào)；三是鼓勵縣域養(yǎng)殖規(guī)模大的肉禽、博華生豬養(yǎng)豬場、山東現(xiàn)代畜牧種牛養(yǎng)殖有限公司等大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)通過“先打后補(bǔ)”模式對養(yǎng)殖畜禽實(shí)施重大動物疫病免疫。力爭實(shí)現(xiàn)山東省制定的從2023 年起，所有養(yǎng)殖場（戶）全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，同時(shí)向著落實(shí)動物防疫主體責(zé)任的目標(biāo)邁進(jìn)。

3.1.4 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理

為了達(dá)到無疫區(qū)建設(shè)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，博興縣動物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了升級改造，但是硬件設(shè)施與其他縣區(qū)相比，仍有一定差距。由于人員不足，開展動物疫病及人畜共患病的流行病學(xué)調(diào)查監(jiān)測和動物疫病的病原學(xué)和血清學(xué)等檢測工作的任務(wù)仍然繁重艱巨。下一步疫控中心實(shí)驗(yàn)室將在完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)、不斷提升實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理與生物安全管理能力、為保障動物疫病防控提供有力技術(shù)支撐等方面下功夫[1]。

3.2 推進(jìn)病死畜禽無害化處理體系建設(shè)

建設(shè)無害化處理場是防止動物疫病傳播擴(kuò)散，保證畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要舉措。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條和第六十條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定動物和動物產(chǎn)品集中無害化處理場所建設(shè)規(guī)劃，各級財(cái)政對病死動物無害化處理提供補(bǔ)助[2]，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的無害化處理機(jī)制。博興縣無害化處理場總投資1400多萬元，占地20 余畝，無害化處理方式為高溫、高壓化制，日處理病死畜禽25t，年處理9000 多噸。自2017 年驗(yàn)收投用以來，為有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品食品質(zhì)量安全，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019、2020、2021 和2022 年分別收集并無害化處理病死豬4690、8987、16859 和16943 頭，盡管養(yǎng)殖場（戶）和畜禽屠宰場將病死畜禽交于無害化處理場處理的主動性不斷增強(qiáng)，每年無害化處理廠的收集量不斷增加，但無害化處理廠仍無法通過收集處理足夠的原料（病死畜禽）制成有機(jī)肥銷售盈利，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。為保障無害化處理廠的正常運(yùn)營，近幾年各級政府給予資金扶持達(dá)400 余萬元。2020 年上半年，博興縣畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心為降低全縣生豬養(yǎng)殖場（戶）的市場風(fēng)險(xiǎn)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，通過加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局溝通協(xié)商，建立保險(xiǎn)公司、養(yǎng)殖場、無害化處理廠聯(lián)動機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)畜牧保險(xiǎn)政策，深入養(yǎng)殖場（戶），在做好前期宣傳的同時(shí)，跟進(jìn)后期的監(jiān)管服務(wù)，由養(yǎng)豬場（戶）將飼養(yǎng)過程中出現(xiàn)的病死豬情況告知保險(xiǎn)公司，無害化處理場負(fù)責(zé)將病死豬拉走，統(tǒng)一無害化處理，為及時(shí)消滅傳染源，形成了閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)同推進(jìn)了投保理賠工作的有序開展，為有效控制動物疫病的傳播、保障博興縣畜牧業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。下一步，通過加強(qiáng)以下5個(gè)方面的工作，無害化處理廠的運(yùn)營能夠得到更高層次的提升[3]。

（1）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖場（戶）作為病死畜禽無害化處理第一責(zé)任人意識，落實(shí)養(yǎng)殖主體責(zé)任。通過公安局食藥環(huán)、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等多部門聯(lián)動配合，查處辦理幾起未按照規(guī)定處理或者隨意棄置病死動物、病害動物產(chǎn)品的案件，通過嚴(yán)厲打擊隨意拋棄、銷售、收購、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法犯罪行為，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖主體的責(zé)任意識，力爭病死畜禽收集量再有大提升。

（2）協(xié)助無害化處理場提檔升級。通過場區(qū)設(shè)施改造，不斷提高收集、暫存、運(yùn)輸、處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化運(yùn)輸車輛清洗消毒，確保符合動物防疫和環(huán)境保護(hù)要求，硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再上新高度。

（3）健全監(jiān)管長效機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營流程。依托山東省智慧魯牧業(yè)務(wù)支撐服務(wù)管理系統(tǒng)，推動實(shí)施病死畜禽無害化處理信息化監(jiān)管，促進(jìn)無害化處理場高質(zhì)量運(yùn)營水平再上新臺階。

（4）認(rèn)真落實(shí)國家無害化處理補(bǔ)助政策。協(xié)調(diào)推動相關(guān)配套政策落地，切實(shí)解決無害化處理企業(yè)運(yùn)行過程中面臨的困難和問題，確保無害化處理體系有效運(yùn)行，為持續(xù)推進(jìn)食品安全縣建設(shè)再做新貢獻(xiàn)。

（5）持續(xù)推進(jìn)生豬投保覆蓋面，完善病死畜禽無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動機(jī)制。加大政府資金支持力度，探索將其他畜禽納入投保覆蓋范圍，拓寬病死畜禽無害化處理運(yùn)營新渠道[4]。

3.3 助力新諾爾打造濱州市生豬屠宰龍頭企業(yè)新標(biāo)桿

濱州市擁有生豬屠宰場14 家，但都是年屠宰幾萬頭的小型屠宰場，且運(yùn)營不規(guī)范，沒有一家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)營規(guī)范的生豬屠宰企業(yè)。2021 年年底，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的山東新諾爾食品開發(fā)有限公司投產(chǎn)運(yùn)營，引進(jìn)荷蘭MPS 公司生產(chǎn)的國際上最先進(jìn)的生豬屠宰生產(chǎn)線，年生豬屠宰量達(dá)200萬頭、年周轉(zhuǎn)倉儲冷鮮肉10 萬t，彌補(bǔ)了本市沒有大型生豬屠宰企業(yè)的行業(yè)空白，現(xiàn)日屠宰量即達(dá)千頭規(guī)模，發(fā)展形勢一片大好[5]。但是，由于缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，屠宰企業(yè)在后期的發(fā)展過程中，必將面臨眾多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其中一項(xiàng)就是調(diào)入生豬的疫病輸入監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。目前，博興縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心共派駐3 名獸醫(yī)駐場監(jiān)管，對生豬屠宰進(jìn)行全過程監(jiān)管，但仍面臨監(jiān)管人員少，工作量大，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管壓力大的問題，可以說稍有不慎，都有可能發(fā)生疫病輸入和食品安全事件。

在助推新諾爾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，可以通過加強(qiáng)生豬檢疫監(jiān)管，幫助構(gòu)建穩(wěn)定安全的生豬供應(yīng)鏈，助力企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營，力爭打造濱州市生豬屠宰行業(yè)新亮點(diǎn)。一是注重品牌搞建設(shè)。建議榮昌、瑞東、中裕、托佩克、牧原、傲農(nóng)等生豬龍頭企業(yè)與新諾爾合力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相助力，合力打造生豬養(yǎng)殖與屠宰一體化運(yùn)營新業(yè)態(tài)，推動濱州市加快形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同、深度融合的發(fā)展格局；二是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)提技能。通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升駐場官方獸醫(yī)及其屠宰企業(yè)協(xié)管員、品管員的專業(yè)技術(shù)水平，不斷增強(qiáng)掌控自身崗位工作的技能本領(lǐng)；三是檢疫監(jiān)管不放松，監(jiān)管部門不定時(shí)開展監(jiān)管巡查，不斷規(guī)范檢疫流程，及時(shí)消除屠宰檢疫風(fēng)險(xiǎn)，督促提高企業(yè)在屠宰加工環(huán)節(jié)的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力[6]；四是專家指導(dǎo)把方向，邀請行業(yè)知名專家給予指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)把握行業(yè)發(fā)展新趨勢，幫助企業(yè)找準(zhǔn)定位，走適合自身發(fā)展的特色道路；五是外部協(xié)助找漏洞，定期聘請第三方機(jī)構(gòu)，從專業(yè)角度發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出精準(zhǔn)的整改措施；六是另辟蹊徑謀發(fā)展，隨著生活節(jié)奏的加快，當(dāng)前我國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)正處蓬勃發(fā)展階段，公司產(chǎn)品應(yīng)由粗分割向精分割和定制分割轉(zhuǎn)變，通過提高深加工分割肉銷售比例，發(fā)展冷凍調(diào)理制品、休閑肉制品等預(yù)制菜品類，提高屠宰業(yè)務(wù)盈利能力。

4 小結(jié)

根據(jù)合理有效的規(guī)劃建設(shè)，找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)，在政策上給予一定傾斜，推進(jìn)信息資源共享和產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步形成完善的科技支撐服務(wù)體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動博興縣畜牧行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，并以此帶動更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。