黃河流域城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)研究
——以七大城市群為例

韓 琭,丁麗君

(山東財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014)

一、引 言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出,“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢,開展城市現(xiàn)代化試點示范,建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市”,這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的重要關(guān)聯(lián)性。目前,我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入中后期發(fā)展階段,前期發(fā)展過程中人口、資金的快速集聚,土地過度擴(kuò)張導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵、大氣污染等問題逐漸顯現(xiàn)。推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前和今后一個時期中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本指針[1]。作為新型城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境發(fā)展的重要載體,城市群在統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,關(guān)注該尺度的城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

人居環(huán)境是人類賴以生存的復(fù)雜系統(tǒng)。關(guān)于人居環(huán)境的研究可追溯至道薩迪亞斯提出的“人類聚居學(xué)”。而后根據(jù)研究領(lǐng)域的不同,學(xué)者們形成了人類聚居學(xué)、地理學(xué)等不同學(xué)派,并在研究內(nèi)容上趨于多元化[2-3]。自吳良鏞院士提出人居環(huán)境科學(xué)理論,國內(nèi)的人居環(huán)境理論研究開始起步。當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期,城市人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的重要內(nèi)容備受學(xué)者關(guān)注。研究尺度涉及省、市以及社區(qū)等空間單元[4-8],研究內(nèi)容包括基于地形、氣候、水文及植被等自然指標(biāo)的適宜性評價、脆弱性評價,基于社會統(tǒng)計指標(biāo)的發(fā)展質(zhì)量評價,并對其時空演化趨勢及影響因素展開探討[9-12]。人居環(huán)境是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成且與外界相互影響的綜合系統(tǒng),其內(nèi)部子系統(tǒng)間的平衡、系統(tǒng)本身與外部其他系統(tǒng)之間的關(guān)系均對人居環(huán)境產(chǎn)生影響。因此,學(xué)者們對人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)研究主要分為內(nèi)外兩方面:其中,內(nèi)部研究聚焦于人居環(huán)境子系統(tǒng)間[13]、同一研究區(qū)域現(xiàn)實和擬態(tài)不同形態(tài)間[14]的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系;外部研究主要是人居環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[15]、城鎮(zhèn)化[16]等其他系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。研究方法包括熵權(quán)法[17]、灰色關(guān)聯(lián) TOPSIS 法[18]、模糊協(xié)調(diào)度模型[19]、耦合協(xié)調(diào)度模型[20]等。整體來說,現(xiàn)有文獻(xiàn)為人居環(huán)境領(lǐng)域打下了扎實的理論基礎(chǔ),也為本文提供了諸多經(jīng)驗借鑒。但目前針對人居環(huán)境與城鎮(zhèn)化的研究多以省市作為研究尺度,聚焦流域范圍的研究不多,且二者間耦合協(xié)調(diào)度的研究結(jié)論尚未統(tǒng)一。因此,聚焦黃河流域,對流域內(nèi)七大城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的發(fā)展水平進(jìn)行測度,并分析二者耦合協(xié)調(diào)關(guān)系與障礙因素。

二、概念及理論框架

(一)概念界定

1.城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化進(jìn)入質(zhì)量與規(guī)模并重階段,有學(xué)者以“物的城鎮(zhèn)化”為視角,認(rèn)為城鎮(zhèn)化應(yīng)更加重視人的城鎮(zhèn)化,包括生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變,文明素質(zhì)的提升與社會權(quán)益的保障[21]。也有學(xué)者認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個龐大的系統(tǒng),高質(zhì)量背景下的新型城鎮(zhèn)化是城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一[1]?；谏鲜鲅芯?本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)村人口向城市聚集,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,追求城鄉(xiāng)融合和生態(tài)和諧的過程。

2.人居環(huán)境

自吳良鏞院士提出人居環(huán)境科學(xué)理論后,國內(nèi)學(xué)者基于不同視角展開探討。有研究基于人地耦合理論,指出人地耦合造就人居環(huán)境:自然和社會要素賦予人居環(huán)境地方性特征,人居環(huán)境會隨自然、社會要素的變化而進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。城鎮(zhèn)化發(fā)展促使社會人口流動,生活條件提升,居民對人居環(huán)境的需求由單一的環(huán)境適宜延伸到基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的普惠性、公平性等更多方面[22-23]。據(jù)此,主要聚焦于環(huán)境系統(tǒng)、居住系統(tǒng)及支撐系統(tǒng)對人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行測度。

(二)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的邏輯關(guān)系

人口流動在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時也更新了原有的人居環(huán)境系統(tǒng)?；谌说伛詈侠碚撆c人居環(huán)境的地方性與適應(yīng)性[22-23],城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境是以人口流動為紐帶,以城市群為載體,彼此制約,相互促進(jìn)的兩個系統(tǒng),如圖1所示。城鎮(zhèn)化建設(shè)對人居環(huán)境的促進(jìn)與制約體現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)增長對城市居住環(huán)境與公共服務(wù)具有正向作用,居民收入水平的上升會使其追求更高的生活品質(zhì)以實現(xiàn)居住條件的改善。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染排放對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成沖擊。城市規(guī)模過大導(dǎo)致建設(shè)用地過度擠占綠化用地,易產(chǎn)生熱島效應(yīng),增加洪澇災(zāi)害的風(fēng)險[12]。人居環(huán)境對城鎮(zhèn)化的促進(jìn)與制約體現(xiàn)在:良好的人居環(huán)境可以為城鎮(zhèn)化提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)。居住條件惡化、交通管理壓力增大等不良的環(huán)境狀況抑制城市的現(xiàn)代化建設(shè)[24]。

圖1 城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的邏輯關(guān)系框架

城鎮(zhèn)化、人居環(huán)境兩個系統(tǒng)在實踐過程中與高質(zhì)量發(fā)展理念存在相互滲透的關(guān)系。一方面,高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換、民生共享與生態(tài)等方面提出了更高要求,在城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的發(fā)展中注入高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念,有助于提升二者發(fā)展質(zhì)量并推動其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,高質(zhì)量發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面間謀求均衡,需要協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境等多方面才能實現(xiàn)[25]。城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的發(fā)展有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡、人與自然均衡,對高質(zhì)量發(fā)展有顯著促進(jìn)作用。具體體現(xiàn)在:在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,堅持創(chuàng)新理念,增強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,有助于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。以創(chuàng)新為動力的產(chǎn)業(yè)升級有助于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,增強(qiáng)我國在國際市場的競爭力,實現(xiàn)高質(zhì)量的對外開放。堅持綠色理念,在產(chǎn)業(yè)升級中壯大戰(zhàn)略式新興產(chǎn)業(yè),利用新技術(shù)新能源提高資源集約利用水平,促進(jìn)生態(tài)和諧,緩解人地矛盾。堅持協(xié)調(diào)、共享理念,在社會城鎮(zhèn)化發(fā)展中重視公平,推動公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理分配有助于實現(xiàn)高質(zhì)量的均衡發(fā)展。在人居環(huán)境發(fā)展中,開放促進(jìn)人口流動使其對原有的人類聚居進(jìn)行更新。堅持綠色理念,強(qiáng)化污染防治方面的科技創(chuàng)新力度,有助于改善環(huán)境子系統(tǒng)。同時重視創(chuàng)新理念在支撐子系統(tǒng)的落實,發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)建設(shè)智慧城市,促進(jìn)社會資源覆蓋面的延伸使其惠及更多公眾,縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距有助于促進(jìn)高質(zhì)量的共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、研究設(shè)計

黃河流域在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)中處于重要的戰(zhàn)略地位,一方面煤炭、石油天然氣以及光能等能源豐富,開發(fā)潛力巨大;另一方面流域內(nèi)水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。流域內(nèi)包括七個城市群,由于區(qū)位條件與資源稟賦差異,各區(qū)域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程迥異。相較于京津冀城市群與長江三角洲城市群,黃河流域城市群發(fā)育程度較低,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠傳統(tǒng)動能拉動,城鎮(zhèn)化水平亟待提升。自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,其城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量與人居環(huán)境二者間的關(guān)系逐漸成為政府及學(xué)界聚焦的議題。探索流域內(nèi)城市群的城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)程度,對流域整體乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文選取2003、2008、2013、2018年4個研究節(jié)點,將七大城市群(1)七大城市群包括東北部的山東半島城市群及中原城市群,中部的關(guān)中平原城市群與晉中城市群,西南部的呼包鄂城市群、蘭西城市群以及寧夏沿黃城市群。作為研究對象,參照相關(guān)文獻(xiàn)[26]將其劃分為東北部、中部與西南部,探究黃河流域七大城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境水平的協(xié)調(diào)度與障礙因素。

(一)指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

基于文章的概念界定與理論框架,參考已有研究[6,27]及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》進(jìn)行指標(biāo)選取。數(shù)據(jù)分別來源于相應(yīng)年份的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》及各地區(qū)統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計公報等。

表1 城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境評價指標(biāo)體系

(二)研究方法

1.熵權(quán)法

對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理,借助熵權(quán)法測度各個城市群的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與人居環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平。公式如下:

(1)

(2)

(3)

θj=1-ej

(4)

(5)

其中,Xij為原始數(shù)據(jù),Xmin與Xmax為Xij中的最小值和最大值,μij表示經(jīng)過處理得到的數(shù)據(jù)。fij為μij經(jīng)過計算后得到的數(shù)值,ej為指標(biāo)信息熵,m為城市群數(shù)量,n為指標(biāo)個數(shù),θj為指標(biāo)冗余度,wj為指標(biāo)權(quán)重。

2.耦合協(xié)調(diào)度模型

利用耦合協(xié)調(diào)度模型探究城鎮(zhèn)化和人居環(huán)境兩個系統(tǒng)在不同時期的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài),具體公式如下:

(6)

T=aU1+bU2

(7)

(8)

式中U1、U2分別代表城鎮(zhèn)化水平、人居環(huán)境水平。C∈[0,1],表示耦合度,T為兩系統(tǒng)的綜合調(diào)和指數(shù),本文認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展與人居環(huán)境的建設(shè)同等重要[28],所以取a=b=0.5,D代表耦合協(xié)調(diào)度。參照已有分級標(biāo)準(zhǔn)[29]將耦合協(xié)調(diào)度劃分為9個等級,如表2所示。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

3.障礙度模型

引入含有因子貢獻(xiàn)度和指標(biāo)偏離度的障礙度模型,以此測度制約黃河流域城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素。

Fj=wj

(9)

Iij=1-μij

(10)

(11)

(12)

Fj表示某一指標(biāo)對所在系統(tǒng)發(fā)揮的貢獻(xiàn)水平,即該指標(biāo)的權(quán)重。Iij是指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后與1的差值。Oj表示指標(biāo)層的某一指標(biāo)對城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度。UC表示某準(zhǔn)則層對耦合協(xié)調(diào)的障礙程度,為該準(zhǔn)則層所包含的全部指標(biāo)障礙度之和。

四、結(jié)果分析

(一)城鎮(zhèn)化水平的時空演化

2003—2018年,在時間演化方面,黃河流域七大城市群城鎮(zhèn)化水平皆呈現(xiàn)顯著上升趨勢,如表3所示。中部和西南部城市群在研究期內(nèi)的總增長速度高于東北部城市群,流域整體的城鎮(zhèn)化增長率為121%。在空間分布方面,流域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平基本保持自東北部向西南部遞減的空間特征。

表3 黃河流域城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境水平及耦合協(xié)調(diào)度的實證結(jié)果

東北部城市群城鎮(zhèn)化起步早,良好的區(qū)位條件、交通網(wǎng)絡(luò)以及較為完備的工業(yè)體系使其城鎮(zhèn)化水平相較于中部與西南部的城市群有明顯優(yōu)勢。2003—2018年,山東半島城市群城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展,但增速趨于平緩?？赡芘c發(fā)展重心由追求速度轉(zhuǎn)移到追求質(zhì)量上有關(guān)。中原城市群在2003—2018年城鎮(zhèn)化水平僅次于山東半島城市群。城鎮(zhèn)化水平總增長率為83%,增速呈現(xiàn)逐漸加快又放緩的波動趨勢,2008—2013年城鎮(zhèn)化系統(tǒng)綜合得分由0.421上升至0.525,實現(xiàn)研究期內(nèi)最快發(fā)展。

中部兩大城市群的城鎮(zhèn)化增速皆呈波動增長態(tài)勢。關(guān)中平原城市群城鎮(zhèn)化水平在2003—2018年由0.132到0.351,實現(xiàn)了166%的增長。晉中城市群在2003—2018年城鎮(zhèn)化增長率為131%。其中在2013—2018年間城鎮(zhèn)化水平提升顯著,增長率為36%。

西南部城市群的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中表現(xiàn)最為搶眼的是呼包鄂城市群。2003年后發(fā)展迅速,2003—2008年,城鎮(zhèn)化水平增長率為115%,到2018年,總體增長率為291%。雖然城鎮(zhèn)化水平較高且仍在不斷增長,但增速逐漸減緩。寧夏沿黃城市群與蘭西城市群發(fā)育時間晚,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱,但開發(fā)潛力大。截至2018年,城鎮(zhèn)化系統(tǒng)得分為0.345、0.303,相較于2003年總增長率為135%、148%。城市群的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)展。

2003—2018年黃河流域總體的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)得分由0.303上升至0.671。2003—2008年與2008—2013年的增長率分別為38%與29%,與同期的各個城市群相比增長率處于較高水平。比較各城市群與流域總體的城鎮(zhèn)化水平發(fā)現(xiàn):2013年前,流域總體的城鎮(zhèn)化水平低于山東半島城市群與中原城市群,2013年之后流域總體的城鎮(zhèn)化水平僅次于山東半島城市群。

(二)人居環(huán)境水平的時空演化

黃河流域城市群人居環(huán)境水平在研究期內(nèi)不斷向好發(fā)展,如表3所示。城市群間人居環(huán)境改善速度存在明顯差異,人居環(huán)境增速最快的依次為西南部的蘭西城市群、中部的晉中城市群與關(guān)中平原城市群。

東北部的山東半島城市群自2003—2008年實現(xiàn)72%的增長后,人居環(huán)境改善速度趨于平穩(wěn),2003—2018年人居環(huán)境水平總增長率達(dá)111%。中原城市群人居環(huán)境水平在研究期內(nèi)由0.305增長至0.826,總體增速為171%。在東北部城市群人居環(huán)境水平的提升中城市綠化建設(shè)的改善發(fā)揮著顯著作用,山東半島城市群與中原城市群的人均公園綠地面積在2003—2018年增長率分別達(dá)到50%與66%。

中部的關(guān)中平原城市群和晉中城市群基礎(chǔ)設(shè)施供給總量難以滿足人口增長的需求,導(dǎo)致人均享受的公共資源相對較少,城市群人居環(huán)境的支撐力不足,集中反映在人均公共汽車等交通設(shè)施水平較低。2003年關(guān)中平原城市群和晉中城市群人居環(huán)境系統(tǒng)得分僅為0.185、0.156,近年在改善人居環(huán)境方面取得顯著成果,2018年人居環(huán)境系統(tǒng)得分增長至0.662、0.712,總增長率分別為258%、356%。

西南部的呼包鄂城市群在2003—2008年、2008—2013年內(nèi)人居環(huán)境水平提升較快,2003—2018年總體增速為153%。寧夏沿黃城市群在2008—2013年人居環(huán)境水平提升速度最快,總體增長率達(dá)256%。蘭西城市群的人居環(huán)境系統(tǒng)得分在研究期內(nèi)由0.137上升至0.698,總增長率為409%,是西南部城市群中人居環(huán)境水平提升最快的城市群。

2018年黃河流域總體的人居環(huán)境水平達(dá)到0.819,在研究期內(nèi)實現(xiàn)了276%的快速增長。比較各城市群與流域總體的人居環(huán)境水平發(fā)現(xiàn):2003年流域總體的人居環(huán)境水平低于山東半島城市群、呼包鄂城市群與中原城市群。2013—2018年流域總體的人居環(huán)境提升幅度較大,增速達(dá)37%,2018年超過山東半島城市群,在各城市群中僅落后于中原城市群。

(三)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時空演化

結(jié)合表3、圖2可知,2003—2018年中,黃河流域七大城市群的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系皆呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢,表明城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境水平的耦合協(xié)調(diào)程度加深。大部分城市群在2003—2008年協(xié)調(diào)性的提升速度最快,而后增長速度呈現(xiàn)波動趨勢向好發(fā)展。東北部城市群耦合協(xié)調(diào)水平起點高且發(fā)展迅速。2003年中部和西南部城市群耦合協(xié)調(diào)水平集中于輕度失調(diào)與瀕臨失調(diào)。2008年流域內(nèi)僅剩蘭西城市群仍處于瀕臨失調(diào)等級。2013年蘭西城市群由瀕臨失調(diào)跨入勉強(qiáng)協(xié)調(diào)后,流域內(nèi)城市群耦合協(xié)調(diào)等級處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)到良好協(xié)調(diào)區(qū)間。2018年城市群耦合協(xié)調(diào)進(jìn)一步加深,皆處于初級協(xié)調(diào)等級以上。

圖2 黃河流域城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的發(fā)展趨勢

由表3可知,東北部的山東半島城市群耦合協(xié)調(diào)度由2003年的0.654發(fā)展至2018年的0.907,總增長率為39%。中原城市群研究期內(nèi)總增長率為60%,自勉強(qiáng)協(xié)調(diào)進(jìn)入良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段。東北部城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)水平在流域內(nèi)始終處于領(lǐng)先地位,其良好的耦合協(xié)調(diào)水平得益于城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境兩個系統(tǒng)達(dá)到相互促進(jìn)的效果。突出的區(qū)位優(yōu)勢與完善的交通網(wǎng)絡(luò)便于資源流動。山東半島城市群海洋資源豐富,沿海的青煙威地區(qū)擁有近海優(yōu)勢便于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易。2007年,山東半島城市群擴(kuò)大到了全省17地市,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)一體化提供了便利。濟(jì)南、青島、煙臺等發(fā)揮帶頭作用,有助于拉動整個城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中原城市群在2013—2018年發(fā)展迅速,耦合協(xié)調(diào)水平由0.742發(fā)展至0.852,增長率達(dá)15%,增速快于山東半島城市群。核心城市鄭州基于原有的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,建立全國首個航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū),高端制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展使其輻射能力增強(qiáng)。東北部城市群城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較早所帶來的資源環(huán)境壓力使其更早地采取相應(yīng)環(huán)保措施,為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供更多空間。因此人居環(huán)境與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度優(yōu)于其他城市群。

2003—2018年,中部城市群的耦合協(xié)調(diào)度在發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢上呈現(xiàn)出一定相似性,皆由輕度失調(diào)不斷攀升至初級協(xié)調(diào)之上。晉中城市群資源型城市較多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重影響城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)水平提升,但隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入以及山西省近年循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點與“健康山西”等政策的實施,在促進(jìn)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得一定的成效。研究期內(nèi)耦合協(xié)調(diào)度由0.399發(fā)展至0.719,總增長率為80%。關(guān)中平原城市群是向西開放的戰(zhàn)略支點,“一帶一路”倡議的發(fā)展更加強(qiáng)化了區(qū)位優(yōu)勢,為其發(fā)展注入活力。西安作為核心城市文遺資源豐富,文旅產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出,西咸新區(qū)的建設(shè)加深了核心城市對城市群整體的輻射和帶動能力。2003—2018年,關(guān)中平原城市群耦合協(xié)調(diào)水平不斷提升,總體增速為76%。

西南部城市群中,呼包鄂城市群早期憑借良好的資源稟賦條件和西部大開發(fā)等一系列政策扶持,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧體系、以煤炭為核心的第二產(chǎn)業(yè),在拉動GDP增長的同時也加快了人口的聚集和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但早期發(fā)展過于依賴資源,近年要平衡人居生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化建設(shè),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,耦合協(xié)調(diào)增速放緩。2013—2018年,耦合協(xié)調(diào)水平由0.719發(fā)展到0.749,仍保持上升趨勢但未能突破中級協(xié)調(diào)的等級邊界值。寧夏沿黃城市群匯集了寧夏回族自治區(qū)大部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,“一帶一路”倡議更是強(qiáng)化了其區(qū)位優(yōu)勢,2003—2018年耦合協(xié)調(diào)度由0.471提升至0.717,總體增長率為52%。蘭西城市群獨特的自然景觀和民族文化使其在發(fā)展旅游業(yè)方面擁有比較優(yōu)勢,發(fā)展?jié)摿Υ?。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及環(huán)境質(zhì)量提升,推動城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的互動向良性轉(zhuǎn)變。2003—2018年蘭西城市群的耦合協(xié)調(diào)度由輕度失調(diào)上升到初級協(xié)調(diào)等級,增長率為88%,是耦合協(xié)調(diào)發(fā)展最快的城市群。

2003—2018年,流域總體的耦合協(xié)調(diào)度增速為70%,耦合協(xié)調(diào)等級由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)上升至良好協(xié)調(diào)。2003年流域總體的耦合協(xié)調(diào)落后于山東半島城市群與中原城市群。2003—2008年流域總體的耦合協(xié)調(diào)水平提升速度最快,增長率為31%。2018年流域總體的耦合協(xié)調(diào)水平僅次于山東半島城市群。

(四)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度障礙因子分析

為進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展,依托障礙度模型測算2003、2008、2013、2018年影響黃河流域各個城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度均值,并從準(zhǔn)則層和指標(biāo)層進(jìn)行分析,如表4所示。

表4 黃河流域城市群城鎮(zhèn)化與人居水平耦合協(xié)調(diào)準(zhǔn)則層障礙度排序

東北部城市群中,對山東半島城市群發(fā)揮障礙作用較為顯著的是支撐子系統(tǒng)和社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民可支配收入比的障礙值存在上升趨勢,說明需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合方面的工作以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)普及率也是山東半島城市群城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素之一,主要是由于互聯(lián)網(wǎng)用戶比例會通過影響城市創(chuàng)新能力進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升,一定程度上也體現(xiàn)了在人民基本生活需求得到滿足后,對人居環(huán)境質(zhì)量更高的追求。中原城市群的城市人口密度與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)障礙作用顯著。河南省作為人口大省和重要的糧食生產(chǎn)省份,城市擴(kuò)張過程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地、耕地與生態(tài)保育用地矛盾突出,不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高,進(jìn)而抑制城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

中部兩大城市群的支撐子系統(tǒng)和人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)是影響其耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的主要系統(tǒng)。兩大城市群在各個子系統(tǒng)的障礙度排序上也呈現(xiàn)相似性。究其原因,關(guān)中平原城市群和晉中城市群由資源開發(fā)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)動力對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的提升作用有限。在指標(biāo)層上表現(xiàn)為,每萬人擁有出租車與每萬人擁有公交車成為影響中部城市群耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙因素。人均城市道路面積作為反映城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的指標(biāo),也會抑制中部城市群的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

西南部城市群的首位障礙子系統(tǒng)為人口城鎮(zhèn)化。具體到指標(biāo)層表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口密度與二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)是重要的障礙因素。西南部城市群的城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚,城市群的競爭力相對較弱,對于人才的吸引力不強(qiáng),容易受到大城市的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致人才流失。另外生活垃圾無害化處理率也是阻礙蘭西城市群與寧夏沿黃城市群耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

整體上,黃河流域城市群耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素集中于支撐子系統(tǒng)和人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)。其中,支撐子系統(tǒng)對城市群的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙作用顯著。一定程度上說明,黃河流域人居環(huán)境存在支撐力不足的共性,需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面的供給能力。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、城市人口密度和城市建設(shè)用地面積是出現(xiàn)頻次較高的障礙因素。各個障礙因素對不同城市群的影響程度不同,同一因素在不同地區(qū)間發(fā)揮阻礙作用的表現(xiàn)也不盡相同。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

文章首先基于系統(tǒng)間的邏輯關(guān)系框架構(gòu)建指標(biāo)體系,分別對黃河流域七大城市群的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)和人居環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行評價,其次計算其耦合協(xié)調(diào)度研究兩大系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢,最后利用障礙度模型進(jìn)一步對影響耦合協(xié)調(diào)度的障礙因素進(jìn)行探究。結(jié)果顯示,雖然2003—2018年各城市群的城鎮(zhèn)化水平、人居環(huán)境水平與二者的耦合協(xié)調(diào)度不斷向好,但在增長趨勢與空間分布上存在顯著差異。

1.七大城市群間呈現(xiàn)東北部領(lǐng)先,中部穩(wěn)定,西南部崛起態(tài)勢。山東半島城市群的城鎮(zhèn)化增速逐漸放緩,中原城市群城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)逐漸加速再放緩的增長趨勢。中部兩大城市群城鎮(zhèn)化增速皆呈波動態(tài)勢。西南部城市群中呼包鄂城市群城鎮(zhèn)化水平較高但增速趨于穩(wěn)定,寧夏沿黃城市群與蘭西城市群雖然城市群建設(shè)起步晚但發(fā)展?jié)摿^大。研究期內(nèi),流域總體的城鎮(zhèn)化水平始終高于中部與西南部城市群。

2.七大城市群人居環(huán)境水平總體穩(wěn)步發(fā)展,局部飛速提升。東北部城市群人居環(huán)境系統(tǒng)得分位居前列。中部與西南部的蘭西城市群、晉中城市群與關(guān)中平原城市群人居環(huán)境水平提升最快,2003—2018年增長率依次為409%、356%、258%。2003—2018年流域總體人居環(huán)境水平由低于山東半島城市群、呼包鄂城市群與中原城市群發(fā)展至僅次于中原城市群。

3.七大城市群耦合協(xié)調(diào)程度總體向好,基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等支撐能力有待提高。在耦合協(xié)調(diào)度與障礙度方面,大部分城市群都完成了失調(diào)向協(xié)調(diào)等級的跨越。城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與人居環(huán)境系統(tǒng)在協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程中,東北部城市群由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級協(xié)調(diào)向更高的等級穩(wěn)步邁進(jìn),中部與西南部城市群的耦合協(xié)調(diào)實現(xiàn)了由輕度失調(diào)、瀕臨失調(diào)向初級協(xié)調(diào)與中級協(xié)調(diào)的發(fā)展。流域總體的耦合協(xié)調(diào)度也由勉強(qiáng)協(xié)調(diào)上升至良好協(xié)調(diào)?？傮w上,七大城市群間耦合協(xié)調(diào)度提升最快的依次為蘭西城市群、晉中城市群、呼包鄂城市群。影響城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素主要集中于人居環(huán)境的支撐子系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化中的人口城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)。

(二)政策建議

黃河流域城市群的城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)水平、發(fā)展態(tài)勢與障礙因素在東北部、中部與西南部之間存在顯著的空間差異,為綜合提升流域的協(xié)調(diào)發(fā)展,針對各個區(qū)域與流域整體提出以下建議。

1.東北部城市群。加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,堅持創(chuàng)新驅(qū)動。培育發(fā)展大數(shù)據(jù)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)其在城市建設(shè)、管理中的應(yīng)用,積極探索智慧物流、智慧交通等領(lǐng)域,提供智慧便捷的公共服務(wù)。作為糧食主產(chǎn)區(qū),應(yīng)加快發(fā)展依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè),建立綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)示范點,推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。利用區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢創(chuàng)新發(fā)展包括海洋信息在內(nèi)的海洋服務(wù)業(yè)。提高對外開放程度,支持濟(jì)南、鄭州等大型城市建立吸引國外優(yōu)質(zhì)要素的體制機(jī)制,建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。

2.中部城市群。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,堅持綠色發(fā)展理念。瞄準(zhǔn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的目標(biāo),踐行綠色發(fā)展理念,規(guī)范煤炭資源等的開發(fā)勘探活動,提高煤炭資源的高效、清潔利用水平。加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局向多元化發(fā)展。提升基本公共服務(wù)資源的供給水平和質(zhì)量,提高公共服務(wù)均等化水平,重視其在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的合理分配。

3.西南部城市群。注重生態(tài)修復(fù),培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)西南部城市群對于城市垃圾處理的資金投入和人才投入,提高處理設(shè)備的科技含量和效率。西南部城市群生態(tài)本底脆弱且資源富足,在有限的環(huán)境容量下進(jìn)行能源開發(fā)提高了環(huán)境風(fēng)險,應(yīng)嚴(yán)格落實污染排放標(biāo)準(zhǔn),對生態(tài)敏感脆弱區(qū)單獨制定更加嚴(yán)格的排放限值,加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢物的管控力度。對過度開發(fā)的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。增強(qiáng)城市群內(nèi)省際人才科技等資源要素的流動性。同時支持清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮甘肅、寧夏等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。

4.黃河流域城市群的城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展既需要分區(qū)域進(jìn)行針對性治理改善,也需要以流域為整體進(jìn)行綜合性提升。沖破行政區(qū)劃對生產(chǎn)要素流動的限制,促進(jìn)東北部、中部及西南部間的技術(shù)與信息的流動,實現(xiàn)城市群間的互聯(lián)互通,依托各地的比較優(yōu)勢,實現(xiàn)跨省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動。同時增強(qiáng)流域?qū)ν忾_放水平,吸引優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。重視城市群間的協(xié)同發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的共同治理,基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。