中央環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響研究
——基于技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效視角

劉傳明,胡歡歡

(1.山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250014;2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100081)

一、引 言

黨的二十大報(bào)告明確指出“要深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”。黨的十八大以來,中央環(huán)境保護(hù)督察制度成為推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招,有效遏制了環(huán)境污染蔓延勢(shì)頭,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了舉世矚目的成就。中央環(huán)保督察是指對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的地方政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,使地方政府在政治和輿論的雙重壓力下對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題進(jìn)行治理。截至2018年,原環(huán)境保護(hù)部共約談了82個(gè)地方政府,涉及空氣質(zhì)量、固體廢棄物等環(huán)境污染問題,通過環(huán)保約談的形式對(duì)被約談城市進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督,給地方政府環(huán)境治理工作施加較大壓力。一方面,被原環(huán)境保護(hù)部約談的地方政府在行政壓力下開展專項(xiàng)治理,增加環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重,將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,為企業(yè)科技研發(fā)和綠色生產(chǎn)提供財(cái)政支持和金融支持。另一方面,在環(huán)保壓力下污染型企業(yè)失去政府庇護(hù),不得不通過購(gòu)買排污設(shè)備或使用清潔原料進(jìn)行生產(chǎn),從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)保障。企業(yè)在環(huán)境治理成本壓力和環(huán)境保護(hù)激勵(lì)作用下,主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)革新促使企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化,有助于實(shí)現(xiàn)“環(huán)境污染治理”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”的雙贏局面。綜上所述,原環(huán)境保護(hù)部對(duì)地方政府采取了事前通知、事中交流和事后反饋的監(jiān)管方式,能夠在短時(shí)間制止地方政府環(huán)境治理“不作為”與環(huán)境治理“慢行動(dòng)”的問題[1]。

環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是否有因果關(guān)系?其因果關(guān)系識(shí)別需要解決以下三方面的問題:一是內(nèi)生性問題。在對(duì)環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)因果關(guān)系進(jìn)行識(shí)別的過程中面臨著反向因果的內(nèi)生性問題。一方面,環(huán)保督察通過行政和輿論壓力,強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任,被約談的地方政府面臨著環(huán)境整治的壓力,進(jìn)而倒逼企業(yè)采用清潔生產(chǎn)方式,進(jìn)而引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響企業(yè)投資決策和生產(chǎn)方向,進(jìn)而影響該地方政府是否被約談。反向因果問題的存在給二者因果識(shí)別帶來了困難。二是環(huán)保督察政策的實(shí)施效果問題。環(huán)保督察是一種由“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變的新型環(huán)境監(jiān)管政策,環(huán)保約談究竟是“紅紅臉”還是“動(dòng)真格”直接影響到環(huán)保督察政策的實(shí)施效果。三是理論機(jī)制問題。環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的理論機(jī)制較為復(fù)雜,環(huán)保督察通過對(duì)環(huán)境治理不到位的地方政府進(jìn)行約談,形成政治和輿論的雙重壓力,倒逼政府和企業(yè)打好環(huán)境治理“組合拳”,通過優(yōu)勝劣汰機(jī)制迫使政府和企業(yè)進(jìn)行財(cái)政投入和技術(shù)創(chuàng)新,并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]?？梢?環(huán)保督察不僅能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理,而且通過綠色技術(shù)研發(fā)等渠道影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

已有研究從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理視角出發(fā),關(guān)注到中央環(huán)保督察對(duì)政企關(guān)系[3]、企業(yè)生產(chǎn)決策[4]、企業(yè)進(jìn)入退出[5]的影響,發(fā)現(xiàn)中央環(huán)保督察直接影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。部分研究從政府環(huán)境治理角度出發(fā),關(guān)注到中央環(huán)保督察對(duì)政商關(guān)系[6]、政府環(huán)境管制行為[7]、大氣環(huán)境治理[8]、工業(yè)發(fā)展質(zhì)量[9]、環(huán)境治理機(jī)制[10]的影響。然而,上述研究并沒有關(guān)注到中央環(huán)保督察的政策效應(yīng)。學(xué)術(shù)界將研究視角轉(zhuǎn)向環(huán)保督察政策的政策評(píng)估領(lǐng)域,主要集中于研究環(huán)保督察對(duì)地方空氣質(zhì)量和政府環(huán)境治理效率的影響。此類研究關(guān)注到環(huán)保督察的環(huán)境治理效應(yīng),但所得到的研究結(jié)論卻截然相反,持積極觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為環(huán)保督察顯著改善了空氣質(zhì)量[11-12];持消極觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為環(huán)保督察對(duì)空氣質(zhì)量的改善效果并不顯著[13]。在環(huán)境污染治理領(lǐng)域,有學(xué)者采用雙重差分法考察了環(huán)保督察對(duì)空氣質(zhì)量的影響,研究發(fā)現(xiàn)環(huán)保督察對(duì)被約談城市的空氣質(zhì)量影響不顯著,環(huán)保督察對(duì)各類污染物的改善程度隨時(shí)間的延長(zhǎng)而放緩[14]。在政府環(huán)境治理領(lǐng)域,有學(xué)者認(rèn)為環(huán)保督察對(duì)地方政府環(huán)境治理效率的影響僅起到立竿見影的短期效果[15]。綜上所述,已有研究均對(duì)環(huán)保督察效果的長(zhǎng)效性提出質(zhì)疑。此外,部分文獻(xiàn)研究了環(huán)保督察的類型[16-17],認(rèn)為環(huán)保督察作為一種行政監(jiān)督模式會(huì)引發(fā)“共識(shí)互動(dòng)式”新型權(quán)力關(guān)系,學(xué)者們開始探索環(huán)保督察的運(yùn)行機(jī)制。一部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)保督察對(duì)地方經(jīng)濟(jì)是一種“陣痛”,倒逼地方政府淘汰落后產(chǎn)能,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[18]。另一部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)保約談?wù)吣苁蛊髽I(yè)獲取政府補(bǔ)貼[19]、增加企業(yè)環(huán)保投資[20],有助于提高環(huán)境治理效率。既有文獻(xiàn)雖然關(guān)注到環(huán)保約談的環(huán)境規(guī)制功能,但沒有解決變量之間的內(nèi)生性問題,此外,環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間因果關(guān)系的研究尚存空白,當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為抓手是實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一,將環(huán)保督察政策視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),采用雙重差分法識(shí)別環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的因果關(guān)系。第二,從“技術(shù)創(chuàng)新”與“環(huán)境績(jī)效”兩個(gè)方面系統(tǒng)分析環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。第三,構(gòu)建中介效應(yīng)模型,對(duì)環(huán)保督察影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體渠道進(jìn)行檢驗(yàn)。

二、政策背景與理論機(jī)制

(一)中央環(huán)保督察的政策背景

黨的二十大報(bào)告明確指出“深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”。早在1998年,國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)175個(gè)城市出臺(tái)了“兩控區(qū)”政策,拉開了治理環(huán)境的序幕。2010年,國(guó)務(wù)院和原環(huán)境保護(hù)部等頒布了163項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)。2014年5月,原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》對(duì)環(huán)保約談的概念、啟動(dòng)原因、約談程序、約談實(shí)施主體、約談列席主體以及責(zé)任機(jī)制做了明確的規(guī)定。環(huán)保約談是環(huán)保新常態(tài)下提出的一項(xiàng)政策,該政策的約談對(duì)象由“監(jiān)督執(zhí)法,只瞄企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)企督政,督政為先”,由“區(qū)域限批、考核追責(zé)”的“對(duì)抗型”機(jī)制向“環(huán)保約談、落實(shí)整改”的“合作型”機(jī)制轉(zhuǎn)變。實(shí)際上環(huán)保約談開展已經(jīng)有十多年,之前主要是約談企業(yè)。環(huán)保約談開始是一種“監(jiān)企督政”新型環(huán)境監(jiān)管模式,由“督企”轉(zhuǎn)向“督政”。2014年9月,原環(huán)境保護(hù)部因減排滯后問題約談了衡陽市市長(zhǎng),標(biāo)志著正式拉開環(huán)保約談的序幕。近幾年來,環(huán)保約談?wù)叱蔀樾聲r(shí)代環(huán)保的利器。2015年,原環(huán)境保護(hù)部對(duì)33個(gè)市(區(qū)) 開展了綜合督察,公開約談了15個(gè)地級(jí)市政府主要負(fù)責(zé)人,20個(gè)市(縣)實(shí)施了區(qū)域限批、176個(gè)問題掛牌督辦。截至2018年底,原環(huán)境保護(hù)部共約談了82個(gè)城市的政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,被約談的原因包括:大氣治理不合格、破壞自然保護(hù)區(qū)問題、固體廢棄物問題等,如表1。從被約談城市的行政級(jí)別來看,被約談最多的是地級(jí)市,超過總數(shù)的一半?？h級(jí)市也有被約談的,如河北省邢臺(tái)市下屬的隆堯縣和任縣。對(duì)縣級(jí)市的約談體現(xiàn)了環(huán)保壓力從中央向基層政府的傳導(dǎo)。目前已有哈爾濱、沈陽、昆明、長(zhǎng)春、鄭州、廣州6個(gè)省會(huì)城市被約談,占總數(shù)的10%。其中,東三省的省會(huì)全部被約談過。被約談的地方政府在環(huán)保部門督促的壓力下,開始對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓,更有甚者直接停產(chǎn)。在環(huán)保壓力,企業(yè)不得不投入資金進(jìn)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的深度治理,由資源依賴型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向精細(xì)加工、新材料方向發(fā)展,推動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型。事實(shí)證明,治污和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不是對(duì)立的,反而為企業(yè)的發(fā)展指明了新的方向,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如滄州市被約談后一年,滄州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)203天,達(dá)標(biāo)率55.8%,同比增加59天,重度污染天數(shù)同比減少23天。同時(shí),臨沂市PM2.5改善幅度全省第一;鄭州市空氣優(yōu)良天數(shù)增加了60天,短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了大氣污染的局面。由此可見,環(huán)保約談?wù)呷〉昧艘欢ǖ沫h(huán)保成效,但它能否促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)?這將是本文所考察的內(nèi)容。

表1 環(huán)保約談城市

(二)理論機(jī)制分析

環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制主要體現(xiàn)在環(huán)保督察的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)和環(huán)境績(jī)效效應(yīng),本文將從兩個(gè)方面闡釋環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響(如圖1所示),具體內(nèi)容如下:

圖1 環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制

1.環(huán)保督察的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)

環(huán)保督察政策執(zhí)行過程中政府起到主導(dǎo)作用,因此,地方政府被約談后,環(huán)保督察制度并非直接對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來直接影響,而是通過政府的反向倒逼機(jī)制迫使企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為了厘清環(huán)保督察政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制,本文將企業(yè)納入分析框架。一方面,被環(huán)保督察的地方政府將行政和輿論壓力層層傳導(dǎo)至企業(yè),迫使企業(yè)從事清潔生產(chǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中為了達(dá)到政府制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),必須主動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)工藝革新,采用節(jié)能環(huán)保型原材料進(jìn)行綠色生產(chǎn),進(jìn)而促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提高。另一方面,環(huán)保督察導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本提升,而生產(chǎn)成本直接作用于企業(yè)的成本收益。為了彌補(bǔ)環(huán)保督察帶來的生產(chǎn)成本,企業(yè)將環(huán)境治理目標(biāo)納入企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo),通過調(diào)整資金的配置方式,通過增加研發(fā)投入提高技術(shù)創(chuàng)新水平。綜上所述,環(huán)保督察政策會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新[21]。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響具有激勵(lì)效應(yīng)、累積效應(yīng)和創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)。已有研究認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新水平能夠促使傳統(tǒng)企業(yè)由資源密集型向資本技術(shù)密集轉(zhuǎn)型,進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外,環(huán)保督察顯著降低了高能耗、高污染企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的概率[22],內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為當(dāng)技術(shù)進(jìn)步為內(nèi)生變量時(shí),邊際規(guī)模報(bào)酬遞增,產(chǎn)品的成本不斷下降。環(huán)保督察政策的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)是指在政府環(huán)保壓力的作用下,制造業(yè)企業(yè)通過革新生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[23]。基于以上三種經(jīng)濟(jì)效應(yīng),環(huán)保督察通過倒逼企業(yè)增加研發(fā)支出,提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)此,本文提出假說1。

假說1:環(huán)保督察通過提升技術(shù)創(chuàng)新水平促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

2.環(huán)保督察的環(huán)境績(jī)效效應(yīng)

環(huán)保督察通過環(huán)境治理和資源配置提升被約談城市的環(huán)境績(jī)效[24],并在長(zhǎng)期中提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率,形成環(huán)境規(guī)制的動(dòng)態(tài)環(huán)境績(jī)效效應(yīng)[25]。在環(huán)保督察政策實(shí)施中,企業(yè)在環(huán)境治理的約束下對(duì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進(jìn)行重新配置,從而提升了被約談城市的環(huán)境績(jī)效,增強(qiáng)該城市企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力[26-27]。環(huán)境績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一,環(huán)境績(jī)效提升意味著在資源與環(huán)境雙重約束下城市的高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì),較高的環(huán)境績(jī)效意味著區(qū)域綠色發(fā)展能力的提升。綠色生產(chǎn)能力的提升意味著以化石能源為主的第二產(chǎn)業(yè)的占比下降,以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的占比提升,從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。換言之,被約談城市環(huán)境績(jī)效的提升促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由資源依賴型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。第二,環(huán)境績(jī)效提升反映了地方政府在環(huán)境治理、資源利用和生態(tài)保護(hù)等方面取得明顯改善。環(huán)保督察政策提升了被約談城市的環(huán)境績(jī)效,伴隨著城市環(huán)境績(jī)效的提升,對(duì)地方政府的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到篩選作用。環(huán)境績(jī)效水平較高的城市綠色生活和綠色發(fā)展的被納到政府發(fā)展規(guī)劃,為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)被約談城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[28]。本文提出假說2。

假說2:環(huán)保督察通過提升環(huán)境績(jī)效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)說明

(一)雙重差分模型

本文采用雙重差分法識(shí)別環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。截至2017年底,中國(guó)有55個(gè)城市被約談,這為采用雙重差分法提供了一個(gè)良好的“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”。本文的研究樣本為中國(guó)278個(gè)地級(jí)市,對(duì)于被約談的16個(gè)縣級(jí)市所在的地級(jí)市予以刪除。經(jīng)過篩選本文確定39個(gè)被環(huán)保約談城市為實(shí)驗(yàn)組,其余223個(gè)未被約談的城市為對(duì)照組。借鑒已有文獻(xiàn)[29]的設(shè)計(jì)思路,本文構(gòu)建雙重差分模型如下:

TSit=α0+α1period×treat+θXit+μi+γt+εit

(1)

式(1)中,TS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),period為時(shí)間虛擬變量,被約談城市在環(huán)保約談之前period為0,環(huán)保約談之后period為1;treat為組間虛擬變量,被環(huán)保約談的39個(gè)地級(jí)市treat為1,未被約談的城市treat為0;period×treat為雙重差分項(xiàng),表示環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。X為一組控制變量,其中包括金融相關(guān)率、外商直接投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)支出、公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平等;μi是地區(qū)固定效應(yīng),γt是時(shí)間固定效應(yīng),εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

(二)變量選取

被解釋變量。本文的被解釋變量為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),借鑒劉哲和劉傳明[30]的做法采用三產(chǎn)產(chǎn)值與二產(chǎn)產(chǎn)值之比來衡量,表示經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化的發(fā)展方向。

核心解釋變量:本文通過構(gòu)建虛擬變量的形式來衡量環(huán)保督察政策。若該城市被環(huán)保約談則treat= 1,反之treat= 0。政策實(shí)施后period=1,政策實(shí)施之前period=0,period×treat表示環(huán)保督察政策變量。

控制變量:金融發(fā)展水平(finan)采用城市存款余額與貸款余額之和與城市地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量,金融發(fā)展水平較高地區(qū)能夠有效緩解技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的融資約束,為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持;教育發(fā)展水平(lnedu)采用城市教育財(cái)政支出來衡量,教育發(fā)展水平是人力資本積累的重要途徑,教育發(fā)展水平較高的地區(qū)人力資本發(fā)展水平越高;外商直接投資(lnfdi)采用城市實(shí)際利用外資投資數(shù)額來衡量,本文通過計(jì)算“(地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)×100%”并取自然對(duì)數(shù);經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp)采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)衡量。技術(shù)進(jìn)步(lnsci)采用城市科學(xué)支出的對(duì)數(shù)來衡量,技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素,技術(shù)轉(zhuǎn)移有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí);公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平(lninfrastr)采用人均城市道路面積的對(duì)數(shù)來衡量。表2是主要變量及數(shù)據(jù)說明。

表2 主要變量及數(shù)據(jù)說明

(三)數(shù)據(jù)來源

本文以環(huán)保督察政策作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),將2005—2017年中國(guó)278個(gè)地級(jí)城市為研究樣本。環(huán)保約談城市名單來源于原環(huán)境保護(hù)部官方網(wǎng)站及各市政府部門網(wǎng)站,本文在對(duì)實(shí)驗(yàn)組數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí),剔除了趙縣、深州市等16個(gè)被約談縣或縣級(jí)市所在地級(jí)市,對(duì)部分缺失數(shù)據(jù)通過插值法進(jìn)行了填補(bǔ)。地區(qū)實(shí)際利用外資投資數(shù)額的原始數(shù)據(jù)為美元,本文通過中國(guó)人民銀行公布的各年美元兌人民幣匯率中間價(jià)進(jìn)行換算。其他控制變量數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

四、環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)分析

(一)平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

采用雙重差分法進(jìn)行政策評(píng)估的前提需要滿足共同趨勢(shì)假設(shè)。換言之,在環(huán)保督察前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)沒有顯著差異,在環(huán)保督察后實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)存在顯著差異。本文借鑒白俊紅等[31]進(jìn)行共同趨勢(shì)的檢驗(yàn)。圖2描述了95%置信區(qū)間下環(huán)保督察政策系數(shù)的演變趨勢(shì)。在2005—2014年環(huán)保督察政策系數(shù)并不顯著,說明實(shí)驗(yàn)組與控制組在政策實(shí)施之前沒有顯著性差異,滿足共同趨勢(shì)假設(shè)。環(huán)保督察政策實(shí)施后,環(huán)保督察的回歸系數(shù)在2015—2017年通過了顯著性檢驗(yàn),這說明環(huán)保督察政策的實(shí)施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),其原因可能是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)得益于城市創(chuàng)新水平提高,特別是得益于綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。此外,環(huán)保督察政策實(shí)施后的三年間,環(huán)保督察的政策系數(shù)為正且通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn),這意味著環(huán)保督察的實(shí)施促進(jìn)了被約談城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平。

圖2 共同趨勢(shì)檢驗(yàn)

(二)基準(zhǔn)模型檢驗(yàn)

本文通過構(gòu)建雙重差分法的雙向固定效應(yīng)模型檢驗(yàn)環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響,具體結(jié)果見表3。

表3 基準(zhǔn)回歸與PSM-DID結(jié)果

表3中列(1)和(2)為環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)。其中,列(2)為加入控制變量后的雙向固定效應(yīng)模型,結(jié)果顯示環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響系數(shù)為0.048 3,通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn)。綜上所述,無論是否加入控制變量環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響為正顯著,這一結(jié)果表明以行政命令手段為主要特征的環(huán)保督察制度能夠迅速遏制環(huán)境污染,并倒逼企業(yè)技術(shù)革新,提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平。那么,這一結(jié)果是否會(huì)因?yàn)閷?duì)照組的自選擇問題造成的呢?采用PSM-DID進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表1中列(3)～(5)結(jié)果為PSM-DID的檢驗(yàn)結(jié)果,表明環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響均為正值并且通過了顯著性檢驗(yàn),這說明環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到了顯著性的促進(jìn)作用,這一結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致。

(三)動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)

通過構(gòu)建動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ涂疾飙h(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)性影響。表4是中央環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果,其中列(1)為未加入控制變量的回歸結(jié)果,列(2)為加入控制變量后的回歸結(jié)果。

表4 中央環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)態(tài)性檢驗(yàn)

根據(jù)表4可以發(fā)現(xiàn),環(huán)保督察政策實(shí)施之前實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)水平?jīng)]有系統(tǒng)性差異,這與圖2共同趨勢(shì)檢驗(yàn)的結(jié)果一致。根據(jù)表4的回歸結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn)無論是否加入控制變量,環(huán)保督察的政策效應(yīng)具有明顯的動(dòng)態(tài)變化特征。具體而言,環(huán)保督察政策實(shí)施前,環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響系數(shù)并沒有通過顯著性檢驗(yàn),當(dāng)環(huán)保督察政策實(shí)施后,環(huán)保督察的政策效應(yīng)始終為正且通過了顯著性檢驗(yàn)。這說明環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有持續(xù)性,在環(huán)保約談之后,地方政府以壯士斷腕的決心抑制環(huán)境污染,倒逼企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)要素重組和生產(chǎn)技術(shù)革新。因此,中央環(huán)保督察政策通過提升技術(shù)創(chuàng)新水平和環(huán)境績(jī)效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)列(2)加入控制變量的回歸結(jié)果,我們發(fā)現(xiàn)中央環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響系數(shù)呈下降趨勢(shì),這說明靠行政命令手段雖然能夠帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),但是這一影響在逐漸減弱,因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成持久推動(dòng)力。

五、中央環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響的異質(zhì)性分析

(一)區(qū)域異質(zhì)性分析

環(huán)保督察的政策效應(yīng)往往受到要素資源便捷度、交易成本等因素的影響。初始資源稟賦水平和交易成本的差異是環(huán)保督察政策效應(yīng)存在差異的主要原因。本文從區(qū)域異質(zhì)性視角進(jìn)一步考察環(huán)保督察的政策效應(yīng)。根據(jù)中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分方法,本文將樣本城市劃分為東部地區(qū)和中西部地區(qū)。通過引入城市區(qū)位虛擬變量對(duì)基準(zhǔn)模型(1)進(jìn)行拓展,模型設(shè)計(jì)如下:

(2)

式(2)中cityposition是東部地區(qū)和中西部地區(qū)的區(qū)位虛擬變量,α1衡量不同等級(jí)城市的環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。當(dāng)分析東部地區(qū)的環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響時(shí),eastcity=1,mid-westcity=0;當(dāng)分析中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響時(shí),mid-westcity=1,eastcity=0,回歸結(jié)果見表5。

表5 區(qū)域異質(zhì)性分析

根據(jù)表5可知,對(duì)于中西部地區(qū)而言,環(huán)保督察具有較為顯著的政策效應(yīng)。當(dāng)加入控制變量時(shí),中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)是0.052 6,并通過了1%的顯著性水平檢驗(yàn),而東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)是0.018 8,在統(tǒng)計(jì)上不顯著。從系數(shù)的大小看,中西部欠發(fā)達(dá)城市環(huán)保督察的政策效應(yīng)高于東部地區(qū)。原因可能為:一方面,中西部地區(qū)高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢,在資源有限性的約束下,企業(yè)為了獲得利潤(rùn)最大化,不得不提高資源利用效率,環(huán)保督察政策能夠有效倒逼傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化趨勢(shì)較強(qiáng),第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá),環(huán)保督察政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的邊際效應(yīng)反而較弱。由于環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用存在雙門檻效應(yīng)[33],對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用還處于上升階段,尚未達(dá)到門檻上限,此時(shí)環(huán)保督察的效果處于遞增態(tài)勢(shì);而東部發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到門檻上線,環(huán)保督察的效果處于遞減趨勢(shì)。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在稅收優(yōu)惠政策、土地資源利用政策的影響下,企業(yè)資金的自由運(yùn)轉(zhuǎn),有利于增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造,從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由于環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有邊際效應(yīng)遞減的規(guī)律,所以東部城市環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響沒有通過顯著性水平檢驗(yàn)。

(二)分位數(shù)回歸

本文采用分位數(shù)回歸估計(jì)了環(huán)保督察對(duì)各分位點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng),估計(jì)結(jié)果如表6所示。

表6 分位數(shù)回歸結(jié)果

表6中第(1)～(5)列分別為環(huán)保督察對(duì)各分位點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。表6的結(jié)果顯示在加入控制變量并控制時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)后,環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響系數(shù)均為正值,除了90%分位點(diǎn)以外,其余的分位點(diǎn)均顯著為正,這說明環(huán)保督察的政策效應(yīng)顯著。通過對(duì)比各分位點(diǎn)環(huán)保督察政策的回歸系數(shù),我們發(fā)現(xiàn)回歸系數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì),這一結(jié)果表明當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處于較低階段時(shí),環(huán)保督察通過抑制污染型產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,加速發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較高階段時(shí),環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用逐漸下降。

六、環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制檢驗(yàn)

通過上文分析,我們得出環(huán)保督察顯著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)論。本文通過構(gòu)建中介效應(yīng)模型繼續(xù)探討環(huán)保督察促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響機(jī)制。

(一)中介模型構(gòu)建

本文按照劉傳明和馬青山[32]中介效應(yīng)檢驗(yàn)的步驟,構(gòu)建中介效應(yīng)模型:第一,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為被解釋變量,環(huán)保督察政策作為核心解釋變量,如果環(huán)保督察政策的回歸系數(shù)為正,則表示環(huán)保督察政策能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二,將技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效作為中介變量,分析環(huán)保督察對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效的影響,如果回歸系數(shù)為正,則表示環(huán)保督察能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效。第三,用技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效作為核心解釋變量,分別將技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行回歸,如果回歸結(jié)果為正,說明技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四,將環(huán)保督察和中介變量共同納入回歸模型,觀察二者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。因此,本文構(gòu)建模型如下:

TSit=β0+β1period×treat+θXit+μi+γt+εit

(3)

Medit=α0+α1period×treat+φXit+?i+κt+ψit

(4)

TSit=δ0+δ1Med+δXit+τi+οt+ηit

(5)

(6)

其中,TS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);period表示環(huán)保督察政策的時(shí)間虛擬變量,treat表示的環(huán)保督察政策的組間虛擬變量,被原環(huán)境保護(hù)部約談過的城市為1,未被約談的城市為0;period×treat表示環(huán)保督察的政策變量,X是一組控制變量,Med表示的是中介變量,本文將城市創(chuàng)新型指數(shù)(innov)和環(huán)境績(jī)效(vrs)作為中介變量。

(二)中介效應(yīng)結(jié)果分析

表7報(bào)告了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果。表7中列(1)顯示環(huán)保督察政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸系數(shù)為0.048 3,并通過了5%顯著性檢驗(yàn),這與前文雙重差分的基準(zhǔn)回歸模型的結(jié)果一致,即環(huán)保督察政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。列(2)回歸結(jié)果表明環(huán)保督察政策可以顯著促進(jìn)城市創(chuàng)新水平。列(3)的回歸結(jié)果表明,技術(shù)創(chuàng)新水平對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響系數(shù)顯著為正,這說明技術(shù)創(chuàng)新水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要推動(dòng)因素。列(4)同時(shí)將創(chuàng)新能力變量和環(huán)保督察政策變量納入中介效應(yīng)模型。我們發(fā)現(xiàn)列(4)中的環(huán)保督察的回歸系數(shù)與模型1相比,系數(shù)的絕對(duì)值有所下降,這說明技術(shù)創(chuàng)新在環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間扮演中介角色。綜上所述,環(huán)保督察政策的實(shí)施通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),本文提出的假說1通過驗(yàn)證。

表7 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

表8報(bào)告了環(huán)境績(jī)效的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。

表8 環(huán)境績(jī)效的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

表8中列(1)的結(jié)果表明環(huán)保督察政策促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),這與前文的基準(zhǔn)回歸結(jié)論一致。列(2)結(jié)果顯示環(huán)保督察對(duì)環(huán)境績(jī)效的回歸結(jié)果為0.032 5,并通過了10%的顯著性水平檢驗(yàn),這說明環(huán)保督察政策提高城市環(huán)境績(jī)效。列(3)為環(huán)境績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果,根據(jù)回歸結(jié)果可知環(huán)境績(jī)效的回歸系數(shù)在1%的顯著水平上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。列(4)的回歸結(jié)果表明,環(huán)境績(jī)效對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的回歸結(jié)果顯著為正,環(huán)保督察政策的結(jié)果為0.045 5,這說明環(huán)境績(jī)效在環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間扮演中介作用,假說2得到驗(yàn)證。

七、研究結(jié)論和政策建議

(一)研究結(jié)論

本文基于2005—2017年地級(jí)市面板數(shù)據(jù),采用雙重差分法和PSM-DID方法實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)保督察對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響。本文研究發(fā)現(xiàn):(1)環(huán)保督察政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響顯著為正,說明環(huán)保督察有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),這一結(jié)果經(jīng)過穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立;(2)異質(zhì)性分析表明環(huán)保督察對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響效應(yīng)不顯著,而對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)城市具有顯著的促進(jìn)作用;(3)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境績(jī)效在環(huán)保督察與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間扮演中介角色,說明環(huán)保督察政策的實(shí)施通過提升技術(shù)創(chuàng)新水平和環(huán)境績(jī)效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(二)政策建議

第一,積極探索環(huán)保督察政策擴(kuò)容機(jī)制。通過環(huán)保約談的形式能夠形成對(duì)地方政府的行政壓力和輿論壓力,可以有效遏制環(huán)境污染,實(shí)現(xiàn)“環(huán)境治理”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”的雙贏。首先,對(duì)環(huán)保督察制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確環(huán)保督察的目的、任務(wù)、主體和保障措施,建立利益平衡機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。其次,建立環(huán)保督察制度的具體細(xì)則,明確環(huán)保督察政策的獎(jiǎng)懲措施,責(zé)任單位、整改期限等等,環(huán)保督察政策具體落實(shí)過程中要建立環(huán)保督察中心,起到組織保障作用。最后,建立健全環(huán)保督察“回頭看”制度。對(duì)已經(jīng)被約談的城市需要持續(xù)關(guān)注整改措施的落實(shí)。

第二,著力發(fā)揮環(huán)保督察政策的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。首先,強(qiáng)化環(huán)保督察的“顯微鏡”功能,強(qiáng)化環(huán)保督察的實(shí)施力度和覆蓋廣度,針對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢(shì)性等特征,及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的技術(shù)約束和技術(shù)堵點(diǎn),據(jù)此可以為企業(yè)提供技術(shù)整改方案。其次,要發(fā)揮環(huán)保督察的“手術(shù)刀”功能。發(fā)揮環(huán)保督察邊督邊改、立行立改,有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的實(shí)際問題。最后,注重環(huán)保督察“回頭看”功能。不僅要降低環(huán)境污染問題,而且要及時(shí)督促企業(yè)積極落實(shí)綠色技術(shù)創(chuàng)新等現(xiàn)實(shí)問題。此外,政府應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)保督察的公開透明度,讓更多的公眾和媒體參與監(jiān)督,增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí),進(jìn)一步問責(zé)地方政府不行動(dòng)、不落實(shí)的行為。

第三,著力發(fā)揮環(huán)保督察政策的環(huán)境績(jī)效效應(yīng)。首先,充分發(fā)揮環(huán)保督察政策的環(huán)境管理功能。通過環(huán)保督察政策可以通過嚴(yán)厲的問責(zé)制度,將降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)、推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、 節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展等環(huán)境管理措施納入各城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的年終考核,促進(jìn)環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化。其次,發(fā)揮環(huán)保督察政策的要素配置功能。將環(huán)保督察政策與“市場(chǎng)型-社會(huì)公眾型”環(huán)境規(guī)制相結(jié)合,發(fā)揮市場(chǎng)在環(huán)境資源配置過程中的決定性作用,更好的發(fā)揮政府的作用。逐步完善碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易,實(shí)施環(huán)境治理的差別化配置機(jī)制,積極拓寬環(huán)保融資渠道,加快建立多元化的環(huán)境治理體系。