0-3歲嬰幼兒托育服務(wù):現(xiàn)狀、使用與效果

康傳坤, 趙書晨,李欣桐

(1.山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟研究中心,山東 濟南 250014;2.山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,山東 濟南 250014;3.山東財經(jīng)大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院,山東 濟南 250014)

一、引 言

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年我國新出生人口數(shù)量降至956萬人,自2017年以來連續(xù)六年出現(xiàn)下降。新生人口數(shù)量的下降與育兒成本的不斷增加密切相關(guān),其中一個重要方面是育兒的機會成本增加。隨著女性受教育程度的不斷提高,其就業(yè)機會與工資水平不斷增加,且愈發(fā)重視職業(yè)發(fā)展,這意味著女性生育的機會成本上升,從而會抑制她們的生育意愿,進而降低實際生育水平。為了提升生育率,不少歐美國家采取了發(fā)展托育服務(wù)、實施或延長帶薪育兒假、發(fā)放生育津貼等多種降低育兒成本的政策措施。其中,發(fā)展托育服務(wù)被證明是一種提升生育率的重要途徑[1-3]。同樣,廣泛提供高質(zhì)量且價格適宜的托育服務(wù)及配套相關(guān)服務(wù)也可能是一條適合中國國情的理想路徑[4]。然而,國家衛(wèi)生健康委員會人口家庭司公布的數(shù)據(jù)顯示,我國目前0-3歲嬰幼兒的入托率僅為5.5%左右,育兒需求難以得到滿足[5]。同時,托育服務(wù)供給存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡且質(zhì)量難保障等諸多問題[6]。因此,發(fā)展普惠托育服務(wù),健全嬰幼兒照護和早期發(fā)展的政策支持體系尤為緊迫。

為此,2020年11月,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“增強生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的建議;2021年5月,中共中央政治局審議的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》,又作出“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策;2021年7月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》正式發(fā)布,提出“大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等鼓勵生育的具體意見;2022年10月,黨的二十大報告中又進一步提出“建立生育支持政策體系”,將生育支持政策提升到體系高度。上述這些重大建議和決定的提出和發(fā)布,標志著我國生育政策實現(xiàn)了由限制到鼓勵的根本性轉(zhuǎn)變,為降低育兒成本、提升生育率提供了強大的政策保障。

盡管如此,發(fā)展0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。近年來,雖然托育服務(wù)問題引起了國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注,但主要集中于對托育服務(wù)現(xiàn)狀的考察以及國外經(jīng)驗借鑒?，F(xiàn)有研究大致可以分為三類:一是依托大型微觀數(shù)據(jù)庫對托育服務(wù)現(xiàn)狀進行初步分析[5, 7-8];二是依托個人調(diào)查數(shù)據(jù)或非公開機構(gòu)數(shù)據(jù),針對某一地區(qū)或托育服務(wù)某一特征展開研究[9-11];三是依托已有政策實踐和相關(guān)文獻,總結(jié)借鑒國外托育服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗以及對我國的啟示[12-15]。上述研究雖然在一定程度上增進了我們對托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的了解,但也存在一定局限性:一是現(xiàn)有大型微觀數(shù)據(jù)缺少詳細的托育服務(wù)有關(guān)信息,難以全面考察托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和使用狀況;二是個人調(diào)查數(shù)據(jù)主要基于某個地區(qū)或根據(jù)個人關(guān)注的某個方面展開調(diào)查,研究內(nèi)容有待豐富;三是國內(nèi)缺少托育服務(wù)的人口與經(jīng)濟效應(yīng)評估研究[16-17]。考慮到托育服務(wù)的人口與經(jīng)濟效應(yīng)存在國家、社會文化以及制度安排等方面的異質(zhì)性,因而難以直接將國外托育服務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗為我所用。

基于此,本文利用線上專業(yè)調(diào)查平臺Credamo收集的關(guān)于已婚職業(yè)女性0-3歲嬰幼兒照看情況的全國層面數(shù)據(jù),較為全面的考察了當前我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、使用狀況、影響托育服務(wù)使用的因素以及托育服務(wù)對生育和兒童發(fā)展的影響。本文的研究為我國構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系過程中相關(guān)政策的制定提供了客觀的數(shù)據(jù)支持。

二、數(shù)據(jù)說明及樣本特征

(一)數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來自專業(yè)線上問卷調(diào)查平臺Credamo的樣本庫。本文選擇使用該平臺的主要原因有二:一是該平臺是集專業(yè)的調(diào)研、建模一體化數(shù)據(jù)平臺,具有覆蓋中國大陸31個省份280多萬在線被試的自有樣本庫;二是已有許多使用該平臺調(diào)查數(shù)據(jù)的研究成果在國內(nèi)外權(quán)威期刊上發(fā)表。據(jù)此我們認為,通過該數(shù)據(jù)調(diào)查平臺收集樣本數(shù)據(jù)可以較好地滿足本文的研究目的。在樣本選取上,我們將調(diào)查對象限制為已婚職業(yè)女性,并通過付費方式將調(diào)查問卷精準推送給受訪者。同時,通過限制受訪者已作答次數(shù)、受訪者信用分、歷史采納率以及作答區(qū)域范圍來控制問卷填寫質(zhì)量。正式調(diào)查問卷于2021年5月20日至2021年7月20日期間分三次進行發(fā)放,共發(fā)放問卷1 572份,收回問卷1 217份,問卷回收率為77.42%。通過審核,剔除答題邏輯矛盾、審題不清以及不符合其他條件的無效問卷后,共獲得有效問卷977份,問卷有效率為80.28%。

(二)樣本主要特征

表1給出了已婚職業(yè)女性主要特征的描述性統(tǒng)計結(jié)果。樣本中84.21%的人來自城市(1)由于本文研究對象為已婚職業(yè)女性,因此城市樣本占比較多。實際上,根據(jù)2017年中國綜合社會調(diào)查(CGSS)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn),16～55歲的已婚職業(yè)女性來自城市的比例也非常高,達到82.75%,與本文84.21%的結(jié)果基本一致,說明本文的樣本具有良好的代表性。,平均年齡為32.87歲,平均受教育年限為15.49年,平均年總工資收入為11.80萬元;從已婚職業(yè)女性的生育情況來看,平均生育1.21個子女,但平均理想子女數(shù)為1.97。因而,樣本呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高薪、低生育的職業(yè)女性特點。

表1 已婚職業(yè)女性主要特征的描述性統(tǒng)計

三、托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)變量定義

本部分主要從可及性、便利性、價格以及質(zhì)量四個維度考察托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀。表2給出了調(diào)查問卷中用來衡量托育服務(wù)四個維度特征的具體問題設(shè)計以及賦值情況。

表2 托育服務(wù)四個維度問題設(shè)置

(二)托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.托育機構(gòu)性質(zhì)

托育機構(gòu)性質(zhì)呈現(xiàn)出以私立托育機構(gòu)為主、公立托育機構(gòu)為輔、社會其他力量參與度低的特點。調(diào)查顯示,家庭附近有私立托育機構(gòu)的樣本占比為75.95%,有公立托育機構(gòu)的樣本占比為56.60%,有社區(qū)舉辦的托育機構(gòu)占比為20.57%,有單位提供的托育機構(gòu)和家庭提供的托育坊占比均不足10.00%。此外,另有3.48%和3.38%的受訪者表示在家附近沒有托育機構(gòu)或不清楚有什么性質(zhì)的托育機構(gòu)。

2.托育服務(wù)四個維度現(xiàn)狀

目前我國托育服務(wù)發(fā)展主要面臨入托難和入托貴兩大難題。從托育服務(wù)的四個維度看,圖1(a)顯示,家庭附近有2所托育機構(gòu)的占比最高,為55.92%,而有2所以上托育機構(gòu)的總占比僅在20.00%左右,因而托育服務(wù)的可及性總體上不高,從而使得家庭可能面臨入托難的情況。圖1(b)顯示,74.25%的家庭到離家最近的托育機構(gòu)步行時間在15分鐘以內(nèi)且63.08%的家庭集中在5～15分鐘內(nèi),因而獲取托育服務(wù)較為便利。圖1(c)顯示,雖然68.79%的家庭表示,家庭附近接受0-3歲嬰幼兒托育機構(gòu)的平均每月收費在3 000元以內(nèi),但是近一半的家庭表示托育機構(gòu)平均每月收費在1 000～3 000元之間。若按每月2 000元計算,那么家庭一年的托兒費總支出將達到2.40萬元,占女性年平均工資收入約五分之一?？梢?當前托育服務(wù)收費較為昂貴,許多家庭面臨入托貴的情況。圖1(d)顯示,大部分家庭認為托育機構(gòu)的質(zhì)量一般和比較好,其占比分別為44.51%和45.83%,而認為較差和非常差的家庭總占比不到3.00%,因而可以認為托育機構(gòu)的整體質(zhì)量尚可。這一結(jié)果與我們通常所認為的托育機構(gòu)質(zhì)量“參差不齊”的直覺有較大差異,這可能說明近年來我國的托育機構(gòu)質(zhì)量確實有了較大程度的提高,從而改變了公眾的看法,也可能是因為受訪者更傾向于居住在托育機構(gòu)質(zhì)量較高的地方,囿于數(shù)據(jù)我們難以對此進行識別。

圖1 托育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

綜上所述,近年來我國托育服務(wù)有所發(fā)展,具有較好的便利性和質(zhì)量保證。不過,由于托育機構(gòu)數(shù)量較少且以私立機構(gòu)為主,使得托育服務(wù)可及性總體上不高且價格高昂,因而目前托育服務(wù)發(fā)展面臨入托難和入托貴問題。由此可知,構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系任重道遠,而當務(wù)之急在于增加托育服務(wù)可及性并降低托育服務(wù)成本。

四、托育服務(wù)使用現(xiàn)狀

(一)整體使用狀況

已婚職業(yè)女性托育服務(wù)使用率較高(2)托育服務(wù)使用率:本文定義為有0-3歲嬰幼兒的女性中,使用托育服務(wù)占比。,且主要使用的是私立托育機構(gòu)。本文調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有0-3歲嬰幼兒的已婚職業(yè)女性的托育服務(wù)使用率為71.41%。進一步地,圖2數(shù)據(jù)顯示,在使用了托育機構(gòu)的樣本中,從選擇的托育機構(gòu)性質(zhì)來看,超過半數(shù)(53.51%)的家庭使用的是私立托育機構(gòu),使用公立托育機構(gòu)的家庭占比為35.83%,而使用其他類型托育機構(gòu)的家庭總占比僅在10%左右。這一結(jié)果與以私立機構(gòu)為主、公辦為輔、其他社會力量參與度低的托育機構(gòu)類型現(xiàn)狀基本一致。

圖2 家庭托育機構(gòu)的使用情況a

家庭主要選擇離家較近的托育機構(gòu)。圖2數(shù)據(jù)顯示,86.72%的家庭選擇了步行不超過20分鐘的托育機構(gòu),67.7%的家庭選擇了步行不超過15分鐘的托育機構(gòu)。可見,由于托育服務(wù)便利性較好的現(xiàn)狀,多數(shù)人使用了離家較近的托育機構(gòu)。

新生兒較少入托。圖2數(shù)據(jù)顯示,多數(shù)家庭選擇在嬰幼兒1歲以后入托,1歲以下入托的家庭僅占20.8%,這可能是因為多數(shù)托育機構(gòu)不接收年齡較小的嬰幼兒,或者因為質(zhì)量與安全問題,公眾不放心將年齡較小的嬰幼兒送入托育機構(gòu)照看?？傊?這一使用現(xiàn)狀與現(xiàn)有對托育服務(wù)需求的調(diào)查研究基本一致[9]。

家庭在托育服務(wù)使用時間和形式方面呈現(xiàn)多樣化選擇。圖3數(shù)據(jù)顯示,家庭對服務(wù)時間安排選擇具有多樣性。多數(shù)家庭選擇提供半日制和全日制服務(wù)的托育機構(gòu),其占比分別為45.8%、38.5%,也有部分家庭選擇了計時制服務(wù),占比為15.49%。家庭對服務(wù)形式選擇也具有多樣性。選擇托育機構(gòu)服務(wù)形式以保育為主或教育為主的家庭占比基本相當,分別為30.97%、31.42%,選擇以托管與教育并重的家庭占比略高,為37.61%。

圖3 家庭托育機構(gòu)的使用情況b

家庭對托育服務(wù)的選擇重視經(jīng)濟性。圖3所示,超過70%的家庭選擇了每月費用在3 000元以內(nèi)的托育機構(gòu),其中51.99%的家庭使用的是每月費用在1 000～3 000元之間的托育服務(wù)。這說明,家庭會傾向于選擇較為便宜的托育機構(gòu)。

家庭更傾向選擇兒童員工比適中的托育機構(gòu)(3)兒童員工比定義為每名托幼服務(wù)人員看護的嬰幼兒數(shù)量。。圖3數(shù)據(jù)顯示,大部分家庭使用了嬰幼兒與員工占比介于5～10人的托育機構(gòu),這一占比為44.27%。一方面,兒童員工比低通常意味著每名兒童將獲得更多的關(guān)照,服務(wù)質(zhì)量更高;另一方面,家庭也可能希望孩子能與更多兒童交流以提高其交流能力。因此,在這種權(quán)衡面前,家庭可能會選擇折中方案。

(二)托育服務(wù)使用的群體差異

高薪、高學(xué)歷且處于職業(yè)發(fā)展上升期的女性是使用托育服務(wù)的主要群體,這可能是因為她們面臨著更為劇烈的家庭-工作沖突,進而增加了對托育服務(wù)的需求。圖4數(shù)據(jù)顯示,從女性年齡來看,托育服務(wù)的使用率呈現(xiàn)出隨女性年齡先提高后降低的倒U形特點,其中35～40歲女性家庭的使用率最高,達到80.52%。之所以呈現(xiàn)倒U形特點,可能是因為處于35～40歲年齡段的女性面臨著更為嚴峻的職業(yè)發(fā)展壓力,因而選擇了更多使用托育服務(wù)。從女性學(xué)歷來看,托育服務(wù)的使用率隨女性受教育程度提高而上升,由高中的61.22%上升到研究生及以上學(xué)歷的76.56%。從女性職位來看,女性職位越高的家庭其托育服務(wù)的使用率越高。一般員工托育服務(wù)的使用率僅為61.48%,而到高層管理崗位后托育服務(wù)的使用率高達90.00%。這可能是因為,女性晉升的過程中面臨的競爭壓力逐漸增加,從而家庭-工作沖突愈發(fā)劇烈,因此,對托育服務(wù)的需求更強。從女性工資來看,使用率隨著女性工資提高而不斷增加,從低收入組的64.29%上升到高收入組的77.83%。這說明,工資越高,育兒的機會成本越高,對托育服務(wù)的需求越大,而且更有能力支付托育服務(wù)費用,因而會增加托育機構(gòu)的使用。

圖4 托育服務(wù)使用的女性特征差異

(三)影響托育服務(wù)使用的主要因素

本部分進一步考察影響不同類型家庭使用托育服務(wù)的因素,這有助于了解不同家庭的托育服務(wù)需求狀況,進而有助于普惠托育服務(wù)體系的構(gòu)建。在我們調(diào)查的樣本中,安全、機構(gòu)聲譽和家庭照料負擔是影響家庭托育服務(wù)需求的三個主要因素,其中安全是家庭最為關(guān)心的問題。將樣本家庭分為全樣本家庭、有0-3歲嬰幼兒的家庭以及使用過托育服務(wù)的家庭后,我們發(fā)現(xiàn)影響三類樣本家庭托育服務(wù)使用的首要因素都是食品、設(shè)備環(huán)境等方面的安全問題,其次是機構(gòu)的資質(zhì)、規(guī)模與聲譽,最后是個人或家庭照料的負擔。此外,托育服務(wù)價格、服務(wù)形式和機構(gòu)距離也是影響三類家庭托育服務(wù)使用的重要因素。相比之下,托育機構(gòu)的性質(zhì)和兒童員工比則顯得沒那么重要。

五、托育服務(wù)的效果評估

托育服務(wù)是緩解女性家庭-工作沖突、降低女性生育機會成本,進而提升生育率的重要途徑[1-3],因此托育服務(wù)能否促進家庭生育是衡量托育服務(wù)效果的一個重要標準。同時,托育服務(wù)的使用也會對兒童的身心健康、認知和非認知能力發(fā)展產(chǎn)生重要影響。托育服務(wù)的使用不僅能提升兒童的語言能力[18]、閱讀能力[19]、運動技能和社會情感技能[20],而且還有利于增加其成年后勞動力市場的參與程度和收入[21-22]。當然,托育服務(wù)的使用也會給兒童的健康、性格培養(yǎng)等方面帶來一些消極影響[23-24]。因此,托育服務(wù)能否促進兒童發(fā)展也是衡量托育服務(wù)效果的一個重要標準。本部分從托育服務(wù)能否促進家庭生育和兒童發(fā)展兩個方面對托育服務(wù)的效果進行評估。

(一)托育服務(wù)與繼續(xù)生育意愿

1.托育服務(wù)特征與繼續(xù)生育意愿

提高托育服務(wù)的可及性、便利性和質(zhì)量,降低托育服務(wù)的價格對女性生育意愿有積極影響。圖5(a)顯示,若家庭附近沒有托育機構(gòu),那么樣本中打算繼續(xù)生育的女性僅占20.59%,明顯低于家庭附近有托育機構(gòu)的女性中打算繼續(xù)生育的占比,而且隨著托育機構(gòu)數(shù)量的增多,打算繼續(xù)生育的女性占比具有上升趨勢。圖5(b)顯示,托育服務(wù)便利性與生育意愿正相關(guān)。當步行至離家最近的托育機構(gòu)所用時間在5分鐘以內(nèi)時,樣本中打算繼續(xù)生育的女性占比最高,為34.29%;當步行至離家最近的托育機構(gòu)用時超過20分鐘時,打算繼續(xù)生育的女性占比降至29.27%。圖5(c)顯示,托育服務(wù)價格與生育意愿負相關(guān)。當每月的托育服務(wù)費用高于3 000元時,僅有27.10%的女性打算繼續(xù)生育,當每月的托育服務(wù)費用在1 000元以內(nèi)時,則有38.10%的女性打算繼續(xù)生育。圖5(d)顯示,托育服務(wù)質(zhì)量與生育意愿正相關(guān)。當托育服務(wù)的質(zhì)量一般時,僅30.64%的女性有繼續(xù)生育的打算;而當托育服務(wù)的質(zhì)量為比較好和非常好時,打算繼續(xù)生育的女性占比分別提高到38.84%和38.89%。

圖5 托育服務(wù)特征與生育意愿

2.托育服務(wù)使用經(jīng)歷與繼續(xù)生育意愿

相比沒有使用過托育服務(wù)的家庭,使用過托育服務(wù)的家庭對托育服務(wù)的價格、質(zhì)量等方面都有更多的了解,而且使用托育服務(wù)可能一定程度上緩解了她們的家庭-工作沖突,因而更可能有繼續(xù)生育的打算。圖6數(shù)據(jù)顯示,使用過托育服務(wù)的女性有更高的生育意愿。使用過托育服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比為32.08%,遠遠高于沒有使用過托育服務(wù)的女性(13.26%)。

圖6 托育服務(wù)使用與生育意愿

進一步地,托育機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)時間安排和服務(wù)形式不同,會導(dǎo)致其對女性繼續(xù)生育的影響有所差異。圖6數(shù)據(jù)顯示,從托育機構(gòu)的性質(zhì)看,使用過公立托育機構(gòu)育兒服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比(38.61%)明顯高于使用過私立和其他性質(zhì)的托育機構(gòu)育兒服務(wù)的女性。但從托育機構(gòu)的服務(wù)時間安排看,使用過半日制托育服務(wù)的女性打算繼續(xù)生育的占比(33.82%)僅僅略高于使用過全日制和計時制的女性。從托育機構(gòu)的服務(wù)形式看,無論是使用保育為主、教育為主,還是使用保教一體的托育服務(wù),對女性打算繼續(xù)生育的影響差異很小。由此可見,使用了何種機構(gòu)性質(zhì)的托育服務(wù)對女性生育意愿具有重要影響。

(二)托育服務(wù)與兒童發(fā)展

文獻中通常從兒童的身心健康、認知與非認知能力等方面評價托育服務(wù)對兒童發(fā)展的短期和長期影響。本部分聚焦于托育服務(wù)對兒童的生活能力、健康狀況、認知能力和非認知能力四個方面的短期影響。根據(jù)受訪者對相關(guān)問題的回答,我們通過賦分方式對上述四個指標進行了量化,最終每個指標的得分介于-1到1之間,絕對值越大代表托育服務(wù)使用對兒童在該方面的影響越大。當數(shù)值為正時,表示存在積極影響;數(shù)值為負時,表示存在消極影響。

1.托育服務(wù)使用對兒童發(fā)展的影響

本文數(shù)據(jù)顯示,托育服務(wù)使用除了對兒童健康狀況有消極影響外,對兒童的生活、認知和非認知能力發(fā)展都具有積極影響,因而托育服務(wù)使用整體上有利于兒童發(fā)展。具體來看,托育服務(wù)使用對兒童的生活能力提升的影響最為突出,其次是認知能力和非認知能力,這表明入托后兒童在生活自理能力和衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成方面的提升得到了家長更多的認可。進一步地,我們還想知道在托育服務(wù)使用過程中具體哪些因素會影響兒童發(fā)展,下面從托育機構(gòu)的性質(zhì)、服務(wù)時間安排、兒童員工比三個方面進行考察。

2.托育機構(gòu)性質(zhì)對兒童發(fā)展的影響

圖7結(jié)果顯示,將兒童送入公立托育機構(gòu)能給兒童帶來更好的綜合發(fā)展,特別是在兒童的認知能力發(fā)展方面具有明顯優(yōu)勢,且對兒童健康的不利影響最小;使用私立機構(gòu)托育服務(wù)對兒童的生活能力和非認知能力提升具有優(yōu)勢,但是對兒童的健康具有較大的不利影響;使用其他性質(zhì)機構(gòu)托育服務(wù)則對兒童各方面的發(fā)展沒有表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢,但對兒童發(fā)展的綜合影響與私立機構(gòu)相當。

圖7 托育機構(gòu)性質(zhì)與兒童發(fā)展

3.托育服務(wù)時間安排對兒童發(fā)展的影響

圖8的結(jié)果顯示,使用全日制托育機構(gòu)對兒童發(fā)展的積極影響不僅總體上優(yōu)于非全日制托育機構(gòu),而且從生活能力、認知能力、非認知能力這三個方面來看都要好于非全日制機構(gòu),特別是對兒童生活能力提升的作用更為明顯。此外,從健康狀況來看,不管是使用全日制還是非全日制托育機構(gòu),兩者對兒童健康狀況的不利影響并沒有呈現(xiàn)出明顯差別。

圖8 托育服務(wù)時間安排與兒童發(fā)展

4.兒童員工比對兒童發(fā)展的影響

圖9結(jié)果顯示,兒童員工比對兒童發(fā)展的總體影響呈現(xiàn)出U形特征,而這種U形特征主要來自兒童員工比對兒童生活能力和非認知能力的影響,這說明兒童員工比不存在一個能提升兒童生活能力和非認知能力的最優(yōu)規(guī)模。但是,從兒童員工比對兒童健康狀況的影響來看,則存在倒U形特征,即存在一個最優(yōu)規(guī)模。另外,兒童的認知能力不因兒童員工比變化而變化。

圖9 兒童員工比與兒童發(fā)展

六、結(jié)論與政策建議

本文基于已婚職業(yè)女性0-3歲嬰幼兒照看情況的線上調(diào)查數(shù)據(jù),考察了我國托育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、使用狀況以及效果。研究主要得出以下幾方面結(jié)論:第一,當前托育機構(gòu)數(shù)量較少且以私立機構(gòu)為主,使得托育服務(wù)可及性總體上不高且價格高昂,因而托育服務(wù)發(fā)展面臨入托難和入托貴問題。第二,已婚職業(yè)女性的托育服務(wù)需求具有多樣性,且高薪、高學(xué)歷以及處于職業(yè)發(fā)展上升期的女性群體是使用托育服務(wù)的主要群體,而安全、機構(gòu)聲譽和家庭照料負擔則是影響她們使用托育服務(wù)的三個最重要因素。第三,提高托育服務(wù)可及性、便利性和質(zhì)量以及降低托育服務(wù)價格有利于提高女性的生育意愿,同時托育服務(wù)有利于提升兒童的生活能力、認知和非認知能力,但對兒童健康存在一定消極影響。

基于以上研究結(jié)論,本文提出以下政策建議:第一,增加托育服務(wù)的可及性、降低托育服務(wù)成本。政府應(yīng)當廣泛提供一批價格適宜且質(zhì)量有保障的公辦托育機構(gòu),并且引導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè),以多種形式增加托育服務(wù)供給。第二,滿足家庭托育服務(wù)的多樣化需求。在構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系的過程中,要增加托育服務(wù)在時間安排、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)形式等方面的多樣性,以滿足家庭的多樣化托育服務(wù)需求。第三,必須保障兒童的安全與健康。政府要加強對托育機構(gòu)的監(jiān)管,將托育服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)計劃之中,制定托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃與法規(guī),設(shè)定托育服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標準。