美國《學(xué)校課間體育活動指引》解析及啟示

孫強(qiáng)　劉海元

摘 ?????要：美國2017年頒布《學(xué)校課間體育活動指引》，推動實施美國綜合性學(xué)校體育政策的專項化、細(xì)致化、操作化。對其課間體育活動五大策略、配套工具等內(nèi)容進(jìn)行梳理與解析，并以此為鏡鑒，提出我國實施與管理體育大課間、體育課后服務(wù)等課外體育活動的新思路，包括轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)各方對課外體育活動重要性的認(rèn)識；完善規(guī)章，豐富課外體育活動的配套文件；著眼需求，研制課外體育活動具體內(nèi)容體系；保障安全，加強(qiáng)對課外體育活動的安全教育；創(chuàng)造條件，加強(qiáng)課外體育活動資源建設(shè)。

關(guān) ?鍵 ?詞：學(xué)校體育；課外體育活動；美國學(xué)校課間體育活動指引

中圖分類號：G807.0????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號：1006-7116（2023）03-0120-09

An analysis and enlightenment of guidelines for recess sports activities

in American schools

SUN Qiang LIU Haiyuan

（1.Department of Physical Education，Chuzhou Polytechnic，Chuzhou 239004，China；

2.Graduate School，Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract：Knowing that the “guidelines for recess sports activities”?for the United States in 2017 is a specialized， meticulous and operational policy to promote implementing the comprehensive school physical education policies， the five broad categories of strategies and the supporting tools of the policy was analyzed， and the enlightenment for the development and management of schools?sports recess， physical services after school and other extracurricular sports activities was also put forward for our country， including strengthening stakeholders?understanding of the importance of extracurricular sports activities; improving the regulations and enriching the supporting documents; developing the policies and standardizing the management; developing the content system; strengthening the safety education; and enriching the physical resources and conditions.

Keywords：school physical education；extracurricular sports activities；guidelines for recess sports activities in American schools

近年來，我國相繼頒布《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《體教融合》）、《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《關(guān)于提升學(xué)校體育課后服務(wù)水平 促進(jìn)中小學(xué)生健康成長的通知》（以下簡稱《通知》）等政策。從文件精神和內(nèi)容來看，學(xué)校體育大課間、體育課后服務(wù)等課外體育活動是強(qiáng)化學(xué)校體育工作，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)外各1個小時體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的重要途徑^[1-2]。2022年黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)青少年體育工作^[3]。我國自2007年明確提出“確保學(xué)生每天鍛煉1小時”“全面實行大課間體育活動制度”^[4]以來，大多數(shù)學(xué)校都開展以大課間、陽光體育活動等為主的課外體育活動，為培養(yǎng)學(xué)生運動技能和強(qiáng)健體魄做了大量工作，中小學(xué)課外體育活動制度和體系已基本形成。隨著2021年《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的實施，學(xué)校課外體育活動時間和內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上又有了新增長、新需求，因此統(tǒng)籌和組織好新政策下的課外體育活動非常重要。在此背景下，學(xué)校課外體育活動工作的難度較以往有所加大，體現(xiàn)在難以滿足全體學(xué)生體育需求，存在全面防控潛在安全風(fēng)險，活動對場地設(shè)施和體育教師掌握的運動項目和活動組織技能要求較高等。諸如此類的問題均需引起學(xué)界和學(xué)校的重視，也急需教育行政管理部門從政策文件上給予更細(xì)致的指導(dǎo)和管理。作為世界體育強(qiáng)國，美國面臨著兒童青少年缺乏體育鍛煉及由此帶來的體質(zhì)健康問題^[5-6]。為此，美國疾病控制和預(yù)防中心、國家慢性病預(yù)防和健康促進(jìn)中心、人口健康部和健康與體育教育者協(xié)會在2017年聯(lián)合頒布了《學(xué)校課間體育活動指引》（以下簡稱《指引》）及配套工具，推動實現(xiàn)兒童青少年每天從事體育活動1小時的目標(biāo)^[7]。這份專門針對課間體育活動的專項化行動指南，是對《美國人體育活動指南》《綜合學(xué)校體育活動項目》（CSPAP）等綜合性政策中有關(guān)課間體育活動規(guī)定的細(xì)化和可操作化，是美國學(xué)校體育政策網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展的產(chǎn)物，對學(xué)校課間體育活動有積極的促進(jìn)作用?；诖耍狙芯繉Α吨敢穬?nèi)容做一介紹和分析，并以此為鏡鑒，提出進(jìn)一步加強(qiáng)我國課外體育活動工作的新思路，希望能為學(xué)校有效利用課外體育時間促進(jìn)學(xué)生健康成長，全面落實上述有關(guān)文件精神做出努力。

1 ?《指引》制定的背景

美國于2008年發(fā)布第一版《美國人體育活動指南》，建議兒童青少年每天從事60分鐘體育活動^[7]，但兒童青少年健康問題未有改善^[8]，如肥胖率高達(dá)16.9%^[9]。學(xué)校本應(yīng)是學(xué)生體育鍛煉的理想場所，但當(dāng)時美國僅4%的小學(xué)、8%的初中和2%的高中學(xué)生每天都上體育課^[5]，僅42%的兒童和8%的青少年每日體育活動達(dá)60分鐘^[10]，在校時間沒有利用好，反而因為看電視、使用電子產(chǎn)品造成久坐習(xí)慣^[11]。為提高兒童青少年體育活動水平，美國2013年頒布的CSPAP提出設(shè)置每天20分鐘或以上的體育課間^[10]。隨著政策的實施與大量研究的開展，課間體育活動的價值日益凸顯^[11]，但其具體實施仍待加強(qiáng)與規(guī)范，當(dāng)時僅8個州硬性要求學(xué)校每天實施體育課間^[10]，且學(xué)生參與體育課間積極性不足^[12-13]。為此，美國于2017年頒布《指引》及配套工具，專門從課間體育活動切入，確保學(xué)生安全、有效達(dá)成每日60分鐘以上體育活動的目標(biāo)^[14]。

在《指引》的研制過程中，研制組查閱了大量論文、指南、報告和政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)的相關(guān)文獻(xiàn)，調(diào)查獲取近30名專家、公共衛(wèi)生和教育從業(yè)人員以及關(guān)注課間體育活動的非政府組織的意見。在《指引》初稿完成后，又組織50多名體育教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和其他教師、學(xué)校護(hù)士、學(xué)區(qū)健康監(jiān)督員、衛(wèi)生部門工作人員等審議了其中的策略，保證了政策制定過程的多主體參與性與科學(xué)性?！吨敢繁纫酝膶W(xué)校體育政策更專注于體育課間的設(shè)計，相關(guān)規(guī)定與建議更為細(xì)致和科學(xué)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，能夠為美國州、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及校長、體育教師、其他教師、課間和操場主管、學(xué)校衛(wèi)生協(xié)調(diào)員、學(xué)校衛(wèi)生咨詢委員會、家長等相關(guān)群體提供詳盡的操作指導(dǎo)。

2 ?《指引》的內(nèi)容

2.1 ?《指引》主體內(nèi)容

《指引》將其所指的“課間”定義為幼兒園至高中學(xué)校每天固定安排的體育活動和游戲時間，建議時長20分鐘或以上，應(yīng)由受過訓(xùn)練的工作人員參與其中，它不能用來取代體育課^[14]。為區(qū)別于其他課間時間段，研究將《指引》所指“課間”時間段稱為“體育課間”，從《指引》的文件精神來看，它與我國學(xué)校每天固定的體育大課間類似。《指引》除強(qiáng)調(diào)體育課間能提高學(xué)生體育活動水平和身心健康、促進(jìn)學(xué)生社會和情感發(fā)展、減少校園欺凌、營造活力校園氛圍的功能外，還強(qiáng)調(diào)能提高學(xué)生記憶力、注意力，幫助學(xué)生緩解前一節(jié)課的緊張情緒，為后一節(jié)課調(diào)整好狀態(tài)，減少課堂違紀(jì)行為的功能^[15]，對此提出實施體育課間的五大策略，并提供實施策略的配套工具，形成一套層層配套、環(huán)環(huán)相扣的政策體系，對幫助學(xué)?？茖W(xué)、有效和全面地開展課間體育活動具有重要作用。

1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障。

第一大策略有6項子策略。一是制定體育課間條例，或修訂已有條例，可參考《課間體育活動條例指南》所列的7項原則，其涉及時間設(shè)置、安全保障、專業(yè)培訓(xùn)、禁止體罰、課時豁免等方面^[16]。美國聯(lián)邦層面對學(xué)校體育工作沒有統(tǒng)一要求，只要求學(xué)區(qū)監(jiān)督實施本區(qū)學(xué)校的體育與健康工作^[15]，體育課間的具體時長、每天次數(shù)及實際操作由各校自行安排，因此各校需制定本校的體育課間條例。這有利于因地因校制宜開展工作，但因缺乏州和學(xué)區(qū)層面的硬性規(guī)定，也引致一些學(xué)區(qū)、學(xué)校不按要求執(zhí)行。調(diào)查顯示雖然北卡羅來納、西弗吉尼亞等州規(guī)定了30分鐘以上的體育課間^{[10，17]}，研究也表明30分鐘或以上的體育課間起到提高學(xué)生體育活動水平的效果比20分鐘更好，但有超過一半的學(xué)區(qū)沒有明確規(guī)定每天體育課間在20分鐘或以上^[18]，反映出由非政府組織發(fā)布政策的低執(zhí)行力。二是要實行體育課間條例并按需修訂。學(xué)?？梢罁?jù)《學(xué)校健康指數(shù)：自我評估和規(guī)劃指南》中的評分表單等推進(jìn)實施體育課間和修訂條例^[19]。三是要制定體育課間計劃，包括體育課間的負(fù)責(zé)人與職責(zé)、組織方法等內(nèi)容。學(xué)?？刹捎肧HAPE制定的《學(xué)校課間體育活動計劃：實施課間體育活動策略的指南》和個性化的體育課間計劃模板（以下簡稱“模板”）輔助制定。四是要規(guī)劃室內(nèi)外體育課間場地，從而應(yīng)對惡劣天氣或其他特殊情況，并提高學(xué)校場地利用率。五是要制定天氣指南，避免學(xué)生受寒、中暑等安全隱患問題^[20]。六是要建立工作人員年度培訓(xùn)制度，包括培訓(xùn)體育教師和志愿者，內(nèi)容應(yīng)有體育課間守則、師生權(quán)責(zé)、活動內(nèi)容與方法、場地設(shè)施使用方法、關(guān)注特殊學(xué)生、處理醫(yī)療緊急情況的方法等。研究指出這有助于提高學(xué)生體育活動水平，保證安全，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知、社交、情感、身體和創(chuàng)造性方面的發(fā)展^{[12，21-22]}。但也有研究指出，培訓(xùn)本校人員的成本效益雖然優(yōu)于直接外聘受過體育課間專門培訓(xùn)的教師，但也可能存在在校教師提升意愿不足的問題，此策略的可操作性有待商榷。

2）健全安全機(jī)制。

第二大策略有3項子策略。一是制定體育課間行為管理守則，要求各方遵守。保證安全是制定《指引》的重要目的之一，兒童青少年因體育活動而受傷或遭遇欺凌的問題不容忽視^[13，23]。學(xué)?？梢罁?jù)《積極行為干預(yù)和支持》等制定守則并加強(qiáng)紀(jì)律與安全教育，該文件列舉教師開展行為規(guī)范教育、處理違紀(jì)行為的策略、示例^[24]。二是在課堂上教育學(xué)生如何處理沖突情境，如加州大學(xué)學(xué)者London等^[12]提出的親社會的相互包容、積極的語言、沖突解決3種技能，學(xué)生則運用在課間活動中，從而避免把時間浪費在沖突上。三是確保場地設(shè)施達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)顯示，美國小學(xué)體育場地設(shè)施符合《公共游樂場安全手冊》要求的不到一半^[14]?！吨敢诽岢鰧W(xué)?？山⒗袡z查程序，從《公共游樂場安全手冊》中了解有關(guān)場地布局、設(shè)備選用、場地設(shè)備安全隱患及如何避免等信息^[25]，規(guī)范本校設(shè)施的系統(tǒng)化放置與場地的劃分布局。

3）加強(qiáng)資源建設(shè)和活動內(nèi)容規(guī)劃。

第三大策略包含5項子策略。一是體育設(shè)備保障充足，從而有效增加學(xué)生體育活動水平^[26]，設(shè)備還要符合學(xué)生年齡發(fā)展特征，例如球、呼啦圈等器材要有不同尺寸^[15]。此策略可能對環(huán)境條件遜色、收入水平較低、生源較多的學(xué)校幫助不大^[27]，但對經(jīng)費和環(huán)境條件較好的學(xué)校仍有積極的引導(dǎo)作用。二是在體育課間場地做必要的標(biāo)記。在其與充足設(shè)備的共同作用下，中小學(xué)生每日可增加5分鐘的中高強(qiáng)度體育活動時間^[26]?！吨敢诽岢鲞@些標(biāo)記包括跳格子等傳統(tǒng)游戲和足、籃、排等體育項目的場地線條，以及邀請美術(shù)老師參與的墻繪等。三是合理劃分體育活動區(qū)域。研究發(fā)現(xiàn)這能使學(xué)生中高強(qiáng)度體育活動時長增加4.9%，高強(qiáng)度體育活動時長增加1.7%^[28-29]。《指引》指出，學(xué)?？梢岳脴?biāo)記、安全錐等按活動類型劃分場地，或根據(jù)自身實際劃定活動區(qū)域，如黑色房頂?shù)膮^(qū)域、綠色地面的區(qū)域、步行小道分別用于不同體育活動。四是做好活動內(nèi)容規(guī)劃。研究指出，這是有效提高小學(xué)生體育活動水平的簡單又低成本的策略^[30]。不同項目針對的育人功能和學(xué)生類型不同，如結(jié)構(gòu)化體育游戲促進(jìn)學(xué)生的合作意識和跨文化能力^[18，31]，非結(jié)構(gòu)化活動則激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識；足球、籃球等能提高男生體育活動水平，跳格子、舞蹈等能提高女生體育活動水平^[32]，活動內(nèi)容應(yīng)精心選擇和搭配以保證質(zhì)量，但《指引》并未有針對性地對活動計劃或活動卡設(shè)計給予指導(dǎo)，仍需學(xué)校加以探索。五是實施多元一體化的策略，即根據(jù)學(xué)校實際，將上述多項策略組合實施，從而增加中小學(xué)生中高強(qiáng)度體育活動時長。

4）建立多元共治體系。

第四大策略包含3項子策略。一是明確工作人員監(jiān)督與促進(jìn)體育課間的職責(zé)，包括維持活動紀(jì)律，保證學(xué)生安全^[21]，以及以身作則，促進(jìn)學(xué)生體育活動^[22]。二是組織學(xué)生參與體育課間的計劃與管理，這不僅能增加全體學(xué)生的參與度，還能鍛煉學(xué)生領(lǐng)袖活動組織、同輩支持能力，促進(jìn)其親社會能力的發(fā)展^[33]。三是動員社區(qū)力量，尤其在家長方面，可邀請家長志愿者到校組織課間、午間或課后體育活動，邀請患有哮喘、糖尿病等疾病的學(xué)生家長到校分享看護(hù)經(jīng)驗，鼓勵家長參與相關(guān)經(jīng)費籌集工作等^[34]?！吨敢分赋黾议L等社區(qū)各方人員有獨特作用，其接受一定的培訓(xùn)后可為學(xué)校工作人員提供幫助。

5）完善評價反饋機(jī)制。

第五大策略包含2項子策略。一是測評學(xué)生體育課間的活動強(qiáng)度，尤其關(guān)注是否達(dá)到中高強(qiáng)度體育活動^[7，15]。學(xué)?？衫眯穆蕶z測儀、加速度計等設(shè)備，如可穿戴的Fitbit加速度計，在體育課間測量學(xué)生運動負(fù)荷^[35-36]，或采用專門的觀測數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，如青少年游戲休閑活動觀察系統(tǒng)（SOPLAY）^[37]。然而，SOPLAY等系統(tǒng)主要用于小范圍內(nèi)（10名以下學(xué)生）體育課間活動情況的觀察，如果將觀察范圍擴(kuò)大，觀測者的人數(shù)和工作量就會大大增加，更科學(xué)的觀測系統(tǒng)還有待開發(fā)。二是分析數(shù)據(jù)從而評估效果?！吨敢妨谐龅脑u價指標(biāo)包括師生比例、學(xué)生受傷的類型與人數(shù)、最受學(xué)生歡迎的活動類型、學(xué)生學(xué)習(xí)成績等，供學(xué)校參考。其中，關(guān)于課外體育活動的師生比例，SHAPE曾倡導(dǎo)全國學(xué)校嚴(yán)格遵守不同年段和人員規(guī)模下的師生比要求，如幼兒園為1︰10，小學(xué)1年級到3年級為1︰12，小學(xué)4年級到中學(xué)6年級為1︰15，兒童年齡混合分布時為≥1︰10^[38]?！吨敢返拇藯l策略有助于學(xué)校對體育課間作出評價，但未充分考慮所收集數(shù)據(jù)的價值。研究指出，在學(xué)校提高學(xué)生體育活動水平的眾多策略中成本效益最高的，是分享本校運動數(shù)據(jù)甚至參與相關(guān)研究從而推動研究工作以及轉(zhuǎn)化優(yōu)秀成果、傳播成功經(jīng)驗，因為學(xué)校和研究單位可共享資源，且研究成果可反過來推動學(xué)校和研究單位進(jìn)步^[39]。從促進(jìn)各地各校經(jīng)驗交流，以優(yōu)秀地區(qū)和學(xué)校帶動其他地區(qū)和學(xué)校實施有效體育課間的角度看，《指引》分析數(shù)據(jù)的策略仍需完善。

2.2 ?《指引》的配套工具

《指引》提供豐富的配套工具，為學(xué)校研制本校體育課間計劃、體育課間條例和具體實施體育課間提供更細(xì)致的指導(dǎo)和便捷文本工具。

1）《學(xué)校課間體育活動計劃：實施課間體育活動策略的指南》。

《計劃指南》是學(xué)校制定體育課間年度計劃的指導(dǎo)文件。各校必須針對相關(guān)問題進(jìn)行討論，才能確定新一學(xué)年的體育課間在上一年度基礎(chǔ)上應(yīng)有哪些改進(jìn)和創(chuàng)新。《計劃指南》列出了應(yīng)討論的問題，如圍繞“合理劃分體育活動區(qū)域”策略提出“各區(qū)域的體育活動是否會互相干擾”“各區(qū)域是否能提供多種體育活動的條件”等，便于學(xué)校聚焦問題，評估當(dāng)前的體育課間是否符合《指引》每一大策略的要求，從而考慮充分，少走彎路。而在制定計劃和討論的過程中，學(xué)校可使用《計劃指南》提供的表格記錄和歸類各問題與事項，為學(xué)校形成最終的書面計劃服務(wù)^[40]。

在討論和填寫表格的過程中，學(xué)?？赡苓€需要參考一些相關(guān)的指南、標(biāo)準(zhǔn)等文件，來使所制定的計劃更容易執(zhí)行?！队媱澲改稀妨谐隽诉@些文件，供讀者直接點擊在線獲取，能為學(xué)校和體育教師提供更具體、細(xì)致的思路。如學(xué)校希望規(guī)劃家長志愿者的培訓(xùn)工作，就可以參考美國疾控中心《學(xué)校健康指數(shù)：自我評估與計劃指南》中關(guān)于技能課程^[19]的建議來設(shè)計計劃。

2）《課間體育活動條例指南》。

《條例指南》是學(xué)校制定體育課間條例的指導(dǎo)文件，便于學(xué)校對體育課間進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，其列出了7項原則供各校參考，包括：幼兒園和中小學(xué)應(yīng)每天實施體育課間；每天體育課間應(yīng)有最短的時間要求；學(xué)校應(yīng)在午餐前實施體育課間；學(xué)校應(yīng)確保器材設(shè)備符合安全標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)校應(yīng)每年進(jìn)行一次或以上的體育課間工作人員專業(yè)培訓(xùn)；學(xué)校不應(yīng)采取強(qiáng)制或剝奪學(xué)生體育活動的懲罰措施；學(xué)校不應(yīng)用體育課間的時間數(shù)抵消體育課程課時數(shù)。該文件解釋每條原則的意義，并提供將各個原則編入本校條例時可采用的語言表述范式。如為滿足第二條原則 “每天體育課間應(yīng)有最短的時間要求”，在制定條例時可采用“學(xué)校必須為K-12年級所有學(xué)生提供每日至少一次20分鐘以上的體育課間”的表述^[17]。

此外，該指南還指導(dǎo)學(xué)校建立每條原則的問責(zé)制度，如第五條原則可通過 “要求所有體育課間工作人員提供年度體育課間專業(yè)培訓(xùn)記錄”^[17]來落實問責(zé)制度。該指南對學(xué)校制定本校體育課間條例，監(jiān)督與評估本校體育課間的實施提供了詳盡而細(xì)致的指導(dǎo)和參考，使學(xué)校在制定本校相關(guān)文件時既有章可循，又因校制宜，從而更好地達(dá)到《指引》的要求。

3）《禁止用體育活動作為懲罰或行為管理措施》。

《禁止體罰》是指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范實施體育課間的指導(dǎo)文件。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為用體育活動來懲罰學(xué)生可起到規(guī)范學(xué)生行為和維持紀(jì)律的作用^[41]，但有學(xué)者指出這種體罰無法有效改變學(xué)生的行為習(xí)慣和真正建立其自律意識^[42]。2009年SHAPE頒布該文件，聲明禁止在校內(nèi)外使用體育作為懲罰或行為管理的手段，并要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人、全體教師、教練、家長及其他成年人遵守。美國加利福尼亞州、夏威夷等地現(xiàn)已明確將強(qiáng)迫或剝奪體育運動列為體罰范疇^[41]。雖然有時為了處理體育活動期間的學(xué)生沖突，需要將涉事學(xué)生暫時帶離現(xiàn)場進(jìn)行教育，但在學(xué)生冷靜下來，對行為進(jìn)行反思，并了解恰當(dāng)?shù)男袨榉绞胶?，就?yīng)當(dāng)讓其繼續(xù)活動?！吨敢穼⒃撐募鳛榕涮孜募蟾餍Ｗ袷?，其列舉了使用體育活動的不當(dāng)手段，如讓學(xué)生在體育課或體育課間完成未完成的作業(yè)，以學(xué)生表現(xiàn)不佳為由懲罰學(xué)生跑步等，并提出可通過邀請學(xué)生一同建立行為規(guī)則、獎勵符合規(guī)范的行為等方式，代替懲罰來起到規(guī)范學(xué)生行為的效果^[41]，既避免在校內(nèi)發(fā)生不當(dāng)?shù)膽土P措施，又指導(dǎo)了體育課間工作人員規(guī)范學(xué)生的行為。

4）個性化的體育課間計劃模板與清單。

“模板”與個性化的體育課間室內(nèi)場地清單和活動清單（以下簡稱“場地清單”和“活動清單”）是供學(xué)校自主填寫的文本工具?！吨敢分赋觯骸懊克鶎W(xué)校都是獨特的，統(tǒng)一的體育課間計劃不適合所有學(xué)校。本文件所建議的策略不是按優(yōu)先順序排列的，也不是詳盡無遺的。各區(qū)各校應(yīng)根據(jù)實際需求、條件和資源，確定哪些戰(zhàn)略最可行和最適當(dāng)?！?sup>[15]這樣就需要學(xué)校對自身情況進(jìn)行考察和評估。大多數(shù)學(xué)校的室外體育活動場地利用得較好，但室內(nèi)體育活動場地比較有限，為在惡劣天氣等特殊條件下保證體育課間不間斷，有必要將體育課間時閑置的室內(nèi)場地作為備用場地，提高合適場地的利用率。為此，SHAPE首先制定空白“場地清單”供學(xué)校填寫，幫助學(xué)校梳理出可用的室內(nèi)場地、可在室內(nèi)開展的活動，以及所需器材，并提示學(xué)校應(yīng)注意層高、地板材質(zhì)、可能存在的安全隱患等，又制定了空白的“活動清單”供學(xué)校填寫，幫助學(xué)校合理利用室內(nèi)場地，科學(xué)安排其中開展的活動，并要求學(xué)校在其中附上活動程序說明或演示視頻鏈接。

在填寫上述清單，借助《計劃指南》《條例指南》進(jìn)行充分討論后，學(xué)校便可將所研制的新一年度體育課間計劃制作成文本材料，方便存檔和宣傳。不能自主設(shè)計計劃文本的格式和配圖的，可直接利用SHAPE制作的“模板”^[43]，其圖文并茂，排版合理，學(xué)校自行填寫過后，便能得到一個包括體育課間條例、問責(zé)制、愿景、室內(nèi)外場地、天氣指南、培訓(xùn)工作、沖突解決策略、安全標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、標(biāo)記、區(qū)域、活動計劃、學(xué)生干部、家社支持、情況跟蹤等內(nèi)容的體育課間計劃，方便學(xué)校打印或在線上分享給各個主體，進(jìn)行宣傳。

3 ?《指引》的啟示

3.1 ?轉(zhuǎn)變理念，加強(qiáng)各方對課外體育活動重要性的認(rèn)識

美國近年不斷加大由學(xué)校把握課外時間促進(jìn)學(xué)生運動的勢頭，在2013年CSPAP強(qiáng)調(diào)拓展課外體育活動，并在同年頒布《學(xué)校應(yīng)提供課前課后體育活動和校內(nèi)體育項目》之后，緊接著頒布《指引》專門指導(dǎo)體育課間的實施，期間還有眾多學(xué)者和組織團(tuán)體開展調(diào)研，集中為體育課間的設(shè)計和開展服務(wù)，希望將課間這段時間充分利用，并由此形成橫向涵蓋體育課、體育課間、其他課外體育時間的政策體系。我國長期以來，學(xué)生在校體育時間很有限，各地各校體育教育工作者普遍認(rèn)為體育課是學(xué)校體育主渠道，把體育課作為教會學(xué)生技能、提高學(xué)生體質(zhì)的主陣地，盡管國家近年不斷強(qiáng)調(diào)開展課外體育活動，但仍有不少地區(qū)和學(xué)校習(xí)慣認(rèn)為抓住了體育課就等于抓好了學(xué)校體育，于是無論是校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師，還是學(xué)生、家長都對體育課關(guān)注更多，對課外體育關(guān)注較少。而從當(dāng)前來看，特別是“雙減”政策實施后，學(xué)生校內(nèi)外體育時間有了政策保障，將比以往大大增加，學(xué)校和家長也確實給學(xué)生安排了更多的時間進(jìn)行體育活動。在這種情況下，課外體育活動就成了學(xué)生學(xué)練體育的重要陣地，大多數(shù)學(xué)生實現(xiàn)了至少每天一小時課外體育活動時間，這倒逼各方人員重新審視國家政策對課外體育活動的主張，深入落實政策要求，對課外體育活動安排給予更多關(guān)注。顯然，在40分鐘左右的體育課時間里，除去教師講解、組織和學(xué)生等待的時間，每位學(xué)生真正用于身體練習(xí)時間是有限的，能達(dá)到20～30分鐘已屬于理想狀態(tài)。而課外體育活動基本上是以學(xué)生練習(xí)自己喜歡的運動項目為主，其運動量大、時間長，增強(qiáng)體質(zhì)、學(xué)得技能、學(xué)生互動效果會更好。因此，應(yīng)采取措施，進(jìn)一步提高各方對課外時間段體育活動的重視。一是通過媒體宣傳、家長會等在各地各校、教師、家長和學(xué)生中加強(qiáng)對課外體育活動重要性的宣講，扭轉(zhuǎn)家長對“喜歡體育就是不務(wù)正業(yè)”的錯誤觀念，傳遞“體育活動能有效促進(jìn)學(xué)業(yè)成績”的科學(xué)觀念，認(rèn)真解讀國家政策關(guān)于體育大課間、體育課后服務(wù)等課外體育活動的精神和要求，做到黨和國家的育人愿景在校園乃至社會各個層面內(nèi)通外達(dá)、人人重視、人人支持，從而為組織好課外體育活動奠定思想基礎(chǔ)。二是深刻分析“五育并舉”“雙減”背景下課外體育活動的價值意蘊(yùn)與發(fā)展方向，據(jù)此開展高質(zhì)量的課外體育活動研究，探討課外體育活動如何融入德、智、美、勞等育人元素，如何融入《體教融合》新聞發(fā)布會上專家發(fā)言人所提出的“體育課作業(yè)”等問題^[44]，并定期開展研討會傳播研究成果，鼓勵試點區(qū)域和學(xué)校嘗試轉(zhuǎn)化成果。三是借鑒美國形成課外體育活動調(diào)研報告和科研成果資源庫，將資源陳列共享于教育部、中小學(xué)智慧教育平臺等網(wǎng)站，引起體育教育工作者者對課外體育活動的關(guān)注，將其提升到與體育課程教學(xué)和運動隊訓(xùn)練相當(dāng)?shù)牡匚?。四是要超越美國的局限，加大學(xué)校體育研究單位之間，以及其與各地各校的溝通合作，用好雙方體育教育與訓(xùn)練專業(yè)人才、學(xué)生體育活動大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢資源強(qiáng)化相關(guān)調(diào)研工作，為制定詳細(xì)規(guī)章、實施有效策略提供支撐。

3.2 ?完善規(guī)章，豐富課外體育活動的配套文件

為保證課外體育活動有效實施，美國建立從宏觀到微觀的政策體系，上至全國統(tǒng)一的指導(dǎo)，下至學(xué)校各自制定的計劃、條例、清單，《指引》都一一涉及。但由于相關(guān)研究不夠全面、缺乏經(jīng)驗等因素，《指引》內(nèi)容的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)，一些規(guī)定和建議科學(xué)性與合理性還有待提升。當(dāng)前我國進(jìn)入全面完善和加強(qiáng)學(xué)校體育的新時代，如前所述，抓好課外體育活動對于落實國家政策，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)有舉足輕重的意義。然而，我國近幾年只在有關(guān)文件中提到了要積極開展課外體育活動，但還缺乏關(guān)于怎么開展、開展什么、開展到什么程度、開展的安全性和有效性等方面的配套文件和具體規(guī)定，也沒有將已經(jīng)取得成功的體育大課間等課外體育活動經(jīng)驗提煉成文的指南、辦法等，缺乏全國性的較為具體可操作的課外體育活動專項規(guī)章。且由于我國地大物博，不同地區(qū)和學(xué)校情況各異，我們需要更為科學(xué)合理、全面靈活，方便學(xué)校個性化實施活動的要求和指引。因此，建議教育行政管理部門加強(qiáng)對課外體育活動的調(diào)查和研究，認(rèn)真總結(jié)體育大課間幾十年的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上將好的做法上升為國家級的倡議，出臺具有指導(dǎo)意義的規(guī)章、指南、案例集，作為國家宏觀政策的配套文件，從而加強(qiáng)對課外體育活動的宏觀到微觀管理，形成制度保障。一是制定現(xiàn)行學(xué)校體育運動風(fēng)險防控辦法的配套文件，包括場地設(shè)施管理辦法和課外體育活動安全指南、安全教育規(guī)程等，主要目的是對周期性場地設(shè)備檢修、室內(nèi)場地人員密度等場地設(shè)施使用和安檢問題進(jìn)行規(guī)范，以及對課外體育活動期間的安全事件處理和全體師生的安全教育進(jìn)行指導(dǎo)，配套文件做到全體教職員工“一查就有，一看就會”；二是制定課外體育活動工作人員管理辦法，規(guī)范體育教師、實習(xí)生、家長志愿者等的培訓(xùn)與管理，明確工作人員的職責(zé)分工，如在小學(xué)低年級的課間團(tuán)體項目和游戲中，安排一人負(fù)責(zé)加入游戲帶動學(xué)生活動起來，一人負(fù)責(zé)掌握現(xiàn)場安全，同時明確工作人員可采取的學(xué)生紀(jì)律管理措施；三是制定學(xué)校課外體育活動專項評價辦法，建立綜合評價體系，把握評價的對象因素、目標(biāo)因素的權(quán)重關(guān)系，將學(xué)生參與體育大課間、體育課后服務(wù)、趣味與競技體育比賽等的表現(xiàn)和進(jìn)步以學(xué)分換算等形式融入體育成績、升學(xué)選拔等之中，將課外體育活動作為體育教師考核評價指標(biāo)體系建立與完善的重點內(nèi)容之一，將學(xué)校開展課外體育活動的進(jìn)展和師生家長滿意度等納入辦學(xué)評價、政府績效考核等工作中，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，評選和宣傳成績突出的單位和個人，并將優(yōu)秀成果和成功經(jīng)驗加以轉(zhuǎn)化與傳播；四是鼓勵各地教育行政管理部門在上述國家統(tǒng)一規(guī)章或指南的基礎(chǔ)上，制定更符合本地區(qū)實際情況的實施細(xì)則或辦法，如靠山近河區(qū)域或民傳非遺項目傳承地等，引導(dǎo)各地各校做出特色、質(zhì)量，先進(jìn)單位及時總結(jié)經(jīng)驗，形成區(qū)域案例集供地方參考。

3.3 ?著眼需求，研制課外體育活動內(nèi)容設(shè)計指南

《指引》雖然提出設(shè)計多樣的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化體育活動內(nèi)容，但針對不同類型學(xué)生未能提供明確指引。當(dāng)前在我國，學(xué)生參加課外體育活動的機(jī)會和時間增多了，但如果其組織和開展的針對性不強(qiáng)，選擇的內(nèi)容不合適，即使有了時間保證，學(xué)生進(jìn)行體育活動的效果也可能會差強(qiáng)人意。在多年的實踐中，我國許多地區(qū)和學(xué)校不斷嘗試創(chuàng)新體育大課間等課外體育活動內(nèi)容和形式，優(yōu)秀案例其實并不少，但整體來看水平參差不齊，確有部分地區(qū)和學(xué)校存在效果不理想的問題。因此，怎樣因校制宜開展好課外體育活動，確?；顒觾?nèi)容豐富、連貫、科學(xué)、安全，并能深受學(xué)生喜愛，同樣也是我們必須考慮的問題。同時，我國設(shè)計體育課間活動內(nèi)容的需要與美國并不完全相同，我們不僅要考慮學(xué)生的興趣需要，還要考慮培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)等育人目標(biāo)的需要，以及體教融合、弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)體育項目等國家層面體育事業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議研制出臺一份指南，對課外體育活動開展的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。一是活動內(nèi)容設(shè)置要充分考慮課上教、課下練的周延關(guān)系，可借此契機(jī)將體育作業(yè)制度化，明確教師批改的方式、職責(zé)、績效考核辦法，提高體育作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，充分利用課外時間進(jìn)行體育作業(yè)指導(dǎo)，借助課外體育活動這一載體推動體育學(xué)科貫徹落實教育部《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》文件精神。所以要對當(dāng)前中小學(xué)各年級體育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行盤點，在此基礎(chǔ)上設(shè)計課外練的內(nèi)容，同課程內(nèi)容一樣形成小、初、高銜接的課外體育活動內(nèi)容體系，還可在初、高中階段留出由學(xué)生自行設(shè)計的部分。二是嘗試在小學(xué)實施“大帶小”的課外體育活動形式，使高、低年級形成配對關(guān)系，實施合適的活動內(nèi)容；嘗試在中學(xué)組織課外體育活動委員會，給予各班級學(xué)生代表表達(dá)意見和需求的機(jī)會，委員會可由體育教師提供指導(dǎo)，學(xué)生代表的職責(zé)是組織全班圍繞課外體育活動內(nèi)容進(jìn)行討論，并將討論結(jié)果反映在每學(xué)期例會上，其中合適的建議最后落實到課外體育活動中。三是增強(qiáng)課外體育活動內(nèi)容對促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康、運動能力、健康行為、體育品德等的針對性，要根據(jù)全國各地不同年齡、不同性別學(xué)生的實際狀況，找準(zhǔn)近視、肥胖等體質(zhì)短板，科學(xué)分析學(xué)情，設(shè)計針對性強(qiáng)的內(nèi)容，把握不同性質(zhì)的活動內(nèi)容配比，保證運動強(qiáng)度，保證育心功能。四是課外體育活動內(nèi)容要充分考慮當(dāng)前體教融合的要求，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)練我國競技體育優(yōu)勢項目、待發(fā)展項目、民族傳統(tǒng)項目和其他小眾項目，使學(xué)生體育活動與優(yōu)秀體育后備人才培養(yǎng)及運動項目的普及發(fā)展結(jié)合起來，起到“一事多用”的功能。五是要做好疫情防控下線上課外體育活動內(nèi)容設(shè)計，保證在條件有限的情況下學(xué)生仍能開展徒手體能訓(xùn)練等對場地設(shè)備要求較低的課外體育活動，便于學(xué)生自主開展和學(xué)校線上監(jiān)管。

3.4 ?保障安全，加強(qiáng)對課外體育活動的安全教育

在解決課外體育活動安全問題上，《指引》提出除了保障場地設(shè)備安全以外，一靠規(guī)章，二靠教育，三靠監(jiān)管。學(xué)生課外體育活動開展多了，意味著參與學(xué)生多了，場地人員密度大了，運動安全事故發(fā)生的機(jī)率也高了。因此，在我國加強(qiáng)課外體育活動的安全教育和管理同樣非常重要，只要安全問題解決了，運動風(fēng)險防控好了，學(xué)校、教師和家長的后顧之憂解決了，支持開展課外體育活動的決心就更大了。所以，我國在處理課外體育活動安全問題時，一是要監(jiān)督各地各校以國家文件為基準(zhǔn)，制定運動安全防范和管理細(xì)則并按需修訂，要求學(xué)校師生和場地建造、設(shè)備供應(yīng)等各方嚴(yán)格遵守，進(jìn)一步規(guī)范課外體育活動的組織管理。二是要求學(xué)校制定科學(xué)合理的活動方案，認(rèn)真對照國家要求，仔細(xì)推演課外體育活動中可能存在的安全風(fēng)險，尤其要考慮極寒極熱或雨雪天氣，提前針對從學(xué)生離開教室進(jìn)入活動場地，到最后離開場地回到教室或在教師組織下集中于校門口等待放學(xué)的全流程，參考有關(guān)事故案例來排查和消除安全隱患，并制定科學(xué)的運動安全應(yīng)急預(yù)案，劃分好各主體安全責(zé)任和建立有效的保險制度。三是要調(diào)動衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和校醫(yī)積極參與課外體育活動，及時處理突發(fā)性的運動損傷，給學(xué)生和家長選擇體育課后服務(wù)的信心。四是要教會學(xué)生處理運動沖突的方法和技能，融體育道德教育于課外體育活動，避免因?qū)W生沖突引發(fā)安全問題，同時增強(qiáng)學(xué)生人際交往和社會適應(yīng)能力。五是要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使教職員工、學(xué)生、家長等各方掌握必要的安全規(guī)范和監(jiān)管辦法，使體育活動安全教育在校內(nèi)外、全方位、多渠道開展。六是充分運用標(biāo)志、標(biāo)語等，一方面明確劃分活動區(qū)域，避免不同活動項目之間發(fā)生干擾，引發(fā)學(xué)生碰撞甚至更嚴(yán)重的事故，另一方面潛移默化促進(jìn)學(xué)生形成安全意識，營造安全校園文化氛圍。

3.5 ?創(chuàng)造條件，加強(qiáng)課外體育活動資源建設(shè)

《指引》強(qiáng)調(diào)通過體育教師、場地、器材等資源建設(shè)來提高體育課間學(xué)生活動水平，但這不一定適用于條件資源水平有限的地區(qū)和學(xué)校。我國各地中小學(xué)人、財、物等條件資源存在較大差異，在加強(qiáng)課外體育活動資源建設(shè)方面更不可一廂情愿、一刀切。未來要加強(qiáng)課外體育活動的開展，參與學(xué)生規(guī)模也比以往更大，勢必造成體育教師、場地、器材等資源相對短缺，尤其在滿足學(xué)生多樣化需求方面將很受限制，對課外體育活動資源的建設(shè)，我們要統(tǒng)籌整合，靈活變通。一是解決體育教師不足的問題，可以邀請學(xué)生家長作為志愿者幫助管理學(xué)生，調(diào)動全校其他教師監(jiān)督課外體育活動，安排高校體育專業(yè)學(xué)生在學(xué)校所在地或家鄉(xiāng)參與活動組織管理作為實習(xí)內(nèi)容，甚至將其與學(xué)生社會實踐、學(xué)年學(xué)位論文調(diào)研和高校課題研究數(shù)據(jù)收集等工作掛鉤從而激發(fā)實習(xí)生的熱情，也可以聘任退役運動員當(dāng)兼職指導(dǎo)員，或采用政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)社會組織人員進(jìn)校園。二是想方設(shè)法增加場地器材，一方面要拓展面積，將校道、走廊、平坦空地進(jìn)行劃分、改造，梳理室內(nèi)場地中可用于體育活動的空間，提高全校場地教室利用率，也可以錯時開展課外體育活動，讓場地流轉(zhuǎn)起來，還可加強(qiáng)活動內(nèi)容的科學(xué)設(shè)計，化整為零組織活動從而節(jié)約和高效利用場地；另一方面加大必要的經(jīng)費投入，加快購置器材設(shè)備。三是通過與體育器材企業(yè)、健身俱樂部、運動項目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位組織合作，建立學(xué)校課外體育活動基金，通過“小額度”提供啟動資金，“大范圍”激發(fā)場地設(shè)備資源建設(shè)動能^[45]，或通過冠名贊助、捐贈的形式引導(dǎo)社會力量為學(xué)校提供體育場地設(shè)備資源。四是加強(qiáng)課外體育活動信息化資源建設(shè)，充分用好國家中小學(xué)智慧教育平臺提供的課后體育鍛煉資源，尤其是教師觀看后可以照著去教、學(xué)生觀看后可以照著去學(xué)練的課程資源^[2]，也可錄制適合學(xué)生在課間、課后等時間學(xué)習(xí)的優(yōu)質(zhì)演示類視頻教學(xué)資源，這尤其有助于條件資源不夠理想的地區(qū)和學(xué)校大力發(fā)展課外體育活動，有助于逐步扭轉(zhuǎn)體育大課間、體育課后服務(wù)項目內(nèi)容單一的局面。

在《意見》《通知》及“雙減”政策的背景和要求下，學(xué)校體育工作有了新的目標(biāo)和任務(wù)，課外體育活動在學(xué)校體育工作中的地位和重要性比以往大大提升。為了用好體育大課間、體育課后服務(wù)等課外體育活動時間段，切實發(fā)揮體育促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)、健康成長和全面發(fā)展的作用，應(yīng)加強(qiáng)管理，科學(xué)合理地指導(dǎo)各級各類學(xué)校實施好課外體育活動工作。本研究對《指引》進(jìn)行較為全面的解析，并以此為鏡鑒，結(jié)合我國課外體育活動建設(shè)工作已取得的成績，作出從完善規(guī)章制度到細(xì)化落實我國學(xué)校課外體育活動的思考，希望能為全面落實當(dāng)前國家有關(guān)加強(qiáng)學(xué)校體育的各項政策和文件精神提供參考。

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