“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的內(nèi)在邏輯、問(wèn)題檢視與推進(jìn)策略

邵偉德　譚喬尹　栗家玉　李啟迪

摘 ?????要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、文本分析與邏輯分析等方法對(duì)“雙減”政策與學(xué)校體育改革內(nèi)在邏輯進(jìn)行了思考，并對(duì)前人研究出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了辨析。研究認(rèn)為，前人研究出現(xiàn)的問(wèn)題有：“雙減”政策下的“學(xué)校體育”研究范疇過(guò)于寬泛；“雙減”政策下的“體育教學(xué)”研究?jī)?nèi)容過(guò)于牽強(qiáng)；雙減”背景下的校外體育機(jī)構(gòu)難以關(guān)聯(lián)學(xué)校體育；“雙減”政策下的體育教師專業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)偏離；“雙減”政策下的體育“家校社共育”實(shí)踐研究缺乏?；凇半p減”政策與學(xué)校體育改革內(nèi)在邏輯與現(xiàn)存問(wèn)題辨析，提出了“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革“一體、二翼、六保障”的推進(jìn)模式：以“五自主選擇”為主體，謀求個(gè)性化發(fā)展；以“課外體育活動(dòng)”與“校外體育培訓(xùn)”兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)為二翼；以“轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)觀念、落實(shí)服務(wù)報(bào)酬、推進(jìn)模式創(chuàng)新、規(guī)整外引培訓(xùn)、優(yōu)化硬件資源、突破家校壁壘”為保障措施。

關(guān) ?鍵 ?詞：學(xué)校體育；課外體育；校外體育培訓(xùn)；內(nèi)在邏輯；推進(jìn)模式；“雙減”政策

中圖分類號(hào)：G807 ????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2023）03-0099-07

The internal logic， problem examination and promotion strategy of "double reduction" policy on promoting school physical education reform

SHAO Weide TAN Qiaoyin LI Jiayu LI Qidi

（1.School of Physical Education and Health Sciences，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China；

2.College of Education，Zhejiang Normal University，Jinhua 321004，China）

Abstract：By using the methods of literature review， text analysis and logic analysis， this paper thinks about the internal logic of "double reduction" policy and school physical education reform， and discriminates the problems existing in the previous studies. It has shown that the problems of previous studies are as follows： the research scope of "school physical education" under the policy of "double reduction" is too broad; the research content of "physical education teaching" under the policy of "double reduction" is too far-fetched; under the background of "double reduction"， it is difficult for off-campus sports institutions to relate to school physical education; under the policy of "double reduction"， the professional development direction of physical education teachers has deviated already; under the policy of "double reduction"， there is a lack of practical research on "co-education between home， school and community" in sports. Based on the analysis of the internal logic and existing problems of the "double reduction" policy and school physical education reform， this paper puts forward the promotion mode of "one body， two wings and six guarantees" promoted by the "double reduction" policy： taking "five independent choices" as the main body to seek the individualized development; taking two key links of "extracurricular sports activities" and "off-campus sports training" as two wings; and the safeguard measures including "changing the principal's concept， implementing service remuneration， promoting model innovation， regulating external training， optimizing hardware resources， and breaking through barriers between home and school".

Keywords：school physical education；extracurricular sports；off-campus sports training；internal logic；propulsion mode；"double reduction"?policy

從屬于學(xué)校教育的學(xué)校體育，其改革動(dòng)力既可源于自身現(xiàn)狀改進(jìn)的底層需求，也可借助學(xué)校教育改革的外部助力，“雙減”政策（2021年7月24日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減少義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》）即是推動(dòng)學(xué)校體育改革的外部動(dòng)力。“雙減”政策的出臺(tái)積極回應(yīng)了過(guò)重的學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、過(guò)剩的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、過(guò)高的違規(guī)收費(fèi)、過(guò)大的家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精力投入與焦慮情緒等社會(huì)與家庭問(wèn)題。“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的意義在于緩解青少年學(xué)生學(xué)習(xí)壓力、增加體育與運(yùn)動(dòng)時(shí)間、促進(jìn)身心健康成長(zhǎng)。然而，“雙減”政策并不是學(xué)校體育的針對(duì)性文件，而是教育領(lǐng)域改革舉措。因此，需要明確理清與正確理解“雙減”政策與學(xué)校體育改革的邏輯關(guān)系，才能精準(zhǔn)聚焦學(xué)校體育系列問(wèn)題，尋找破解方略；相反，若過(guò)分?jǐn)U大“雙減”政策在學(xué)校體育中的功能，勢(shì)必會(huì)適得其反。

1 ?“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的內(nèi)在邏輯

“雙減”政策提出了“校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”指導(dǎo)思想，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校內(nèi)教育進(jìn)行了工作部署：（1）對(duì)“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”提出了“三限”（限量、限時(shí)、限價(jià)）與“三嚴(yán)”（嚴(yán)格內(nèi)容、嚴(yán)格資本化、嚴(yán)控宣傳）；（2）對(duì)“校內(nèi)教育”提出了“三管”（管好秩序、管好評(píng)價(jià)、管住補(bǔ)課）與“三提”（提高質(zhì)量、提高水平、提高課后服務(wù)）。“雙減”政策為何要把“校外治理”的“三限三嚴(yán)”放在首位，其理由顯而易見(jiàn)，主要是針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)序違規(guī)擴(kuò)張，嚴(yán)重侵害了人民群眾利益，間接影響了校內(nèi)教育質(zhì)量。因此，“雙減”政策以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象治理為邏輯起點(diǎn)，通過(guò)“疏堵”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外并治、標(biāo)與本兼治的目標(biāo)。

學(xué)校體育系統(tǒng)包含校內(nèi)體育與校外體育，其中校內(nèi)體育又包含體育課教學(xué)與課外體育，課外體育主要指向早操、大課間、課外活動(dòng)（內(nèi)含青少年課余訓(xùn)練）；校外體育按不同劃分標(biāo)準(zhǔn)分為家庭體育、社區(qū)體育；節(jié)假日體育、體育夏（冬）令營(yíng)；青少年體育俱樂(lè)部、青少年戶外營(yíng)地體育；個(gè)人自我鍛煉、校外培訓(xùn)體育等?！半p減”政策的指導(dǎo)思想同樣適用于學(xué)校體育治理，但體育學(xué)科特殊，學(xué)校體育改革不能照搬照抄“雙減”政策，否則將誤導(dǎo)學(xué)校體育改革方向。因此，澄清與厘正“雙減”政策與學(xué)校體育改革的內(nèi)在邏輯十分必要。

1.1 ?“雙減”政策為學(xué)校體育改革提供的契機(jī)

“雙減”政策中涉及的體育詞語(yǔ)不多，主要有“身心健康成長(zhǎng)”“文體活動(dòng)”“視力健康”“體育鍛煉”等。“雙減”政策與體育學(xué)科的關(guān)聯(lián)性從以下幾個(gè)方面得以體現(xiàn)。

1）“雙減”政策減少了學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量與時(shí)間，有助于增加學(xué)生校內(nèi)課外運(yùn)動(dòng)時(shí)間。“雙減”政策指出，學(xué)校教師應(yīng)指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書(shū)面作業(yè)，且小學(xué)3～6年級(jí)書(shū)面作業(yè)時(shí)間不超過(guò)60分鐘；初中生在校內(nèi)完成大部分書(shū)面作業(yè)，且作業(yè)時(shí)間不超過(guò)90分鐘。這一對(duì)小學(xué)與初中學(xué)生校內(nèi)作業(yè)量與時(shí)間的明確規(guī)定，學(xué)生有了較多的“空閑與自由時(shí)間”，這些時(shí)間可用于休閑、娛樂(lè)、交往等活動(dòng)，其中體育則是系列活動(dòng)中最健康、最減壓、最陽(yáng)光的活動(dòng)，理應(yīng)大力倡導(dǎo)。

2）“雙減”政策減少了學(xué)生校外（包括家庭）作業(yè)量與時(shí)間，有助于增加學(xué)生校外運(yùn)動(dòng)時(shí)間。“雙減”政策指出，小學(xué)1、2年級(jí)不得布置家庭書(shū)面作業(yè)，對(duì)于小學(xué)高年級(jí)學(xué)生而言，應(yīng)鼓勵(lì)教師與家長(zhǎng)引導(dǎo)他們?cè)谕瓿墒Ｓ嗉彝?shū)面作業(yè)之后，從事力所能及的家務(wù)勞動(dòng)、體育鍛煉與文藝活動(dòng)。這一建議對(duì)于加強(qiáng)校外體育活動(dòng)極為有利，同時(shí)也為家庭體育作業(yè)的開(kāi)發(fā)提供了契機(jī)。

3）“雙減”政策減少了學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有助于增加體育等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)生校外運(yùn)動(dòng)時(shí)間?！半p減”政策指出，堅(jiān)決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)；各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開(kāi)展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但同時(shí)鼓勵(lì)青少年學(xué)生參加非學(xué)科類校外培訓(xùn)。這一規(guī)定對(duì)增加與拓展校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則創(chuàng)造了有利契機(jī)，其機(jī)遇在于校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屬于非學(xué)科類培訓(xùn)，對(duì)學(xué)生的身心健康有益無(wú)害，而學(xué)生的校外時(shí)間（包括家庭時(shí)間）基本是固定的，壓縮與限制了學(xué)科類校外培訓(xùn)，相對(duì)而言可以增加非學(xué)科類的校外培訓(xùn)（音、體、美等），故對(duì)增加青少年學(xué)生校外體育活動(dòng)無(wú)疑是利好消息。

4）“雙減”政策從整體上減輕了學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，有助于增加學(xué)生運(yùn)動(dòng)時(shí)間與運(yùn)動(dòng)精力。長(zhǎng)期以來(lái)青少年學(xué)生學(xué)習(xí)壓力過(guò)重、作業(yè)量過(guò)大、作業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、睡眠時(shí)間不足、身體活動(dòng)缺乏等直接或間接導(dǎo)致了體質(zhì)下降、近視眼攀升、肥胖率增多的嚴(yán)重后果?，F(xiàn)代課程理論開(kāi)創(chuàng)者博比特認(rèn)為，人的機(jī)體如同一個(gè)能量?jī)?chǔ)蓄池，正常情況下，人體能量流失與補(bǔ)充基本維持平衡，當(dāng)此種平衡被打破時(shí)，身體儲(chǔ)蓄能力將會(huì)下降。當(dāng)身體能量消耗低于30%時(shí)，身體將會(huì)出現(xiàn)過(guò)度疲勞或者處于疾病狀態(tài)^[1]。因此，若學(xué)生疲于“題?！弊鳂I(yè)、休息時(shí)間不足，心理壓力過(guò)大必然導(dǎo)致身體能量不足，進(jìn)而損害身體健康?！半p減”政策極大限制了校內(nèi)作業(yè)量、作業(yè)時(shí)間與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而緩解了學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，保存了人體精力，進(jìn)而為從事中高強(qiáng)度的校內(nèi)外體育活動(dòng)提供幫助，促進(jìn)身心健康。

1.2 ?“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的邏輯建構(gòu)

如上所述，“雙減”政策壓減了校內(nèi)外作業(yè)量與時(shí)間、限制與規(guī)范了校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，從而為青少年學(xué)生提供了更多的校內(nèi)課外運(yùn)動(dòng)時(shí)間、校外運(yùn)動(dòng)時(shí)間，節(jié)省了校內(nèi)外學(xué)習(xí)壓力與學(xué)習(xí)精力，這些有利條件為學(xué)校體育改革與發(fā)展提供了更多的可能。本研究基于“雙減”政策的各項(xiàng)規(guī)定與基本要求，構(gòu)建了“雙減”政策與學(xué)校體育改革的內(nèi)在邏輯（見(jiàn)圖1）。

圖1呈現(xiàn)“雙減-六增”關(guān)系：1）“雙減”：（1）減少校內(nèi)外作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間；（2）減少校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2）中介作用因素（由“雙減”引發(fā)的“四減”，并與之后“六增”產(chǎn)生關(guān)聯(lián)）：（1）減少校內(nèi)作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間；（2）減少校外作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間；（3）減少家庭作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間；（4）減輕青少年學(xué)生學(xué)習(xí)壓力。其中通過(guò)減少校內(nèi)作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間、減少校外作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間、減少家庭作業(yè)量與作業(yè)時(shí)間的方式，直接減輕青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力。3）“六增”：（1）增加校內(nèi)課外體育活動(dòng)強(qiáng)度與時(shí)間；（2）增加課內(nèi)體育活動(dòng)強(qiáng)度；（3）增加校外體育培訓(xùn)時(shí)間；（4）增加家庭體育活動(dòng)時(shí)間；（5）增加校外自主鍛煉時(shí)間；（6）增進(jìn)青少年學(xué)生身心健康。

如上所述，“雙減”政策與學(xué)校體育關(guān)聯(lián)度最為緊密的是校內(nèi)課外體育與校外體育，其中校內(nèi)課外體育指向面向全體學(xué)生的課外體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽（包括校內(nèi)體育社團(tuán)活動(dòng)、校內(nèi)青少年體育俱樂(lè)部等）；校外體育指向家庭體育、校外體育培訓(xùn)與校外自主鍛煉等。2 ?“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的問(wèn)題檢視

涉及“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育及其各子系統(tǒng)改革的研究主題主要包括“雙減”背景下的學(xué)校體育、體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、校外體育培訓(xùn)、家庭體育、體育中考、“家校社體育”共育、體育教師專業(yè)發(fā)展等^[2-8]，本研究依據(jù)“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的邏輯關(guān)系，對(duì)以上研究主題進(jìn)行學(xué)理反思與邏輯辨析。

2.4 ?“雙減”政策下的體育教師專業(yè)發(fā)展方向出現(xiàn)偏離

體育教師是“雙減”政策執(zhí)行層面最重要的人力資源，中小學(xué)體育師資不足是制約課外體育服務(wù)質(zhì)量的主因。因此，補(bǔ)足補(bǔ)齊中小學(xué)體育教師編制是新時(shí)代學(xué)校體育發(fā)展的首要舉措。此外，對(duì)現(xiàn)有教師的專業(yè)培訓(xùn)與發(fā)展也是當(dāng)務(wù)之急。然而，對(duì)于“雙減”政策而言，若體育教師專業(yè)培訓(xùn)的意義及其方向存在偏差，那么在實(shí)踐層面將不利于“雙減”政策的落實(shí)。

有論者指出，“雙減”背景下中小學(xué)體育教師專業(yè)發(fā)展的生態(tài)化路徑是，喚醒體育教師專業(yè)發(fā)展的生命自覺(jué)，提升體育教師的綜合能力、減輕不合理的工作負(fù)擔(dān)，激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力；從保障休息權(quán)、加強(qiáng)課后服務(wù)補(bǔ)貼、完善硬件設(shè)施以及改革教師評(píng)價(jià)制度等方面強(qiáng)化外部保障。其中與“雙減”政策關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的僅是“加強(qiáng)課后服務(wù)補(bǔ)貼”，而“提升體育教師的綜合能力”并不與“雙減”政策直接關(guān)聯(lián)，“完善硬件設(shè)施”也與體育教師專業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)；“保障休息權(quán)，減輕不合理的工作負(fù)擔(dān)”更與“雙減”背道而馳，因?yàn)椤半p減”政策給體育教師無(wú)疑增加了更大課外體育服務(wù)工作量。另有論者提出“雙減”背景下體育教師專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)策略“守初心，做永不生銹的釘子；擔(dān)使命，做體智雙全的釘子；找差距，做堅(jiān)韌不拔的釘子；抓落實(shí)，做永不止步的釘子”^[11]。以上要求也與“雙減”無(wú)關(guān)，“雙減”之前這些要求也同樣存在。“當(dāng)前中小學(xué)體育教師存在角色模糊、角色超載、角色沖突、角色‘無(wú)能的困境，其對(duì)策是加強(qiáng)行為規(guī)范，破除角色模糊；健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)節(jié)角色超載；明確教學(xué)重點(diǎn)，化解角色沖突；促進(jìn)專業(yè)一體化發(fā)展，突破角色‘無(wú)能”^[12]。同理，以上內(nèi)容并非特別精準(zhǔn)指向“雙減”政策背景下的體育教師專業(yè)發(fā)展。

3.3 ?“雙減”政策促進(jìn)學(xué)校體育改革的保障措施

1）轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)觀念：把握與營(yíng)造全校性體育活動(dòng)的方向與氛圍。

近代教育家張伯苓校長(zhǎng)曾指出：“不懂體育者，不可以當(dāng)校長(zhǎng)”。蔣南翔通過(guò)校長(zhǎng)的實(shí)踐經(jīng)歷，也提出“不懂體育不能當(dāng)中學(xué)校長(zhǎng)”的觀點(diǎn)^[15]，并認(rèn)為：“學(xué)校黨組織要有分管體育、衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，共青團(tuán)組織要當(dāng)好黨和行政的助手，在開(kāi)展體育活動(dòng)中發(fā)揮骨干作用”^[16]。同時(shí)，他還身體力行，每天都要到體育館參加各種運(yùn)動(dòng)，他有時(shí)玩籃球‘斗牛，有時(shí)長(zhǎng)跑，有時(shí)游泳”^[17]。然而，懂體育的校長(zhǎng)實(shí)在太少，大多校長(zhǎng)依然崇尚應(yīng)試教育。此外，多數(shù)校長(zhǎng)關(guān)注體育的焦點(diǎn)是運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽成績(jī)、獎(jiǎng)牌數(shù)量與體質(zhì)測(cè)試排名，較少聚焦全體學(xué)生的體質(zhì)健康。因此，轉(zhuǎn)變校長(zhǎng)觀念將直接影響學(xué)校體育工作方向與成效：首先，校長(zhǎng)在思想上應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)輕視體育的觀念，與時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)與領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記“四位一體”學(xué)校體育目標(biāo)的基本精神，高度重視體育促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康的價(jià)值；其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變學(xué)校體育成效評(píng)價(jià)觀，改變以少數(shù)運(yùn)動(dòng)員成績(jī)與獎(jiǎng)牌為功利性導(dǎo)向的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)向以提升全體學(xué)生體質(zhì)健康為中心的新體育觀；再次，應(yīng)身體力行，積極參與自我健身活動(dòng)與學(xué)校體育活動(dòng)，營(yíng)造全校師生重視體育、參與體育的良好氛圍。

2）落實(shí)服務(wù)報(bào)酬：激發(fā)與激勵(lì)教師投身課外體育服務(wù)積極性。

課后體育服務(wù)最大的難點(diǎn)在于全校學(xué)生人數(shù)眾多（且需在同一時(shí)段進(jìn)行）、難以專業(yè)指導(dǎo)與組織管理。其根源在于：（1）校內(nèi)體育教師人數(shù)有限，滿足體育課堂教學(xué)已是工作量飽滿，而要完成課外體育指導(dǎo)任務(wù)實(shí)為捉襟見(jiàn)肘；（2）學(xué)科教師缺乏專業(yè)知識(shí)與技能，無(wú)法對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，課后體育服務(wù)師資資源十分匱乏；（3）教師與管理人員的報(bào)酬無(wú)法落實(shí)到位。早在1990年發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》就提出，為了激發(fā)中小學(xué)體育教師的積極性，應(yīng)把課后體育服務(wù)計(jì)入體育教師工作量，并增加課時(shí)報(bào)酬。但長(zhǎng)期以來(lái)，這一建議始終未能落到實(shí)處。因此，要確?！半p減”政策下課后體育服務(wù)的順利實(shí)施：首先，應(yīng)拓展學(xué)校課外體育服務(wù)師資資源，聘請(qǐng)學(xué)校退休教師、吸納具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者。其次，縣市級(jí)教育部門在相關(guān)文件指導(dǎo)下，制定體育教師課外體育工作報(bào)酬的相關(guān)細(xì)則，把課后體育服務(wù)計(jì)入體育教師工作量，增加課時(shí)報(bào)酬，并補(bǔ)助那些參與課后服務(wù)的管理人員、校外相關(guān)人員，激發(fā)他們參與課外體育活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性；再次，強(qiáng)化課外體育活動(dòng)的質(zhì)量評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果作為體育教師業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，提高體育教師的責(zé)任感^[18]。

3）推進(jìn)模式創(chuàng)新：高質(zhì)量提升中小學(xué)體育教師課后服務(wù)水平。

“雙減”政策提出了“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”的總體要求，此要求對(duì)鼓勵(lì)青少年積極參加課外體育活動(dòng)十分有利。的確，若學(xué)生能確保每天定時(shí)參與高質(zhì)量課外體育活動(dòng)，將有助于復(fù)習(xí)、鞏固與拓展課內(nèi)知識(shí)技能、培養(yǎng)體育興趣與運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、強(qiáng)化體能，解決長(zhǎng)期以來(lái)運(yùn)動(dòng)技能學(xué)不會(huì)、運(yùn)動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)不成、體質(zhì)健康水平提不高的難題。但目前現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。其主要原因在于體育教師課外體育服務(wù)能力偏弱、課外體育服務(wù)質(zhì)量不高等，以往中小學(xué)體育師資專業(yè)發(fā)展主要側(cè)重于課堂教學(xué)能力，但教學(xué)能力與課外體育服務(wù)能力差別很大，且因長(zhǎng)期以來(lái)課后體育服務(wù)的偏廢導(dǎo)致了教師課外體育服務(wù)能力不足。因此，體育教師課外體育服務(wù)能力成了限制課后體育服務(wù)模式創(chuàng)新的瓶頸。其破解策略是，通過(guò)“外出培養(yǎng)、送培進(jìn)?！钡姆绞骄徑馀c提升體育教師課外體育服務(wù)水平。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)體育教師自我創(chuàng)新，在吸納國(guó)內(nèi)外課后體育服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校特點(diǎn)，開(kāi)展校本課外體育活動(dòng)創(chuàng)新研究，提煉課后體育高質(zhì)量服務(wù)推廣模式，增強(qiáng)課外體育活動(dòng)對(duì)學(xué)生吸引力與成效。

4）規(guī)整外引培訓(xùn)：建立校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)與退出機(jī)制。

“雙減”政策強(qiáng)調(diào)，一些學(xué)校的課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)等特殊需要的，可適當(dāng)引進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。課外體育服務(wù)存在學(xué)生人數(shù)多、組織管理難、管理人員少等現(xiàn)狀，引入校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有一定的可行性。但如何選擇校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)困難重重，主要原因在于：（1）校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，校外機(jī)構(gòu)的教師資質(zhì)、人員配備、地理位置、培訓(xùn)規(guī)模、場(chǎng)地器械、安全保障等方面各不相同；（2）引入校外體育培訓(xùn)的費(fèi)用難以落實(shí)。學(xué)校體育的人頭經(jīng)費(fèi)本身十分有限，要引入校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅依靠學(xué)校無(wú)力承擔(dān)。因此，學(xué)校應(yīng)開(kāi)拓思路，建立校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)機(jī)制，并對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定分類標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批與遴選，以符合校內(nèi)規(guī)章制度與課外體育服務(wù)要求。另一方面，學(xué)校應(yīng)成立“黑名單”制度，建立退出機(jī)制。對(duì)那些不具備資質(zhì)條件、未經(jīng)審批的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)排查。此外，嚴(yán)禁校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)挖搶學(xué)校教師作為兼職教師的風(fēng)氣，以免擾亂學(xué)校體育教師隊(duì)伍。此外，引入校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)避免課外體育服務(wù)的中考與體測(cè)應(yīng)試化。

5）優(yōu)化硬件資源：不斷滿足不同層次青少年多元化運(yùn)動(dòng)需求。

中小學(xué)體育場(chǎng)地器材既是檢查、督導(dǎo)、評(píng)估、規(guī)范學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容，又是保證體育課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)與競(jìng)賽、課余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等不可或缺的硬件條件。2006年教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司曾出臺(tái)《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)各類體育場(chǎng)地與運(yùn)動(dòng)器材的規(guī)格進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，為中小學(xué)體育場(chǎng)地與運(yùn)動(dòng)器材的標(biāo)準(zhǔn)化配備提供了指南，也為青少年學(xué)生參加全校性大規(guī)模的課外體育活動(dòng)提供了可能。但長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校體育場(chǎng)地與運(yùn)動(dòng)器材短缺始終是限制學(xué)校體育發(fā)展最重要的硬件因素，特別是一些城區(qū)老校、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校、欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校等，都存在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地狹小、學(xué)生活動(dòng)空間不足等問(wèn)題。因此，各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)可能爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)與資源，按《中小學(xué)體育器材和場(chǎng)地》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體育場(chǎng)地與運(yùn)動(dòng)器材的配備與建設(shè)；另一方面，那些占地較少的城區(qū)學(xué)?；蚱h(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，則在盡可能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，因地制宜，利用與改造已有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與現(xiàn)有器材，以滿足全校性課外體育活動(dòng)開(kāi)展的最低要求。

6）突破家校壁壘：完善“線上線下”一體化的家庭體育作業(yè)系統(tǒng)。

隨著國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，“體育課留作業(yè)”已成為學(xué)校體育向家庭體育拓展的內(nèi)容^[19]。理論上，家長(zhǎng)十分贊同身體投入對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的價(jià)值，完成家庭體育作業(yè)不僅能增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，還有助于加強(qiáng)家長(zhǎng)與學(xué)生之間的溝通。但實(shí)際上，家庭體育作業(yè)無(wú)疑增加了家長(zhǎng)對(duì)孩子管理時(shí)間與精力，要讓絕大部分家長(zhǎng)監(jiān)管孩子的身體活動(dòng)作業(yè)同樣十分為難，特別是義務(wù)教育階段的家長(zhǎng)，他們正處于事業(yè)奮斗階段，工作十分繁忙，他們對(duì)壓減家庭作業(yè)舉措非常贊同，但要額外增加家庭體育作業(yè)也是意見(jiàn)不一。如果家庭體育作業(yè)量大、難度高，那么家長(zhǎng)的反對(duì)力度也將成倍增加，因?yàn)檫@一舉措將迫使家長(zhǎng)學(xué)習(xí)相關(guān)的健康知識(shí)與運(yùn)動(dòng)技能。因此，得到家長(zhǎng)的支持是落實(shí)家庭體育作業(yè)的首要任務(wù)；其次，目前線上線下相結(jié)合的家庭體育作業(yè)尚處于開(kāi)發(fā)階段，建議體育教師根據(jù)中小學(xué)生身心特點(diǎn)，借助現(xiàn)代化科技，研制融“目標(biāo)、內(nèi)容、手段、方法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”為一體的家庭體育作業(yè)系統(tǒng)，為順利完成家庭體育作業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

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