《2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容、特征與啟示

邢金明　王文龍　崔佳琦

摘 ?????要：可持續(xù)發(fā)展作為全球體育發(fā)展的根本理念日益受到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重視。國(guó)際足聯(lián)組織發(fā)布《2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》）。運(yùn)用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等方法，對(duì)《戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景、內(nèi)容、特征及對(duì)我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示進(jìn)行探討。結(jié)果表明：《戰(zhàn)略》內(nèi)容緊緊圍繞人權(quán)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和治理五大支柱，涵蓋22項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展承諾目標(biāo)?！稇?zhàn)略》具有以下特征：對(duì)接卡塔爾國(guó)家戰(zhàn)略，緊密融合聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》；注重多元主體共建共治，協(xié)商推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施落地；遵循利益相關(guān)者協(xié)商機(jī)制，以使最重要的領(lǐng)域和事項(xiàng)優(yōu)先；高度重視人權(quán)，各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念；重視戰(zhàn)略進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督，確保戰(zhàn)略高效平穩(wěn)落實(shí)。對(duì)我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示：重視可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的培育，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主動(dòng)性與能動(dòng)性；緊密對(duì)接國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；完善利益相關(guān)者協(xié)同參與機(jī)制與對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)多元主體的協(xié)商共建；多方面尊重和保護(hù)人權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)以人為中心的綜合發(fā)展；建立健全進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障戰(zhàn)略落地實(shí)施。

關(guān) ?鍵 ?詞：大型體育賽事；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；2022卡塔爾世界杯；國(guó)際足聯(lián)

中圖分類號(hào)：G843????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2023）03-0040-08

Content， characteristics and enlightenment for sustainable development

strategy on 2022 Qatar World Cup

XING Jinming，WANG Wenlong，CUI Jiaqi

（College of Physical Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，China）

Abstract：Sustainable development， as the fundamental concept of global sports development， has increasingly attracted the attention from all countries and regions. FIFA and the host Qatar jointly promulgated the "2022 Qatar World Cup Sustainable Development Strategy" （hereinafter referred to as the "Strategy"）. Using the methods of literature and logical analysis， this paper discuss the background， content， characteristics of the Strategy and its implications for the sustainable development strategy of China's large-scale sports events. The results show that the content of the Strategy is closely around the five pillars of human rights， society， economy， environment and governance， and also covers 22 goals of sustainable development commitments. The Strategy has the following characteristics： docking with Qatar's national strategy and closely integrating the 2030 Agenda for Sustainable Development of the United Nations; paying attention to the co-construction and co-governance of multiple subjects， and negotiate to promote the implementation of the strategy; following the stakeholder consultation mechanism to give priority to the most important areas and matters; attaching great importance to human rights and fully embody the people-oriented value concept in all aspects; and paying attention to the evaluation and supervision of strategic progress to ensure the efficient and smooth implementation of the strategy. The enlightenment to the sustainable development strategy of China's large-scale sports events： attaching importance to the cultivation of sustainable development awareness， and enhancing the initiative and initiative of the formulation of sustainable development strategy; Closely connecting with the national macro development strategy and actively responding to the 2030 sustainable development goal of the United Nations; improving the mechanism of collaborative participation and dialogue among stakeholders， and promoting the consultation and co-construction of multiple subjects; respecting and protecting human rights in all aspects and striving for achieving people-centred comprehensive development; and establishing and improving the progress assessment， supervision and accountability mechanism so as to ensure the implementation of the strategy.

Keywords：large-scale sports events；sustainable development strategy；2022 Qatar World Cup；FIFA

可持續(xù)發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和人類完善的主流趨勢(shì)和必由之路，更是大型體育賽事舉辦的核心訴求。1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）出臺(tái)《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中提出可持續(xù)發(fā)展經(jīng)典定義：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”^[1]。其以提高人類生活質(zhì)量為根本，以保護(hù)環(huán)境為基準(zhǔn)點(diǎn)，蘊(yùn)含社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互補(bǔ)充和依存的維度。大型體育賽事是指競(jìng)技水平高、可以對(duì)舉辦地經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大影響、并能在全球（全國(guó)）范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響的體育賽事?！按笮汀钡暮x有兩層，既指賽事本身的規(guī)模巨大，也指賽事帶來(lái)的影響巨大^[2]。大型體育賽事具體包括大型綜合性體育賽事（世界級(jí)、洲際以及國(guó)家級(jí)的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)）和大型單項(xiàng)體育賽事（如世界體育組織組織的具有較大影響力的單項(xiàng)賽事）。大型體育賽事規(guī)模龐大、涉及人數(shù)眾多，是一個(gè)多層次、多維度、多關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何推動(dòng)大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)下學(xué)界關(guān)注的重要研究議題^[3]。

為促進(jìn)2022年卡塔爾世界杯的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)際足聯(lián)（FIFA）、國(guó)際足聯(lián)世界杯卡塔爾2022有限責(zé)任公司（Q22）和國(guó)際足聯(lián)交付與遺產(chǎn)最高委員會(huì)（SC）從2015年開(kāi)始著手，在咨詢了100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)政府、非政府組織和私營(yíng)部門組織，參照國(guó)際足聯(lián)和地方組委會(huì)在歷屆世界杯可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合國(guó)際足聯(lián)和SC的重大成就以及正在進(jìn)行的遺產(chǎn)項(xiàng)目，最終于2019年12月頒布《2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（FIFA World Cup Qatar 2022 TMSustainability Strategy），成為國(guó)際足聯(lián)世界杯歷史上重要的里程碑^[4]。足球是全球第一大運(yùn)動(dòng)，足球世界杯是世界上最大單項(xiàng)體育比賽，國(guó)際足聯(lián)則是目前最富有、最有權(quán)勢(shì)的國(guó)際體育組織^[5]，其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定具有一定的代表性，對(duì)我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、組織和實(shí)施具有積極的借鑒意義。目前，我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展管理方面的研究較少，現(xiàn)有研究多集中于以?shī)W運(yùn)會(huì)為核心的國(guó)際奧委會(huì)可持續(xù)發(fā)展治理實(shí)踐探討^[6]，少有研究從世界杯等其他大型賽事的治理實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)。基于此，對(duì)《戰(zhàn)略》的內(nèi)容和特征進(jìn)行研究，以求為我國(guó)大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 ?《戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景回溯

1.1 ?國(guó)際足聯(lián)可持續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)的沿襲

國(guó)際足聯(lián)很早就致力于可持續(xù)發(fā)展，并做出了一系列卓有成效的工作。如1997年開(kāi)展的“我的游戲是公平競(jìng)爭(zhēng)”和2002年“對(duì)種族主義說(shuō)不”等運(yùn)動(dòng)，均產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響力。2005年國(guó)際足聯(lián)將“建設(shè)一個(gè)更美好的未來(lái)”作為社會(huì)目標(biāo)，并啟動(dòng)了“希望足球”等活動(dòng)，至此，國(guó)際足聯(lián)將成為一個(gè)更加堅(jiān)定的參與可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)者作為優(yōu)先事項(xiàng)。國(guó)際足聯(lián)和2006年世界杯組委會(huì)共同建立了官方層面的環(huán)保和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。其中，環(huán)保運(yùn)動(dòng)被稱為“綠色目標(biāo)”（國(guó)際足聯(lián)投資40萬(wàn)歐元的首次碳減排和抵消計(jì)劃），社會(huì)運(yùn)動(dòng)則被稱為“2006年的6個(gè)村莊”（國(guó)際足聯(lián)和國(guó)際SOS兒童村組織在每個(gè)大洲為孤兒建造6個(gè)村莊）。2010年南非足球世界杯發(fā)起“2010年20個(gè)足球中心”社會(huì)遺產(chǎn)活動(dòng)（在非洲各地建立20個(gè)足球希望中心）。但直到2012年6月國(guó)際足聯(lián)才頒布了第一個(gè)全面綜合的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。之后2018年俄羅斯世界杯也出臺(tái)了相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？梢?jiàn)，本次《戰(zhàn)略》的制定并非一時(shí)之舉，是對(duì)國(guó)際足聯(lián)致力于可持續(xù)發(fā)展這一傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的沿襲。

1.2 ?2022卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)

2022年卡塔爾世界杯是首次在阿拉伯世界（中東地區(qū)）舉辦。智利足協(xié)主席尼克爾斯曾表示，卡塔爾曾成功舉辦2006年亞運(yùn)會(huì)和2011年亞洲杯足球賽，因此從組織者的角度來(lái)看，卡塔爾具備主辦諸如世界杯這類國(guó)際大型體育賽事的潛力，但交通網(wǎng)絡(luò)的欠缺、賓館設(shè)施的匱乏、持續(xù)的高溫天氣以及政治局勢(shì)等都對(duì)其舉辦世界杯賽事提出了巨大的挑戰(zhàn)^[4]。除此之外，卡塔爾當(dāng)下也面臨本國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的五大挑戰(zhàn)：實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與保護(hù)傳統(tǒng)；當(dāng)代人的需求和子孫后代的需求；有控制的增長(zhǎng)和不受控的擴(kuò)張；外籍勞工的規(guī)模和質(zhì)量以及選擇的發(fā)展路徑；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)^[7]。因此，如何舉辦一場(chǎng)成功而又可持續(xù)發(fā)展的賽事成為舉辦本次世界杯的重要任務(wù)。也正是如此，卡塔爾在申辦2022年世界杯時(shí)就將“讓世界杯作為卡塔爾和整個(gè)阿拉伯世界可持續(xù)、長(zhǎng)期變革的催化劑”視作自身的發(fā)展愿景，希冀通過(guò)世界杯展示卡塔爾的獨(dú)特身份，在文化和人民之間建立橋梁，積極加速社會(huì)變革。這一戰(zhàn)略的制定將有助于卡塔爾實(shí)現(xiàn)這一愿景，并確保其成功。

2 ?《戰(zhàn)略》的基本內(nèi)容和重要領(lǐng)域措施

2.1 ?《戰(zhàn)略》基本內(nèi)容

《戰(zhàn)略》由國(guó)際足聯(lián)（FIFA）、國(guó)際足聯(lián)世界杯卡塔爾2022有限責(zé)任公司（Q22）和國(guó)際足聯(lián)交付與遺產(chǎn)最高委員會(huì)（SC）三者共同制定?！稇?zhàn)略》共有56頁(yè)14個(gè)章節(jié)，從內(nèi)容上可分為6個(gè)部分：第1部分是領(lǐng)導(dǎo)人的序言，從宏觀上介紹《戰(zhàn)略》頒布的背景，闡釋了戰(zhàn)略的重要地位，并肯定了其從人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面為卡塔爾的可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景做出長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。第2部分是介紹部分，首先介紹2022卡塔爾世界杯的基本情況、獨(dú)特之處、主要交付合作伙伴、可持續(xù)性影響。此外，對(duì)《戰(zhàn)略》的目的、范圍、愿景、制定流程以及實(shí)施策略進(jìn)行介紹。第3部分是對(duì)《戰(zhàn)略》核心框架的闡釋，框架圍繞五大支柱提出每一部分的總體目標(biāo)、政策承諾、優(yōu)先主題內(nèi)容、與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的契合等。第4部分是戰(zhàn)略的核心，重點(diǎn)論述戰(zhàn)略在五大支柱方面的具體行動(dòng)計(jì)劃，詳細(xì)介紹22個(gè)重大可持續(xù)主題，每一主題都包括具體的內(nèi)容、2010年以來(lái)的進(jìn)展以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措。第5部分介紹了本戰(zhàn)略對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的配合和貢獻(xiàn)。第6部分是4個(gè)附件，分別是詞匯表、材料主題定義和界限、戰(zhàn)略涵蓋的突出人權(quán)問(wèn)題以及2022年卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展政策。

2.2 ?《戰(zhàn)略》中重要領(lǐng)域措施

1）人權(quán)支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》將人權(quán)領(lǐng)域的總目標(biāo)定為發(fā)展人力資本并保障勞動(dòng)者權(quán)益。在人權(quán)方面力求保障參加本屆世界杯足球賽工作人員的權(quán)利和福利，并且維護(hù)他們?cè)谂c國(guó)際足聯(lián)世界杯直接相關(guān)的項(xiàng)目和供應(yīng)鏈中的權(quán)利，為卡塔爾和國(guó)際雇傭工留下世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)和做法。同時(shí)致力于利用本屆世界杯特有的平臺(tái)培養(yǎng)一支有能力、富有積極性的員工隊(duì)伍，賦予整個(gè)地區(qū)的年輕人權(quán)利。具體來(lái)看，《戰(zhàn)略》從員工的居住和工作條件、人員招募、勞動(dòng)力發(fā)展以及青年教育和增權(quán)幾個(gè)維度制定了具體的目標(biāo)。如制定工人福利標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)世界杯參賽工人的招聘、就業(yè)、生活和工作條件權(quán)益做出具體規(guī)定，并設(shè)立4級(jí)審計(jì)系統(tǒng)定期監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。此外，還建立申訴補(bǔ)償機(jī)制，包括工人福利論壇和專門的申訴熱線等。

2）社會(huì)支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》在社會(huì)支柱的總目標(biāo)是為參賽主體提供一場(chǎng)包容性的賽事體驗(yàn)，使世界各地的參與者、觀眾以及社會(huì)團(tuán)體都能享受到熱情、安全和方便的賽事體驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)比賽為當(dāng)?shù)厝肆粝仑S富的文化遺產(chǎn)、無(wú)障礙的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)以及相關(guān)的專業(yè)技能等。《戰(zhàn)略》從促進(jìn)無(wú)障礙、文化理解、包容性、媒體代表和人權(quán)擁護(hù)者的權(quán)利，觀眾、參與者以及社會(huì)團(tuán)體的健康和安全等方面提出具體的目標(biāo)。國(guó)際足聯(lián)致力于在其組織內(nèi)和所有活動(dòng)中創(chuàng)造無(wú)歧視的環(huán)境，如應(yīng)用反歧視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)估比賽，以確定歧視性事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并在那些被確定具有較高風(fēng)險(xiǎn)的比賽中部署反歧視觀察員。此外，為了確保本屆世界杯體現(xiàn)出對(duì)殘障人士的包容性，國(guó)際足聯(lián)要求調(diào)整網(wǎng)站設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和票務(wù)政策，以確保殘障人士能夠無(wú)障礙參與所有的國(guó)際足聯(lián)世界杯有關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，國(guó)際足聯(lián)還為執(zhí)行與國(guó)際足聯(lián)活動(dòng)有關(guān)的工作時(shí)權(quán)利受到侵犯的人提供相應(yīng)申訴機(jī)制。為了最大限度地減少由于賽事安全和安保措施帶來(lái)的有關(guān)的任何不利于人權(quán)的影響（如限制行動(dòng)、言論和集會(huì)自由等），2022年世界杯安保委員會(huì)將國(guó)際人權(quán)原則納入正在進(jìn)行的安全部隊(duì)培訓(xùn)方案。

3）經(jīng)濟(jì)支柱核心舉措。

《戰(zhàn)略》在經(jīng)濟(jì)支柱方面的總目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，促進(jìn)地方和地區(qū)價(jià)值鏈以及商業(yè)發(fā)展。為將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與本屆世界杯的價(jià)值鏈聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)卡塔爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，供應(yīng)鏈的采購(gòu)政策旨在優(yōu)先考慮卡塔爾的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，讓地方和地區(qū)商業(yè)成為本屆世界杯的主要供應(yīng)商，如要求所有體育場(chǎng)館都由至少有一家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為成員的合資企業(yè)建造。另一方面，加強(qiáng)對(duì)賽后場(chǎng)地和相關(guān)資產(chǎn)的使用。本屆世界杯致力于促進(jìn)賽事場(chǎng)地、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的發(fā)展，以推動(dòng)未來(lái)的賽事的開(kāi)展，吸引新的商業(yè)企業(yè)，并滿足相關(guān)的社區(qū)需求。為促進(jìn)體育場(chǎng)館在社區(qū)和商業(yè)用途上的長(zhǎng)期發(fā)展，體育場(chǎng)館被設(shè)計(jì)成完全使用模塊化的組件進(jìn)行建設(shè)，多達(dá)17萬(wàn)個(gè)座位將在比賽結(jié)束后被拆除，并捐贈(zèng)給適當(dāng)?shù)氖芤嬲?。同時(shí)，在世界杯結(jié)束后為當(dāng)?shù)刈闱蚝推渌w育賽事創(chuàng)造合適規(guī)模的競(jìng)技場(chǎng)。體育場(chǎng)館的組成部分將轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌O(shè)施，以滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的體育設(shè)施需求，并提供商業(yè)機(jī)會(huì)，例如旅館、辦公室、購(gòu)物中心、多運(yùn)動(dòng)設(shè)施和運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)診所等，同時(shí)還將為卡塔爾體育場(chǎng)館周圍地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4）環(huán)境支柱核心舉措。

環(huán)境支柱的總目標(biāo)是為世界帶來(lái)一流的環(huán)境解決方案，采用領(lǐng)先的可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)、垃圾和水源管理方式以及低排放解決方案，努力帶來(lái)完全碳平衡的世界杯，并致力于為環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)建筑。根據(jù)國(guó)際足聯(lián)的要求，本屆世界杯所有場(chǎng)館的設(shè)計(jì)和建造都要遵循可持續(xù)建筑標(biāo)準(zhǔn)。SC致力于在全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系（GSAS）下實(shí)現(xiàn)所有體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建造和施工管理的最低四星級(jí)認(rèn)證，并在運(yùn)營(yíng)方面達(dá)到“金”級(jí)認(rèn)證；二是控制垃圾產(chǎn)出和再利用。最大限度減少世界杯產(chǎn)生的運(yùn)往填埋場(chǎng)的垃圾，并改進(jìn)垃圾治理和循環(huán)利用的解決方案。如具體建筑垃圾要進(jìn)行隔離和回收，超過(guò)90%的建筑垃圾通過(guò)再利用或再循環(huán)從垃圾填埋場(chǎng)轉(zhuǎn)移；三是減少空氣污染以及節(jié)約用水。最大限度地減少世界杯帶來(lái)的壞境污染和水資源浪費(fèi)，如SC將通過(guò)種植數(shù)千棵樹(shù)來(lái)促進(jìn)對(duì)溫室氣體和空氣污染物的吸收，并利用處理后的廢水對(duì)樹(shù)木進(jìn)行灌溉。最后，為避免正在開(kāi)發(fā)的體育場(chǎng)館對(duì)生物多樣性的影響，制定了廢物管理、設(shè)施管理、水和制冷劑泄漏檢測(cè)系統(tǒng)以及建筑系統(tǒng)智能控制的相關(guān)計(jì)劃。

5）治理支柱核心舉措。

治理支柱的總目標(biāo)是樹(shù)立善治和道德經(jīng)營(yíng)的典范。一方面，F(xiàn)IFA、Q22和SC三個(gè)機(jī)構(gòu)在治理上尋求統(tǒng)一，通過(guò)建立2022年世界杯可持續(xù)性指導(dǎo)小組和可持續(xù)性工作組兩個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)確?！稇?zhàn)略》的高效平穩(wěn)實(shí)施（見(jiàn)圖1）。

其中，可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)小組由FIFA、Q22和SC的高級(jí)管理人員組成，負(fù)責(zé)制定綜合可持續(xù)發(fā)展政策和戰(zhàn)略，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展承諾和目標(biāo)對(duì)績(jī)效進(jìn)行審查。Q22-SC可持續(xù)性工作組則負(fù)責(zé)《戰(zhàn)略》內(nèi)容的具體落實(shí)，并在需要時(shí)為項(xiàng)目組提供指導(dǎo)和支持，以確保相關(guān)項(xiàng)目能夠及時(shí)交付。另一方面，實(shí)施有效的可持續(xù)性管理系統(tǒng)，并落實(shí)戰(zhàn)略落實(shí)的透明度和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)制。要求所有賽事組織者都將可持續(xù)性采購(gòu)應(yīng)用于供應(yīng)鏈，同時(shí)，Q22和SC各自制定了一系列政策，包括每個(gè)組織的道德規(guī)范和行為政策以及相關(guān)的法律和合規(guī)政策，以踐行道德運(yùn)營(yíng)的責(zé)任和承諾。最后，實(shí)行反貪污、反腐敗治理。對(duì)《戰(zhàn)略》參與主體灌輸合規(guī)性文化，重視法律和法規(guī)要求，并堅(jiān)守FIFA、Q22和SC的相關(guān)政策和程序。

3 ?《戰(zhàn)略》的主要特征3.1 ?對(duì)接卡塔爾國(guó)家戰(zhàn)略，緊密融合聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2022年國(guó)際足聯(lián)世界杯的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是作為實(shí)現(xiàn)《卡塔爾國(guó)家愿景2030》所述發(fā)展目標(biāo)的催化劑。卡塔爾的國(guó)家愿景確定了該國(guó)的長(zhǎng)期目標(biāo)，提出到2030年卡塔爾將成為一個(gè)能夠維持其發(fā)展并為其人民提供高水平生活的先進(jìn)社會(huì)，并從人類發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展4個(gè)支柱制定了國(guó)家發(fā)展計(jì)劃^[8]。為了應(yīng)對(duì)貧窮、不平等、氣候變化、環(huán)境退化等全球性挑戰(zhàn)，2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)具有里程碑意義的全球可持續(xù)發(fā)展框架：《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出到2030年消除貧困、保護(hù)地球和確保所有人享有和平與繁榮的愿景與宏偉藍(lán)圖^[9]?！稇?zhàn)略》符合聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并致力于通過(guò)足球和世界上最大的單項(xiàng)體育賽事的力量為這些目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。具體來(lái)看，《戰(zhàn)略》制定時(shí)以3種主要方式回顧可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：（1）在確定一系列與2022年世界杯可持續(xù)性相關(guān)的潛在主題時(shí)，評(píng)估本屆世界杯對(duì)SDG可能的積極或消極影響；（2）在選擇最重要的可持續(xù)發(fā)展主題作為政策和戰(zhàn)略的重點(diǎn)時(shí)，回顧了與體育、活動(dòng)和建筑活動(dòng)最相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；（3）在確定政策聲明和目標(biāo)時(shí)，力求與最相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和突出的人權(quán)問(wèn)題有關(guān)目標(biāo)保持一致。此外，《戰(zhàn)略》與10項(xiàng)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相契合，為聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的落實(shí)貢獻(xiàn)力量。如《戰(zhàn)略》通過(guò)實(shí)施的禁煙政策，并發(fā)出關(guān)于煙草使用危害的明確信息，將樹(shù)立國(guó)際煙草控制的榜樣。通過(guò)“神奇一代”的健康計(jì)劃，教育兒童和年輕人均衡飲食和定期鍛煉的優(yōu)點(diǎn)，這極大契合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)三的內(nèi)容：為確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉。

3.2 ?注重多元主體共建共治，協(xié)商推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施落地

鑒于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略本身外延的廣泛性，單憑國(guó)際足聯(lián)集中權(quán)力進(jìn)行形式上的政策規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了能夠以最有效和最完整的方式實(shí)現(xiàn)本屆世界杯的廣泛可持續(xù)性影響，并盡可能利用最好的資源，《戰(zhàn)略》由FIFA、Q22和SC三者共同制定和交付。從三者關(guān)系看，F(xiàn)IFA是世界足球的管理機(jī)構(gòu)，擁有世界杯和相關(guān)賽事的最終決策權(quán)，負(fù)責(zé)制定技術(shù)要求、協(xié)調(diào)比賽交付、管理賽事的主要利益相關(guān)者；SC是卡塔爾成立的負(fù)責(zé)2022年世界杯工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)的政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供比賽場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)和提供東道國(guó)業(yè)務(wù)以及與這些項(xiàng)目相關(guān)的遺留項(xiàng)目；Q22則是一家由國(guó)際足聯(lián)和卡塔爾2022年地方組委會(huì)注冊(cè)成立的有限責(zé)任公司，也是世界杯歷史上首次由國(guó)際足聯(lián)和舉辦國(guó)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的合辦企業(yè)（國(guó)際足聯(lián)持股51%）。《戰(zhàn)略》的治理充分體現(xiàn)了開(kāi)放性和多層級(jí)參與度，權(quán)力和決策核心由國(guó)際足聯(lián)自身轉(zhuǎn)換為國(guó)際足聯(lián)、Q22以及SC三方共治，去中心化特征顯著。這一舉措具有以下優(yōu)勢(shì)：一方面，在準(zhǔn)備階段和實(shí)施階段能夠增強(qiáng)政策一致性，起到目標(biāo)上的協(xié)調(diào)作用；另一方面，由于囊括了3大部門，《戰(zhàn)略》在制訂過(guò)程中體現(xiàn)各方爭(zhēng)取自身利益的屬性，這一過(guò)程又在無(wú)形之中有效匯集了各方智慧，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域和部門專家的共商共建，增強(qiáng)了《戰(zhàn)略》目標(biāo)制訂、日程設(shè)置、措施實(shí)施等方面的可行性；最后，這種橫向機(jī)制實(shí)現(xiàn)了權(quán)力分散，避免了權(quán)力過(guò)度集中帶來(lái)的問(wèn)題，在政策制定和實(shí)施環(huán)節(jié)也能有效發(fā)揮多方監(jiān)督和評(píng)估作用，從而有利于《戰(zhàn)略》的平穩(wěn)有序開(kāi)展。3.3 ?遵循利益相關(guān)者協(xié)商機(jī)制，以使最重要的領(lǐng)域和事項(xiàng)優(yōu)先

關(guān)注利益相關(guān)者的利益訴求和多元化價(jià)值觀本就是可持續(xù)的一種表現(xiàn)，也為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利執(zhí)行提供良好的基礎(chǔ)?！稇?zhàn)略》整個(gè)制定過(guò)程中，在確定了與2022年世界杯有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展主題后，遵循利益相關(guān)者協(xié)商的過(guò)程，賽事組織者密切接觸廣泛的利益相關(guān)者，以便為戰(zhàn)略背景分析、戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)的選擇、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃制定提供信息。這一參與過(guò)程始于根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和指南繪制的利益相關(guān)者群體圖，確定《戰(zhàn)略》主要利益相關(guān)者群體，主要包括賽事組織者（FIFA、Q22、SC、市政和體育場(chǎng)管理局以及參與組織和舉辦比賽的其他政府實(shí)體）、商業(yè)附屬公司、球迷、球員、勞工、供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、足球相關(guān)組織等。根據(jù)這些利益相關(guān)者對(duì)2022年世界杯的依賴程度，優(yōu)先考慮其對(duì)比賽相關(guān)決策的態(tài)度和意見(jiàn)，以及他們對(duì)可持續(xù)性主題的認(rèn)識(shí)。以調(diào)查為例，向FIFA、Q22和供應(yīng)商的所有員工以及80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的代表開(kāi)展一項(xiàng)調(diào)查，要求對(duì)材料可持續(xù)性主題的評(píng)估提供意見(jiàn)；向60多個(gè)國(guó)家和國(guó)際專門組織開(kāi)展一項(xiàng)人權(quán)調(diào)查。此外，讓選定的利益相關(guān)方就初步框架中的目標(biāo)、政策聲明、優(yōu)先材料主題和戰(zhàn)略目標(biāo)等提出建議。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展政策和戰(zhàn)略文件草稿也被予以分享，以供內(nèi)部和外部利益相關(guān)方審查和輸入。

3.4 ?高度重視人權(quán)，各環(huán)節(jié)緊密體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念

人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)^[10]。人權(quán)問(wèn)題在世界杯前期籌辦中曾困擾卡塔爾，如工人高溫施工死亡、勞工剝削問(wèn)題嚴(yán)重等都影響了卡塔爾世界杯舉辦的聲譽(yù)^[11]。為此，《戰(zhàn)略》以包容、正直、透明、負(fù)責(zé)和尊重人權(quán)為指導(dǎo)原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的優(yōu)先性、人與自然的和諧統(tǒng)一、突出發(fā)展的持續(xù)性和人的發(fā)展為中心的原則。在《戰(zhàn)略》制定過(guò)程中賽事組織者根據(jù)《聯(lián)合國(guó)商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》對(duì)2022年世界杯突出的人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，這也是大型體育活動(dòng)中的首次評(píng)估?！稇?zhàn)略》確定可能因2022年世界杯的運(yùn)作而受到負(fù)面影響權(quán)利群體，包括建筑工人、運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員、建材工人、產(chǎn)品制造工人、賽事組織者員工、志愿者、與會(huì)者、運(yùn)動(dòng)員、與會(huì)媒體代表、人權(quán)維護(hù)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等，以及一系列與各權(quán)利持有人相關(guān)的問(wèn)題。被評(píng)估為最突出（第一級(jí)）的所有人權(quán)問(wèn)題在《戰(zhàn)略》中都有所體現(xiàn)，以確保遵守國(guó)際人權(quán)法，保護(hù)和促進(jìn)卡塔爾的人權(quán)。如《世界人權(quán)宣言》規(guī)定人享有免受歧視的權(quán)利以及參與文化生活的權(quán)利，其與戰(zhàn)略中社會(huì)支柱規(guī)定的無(wú)障礙（accessibility）相一致：確保殘疾人士和行動(dòng)不便人士可進(jìn)入2022年世界杯，同時(shí)促進(jìn)卡塔爾有形基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通和服務(wù)的無(wú)障礙性。不僅如此，國(guó)際足聯(lián)和其他賽事組織者承諾會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大這些努力，以使《戰(zhàn)略》涵蓋參與舉辦賽事的其他部門工作人員。

3.5 ?重視戰(zhàn)略進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督，確保戰(zhàn)略的高效平穩(wěn)落實(shí)

首先，戰(zhàn)略的進(jìn)展評(píng)估為2022年卡塔爾世界杯可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)，戰(zhàn)略提供詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃和運(yùn)營(yíng)流程，包括每項(xiàng)倡議的責(zé)任、預(yù)算、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和目標(biāo)，旨在應(yīng)對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，以確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并防止或減少不良影響。其次，《戰(zhàn)略》在治理支柱部分時(shí)專門就戰(zhàn)略的實(shí)施和治理提出要求。戰(zhàn)略建立以可持續(xù)發(fā)展工作小組為核心的戰(zhàn)略管理體系，秉持透明、負(fù)責(zé)的原則，對(duì)績(jī)效進(jìn)展進(jìn)行定期審查、評(píng)估和問(wèn)責(zé)，公開(kāi)報(bào)告取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，以確保相關(guān)行動(dòng)者能夠履行義務(wù)、管理風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略高度重視戰(zhàn)略實(shí)施的合規(guī)性評(píng)價(jià)：一是進(jìn)行合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。確定并持續(xù)監(jiān)控相關(guān)成員的合規(guī)義務(wù)，定義關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。在主要交付合作伙伴的各個(gè)組織中嵌入合規(guī)文化，并使用專用資源實(shí)施合規(guī)管理結(jié)構(gòu)；二是在各組織中制定了透明、可訪問(wèn)的合規(guī)政策和程序，包括行為道德準(zhǔn)則、反賄賂和反腐敗政策、制裁和出口管制政策、禮品和娛樂(lè)政策、利益沖突政策以及根據(jù)公認(rèn)的善治規(guī)則可能適用的其他政策法規(guī)；三是進(jìn)行合規(guī)性培訓(xùn)，為戰(zhàn)略相關(guān)主體提供一致有效培訓(xùn)，并根據(jù)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行修改；四是實(shí)施合規(guī)性表現(xiàn)的監(jiān)控和測(cè)試，提供監(jiān)控和報(bào)告合規(guī)性項(xiàng)目有效性系統(tǒng)，確保相關(guān)成員能夠自覺(jué)執(zhí)行監(jiān)控政策和程序的執(zhí)行情況，并及時(shí)提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。

4 ?對(duì)我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示4.1 ?重視可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的培育，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定的主動(dòng)性與能動(dòng)性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，粗放型增長(zhǎng)模式弊端逐漸暴露，人口、環(huán)境、資源等一系列問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一背景下，我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)選擇，并逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展理念也愈益濃厚^[12]。大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展也經(jīng)歷早期以環(huán)境保護(hù)為核心的無(wú)意識(shí)、無(wú)目的階段，到后期可持續(xù)發(fā)展理念和意識(shí)逐漸覺(jué)醒，涉及人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境在內(nèi)的多領(lǐng)域并舉全面治理階段?，F(xiàn)階段，伴隨以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的大型賽事規(guī)模不斷擴(kuò)張，人員密集、資源調(diào)動(dòng)頻繁，城市面臨重構(gòu)所帶來(lái)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，可持續(xù)發(fā)展更為緊迫，然而我國(guó)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)以外其他大型體育賽事的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重視程度仍然不夠，缺少戰(zhàn)略推進(jìn)系統(tǒng)構(gòu)建和全社會(huì)領(lǐng)域的動(dòng)員參與^[13]。一方面，大型體育賽事組織者必須以大局眼光、國(guó)際視野和寬廣胸懷，將大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到高位，意識(shí)到大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、全局性等特征，明確可持續(xù)性不是任選項(xiàng)目，不是國(guó)家和地區(qū)的績(jī)效工程，也不是應(yīng)對(duì)賽事上級(jí)主管部門考察而交付的答卷，而是關(guān)系到賽事的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)賽事在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及治理方面綜合利益最大化的主動(dòng)選擇，其積極意義在于為城市未來(lái)發(fā)展和子孫后代的幸福生活帶來(lái)的積極效益和豐富遺產(chǎn)^[2]。另一方面，我國(guó)在舉辦大型體育賽事時(shí)要充分借鑒其他國(guó)家大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，注重全民可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的培育，在價(jià)值共創(chuàng)理念的引領(lǐng)下吸納不同群體參與到大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中，從而有助于集聚全社會(huì)的力量，同時(shí)在廣泛參與中提升對(duì)可持續(xù)發(fā)展重要性的認(rèn)知。此外，賽事組織者應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念嵌入到大型體育賽事的整個(gè)生命周期，賽前、賽中和賽后予以統(tǒng)籌考量，積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定走向常態(tài)化，提高戰(zhàn)略制定及實(shí)施的科學(xué)性和可操作性。

大型體育賽事中，因賽事的舉辦而對(duì)人權(quán)產(chǎn)生負(fù)面影響的案例不在少數(shù)（如強(qiáng)迫遷離、侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)利、侵犯言論自由和正當(dāng)程序權(quán)等^[16]）。一方面，大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定應(yīng)凸顯以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，將實(shí)現(xiàn)“以人為中心的綜合發(fā)展”作為戰(zhàn)略實(shí)施的核心要?jiǎng)?wù)，將自由、平等、安全、無(wú)歧視作為人權(quán)維護(hù)的核心準(zhǔn)則。同時(shí)，戰(zhàn)略中人權(quán)相關(guān)規(guī)定要符合我國(guó)現(xiàn)有人權(quán)相關(guān)法律和監(jiān)管框架范圍，緊密對(duì)接《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，并確保遵守國(guó)際人權(quán)法，將《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)和人權(quán)指導(dǎo)原則》作為衡量當(dāng)事各方人權(quán)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，戰(zhàn)略要對(duì)突出的人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。人權(quán)的涵蓋主體不僅僅指向運(yùn)動(dòng)員、觀眾和志愿者，而是受體育賽事舉辦而可能受影響的所有人。參考《戰(zhàn)略》做法，組織專家列出《戰(zhàn)略》要解決的突出人權(quán)問(wèn)題，并對(duì)可能因賽事舉辦而受影響的權(quán)利持有人（如志愿者、觀眾、運(yùn)動(dòng)員、賽事組織者、運(yùn)營(yíng)服務(wù)人員、工人、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑷藱?quán)捍衛(wèi)者等）進(jìn)行可能性評(píng)估，評(píng)估要具體、全面且重點(diǎn)突出，在戰(zhàn)略內(nèi)容中要著重解決確定的相關(guān)人權(quán)問(wèn)題。此外，戰(zhàn)略要重點(diǎn)保障勞工、殘疾人、兒童等弱勢(shì)群體的人權(quán)；最后，建立完備的人權(quán)申訴渠道和補(bǔ)救機(jī)制，成立相應(yīng)的賽事人權(quán)咨詢委員會(huì)，當(dāng)在賽事開(kāi)展過(guò)程中受到人權(quán)侵害時(shí)，可向在線平臺(tái)、人權(quán)維護(hù)人士以及媒體和記者代表發(fā)起申訴。同時(shí)，明確人權(quán)救濟(jì)的程序和范圍，賽事組織者應(yīng)該規(guī)定整個(gè)賽事周期內(nèi)可以強(qiáng)制執(zhí)行人權(quán)救濟(jì)的程序性和實(shí)質(zhì)性規(guī)則，并規(guī)定潛在的補(bǔ)救途徑^[11]。4.5 ?建立健全進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，保障戰(zhàn)略的落地實(shí)施

戰(zhàn)略預(yù)期與戰(zhàn)略實(shí)踐總是存在落差，監(jiān)測(cè)和評(píng)估是落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)的關(guān)鍵^[15]。大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展的議題本身牽涉諸多領(lǐng)域和行為主體，確保戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到各領(lǐng)域行動(dòng)、行動(dòng)達(dá)到目標(biāo)要求，這是考驗(yàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一大關(guān)鍵。因此，建立健全評(píng)估指標(biāo)和監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)追蹤戰(zhàn)略完成進(jìn)度、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、應(yīng)對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)意義重大，這是決定賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為一項(xiàng)良策的關(guān)鍵。我國(guó)以往賽事舉辦地可持續(xù)發(fā)展實(shí)施過(guò)程中，盡管發(fā)布可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃和聲明，但在實(shí)際執(zhí)行層面投入不足，缺乏完善的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，使得可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成效沒(méi)有得到充分發(fā)揮^[15]。借鑒《戰(zhàn)略》相關(guān)舉措，一方面應(yīng)建立完善的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)估機(jī)制。為確保評(píng)估的獨(dú)立性、專業(yè)性以及連續(xù)性，戰(zhàn)略的階段性評(píng)估應(yīng)綜合利用內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估（又稱第三方評(píng)估）兩種評(píng)估模式。在內(nèi)部建立專門的評(píng)估委員會(huì)，實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估。外部的評(píng)估則可借助ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO20121（比賽）項(xiàng)目可持續(xù)性管理體系認(rèn)證、綠色建筑評(píng)估體系等評(píng)估認(rèn)證體系等^[17]。如卡塔爾世界杯經(jīng)過(guò)認(rèn)證成為了歷史上第一個(gè)獲得ISO 20121認(rèn)證的世界杯^[18]。此外，卡塔爾成為首個(gè)對(duì)球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估的世界杯東道主，卡塔爾世界杯極具代表性的賈努布球場(chǎng)因其出色的運(yùn)營(yíng)表現(xiàn)，獲海灣研究與發(fā)展組織（GORD）授予全球可持續(xù)發(fā)展評(píng)估體系（GSAS）黃金標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證^[19]。此外，戰(zhàn)略執(zhí)行者應(yīng)定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展和執(zhí)行報(bào)告，公開(kāi)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，并突出治理重點(diǎn)。另一方面，應(yīng)建立責(zé)權(quán)明確的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是應(yīng)建立在可靠信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，信息要如實(shí)反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的趨勢(shì)與困難；二是明確界定部門間的權(quán)責(zé)，應(yīng)明確哪些東西可被監(jiān)督、受誰(shuí)監(jiān)督以及何時(shí)監(jiān)督；三是利益相關(guān)者、社會(huì)行為體有權(quán)利知曉戰(zhàn)略的相關(guān)信息與進(jìn)展，監(jiān)督系統(tǒng)需要定期進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。最后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文本應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、可調(diào)整的，在賽事開(kāi)幕前根據(jù)利益相關(guān)者的咨詢和內(nèi)外部環(huán)境（國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等）的變化及時(shí)完善和調(diào)整。

可持續(xù)發(fā)展絕不僅僅只是概念，更應(yīng)是具體的行動(dòng)落實(shí)?！稇?zhàn)略》目標(biāo)明確、內(nèi)容豐富、特色突出，為卡塔爾世界杯的籌辦提供了方向，規(guī)范了籌辦的行動(dòng)策略，有助于卡塔爾通往可持續(xù)發(fā)展遺產(chǎn)的世界之門，為舉辦一場(chǎng)成功而又可持續(xù)的世界杯賽事奠定基礎(chǔ)。通過(guò)解讀和分析《戰(zhàn)略》，也為我國(guó)大型體育賽事可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供了有益的參考和借鑒。我國(guó)應(yīng)提升可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定意識(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略制定常態(tài)化；在戰(zhàn)略目標(biāo)上要緊密對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；在戰(zhàn)略制定和實(shí)施上要引入和完善利益相關(guān)者參與機(jī)制，實(shí)施多元主體協(xié)商共建；在戰(zhàn)略內(nèi)容上多方面尊重和保護(hù)人權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)以人為中心的綜合發(fā)展；在戰(zhàn)略的保障上則要建立健全進(jìn)展評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)略的具體落地。

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