美國、澳大利亞、日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐及其啟示

曹雷　范成文　鐘麗萍　龍丞

摘 ?????要：采用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法，對(duì)美國、澳大利亞與日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行分析。研究表明，美國、澳大利亞和日本城市體育公園實(shí)踐在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、參與建設(shè)主體、運(yùn)行管理模式方面各具特色，對(duì)我國建設(shè)城市體育公園體系以落實(shí)全民健身戰(zhàn)略、打造宜居宜業(yè)城市具有經(jīng)驗(yàn)借鑒。我國應(yīng)完善城市體育公園的配套政策，明確多元主體參與建設(shè)權(quán)責(zé)；細(xì)化城市體育公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市體育公園可及性；豐富城市體育公園建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)城市體育公園；引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育公園建設(shè)，形成多元主體協(xié)同參與模式。

關(guān) ?鍵 ?詞：城市體育公園；全民健身；美國；澳大利亞；日本

中圖分類號(hào)：G80-05 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ???文章編號(hào)：1006-7116（2023）03-0084-08

The construction practice of urban sports park in the United States，

Australia and Japan and its enlightenment to China

CAO Lei FAN Chengwen ZHONG Liping LONG Cheng

（1.School of Literature and Journalism，Central South University，Changsha 410083，China；

2.College of Physical Education，Hunan University of Technology，Zhuzhou 412007，China；

3.School of Physical Education，Shaoyang University，Shaoyang 422000，China）

Abstract：This paper analyzes the construction practice of urban sports parks in the United States， Australia and Japan by using the methods of literature and logical analysis. The research shows that the construction practice of urban sports parks in the United States， Australia and Japan has its own characteristics in terms of construction standards， construction content， participants in construction， and operation and management model， which has experience and practical references for China's urban sports park system to implement the national fitness strategy and build livable and business cities. The enlightenment lies in improving the supporting policies of urban sports park and clarifying the rights and responsibilities of multiple subjects in the construction; refining the construction standards of urban sports parks， and improving the accessibility of urban sports parks; enriching the content of urban sports park construction， and constructing the ecological city sports park; and guiding social forces to participate in the construction of sports parks and form a mode of collaborative participation of multiple subjects.

Keywords：urban sports park；national fitness；the United States；Australia；Japan

為滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，打造宜居宜業(yè)城市，2021年4月國家發(fā)展改革委、國家體育總局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”時(shí)期全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程實(shí)施方案》指出：支持新建或改擴(kuò)建占地面積不低于10萬平方米的體育公園內(nèi)部健身設(shè)施^[1]。同年，國家發(fā)展改革委、體育總局等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步指出：到2025年，全國新建或改擴(kuò)建1 000個(gè)左右體育公園，逐步形成覆蓋面廣、類型多樣、特色鮮明、普惠性強(qiáng)的體育公園體系^[2]。城市體育公園作為提供城市公共體育服務(wù)的重要空間、城市居民戶外健身的新載體，在優(yōu)化健身環(huán)境、提升鍛煉效益、改善人民生活品質(zhì)、提升城市品位等方面具有重要價(jià)值。

美國作為世界體育強(qiáng)國，大眾健身意識(shí)強(qiáng)且戶外運(yùn)動(dòng)盛行，建設(shè)城市體育公園是政府提供公共體育服務(wù)的重要手段。美國城市體育公園建設(shè)源于19世紀(jì)城市公園運(yùn)動(dòng)，所建成的城市體育公園數(shù)量多，涵蓋球類、賽車類、射擊類等多項(xiàng)內(nèi)容，適用于不同人群及附近居民娛樂^[3]。澳大利亞特有的地理環(huán)境及功能突出的城市體育公園，使其享有“體育愛好者天堂”的美譽(yù)^[4]。澳大利亞政府通過統(tǒng)籌多元主體打造覆蓋面廣的城市體育公園體系，使城市體育公園成為城市中除街道、住宅之外最受市民歡迎的活動(dòng)場(chǎng)所^[5]。日本是亞洲最具代表性的現(xiàn)代法治國家，也是受霍華德“田園城市”理論影響和亞洲范圍內(nèi)最早建立城市公園體系的國家，其城市公園建設(shè)居世界前列。自1956年頒布實(shí)施《都市公園法》以來，日本已建成《都市公園法》與四級(jí)政策法規(guī)保障的三級(jí)城市體育公園體系。可見，美國、日本、澳大利亞在城市體育公園建設(shè)方面均有許多值得借鑒與學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

研究通過搜集文獻(xiàn)資料對(duì)3個(gè)國家城市體育公園建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行梳理，并結(jié)合其城市體育公園建設(shè)的社會(huì)背景開展深入剖析，歸納提煉其主要特色，旨在發(fā)掘?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)、破解當(dāng)前我國城市體育公園建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)阻礙，為我國全民健身高質(zhì)量發(fā)展提供路徑參考。1 ?城市體育公園的內(nèi)涵與功能

美國的社會(huì)制度決定其城市體育公園建設(shè)方式的社會(huì)化及管理主體的多元化，最終形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化運(yùn)作”的體育公園運(yùn)作模式。本著“小政府”治理理念，聯(lián)邦與州政府通過權(quán)力下放、購買服務(wù)等方式間接參與城市體育公園建設(shè)與管理，同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)、體育社會(huì)組織以及公民主體直接參與城市體育公園建設(shè)與管理全過程，充分發(fā)揮不同主體的自治活性，進(jìn)而提升城市體育公園建設(shè)效率和管理水平。以美國奧蘭治縣體育公園建設(shè)為例，政府主導(dǎo)城市體育公園的選址與規(guī)劃工作，成立工作組，吸收地方組織、協(xié)會(huì)以及公民參與討論，委派專業(yè)人員設(shè)計(jì)城市體育公園，后期公園建設(shè)與經(jīng)營均采用社會(huì)化運(yùn)作方式來進(jìn)行。建設(shè)方面，政府通過公開拍賣的形式采用市場(chǎng)化運(yùn)作；經(jīng)營方面，開設(shè)租賃運(yùn)動(dòng)器材店、植物館、遺址景點(diǎn)、大劇院等營利性機(jī)構(gòu)，同時(shí)也提供廁所、自行車道、健身步道及飲水點(diǎn)等公益性設(shè)施，并交由社區(qū)、體育社會(huì)組織、公民等主體直接管理^[10]。不僅如此，設(shè)立公園與休閑委員會(huì)統(tǒng)籌城市體育公園建設(shè)與管理，公園與休閑委員會(huì)既負(fù)責(zé)向州政府反饋信息，又以公開招標(biāo)、監(jiān)督指導(dǎo)和建設(shè)授權(quán)等方式協(xié)調(diào)參與體育公園建設(shè)與管理多元主體間的橫向合作。除此之外，政府通過頒布“開放場(chǎng)地計(jì)劃”“偉大社會(huì)計(jì)劃”及成立土地與水資源保護(hù)基金，為規(guī)劃建設(shè)城市體育公園、體育公園健身設(shè)施維護(hù)與管理提供一定數(shù)額的財(cái)政支持^[11-12]，以解決城市體育公園的資金投入問題?？梢?，美國城市體育公園通過實(shí)施“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、公民參與”的建設(shè)與管理模式，不僅滿足美國公民體育健身、休閑和娛樂需求，充分保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也使政府將有限資金用在“刀刃”上。

3）暢行無礙的包容性交通體系。

美國十分重視提升城市體育公園的可達(dá)性。由美國國家公園服務(wù)部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，提出提升城市體育公園的可達(dá)性是滿足城市民眾運(yùn)動(dòng)需求的重要組成^[13]。2011年美國疾病控制中心發(fā)布一份增強(qiáng)體力活動(dòng)策略的概述，進(jìn)一步指出在城市體育公園中建立暢通無礙的包容性交通體系是民眾增加體育活動(dòng)和預(yù)防慢性疾病的重要手段^[14]。美國城市體育公園具體通過以下舉措提高民眾可達(dá)性：一是由美國公共土地信托基金打造的“10分鐘步行”公園運(yùn)動(dòng)，將小型體育公園嵌入在高使用率區(qū)域、社區(qū)或工作場(chǎng)所周圍，連接可供休憩、騎自行車的無障礙小徑、健身步道，旨在確保城市每個(gè)社區(qū)居民從居住地出發(fā)步行10分鐘內(nèi)即可到達(dá)一個(gè)公園^[15]。二是利用城市角落空間構(gòu)建多尺度、相互連通、有機(jī)融合的體育公園道路系統(tǒng)，包括線性公園、鄰里體育公園、區(qū)域公園小徑系統(tǒng)和連通周邊市郡的地方小徑。三是合理規(guī)劃邊界開放的城市體育公園，在維持城市體育公園附近環(huán)境、社區(qū)資產(chǎn)（如學(xué)校、公園、商店）基本通道基礎(chǔ)上，提供能容納多種交通方式（如步行、騎自行車、公共交通、汽車）的道路，進(jìn)而將城鎮(zhèn)、公園與公園內(nèi)的健身步道連接起來。如美國衛(wèi)生部、公眾服務(wù)部、國家娛樂和公園協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合組織開展的“Magnet Center”項(xiàng)目所建設(shè)的連接城市體育公園的包容性道路，截至2005年已覆蓋美國15個(gè)州的城市體育公園^[16]。2.2 ?澳大利亞城市體育公園建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1）專項(xiàng)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌多部門參與體育公園建設(shè)。

澳大利亞作為全球宜居城市最多的國家之一，擁有較多優(yōu)質(zhì)的公共空間和城市發(fā)展環(huán)境。然而，城市空間擴(kuò)張與人口壓力持續(xù)增加所衍生的城市環(huán)境問題給澳大利亞城市發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鑒于此，澳大利亞政府開始全面審視并探索城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)與宜居城市之間的互動(dòng)機(jī)制，通過成立體育公園專項(xiàng)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌多元主體（地方政府，體育部門，企業(yè)、非政府組織及高校等）跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同參與建設(shè)城市體育公園。規(guī)劃層面，體育公園專項(xiàng)指導(dǎo)委員會(huì)基于城市文化發(fā)展、環(huán)境變化及城市居民體育需求等因素，對(duì)城市體育公園場(chǎng)地設(shè)計(jì)、公園位置選擇、施工和相關(guān)設(shè)施要求及室外體育設(shè)備的選擇和配置提出明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；建設(shè)層面，體育公園專項(xiàng)指導(dǎo)委員會(huì)一方面建立層級(jí)分明、功能突出、特征明顯的城市體育公園五級(jí)體系，并明確各層級(jí)相應(yīng)的設(shè)施配置、內(nèi)容建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面主要從公園及公園體育設(shè)施的可達(dá)性、運(yùn)動(dòng)設(shè)施及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園運(yùn)營、景觀美化和維護(hù)、資金管理與財(cái)政投入等方面監(jiān)督和審批體育公園項(xiàng)目開發(fā)、實(shí)施和評(píng)估方案。體育公園專項(xiàng)指導(dǎo)委員會(huì)的成立不僅簡化城市體育公園建設(shè)過程中的審批手續(xù)，而且為多元主體建設(shè)高質(zhì)量城市體育公園提供明確標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，這對(duì)提升城市居民體育參與積極性及保護(hù)城市生態(tài)都大有裨益。

2）社區(qū)小型體育公園優(yōu)化城市空間規(guī)劃。

自20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞國內(nèi)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程迅速，現(xiàn)代工業(yè)污染對(duì)城市生態(tài)的破壞及城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致澳大利亞城市公共體育服務(wù)場(chǎng)地供給出現(xiàn)總體不足、分布不均困境。據(jù)此，澳大利亞政府重點(diǎn)探索城市體育公園之間的系統(tǒng)性建設(shè)路徑，提出城市人性化空間規(guī)劃設(shè)計(jì)思想，以社區(qū)為依托，小型體育公園、戶外健身站為節(jié)點(diǎn)，輔以街道為路徑的建設(shè)思路，促進(jìn)城市生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，為居民提供健康的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，也為城市傳承文化與文化再生產(chǎn)、藝術(shù)展演及促進(jìn)體育消費(fèi)旅游等提供場(chǎng)域。具體實(shí)踐為：一是以社區(qū)、街區(qū)為基本單元，對(duì)單元內(nèi)小型城市體育公園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃或改造，促進(jìn)同一城市多個(gè)社區(qū)聯(lián)合供給公共體育服務(wù)^[17]，為不同群體提供充足且優(yōu)質(zhì)的體育參與機(jī)會(huì)服務(wù)。二是參照城市社區(qū)步行系統(tǒng)，合理增設(shè)一定數(shù)量的開放式口袋公園、戶外健身站等小型城市體育公園，使小型體育公園與社區(qū)擁有更為緊密的交互關(guān)系^[18]。如2012年頒布“宜居社區(qū)”（LN）總體規(guī)劃政策，明確要求社區(qū)在保留原生植被和濕地等區(qū)域基礎(chǔ)上，保留10%的社區(qū)土地用于建設(shè)開放空間，強(qiáng)調(diào)打造小型且可達(dá)性高的社區(qū)公園和線性公園^[19]，用于滿足附近居民休閑、鍛煉、社交等需求?？梢姡拇罄麃喴劳猩鐓^(qū)建設(shè)覆蓋面廣的小型體育公園，既聯(lián)結(jié)著城市核心與郊區(qū)邊緣，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與社區(qū)體育場(chǎng)地間的互通共融，也發(fā)揮在同一空間區(qū)域中執(zhí)行多種基本城市功能的作用。

3）鍛煉環(huán)境注重弱勢(shì)群體體育參與權(quán)益保障。

早在20世紀(jì)50年代澳大利亞就進(jìn)入老齡化社會(huì)，龐大的老齡人口給澳大利亞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，澳大利亞政府特別重視保障弱勢(shì)群體和特殊人群體育參與的權(quán)益，在建設(shè)城市體育公園過程中將體育服務(wù)均等化作為一項(xiàng)基本原則，體育鍛煉設(shè)施的建設(shè)基本遵循《澳大利亞防止跌倒演習(xí)立場(chǎng)聲明》^[20]，讓每個(gè)市民都有機(jī)會(huì)參加體育活動(dòng)。在澳大利亞實(shí)施的城市體育公園體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃中，弱勢(shì)群體與特殊人群主要通過2個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是在老齡化程度較高的區(qū)域，依托社區(qū)、街道改造城市體育公園中體育基礎(chǔ)設(shè)施，營造友好、安全、舒適的鍛煉環(huán)境。以“積極老齡化伙伴關(guān)系”計(jì)劃為例，該計(jì)劃所涉及的體育公園設(shè)置偏重于力量、功能、平衡、靈活性等既專業(yè)又具備較強(qiáng)操作性的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)備^[21]。此舉不僅為城市體育公園內(nèi)老年人參與體育鍛煉打造包容且無障礙的戶外環(huán)境，而且通過連接公園內(nèi)的兒童游樂場(chǎng)，提供平衡性和功能性等老少皆宜的體育鍛煉設(shè)施來增進(jìn)代際互動(dòng)^[22-23]。二是精心設(shè)計(jì)便捷、舒適的城市體育公園配套體育鍛煉設(shè)施。幾乎所有的體育公園都會(huì)為特殊人群便捷使用體育鍛煉設(shè)施提供現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)先標(biāo)志和用戶指南^[24]。無障礙配套設(shè)施、光線充足且防滑防摔走道、休息座椅及專門建造遮蔭棚等為特殊人群參與體育活動(dòng)提供更為便捷的途徑，城市體育公園成為滿足特殊人群健康需求的重要場(chǎng)所。2.3 ?日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1）《都市公園法》與四級(jí)政策法規(guī)體系指導(dǎo)城市體育公園建設(shè)。

20世紀(jì)六七十年代日本經(jīng)濟(jì)高速增長，在戰(zhàn)后快速城市化過程中因土地?zé)o序擴(kuò)張產(chǎn)生許多土地利用矛盾，供城市民眾休憩、娛樂的公共場(chǎng)地不斷減少。這一階段的城市體育公園由地方自治團(tuán)體來負(fù)責(zé)管理，因缺乏統(tǒng)一法規(guī)導(dǎo)致日本城市體育公園普遍出現(xiàn)體育器材老化、吸引力不足等問題。鑒于此，日本中央規(guī)劃審議會(huì)提出應(yīng)從快速“城市化的時(shí)代”轉(zhuǎn)向穩(wěn)定成熟“城市型的時(shí)代”，主張完善頂層設(shè)計(jì)提升城市體育公園的空間價(jià)值。其具體做法：一是實(shí)施城市體育公園建設(shè)五年規(guī)劃不斷修訂完善《都市公園法》。自1956年日本頒布實(shí)施《都市公園法》以來，歷經(jīng)1972、1976、1981、1985、1991、1996年6次修訂，內(nèi)容基本覆蓋城市體育公園設(shè)立、規(guī)劃、服務(wù)半徑、內(nèi)容設(shè)置、管理方式、運(yùn)行、保護(hù)等方面，通過明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化公園分類，建成三級(jí)城市體育公園體系，并明確各級(jí)公園的使用人群、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)面積、服務(wù)范圍和設(shè)施配置等。數(shù)據(jù)表明，2002年日本全國城市公園數(shù)量、面積、人均占有公園面積，相較1971年分別提升7、4.3、3倍以上^[25]。二是制定四級(jí)政策體系保障城市體育公園規(guī)劃建設(shè)。以國家法令、都市計(jì)劃、項(xiàng)目具體制度及實(shí)踐方針?biāo)募?jí)政策實(shí)現(xiàn)“自上而下”的指導(dǎo)城市體育公園建設(shè)。日本自上而下制定的體育公園政策體系，既從宏觀層面規(guī)定城市體育公園設(shè)置、服務(wù)半徑、功能等標(biāo)準(zhǔn)及城市體育公園運(yùn)行和管理等事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)公園體育設(shè)施規(guī)格化、公園管理合理化；又從微觀層面明確城市體育公園類型，公園面積、預(yù)計(jì)徒步時(shí)間以及設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)，進(jìn)而滿足不同年齡、經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)層次人群的體育需求，實(shí)現(xiàn)國民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的不斷提升。

2）民間資本參與體育公園建設(shè)與運(yùn)營。

戰(zhàn)后日本政府為解決都市人口不斷增多而導(dǎo)致的居住困難問題與城市存量用地開發(fā)及城市規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致的環(huán)境破壞問題，積極打造城市體育公園，使其與城市生態(tài)文明同步發(fā)展。然而，大規(guī)模的城市體育公園建設(shè)、管理與維護(hù)需要持續(xù)投入大量資金，如何確保城市體育公園服務(wù)水平滿足城市居民日常運(yùn)動(dòng)、休憩、娛樂需求，減輕政府管養(yǎng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，成為日本進(jìn)入21世紀(jì)亟須解決的重要問題。1999年日本頒布《PFI法》，要求地方政府以公開優(yōu)選、嚴(yán)格準(zhǔn)入的方式，選定特殊目的公司與金融機(jī)關(guān)作為第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過購買服務(wù)、合同外包、特許經(jīng)營等市場(chǎng)化手段與私人資本、私人企業(yè)簽訂合同，打造市場(chǎng)“設(shè)計(jì)－建設(shè)－運(yùn)營－管理”一體化的城市體育公園建設(shè)管理模式^[26]，在推動(dòng)城市體育公園建設(shè)管理專業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也為市民提供多樣化的公共體育服務(wù)。如2000年引入民間資本建成的北神戶田園運(yùn)動(dòng)公園，既含體育館、武道館、游泳池等室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，又有籃球場(chǎng)、輔助球場(chǎng)、棒球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、攀登場(chǎng)等戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，還有藝術(shù)家表演、音樂表演場(chǎng)地。多元活動(dòng)場(chǎng)地不僅滿足不同居民多樣化、個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)休閑與娛樂需求，而且通過改造閑置用地，打造出體育與自然相結(jié)合、功能與空間集約一體的城市體育公園，極大提升北神戶田園運(yùn)動(dòng)公園的訪問率。日本政府引入民營資本參與城市體育公園的建設(shè)，既有利于提升城市體育公園服務(wù)質(zhì)量，又充分發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效緩解政府財(cái)政緊張的問題。

3）公園建設(shè)切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體需求。

日本是當(dāng)今世界上人口老齡化程度最高的國家。據(jù)日本總務(wù)省推算，2050年日本老齡化率將達(dá)到32.3％，成為全世界老齡人口比例最高的國家，幾乎每3人中就有1名老年人^[27]。嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)對(duì)日本的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出更高要求。為此，日本政府依據(jù)“健康運(yùn)動(dòng)公園”建設(shè)計(jì)劃與《促進(jìn)老齡人、殘障人無障礙移動(dòng)法》等法規(guī)要求，注重老齡人、兒童、殘疾人等群體的游憩與運(yùn)動(dòng)娛樂需要，城市體育公園的建設(shè)既具備運(yùn)動(dòng)、休閑、游戲等功能，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)景觀與休閑運(yùn)動(dòng)設(shè)施的有機(jī)融合，營造出親切自然、生機(jī)盎然的運(yùn)動(dòng)休閑環(huán)境。如日本新瀉縣運(yùn)動(dòng)公園，集戶外體育場(chǎng)地與自然公園于一體，公園內(nèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所包括體育場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)和草坪等，林蔭道、花壇、修景池等造景元素也廣泛應(yīng)用于體育公園，通過營造近自然的環(huán)境與降低運(yùn)動(dòng)門檻，保障老年群體體育參與權(quán)利，也營造出舒適“好客”的公園空間。不僅如此，社區(qū)、街區(qū)、近郊等小型體育公園的設(shè)施配置也充分關(guān)注弱勢(shì)群體需求，配置體育設(shè)施時(shí)注重弱勢(shì)群體使用。日本小型體育公園在提供手扶座椅、電梯、防滑坡道、廁所等無障礙設(shè)施的基礎(chǔ)上，不僅建設(shè)促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展、鼓勵(lì)混齡兒童游戲的運(yùn)動(dòng)樂園，又建有供高齡者或不常運(yùn)動(dòng)人群使用的小規(guī)模體育設(shè)施，以此增加弱勢(shì)群體參與體育鍛煉機(jī)會(huì)?？梢?，日本政府將小型體育公園建設(shè)成吸引弱勢(shì)群體的場(chǎng)所，進(jìn)而為其提供科學(xué)合理的鍛煉機(jī)會(huì)，這對(duì)將來老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的日本具有積極的社會(huì)意義。

3 ?美國、澳大利亞、日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐的啟示

對(duì)美國、澳大利亞、日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐分析，發(fā)現(xiàn)3個(gè)國家城市體育公園建設(shè)各具特色。不僅如此，3個(gè)國家城市體育公園建設(shè)實(shí)踐也有諸多共同之處，如政府在城市體育公園建設(shè)方面的主導(dǎo)作用、政策法規(guī)的保障作用、對(duì)于弱勢(shì)群體的關(guān)注、發(fā)揮社區(qū)小型體育公園的作用以及對(duì)城市體育公園生態(tài)環(huán)境的關(guān)注等。盡管，我國與以上3個(gè)國家在管理體制、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平、大眾健身需求及公共體育服務(wù)發(fā)展水平等方面都存在一定差異，同時(shí)在城市體育公園建設(shè)進(jìn)程上目前也還處于起步階段，但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)于美好生活的需求必然使大眾健身的熱情高漲。然而人口老齡化、亞健康、生態(tài)環(huán)境惡化、近在身邊的體育場(chǎng)地設(shè)施不足等問題已然阻礙我國全民健身的高質(zhì)量發(fā)展。因此，借鑒三國城市體育公園建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國城市體育公園的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考作用。

3.4 ?引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育公園建設(shè)，形成多元主體協(xié)同參與模式

建設(shè)城市體育公園具有前期建設(shè)成本大、運(yùn)行周期長、管理維護(hù)成本高的特征，需要多元主體共同參與以確保城市體育公園的高質(zhì)量、可持續(xù)供給。然而，現(xiàn)有政策僅明確地方政府作為建設(shè)城市體育公園的主體責(zé)任，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)主體參與的具體內(nèi)容表述模糊，導(dǎo)致城市體育公園“重建設(shè)、輕管理，重融資、輕運(yùn)營”，同時(shí)面臨空間資源短缺與運(yùn)營機(jī)制效率低下、社會(huì)資本融入難與維護(hù)費(fèi)用偏高等問題^[28]。參照美國、澳大利亞、日本城市體育公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極引入社會(huì)力量構(gòu)建多元化融資渠道，打造政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量共同參與“設(shè)計(jì)－建設(shè)－運(yùn)營－管理”一體化的城市體育公園建設(shè)管理模式，將有助于解決上述問題。具體如下：其一，優(yōu)化政府職能，構(gòu)建多元化籌資渠道，引入社會(huì)力量參與城市體育公園建設(shè)與運(yùn)營。建設(shè)方面，一方面，采用PPP模式，企業(yè)出資與政府共同新建城市體育公園。針對(duì)城市體育公園的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)面積與私人企業(yè)達(dá)成伙伴關(guān)系，政府通過特許經(jīng)營方式允許私人企業(yè)在不改變自然環(huán)境的基礎(chǔ)上建設(shè)服務(wù)于全民健身的商業(yè)、休閑場(chǎng)所。另一方面，堅(jiān)持以公共利益為導(dǎo)向，通過公開優(yōu)選城市體育公園規(guī)劃方案改擴(kuò)建城市體育公園。服務(wù)方式上采用購買服務(wù)、合同外包、委托運(yùn)營等方式引入社會(huì)力量參與，保障改擴(kuò)建城市體育公園的質(zhì)量。運(yùn)營方面，通過委托運(yùn)營、特許運(yùn)營等方式引入社會(huì)力量，對(duì)城市體育公園中部分服務(wù)內(nèi)容分時(shí)段收取少數(shù)費(fèi)用，經(jīng)營所得用于城市體育公園維護(hù)。大型城市體育公園開啟自行車租賃、助浴等營利性服務(wù)內(nèi)容，中小型城市體育公園開設(shè)體育健身指導(dǎo)、體育技能培訓(xùn)及競(jìng)賽組織等公益服務(wù)項(xiàng)目引入體育社會(huì)組織，從而完善城市體育公園的服務(wù)內(nèi)容及配套設(shè)施。其二，建立城市體育公園政府監(jiān)管制度，引入社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)參與城市體育公園管理。一方面，政府邀請(qǐng)?bào)w育社會(huì)組織、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者等群體參與制定城市體育公園的監(jiān)管制度，對(duì)城市體育公園的建設(shè)內(nèi)容、環(huán)境、開放時(shí)間、維護(hù)費(fèi)用、特許收費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)等設(shè)立明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城市體育公園建設(shè)、運(yùn)營內(nèi)容，保障城市體育公園的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，組建由具備公園設(shè)計(jì)資質(zhì)的專家、體育社會(huì)組織與金融機(jī)構(gòu)組成的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不定時(shí)對(duì)城市體育公園的維護(hù)成效、特許收費(fèi)以及服務(wù)收費(fèi)及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門，從而實(shí)現(xiàn)城市體育公園服務(wù)的高效供給，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、資源共享、綠·動(dòng)融合發(fā)展的城市體育公園新格局。

建設(shè)城市體育公園是順應(yīng)人民高品質(zhì)生活期待的新舉措，是改善城市宜居環(huán)境的新抓手，也是推動(dòng)體育強(qiáng)國事業(yè)發(fā)展的新路徑。現(xiàn)階段，我國城市體育公園建設(shè)剛剛起步。美國、澳大利亞與日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐注重參與主體的開放多元、制定政策的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、保障全齡人群體育參與權(quán)益及引導(dǎo)社會(huì)力量參與運(yùn)營管理，這些經(jīng)驗(yàn)為我國城市體育公園建設(shè)提供有益參考。參考美國、澳大利亞、日本城市體育公園建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國城市體育公園建設(shè)要從健全配套政策、明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完善建設(shè)內(nèi)容以及創(chuàng)新運(yùn)營與管理模式等方面著手，推動(dòng)城市體育公園建設(shè)朝著更加科學(xué)、更加高效的方向發(fā)展。有序推進(jìn)城市體育公園建設(shè)對(duì)滿足人民群眾日益增長的健身需求，提升城市居民生活品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)健康中國與美麗中國建設(shè)具有重要意義與價(jià)值。

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