國家級自然公園管理辦法（試行）

第一條為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國家級自然公園保護、管理和利用，促進國家級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。

第二條本辦法所稱國家級自然公園，是指經(jīng)國務(wù)院及其部門依法劃定或者確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。國家級自然公園包括國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。

第三條本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風(fēng)景名勝區(qū)除外）。國家級風(fēng)景名勝區(qū)依照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》管理。

第四條國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然公園。國家級自然公園管理單位負責(zé)本自然公園日常管理工作。

第五條國家級自然公園應(yīng)當納入生態(tài)保護紅線。建設(shè)國家級自然公園，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。

第六條國家林業(yè)和草原局設(shè)立國家級自然公園評審委員會，承擔(dān)國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。國家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應(yīng)領(lǐng)域的國家級自然公園專家?guī)欤瑸閲壹壸匀还珗@實地考察、規(guī)劃評審等工作提供技術(shù)支持。

第七條國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復(fù)，并抄送有關(guān)省級人民政府。根據(jù)需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實地考察或者征求有關(guān)中央和國家機關(guān)意見。

第八條設(shè)立國家級自然公園應(yīng)當具備下列條件：（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值。（二）地方級自然公園設(shè)立兩年以上，規(guī)劃實施情況良好。（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭議，相關(guān)權(quán)利人無異議。（五）有明確的管理單位。

申請設(shè)立國家級自然公園，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況調(diào)查；土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規(guī)劃實施等綜合評價；發(fā)展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。（三）影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當包括申請設(shè)立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第九條經(jīng)批準設(shè)立的國家級自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。因?qū)嵤﹪抑卮箜椖?、?yōu)化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據(jù)保護管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調(diào)整。

申請國家級自然公園范圍調(diào)整，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調(diào)整后的綜合影響評價；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要內(nèi)容應(yīng)當包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。

第十條經(jīng)依法批準設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復(fù)等特殊情形的，可以申請撤銷。申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當會同省級人民政府相關(guān)部門組織論證、審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：（一）申請文件。主要內(nèi)容應(yīng)當包括撤銷理由；省級林業(yè)和草原主管部門論證及審查意見等。（二）申報書。主要內(nèi)容應(yīng)當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。

第十一條國家級自然公園設(shè)立和范圍調(diào)整的批復(fù)文件，應(yīng)當包含國家級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。國家級自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，應(yīng)當經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準。

第十二條國家級自然公園規(guī)劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。國家級自然公園管理單位應(yīng)當自批準設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成國家級自然公園規(guī)劃。國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。編制國家級自然公園規(guī)劃，應(yīng)當按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標準或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國土空間詳細規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應(yīng)當充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門和專家的意見。

第十三條國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應(yīng)當與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應(yīng)當組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第十四條國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)、旅游活動和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強精細化管理，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設(shè)施應(yīng)當符合本辦法第十九條的管控要求。生態(tài)保育區(qū)以承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復(fù)、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應(yīng)當附專題論證報告。

第十五條國家級自然公園規(guī)劃，由省級林業(yè)和草原主管部門組織專家評審，評審成員應(yīng)當包括兩名以上國家級自然公園專家?guī)斐蓡T，經(jīng)征求相關(guān)部門意見并報請省級人民政府同意后批準實施，同時抄送國家林業(yè)和草原局。國家級自然公園規(guī)劃批準前，應(yīng)當進行公示。經(jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應(yīng)當依照前款規(guī)定的程序?qū)徟＝?jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。

（未完待續(xù)）