新疆兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作存在的問題及對策

吳鳳霞，董 剛

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原工作總站，新疆 烏魯木齊 830011；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師林業(yè)站）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要的組成部分，發(fā)揮著重大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。森林覆蓋率在一定程度上反映出一個地區(qū)發(fā)展的綜合水平和質(zhì)量，因此維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡發(fā)展至關(guān)重要。森林病蟲害是破壞森林生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的重要隱患之一，不僅能造成巨大的經(jīng)濟損失，而且破壞了生態(tài)環(huán)境[1]。近年來，兵團林業(yè)部門加強了森林病蟲害的預防工作力度，但因?qū)嶋H工作中存在著很多的問題，導致監(jiān)測預報工作難以達到預期的效果。因此如何做好森林病蟲害監(jiān)測預報工作，實現(xiàn)“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的工作方針，把森林病蟲害發(fā)生程度控制在一定的閾值內(nèi)，及早發(fā)現(xiàn)檢疫性、危險性有害生物是否傳入，及時預警，及時除治，控制其擴散蔓延，有效地保護森林資源和生態(tài)建設(shè)成果，是兵團各級行政主管部門和監(jiān)測預報人員刻不容緩的責任。

1 新疆兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作的現(xiàn)狀

隨著“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施和中央“新疆工作座談會”精神的全面貫徹,兵團聚焦職責使命，貫徹落實新發(fā)展理念，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成效，但是經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，入侵新疆的林業(yè)有害生物的發(fā)生和危害也在呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是1990年以來,入侵生物呈暴發(fā)式增長態(tài)勢。近年來，隨著團場深化改革，林業(yè)系統(tǒng)精簡整合，人員調(diào)整，測報專業(yè)技術(shù)人員多數(shù)轉(zhuǎn)崗，造成測報技術(shù)力量薄弱；現(xiàn)有的技術(shù)人員不穩(wěn)定，且年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)知識水平較低，綜合業(yè)務(wù)能力不足；部分團場對測報工作重視不夠，測報技術(shù)措施落實不到位，不能有效抓住關(guān)鍵時期，造成預測預報不準確，質(zhì)量不高等突出問題。其次，隨著氣候變化等原因，林業(yè)有害生物種類增多，危害頻發(fā)，特別是重大檢疫性有害生物呈爆發(fā)趨勢，增大了調(diào)查、監(jiān)測、防治等任務(wù)，現(xiàn)有的測報力量難以滿足當前測報工作的需求。另外，又普遍存在調(diào)查、監(jiān)測、防治經(jīng)費短缺，技術(shù)人員崗位津貼及監(jiān)測調(diào)查補助費難以兌現(xiàn)等問題，工作積極性不高，造成了測報工作不及時、測報數(shù)據(jù)不準確，不能有力地指導當?shù)氐纳a(chǎn)和生活，對指導預防災害的成效也不顯著。

2 新疆兵團監(jiān)測預報工作存在的問題

2.1 對林業(yè)有害生物監(jiān)測預報重要性認識不足

各師（市）、團場領(lǐng)導普遍存在著對林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作的重要性認識不足、重視不夠，“輕監(jiān)測重防治”思想成為主流。測報技術(shù)措施落實不到位，要求不嚴格，測報質(zhì)量不高等問題比較突出。做好林業(yè)有害生物防控工作，監(jiān)測預報是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，及時準確掌握林業(yè)有害生物發(fā)生規(guī)律和動態(tài)趨勢，可以提前采取預防措施，有效降低林業(yè)有害生物發(fā)生程度和減少發(fā)生面積，降低災害造成的經(jīng)濟損失。

2.2 林業(yè)有害生物監(jiān)測預報組織機構(gòu)不健全，人員嚴重不足

按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林病蟲害監(jiān)測預報管理辦法〉的通知》（林造發(fā)〔2002〕171號）要求，原兵團農(nóng)業(yè)局根據(jù)行政區(qū)劃、生態(tài)區(qū)位、主要病蟲害發(fā)生種類及危害情況等因素綜合考慮，自2001年至2008年分期分批在兵團13個師建立了5個國家級、25個兵團級森林病蟲害監(jiān)測預報中心站（以下簡稱測報站）。每個站核定專職人員3～5人，主要職責是負責本轄區(qū)及輻射團場林業(yè)有害生物監(jiān)測預報和防治工作，每月定期、實時向國家林業(yè)和草原局有害生物災害防控中心上報林業(yè)病蟲害發(fā)生及防治等數(shù)據(jù)信息，同時也為兵團和測報站所轄區(qū)域提供林業(yè)有害生物防控和決策依據(jù)，在林業(yè)生產(chǎn)中取得了良好效果,發(fā)揮了積極作用。

2017年至今，因團場機構(gòu)改革，林業(yè)系統(tǒng)精簡整合，人員調(diào)整，測報站專業(yè)技術(shù)人員多數(shù)轉(zhuǎn)崗，近90%以上測報站僅保留1名技術(shù)人員，個別測報站人員全部轉(zhuǎn)崗，造成測報技術(shù)力量減弱，不能及時有效地開展實地監(jiān)測調(diào)查，提供的測報數(shù)據(jù)不準確。其次，近年來，隨著氣候變化等原因，林業(yè)有害生物的種類增多，危害頻發(fā)，特別是重大檢疫性有害生物呈爆發(fā)趨勢，調(diào)查、監(jiān)測等任務(wù)繁重，且責任重大，根據(jù)團場現(xiàn)有的技術(shù)隊伍和人員，已經(jīng)難以滿足當前對測報工作的需求。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，監(jiān)測預報技術(shù)落后

目前兵團各級測報站點均存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和能力建設(shè)水平較低的現(xiàn)象，測報站現(xiàn)有的儀器設(shè)備還是在2001年至2008年期間分期分批建立5個國家級和25個兵團級測報站時，由國家和兵團統(tǒng)一配置的?，F(xiàn)已陳舊、老化，部分已經(jīng)報廢，無法滿足新形勢下對監(jiān)測預報技術(shù)工作的要求，嚴重影響了監(jiān)測預報工作的正常開展。

2.4 技術(shù)力量薄弱，專業(yè)化水平不高

現(xiàn)有的技術(shù)人員不穩(wěn)定，難以保證專職的測報工作人員，且年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)知識水平較低，綜合業(yè)務(wù)能力不足，造成林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)不準不實、漏報、遲報等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.5 林業(yè)有害生物監(jiān)測預報經(jīng)費不足

由于各級領(lǐng)導重視不足，林業(yè)有害生物監(jiān)測預報工作經(jīng)費連續(xù)多年未列入財政預算，致使各級測報站點普遍存在調(diào)查、監(jiān)測經(jīng)費短缺，技術(shù)人員崗位津貼及監(jiān)測調(diào)查補助費難以兌現(xiàn)等問題，造成工作人員的工作積極性不高。因缺乏資金保障，對監(jiān)測預報工作造成了不利的影響。

3 對策與建議

林業(yè)有害生物監(jiān)測預報是一項技術(shù)性強且復雜、長期堅持積累的基礎(chǔ)性工作，在結(jié)合兵團林長制全面推行的同時，應(yīng)乘勢而上，把握林業(yè)改革大勢，積極進取，改革創(chuàng)新，銜接配套，加強監(jiān)測預報體系建設(shè)，強化人員隊伍管理，不斷提高基層監(jiān)測預報人員技術(shù)水平和能力。結(jié)合兵團監(jiān)測預報工作實際，提出如下建議：

3.1 明確目標強化責任落實

認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號）精神，積極銜接對接兵團全面推行林長制的具體要求，配套完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警各項制度，明確師、團林業(yè)行政主管部門有關(guān)林業(yè)有害生物監(jiān)測的主體責任，爭取納入各級林長制目標考核內(nèi)容，并建立長效機制。

3.2 加強監(jiān)測體系隊伍建設(shè)

加強監(jiān)測預警體系、完善測報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高監(jiān)測預警能力已成為兵團林業(yè)有害生物防災減災的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。各師（市）要切實加強區(qū)域內(nèi)林業(yè)有害生物測報站（點）建設(shè)，建立健全測報網(wǎng)絡(luò)體系，強化落實中心測報點職能，加大基層測報隊伍建設(shè)，選配專業(yè)技能強的測報人員，形成全覆蓋的精干高效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)隊伍。

3.3 加大專業(yè)技術(shù)培訓力度

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前一方面由于兵團基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，力量薄弱；另一方面隨著管護工作量和任務(wù)的增加，責任艱巨而繁重，加之條件艱苦和福利待遇較低等原因，導致專業(yè)技術(shù)骨干調(diào)離或轉(zhuǎn)崗，出現(xiàn)專業(yè)測報人員減少、技能不強和經(jīng)驗不足的局面。因此加大技術(shù)培訓力度，提高測報技術(shù)水平和能力成為當務(wù)之急。

3.4 增加投入確保經(jīng)費

各師（市）要將林業(yè)有害生物調(diào)查普查、監(jiān)測預報工作和測報站運行管理及基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)等需要的資金納入財政預算，加大資金投入。另外兵團應(yīng)參照國家標準對25個兵團級測報站(中心）建立年度測報補助經(jīng)費制度。同時，各師（市）轄區(qū)內(nèi)的風景名勝區(qū)、公園和林果、林木等的經(jīng)營者，要按照“誰經(jīng)營、誰防治”的要求，自行投資投勞開展有害生物監(jiān)測預報工作，逐步建立林業(yè)有害生物防治資金投入機制。

3.5 創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測預警機制

積極探索運用現(xiàn)代新技術(shù)采用科學、方便、快捷、準確的監(jiān)測預報新方法，推進兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測智能化、信息化發(fā)展，不斷提高基層測報站的測報水平和預警能力，為及時準確向社會發(fā)布林業(yè)生物災害預警信息提供可靠的決策依據(jù)。同時，創(chuàng)新建立社會化購買服務(wù)機制，為適應(yīng)新常態(tài)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，滿足林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和重大疫情調(diào)查等各方面需要。

3.6 加大基礎(chǔ)性科研和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

整合優(yōu)勢資源，加大基礎(chǔ)性科學技術(shù)研究力度，加強重大林業(yè)有害生物監(jiān)測智能裝備技術(shù)研究與示范應(yīng)用、大數(shù)據(jù)人工智能監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，不斷提升兵團林業(yè)有害生物災情監(jiān)測預警能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，推動兵團林業(yè)有害生物監(jiān)測工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。