對(duì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸中動(dòng)物補(bǔ)檢工作的思考

姚德華，侯祖德，譚春，黃瓊，陳虹

(1.湖南省攸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，湖南 攸縣 412300；2.岳陽(yáng)縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心，湖南 岳陽(yáng) 414100；3.攸縣畜牧水產(chǎn)中心，湖南 攸縣 412300)

經(jīng)歷了非洲豬瘟疫情之后，生豬養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)生了巨大變化，從業(yè)業(yè)主重新洗牌，許多大型公司紛紛進(jìn)軍養(yǎng)豬行業(yè)，散養(yǎng)戶大大減少，“公司+農(nóng)戶”數(shù)量劇增，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，仔豬集中引進(jìn)、大豬集中出欄的批次化養(yǎng)殖方式已悄然形成。母豬繁殖場(chǎng)與育肥豬場(chǎng)分工明確，生豬調(diào)運(yùn)頻繁，在經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法人員在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處此類案件時(shí)，往往拿捏不準(zhǔn)、頗費(fèi)周章。

1 補(bǔ)檢的內(nèi)涵

動(dòng)物檢疫是指由法定的機(jī)構(gòu)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），根據(jù)法定的檢疫程序，依照法定檢疫標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法定檢疫對(duì)象（動(dòng)物傳染病和寄生蟲(chóng)?。┻M(jìn)行的檢查、定性和處理。補(bǔ)檢，是指動(dòng)物離開(kāi)產(chǎn)地前因某些原因未能及時(shí)進(jìn)行檢疫，離開(kāi)產(chǎn)地后被農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查獲，執(zhí)法人員依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》[1]第四十三條“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》[2]處理處罰，不具備補(bǔ)檢條件的，予以收繳銷毀；具備補(bǔ)檢條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)補(bǔ)檢”的規(guī)定，要求當(dāng)事人（貨主）對(duì)涉案動(dòng)物進(jìn)行的檢疫。

2 補(bǔ)檢的意義

動(dòng)物補(bǔ)檢，就是為了確認(rèn)該批特定動(dòng)物是否患有傳染病和寄生蟲(chóng)病，其檢疫結(jié)果是農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員對(duì)案件進(jìn)行處理的重要依據(jù)。如：補(bǔ)檢不合格，涉案動(dòng)物必須采取無(wú)害化處理，避免動(dòng)物疫病傳播，杜絕問(wèn)題肉品進(jìn)入百姓餐桌；補(bǔ)檢合格，由官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫合格證明，將涉案動(dòng)物退還給當(dāng)事人或貨主。但是，無(wú)論補(bǔ)檢的結(jié)果合格與否，當(dāng)事人或貨主都要接受相應(yīng)的行政處罰。補(bǔ)檢的結(jié)果不同，處罰的結(jié)果也不一樣。補(bǔ)檢是在嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)上，兼顧了當(dāng)事人或貨主的利益，是動(dòng)物防疫制度的重要補(bǔ)充，是人性化執(zhí)法的表現(xiàn)。

3 補(bǔ)檢的程序

關(guān)于補(bǔ)檢的程序，《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》）和《動(dòng)物檢疫管理辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定，但在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢規(guī)程》[3]里做了明確規(guī)定。其程序分6 個(gè)步驟，即啟動(dòng)補(bǔ)檢、查驗(yàn)畜禽標(biāo)識(shí)及材料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)、補(bǔ)檢結(jié)果處理、補(bǔ)檢記錄等。

4 補(bǔ)檢過(guò)程中存在的問(wèn)題

《動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢規(guī)程》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的補(bǔ)檢通知后，啟動(dòng)補(bǔ)檢程序，但就是否需要檢疫申報(bào)未作說(shuō)明?！秳?dòng)物防疫法》第四十九條“屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫”。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第八條“國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度”，要求先申報(bào)、后檢疫、再出證。目前，湖南省動(dòng)物檢疫開(kāi)票的系統(tǒng)主要為“牧運(yùn)通”，該系統(tǒng)也強(qiáng)制性要求先申報(bào)后才能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢疫出證等操作，但在實(shí)際工作中問(wèn)題較多。

4.1 申報(bào)主體無(wú)資格

“牧運(yùn)通”系統(tǒng)要求申報(bào)主體必須提前備案，經(jīng)審核合格后，該申報(bào)主體的信息就會(huì)儲(chǔ)存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，申報(bào)時(shí)可直接調(diào)用，拒絕手動(dòng)輸入，沒(méi)有備案的主體是不能進(jìn)行申報(bào)檢疫的。被查處的當(dāng)事人往往未在案件查處地備案，故不能申報(bào)檢疫。

4.2 販運(yùn)主體及運(yùn)輸車輛未備案

在實(shí)際操作過(guò)程中，違規(guī)調(diào)運(yùn)的販運(yùn)主體和運(yùn)輸車輛未備案的情況經(jīng)常出現(xiàn)，而這兩個(gè)項(xiàng)目在“牧運(yùn)通”檢疫出證過(guò)程中又是必填內(nèi)容，且不能手工輸入，只能從備案庫(kù)中選取，沒(méi)有備案就不能申報(bào)。但依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物被查獲后必須就地處置，結(jié)果只有兩種，要么被無(wú)害化處理，要么予以放行。因此，執(zhí)法人員陷入兩難境地。

4.3 涉案動(dòng)物產(chǎn)地不符合要求

經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸中，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案件大多數(shù)情況是：在A 區(qū)域養(yǎng)殖的動(dòng)物，運(yùn)輸至B 地后被查，而該批涉案動(dòng)物產(chǎn)地不屬于B 行政區(qū)域。根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十二條“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查。申報(bào)材料齊全的，予以受理；有下列情形之一的，不予受理，并說(shuō)明理由：（二）申報(bào)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不屬于本行政區(qū)域的”。按此規(guī)定，B 地官方獸醫(yī)可以不予受理，案件處理工作難以繼續(xù)進(jìn)行。

4.4 實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)

官方獸醫(yī)在核查動(dòng)物屬地之后，還要核查申報(bào)主體的養(yǎng)殖檔案、免疫記錄（免疫動(dòng)物是否在有效保護(hù)期內(nèi)）、生產(chǎn)記錄、是否疫區(qū)、申報(bào)主體養(yǎng)殖場(chǎng)6 個(gè)月內(nèi)是否發(fā)生疫情等等信息，這些核查內(nèi)容都是補(bǔ)檢過(guò)程中當(dāng)事人（貨主）所無(wú)法及時(shí)提供的。按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》，在上述項(xiàng)目無(wú)法核實(shí)的情況下，貨主必須于7 日內(nèi)提供檢疫規(guī)程規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)報(bào)告。因此，執(zhí)法人員就必須依法對(duì)涉案動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察，采樣檢測(cè)。據(jù)筆者所知，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門大都沒(méi)有專門的動(dòng)物隔離觀察場(chǎng)所，也沒(méi)有具備鑒定資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室，執(zhí)法的難度和成本大大增加。

4.5 補(bǔ)檢不合格動(dòng)物的定性

對(duì)于補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物，官方獸醫(yī)為了避免引起不必要的麻煩，同時(shí)為了避免追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，既不出具檢疫合格證明，也不出具檢疫處理通知單，不給涉案動(dòng)物定性，造成執(zhí)法人員工作被動(dòng)的局面。

4.6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問(wèn)題

《動(dòng)物防疫法》第四十八條規(guī)定，“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫”。但自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，許多地方動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)解散，原派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的官方獸醫(yī)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，所從事工作紛繁復(fù)雜，動(dòng)物檢疫已不再是日常工作的中心和重點(diǎn)，產(chǎn)地檢疫工作難以正常開(kāi)展。

5 工作建議

5.1 開(kāi)辟補(bǔ)檢專用通道

建議在“牧運(yùn)通”官方獸醫(yī)出證系統(tǒng)中增加“補(bǔ)檢”模塊，設(shè)置專用補(bǔ)檢賬戶，申報(bào)主體為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，貨主為當(dāng)事人。在遇到“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫”的案件時(shí)，由受案當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)按照?qǐng)?zhí)法部門要求，在實(shí)施檢疫工作后，登錄平臺(tái)錄入相應(yīng)信息。系統(tǒng)表單應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，部分項(xiàng)目（如申報(bào)主體、販運(yùn)主體及運(yùn)輸車輛等）允許手動(dòng)輸入，便于實(shí)際操作。

5.2 加強(qiáng)縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

由于缺少經(jīng)費(fèi)，目前縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室相關(guān)儀器和設(shè)備不全，試劑和材料短缺，專業(yè)人員匱乏，工作不能正常開(kāi)展。這一切皆因缺少經(jīng)費(fèi)所致，建議政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門加大資金投入力度，補(bǔ)齊短板，讓縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室充分發(fā)揮作用，使“補(bǔ)檢”能在最短的時(shí)間得以順利完成，使“補(bǔ)檢”不再成為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的羈絆。

5.3 抓緊研發(fā)動(dòng)物疫病快速檢測(cè)卡

依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，在被執(zhí)法人員查處時(shí)，一般都還沒(méi)有卸載，圈于運(yùn)輸車輛之上。在狹小的空間內(nèi)，即使沒(méi)有疫病，暫存時(shí)間越長(zhǎng)，動(dòng)物越容易發(fā)生應(yīng)激死亡，特別是高溫季節(jié)。因此，建議有關(guān)部門研發(fā)出使用方便、精確度高的動(dòng)物疫病快速檢測(cè)卡，并賦予該卡法定檢測(cè)資質(zhì)，使官方獸醫(yī)能在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)涉案動(dòng)物健康狀況作出初步定性。

5.4 強(qiáng)化官方獸醫(yī)培訓(xùn)

在加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、提高執(zhí)法人員專業(yè)能力的同時(shí)，要加強(qiáng)政治素養(yǎng)、法律意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神的培訓(xùn)，使他們牢固樹(shù)立“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的意識(shí)，徹底消除“不作為、亂作為、慢作為”的現(xiàn)象，保證動(dòng)物檢疫工作依法、有序開(kāi)展。

5.5 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在日益重視食品安全的今天，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量只能加強(qiáng)，不能削弱，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)確保該機(jī)構(gòu)有足夠的人員編制、充裕的辦公經(jīng)費(fèi)、良好的辦公條件，切實(shí)提高官方獸醫(yī)的各項(xiàng)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，保障動(dòng)物檢疫工作的順利開(kāi)展。