數(shù)字平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局與破解路徑

［摘 要］ 當(dāng)前平臺經(jīng)濟面臨監(jiān)管思維滯后、傳統(tǒng)監(jiān)管模式路徑依賴以及大國競爭加碼等因素帶來的多重困局。如何構(gòu)建既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系是當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟發(fā)展需要探索的核心問題。平臺經(jīng)濟的監(jiān)管需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，結(jié)合ESG等新全球企業(yè)社會責(zé)任框架，在制度政策、技術(shù)賦能和國際合作三個方面協(xié)同發(fā)力，逐步引導(dǎo)國家監(jiān)管體制與平臺經(jīng)濟形成良性互動；加快數(shù)字政府建設(shè)，以技術(shù)賦能政府實現(xiàn)全流程監(jiān)管等，不斷加強國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)命運共同體；促進平臺監(jiān)管體系與國家安全防護體系融合，最終實現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

［關(guān)鍵詞］ 數(shù)字經(jīng)濟；平臺經(jīng)濟監(jiān)管；大國競爭；黨的二十大；總體國家安全觀

［中圖分類號］ DF49 ［文獻標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ 1008—1763（2023）01—0147—07

Digital Platform Economy Regulatory Dilemmas and Solutions

ZHENG Bin-rui

（Department of Public Administration， Party School of Hainan Provincial Committee of CPC， Haikou 571116， China）

Abstract：The current platform economy faces multiple dilemmas， such as lagging regulatory thinking， dependence on traditional regulatory regimes， and increasing competition among great powers. How to build up a regulatory system of platform economy that can stimulate vitality and guarantee national security？ This is the core question that Chinas platform economy development needs to explore at the stage. Regulations need to follow the guidelines of the holistic view of national security， combined with the new global corporate social responsibility framework such as ESG and make efforts in the three aspects of institution construction， technological empowerment and international cooperation. To accelerate platform economy development， governments must embrace technology to help enterprises comply with regulations， strengthen international cooperation， upgrade the national security protection system， and pave a new way for social prosperity.

Key words： digital economy；platform economy regulation; great power competition; The Twentieth Party Congress; holistic view of national security

一 引 言

新時代十年，我國將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟確立為國家戰(zhàn)略。2022年黨的二十大報告再次明確提出要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。黨的二十大報告繼續(xù)將“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”提升到一個新高度。作為數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展已成為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與國家安全領(lǐng)域的重要議題。^[1]我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展目前仍存在大而不強，快而不優(yōu)等問題，平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系仍需不斷完善。平臺企業(yè)監(jiān)管各項制度體系仍待健全，數(shù)字安全保障體系亟待完善和優(yōu)化，特別是數(shù)據(jù)治理相關(guān)制度正在建設(shè)中。加之我國平臺經(jīng)濟正由強監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向常態(tài)化監(jiān)管模式，在平臺企業(yè)監(jiān)管過程中統(tǒng)籌創(chuàng)新與監(jiān)管難度較大。針對平臺企業(yè)的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換能否帶來平臺經(jīng)濟的進一步騰飛仍待觀察。當(dāng)前學(xué)界對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管問題的討論熱度高但視角受限，既有研究的重心主要圍繞平臺經(jīng)濟壟斷、算法等問題進行探討，對平臺經(jīng)濟監(jiān)管范式轉(zhuǎn)型等內(nèi)容討論不足，對平臺經(jīng)濟監(jiān)管研究受限于經(jīng)濟法、行政法等部門法思維，對監(jiān)管模式的選擇未能跳出“政府－市場”二元治理格局。平臺經(jīng)濟具有范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟的典型特征，依靠傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以形成適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管手段，將不可避免地陷入“一管就死，一放就亂”的粗放監(jiān)管狀態(tài)。平臺經(jīng)濟的監(jiān)管不能依靠傳統(tǒng)的政府宏觀調(diào)控，不能依賴市場自我調(diào)節(jié)，更不能依賴平臺企業(yè)自治。換而言之，以傳統(tǒng)方法和思路可能難以解決平臺企業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險。當(dāng)下如何構(gòu)建既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系？這是本文要回答的核心問題。本文首先將分析平臺經(jīng)濟監(jiān)管當(dāng)下所面臨的困局，著重探討如何實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的有效監(jiān)管，最后圍繞如何給予平臺企業(yè)充分的發(fā)展空間提出建議。

二 平臺經(jīng)濟的監(jiān)管困局及其成因分析

（一）平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局

平臺經(jīng)濟治理存在思路模糊、監(jiān)管對象和內(nèi)容不清晰、監(jiān)管滯后等問題，這主要與當(dāng)前平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系仍在積極探索，且平臺經(jīng)濟商業(yè)模式迭代較快有關(guān)。近年來，學(xué)界對于平臺經(jīng)濟的關(guān)注度持續(xù)提升，對平臺經(jīng)濟監(jiān)管的注意力主要集中在新型犯罪、網(wǎng)絡(luò)交易合同、數(shù)據(jù)治理、算法規(guī)制、勞動者權(quán)益保護和元宇宙等方面，注重探討數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式給現(xiàn)行制度體系和法律政策的新挑戰(zhàn)。為此，很多學(xué)者給予了應(yīng)對方法和優(yōu)化思路。但既有研究仍受限于公法與私法界限的嚴(yán)格分類，不足以為構(gòu)建既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系提供全面的理論支撐。

平臺經(jīng)濟監(jiān)管既是一個國內(nèi)的經(jīng)濟問題，又是一個國家安全問題，還是一個大國競爭問題。因此平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局的成因涵蓋多重因素，特別是平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，使數(shù)據(jù)成為數(shù)字時代關(guān)鍵生產(chǎn)要素。這一生產(chǎn)要素的應(yīng)用給經(jīng)濟建設(shè)、社會生活和政府治理帶來革命性影響，催生了海量新業(yè)務(wù)、新模式，極大地提高了社會生產(chǎn)效率。但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中缺失對數(shù)據(jù)安全、算法治理、個人信息保護等領(lǐng)域的系統(tǒng)安排，導(dǎo)致了一系列監(jiān)管困局的產(chǎn)生。其中最主要的困局包括三個方面：平臺經(jīng)濟監(jiān)管思維滯后、傳統(tǒng)監(jiān)管模式的路徑依賴及大國加碼數(shù)字領(lǐng)域競爭帶來的一系列新挑戰(zhàn)。

（二）解碼平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局成因

首先，監(jiān)管思維方面的滯后，是平臺經(jīng)濟治理的第一大困局。平臺經(jīng)濟是前沿科技和新商業(yè)模式的關(guān)鍵應(yīng)用場景，例如元宇宙等Web 3.0新產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等^[2]，單靠法律和政策調(diào)控是不足以實現(xiàn)對其全面監(jiān)管的。其一，平臺經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟規(guī)律，呈現(xiàn)出眾多新特點。例如，平臺經(jīng)濟規(guī)模體量巨大、業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域范圍廣博，平臺企業(yè)對自有商業(yè)生態(tài)的管理，形成了類似國家強制力的準(zhǔn)法律效力。其二，平臺經(jīng)濟還推翻了傳統(tǒng)壟斷界定方法。例如，市場份額大小和提高產(chǎn)品價格不是平臺企業(yè)壟斷的主要表現(xiàn)^[3]1-4。美國微軟公司個人電腦市場份額只有16%左右，但微軟卻幾乎壟斷了全球電腦操作系統(tǒng)。淘寶獲得市場優(yōu)勢地位后，沒有將各商品價格提高，反而壓低商品價格，這與傳統(tǒng)企業(yè)壟斷的特征規(guī)律完全相反。在平臺經(jīng)濟模式之下，市場規(guī)模只是形成壟斷的必要但非充分條件，即企業(yè)規(guī)模大不意味著壟斷。其三，平臺企業(yè)的壟斷主要是通過流量入口壟斷、數(shù)據(jù)壟斷和金融壟斷相結(jié)合實現(xiàn)的，這涉及大量技術(shù)和統(tǒng)籌因素，對于傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式提出了巨大挑戰(zhàn)，政府多個部門需要克服行政“碎片化”問題，實現(xiàn)跨部門聯(lián)動配合，構(gòu)建全政府監(jiān)管模式，才能夠形成對平臺經(jīng)濟壟斷問題的有效監(jiān)管。此外，我國目前對國內(nèi)平臺經(jīng)濟監(jiān)管法律政策的國際影響考慮仍不充分。我國當(dāng)前是全球第二大經(jīng)濟體，我國國內(nèi)法律政策會對區(qū)域乃至全球產(chǎn)生不可忽視的重大影響。但我國實施平臺經(jīng)濟監(jiān)管中，對于這一問題的考慮嚴(yán)重不足。這是我國未來深度參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理所必須統(tǒng)籌考慮的。

其次，對傳統(tǒng)監(jiān)管體制的路徑依賴，是平臺經(jīng)濟監(jiān)管的第二大困局。平臺經(jīng)濟本身極為復(fù)雜，傳統(tǒng)監(jiān)管模式無法形成有效監(jiān)管。隨著網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略的深入推進，大型數(shù)字平臺企業(yè)已廣泛參與經(jīng)濟發(fā)展、社會建設(shè)等國家戰(zhàn)略的各領(lǐng)域，這進一步增加了平臺經(jīng)濟的復(fù)雜程度。一些平臺企業(yè)不僅對國內(nèi)政策具有影響力，甚至具有較大的國際影響力，能夠參與國際重大事務(wù)的決策。因此若要形成對平臺經(jīng)濟的有效監(jiān)管，不僅需要國內(nèi)法調(diào)控，還需要與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，不斷加深國際合作。此外，由于數(shù)字平臺企業(yè)的科技屬性，對國家技術(shù)治理能力提出了新要求，國家對平臺企業(yè)的監(jiān)管不能僅限于法律政策的制定，還需要通過技術(shù)賦能來實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟的管控，因為平臺經(jīng)濟的科技屬性帶來了經(jīng)濟社會前所未有的變化。平臺經(jīng)濟的發(fā)展使傳統(tǒng)勞動力市場發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變革，工作性質(zhì)出現(xiàn)了從線下到線上、從固定到靈活、從單一到多元的變革。平臺經(jīng)濟引入大量數(shù)字技術(shù)，一方面顯著提升了經(jīng)濟社會的效率，但也帶來了社會分工、勞資關(guān)系、收入分配和個體權(quán)益保護等新問題。若不能在制度、國際規(guī)則和技術(shù)治理三個領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，則難以對平臺經(jīng)濟形成有效監(jiān)管體系。特別是法律本身具有滯后性特點，無力應(yīng)對平臺經(jīng)濟頻繁的商業(yè)模式升級迭代。加上數(shù)字平臺企業(yè)連接線上空間和線下世界，因此對其監(jiān)管不能僅限于法律政策制度建設(shè)，還要對算法進行嚴(yán)格管理，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)治理等。這也說明，平臺經(jīng)濟的監(jiān)管在很大程度上已突破社會科學(xué)的范疇，需要社會科學(xué)和自然科學(xué)跨界融合。

此外，大國競爭也是形成平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局的一個重要原因。中美大國競爭已經(jīng)進入相持階段，美國仍在加大力度對中國進行遏制。2022年11月14日，中美兩國元首在巴厘島會晤時，雙方都強調(diào)要管控兩國分歧，防止陷入沖突。這次元首會晤對于穩(wěn)定中美關(guān)系具有重要意義，對于世界和平與穩(wěn)定也具有極高戰(zhàn)略價值。但美國遏制中國已經(jīng)成為民主黨和共和黨共識，拜登政府在中期選舉中喪失了眾議院主導(dǎo)權(quán)，意味著共和黨可能會借勢提出更多涉華法案來逼迫拜登政府加強對中國的遏制。2022年11月，拜登政府在G20峰會之中仍在向多國推銷“印太經(jīng)濟框架（IPEF）”，并強化了與東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車、國防等領(lǐng)域的合作。當(dāng)前拜登政府還在聯(lián)合盟友強化對我國的遏制，特別是在芯片和關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域。其中，芯片是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和底層架構(gòu)之一，是贏得數(shù)字主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵因素。在這種背景下，我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管不可避免地需要考慮大國競爭因素的影響，而這也給平臺經(jīng)濟監(jiān)管帶來了新困局。如果處理不好相關(guān)問題，平臺企業(yè)可能會成為美國遏制中國的工具，成為西方實施“混合戰(zhàn)爭（Hybrid Warfare）”^[4]1-21的平臺。美國的長臂管轄以及網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，可以使其輕松利用平臺經(jīng)濟的數(shù)據(jù)安全漏洞，攻擊我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。2022年，隨著美國拜登政府已經(jīng)完成了其全球戰(zhàn)略的最后一塊拼圖，未來將會繼續(xù)推進其經(jīng)貿(mào)武器化戰(zhàn)略，與我國在全球新興市場展開競爭。在美國主導(dǎo)下，七國集團將圍繞全球基礎(chǔ)設(shè)施^[5]與我國展開新的競爭。作為數(shù)字平臺經(jīng)濟的物理基礎(chǔ)，新型基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施成為中美競爭的新戰(zhàn)略制高點，拜登政府已在全球關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主導(dǎo)權(quán)方面加大了對華遏制力度。目前，美國依托《美加墨協(xié)定》《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》等協(xié)定，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域形成了全球影響力。與歐盟監(jiān)管前置的數(shù)據(jù)管理模式不同，美國模式強調(diào)數(shù)據(jù)全面自由流動，對平臺企業(yè)具有極大吸引力。平臺企業(yè)在數(shù)據(jù)管理方面面臨自由流動與保障安全的兩難。一方面，追求數(shù)據(jù)自由流動，確實可能會進一步放大其業(yè)務(wù)規(guī)模體量。但另一方面，平臺企業(yè)放任數(shù)據(jù)自由流動可能會對國家安全帶來負面影響。一些虛假信息和極端主義信息可能會對社會穩(wěn)定和公共安全產(chǎn)生負面影響，還可能成為西方“算法戰(zhàn)”“認知戰(zhàn)”的試練場。中國目前雖然正在積極對標(biāo)國際規(guī)則，正在加緊探索跨境數(shù)據(jù)安全有序流動模式，但是由于需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與國家安全需要，因此平臺企業(yè)監(jiān)管仍將受大國競爭的影響。

三 平臺經(jīng)濟治理的理論更新

要解決我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的多重困局，不僅要不斷完善法律政策和制度體系，還需要不斷更新規(guī)制理論。結(jié)合中國的國情和平臺企業(yè)發(fā)展的實際，平臺經(jīng)濟的監(jiān)管需要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，同時結(jié)合新興的企業(yè)社會責(zé)任理論框架，不斷倡導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)考慮自身行為對環(huán)境、社會和國家治理的影響。

（一）總體國家安全觀

平臺經(jīng)濟監(jiān)管需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全。目前平臺經(jīng)濟監(jiān)管尚未形成統(tǒng)一的理論，無法從既有理論中找到全面突破平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局的辦法。這是因為平臺經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)超越了現(xiàn)有的理論范疇。例如傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)是圍繞三大產(chǎn)業(yè)展開的，而平臺經(jīng)濟的快速規(guī)?；l(fā)展已經(jīng)使數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為第四大產(chǎn)業(yè)^[6]。既有的平臺經(jīng)濟監(jiān)管理論大多強調(diào)平臺經(jīng)濟的風(fēng)險，未能充分理順平臺經(jīng)濟監(jiān)管的核心要義，即平臺經(jīng)濟的監(jiān)管需要平衡好發(fā)展、改革與安全三者之間的關(guān)系。從經(jīng)濟學(xué)視角來看，既有研究已經(jīng)充分認識到平臺經(jīng)濟的獨特性，如直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)的諸多主流理論。從國家安全視角，一些學(xué)者關(guān)注到了平臺經(jīng)濟帶來的新風(fēng)險，但未能充分關(guān)注平臺經(jīng)濟的價值，未能完全解決平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局。相較而言，總體國家安全觀對于構(gòu)建平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系更為實用，能夠?qū)ζ脚_經(jīng)濟當(dāng)下的多維困境進行系統(tǒng)指導(dǎo)。

總體國家安全觀應(yīng)是指導(dǎo)我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管的理論與實踐指南。總體國家安全觀從2014年提出以來已經(jīng)歷了多次迭代升級，所涉及的非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全類別已達二十項^[7]8。從平臺經(jīng)濟的特點來看，平臺經(jīng)濟與這二十項國家安全風(fēng)險幾乎全部相關(guān)，特別是數(shù)據(jù)安全能夠誘發(fā)一系列復(fù)合安全風(fēng)險，值得監(jiān)管部門高度關(guān)注。總體國家安全觀不僅要求要防范和化解各類國家安全風(fēng)險，還要求把統(tǒng)籌發(fā)展與安全作為黨和國家工作的基本原則和方法。換而言之，以總體國家安全觀作為指導(dǎo)，既可以突出對平臺經(jīng)濟的風(fēng)險防控，又可以充分重視和保護平臺經(jīng)濟對于國家發(fā)展的戰(zhàn)略價值。平臺企業(yè)擁有海量數(shù)據(jù)，對于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)都具有較強的掌控力。平臺企業(yè)依托其龐大生態(tài)體系還培育了大量中小微企業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚的獨特效應(yīng)，這對于經(jīng)濟、社會、科技等都有獨特的價值，能夠帶動相關(guān)企業(yè)做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型。但平臺企業(yè)也具有一定的盲目性，不加以監(jiān)管可能會產(chǎn)生“資本無序擴張問題”。以數(shù)字金融平臺為例，我國數(shù)字金融平臺已從單一支付工具，發(fā)展為集信貸、財富管理、金融科技為一體的綜合金融服務(wù)平臺。如果任由其隨意擴張，平臺企業(yè)可能會帶來一系列系統(tǒng)性金融風(fēng)險，給國家安全帶來嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)?？傮w國家安全觀符合馬克思主義哲學(xué)原理，以總體國家安全觀來指導(dǎo)數(shù)字平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系建設(shè)，不會帶來平臺經(jīng)濟活力喪失、增長能力喪失等問題，相反可以更好地推動平臺企業(yè)實現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，使平臺企業(yè)為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供助力。

平臺經(jīng)濟涉及面廣，商業(yè)模式復(fù)雜、類別多樣，對其監(jiān)管離不開系統(tǒng)思維?？傮w國家安全觀吸收了大量系統(tǒng)科學(xué)原理與思想，是中國特色社會主義國家安全理論集大成者，是科學(xué)的國家安全方法論，對于理解和解決復(fù)雜問題具有先天優(yōu)勢。平臺經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，依托社會網(wǎng)絡(luò)形成復(fù)雜的商業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，需要將平臺企業(yè)及其自有商業(yè)生態(tài)作為一個整體，用系統(tǒng)科學(xué)原理對其進行精準(zhǔn)分析和研判。但是，傳統(tǒng)的法學(xué)視角、政治學(xué)視角、社會學(xué)視角和管理學(xué)視角都不足以全面理解平臺經(jīng)濟的底層邏輯，無法對其創(chuàng)新進行針對性保護，對平臺企業(yè)所涉風(fēng)險與挑戰(zhàn)無法實現(xiàn)全流程監(jiān)管?？傮w國家安全觀恰好補齊了這一指導(dǎo)思想的短板，可以指導(dǎo)國家對平臺經(jīng)濟進行有效監(jiān)管，并有效處理實踐中不斷涌現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)?？傮w國家安全觀的不斷迭代完善，也正好補齊了法律的滯后性短板。以總體國家安全觀為指導(dǎo)來監(jiān)管平臺經(jīng)濟，能夠為我國完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系提供新的視角，能夠理順平臺經(jīng)濟治理所涉及的各類關(guān)系。

（二）ESG框架

平臺企業(yè)的治理需要多元共治^[8]，除了依靠政府和社會監(jiān)管外，還需要將新的企業(yè)社會責(zé)任理念滲透到平臺企業(yè)監(jiān)管的各環(huán)節(jié)各流程之中。當(dāng)前，平臺企業(yè)的巨大影響力已經(jīng)構(gòu)建了一套新的經(jīng)濟社會隱秩序，這套新建隱秩序?qū)覒?zhàn)略和政策、對國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、對公共服務(wù)能力以及社會運行規(guī)則都帶來了影響與變革。這也意味著，僅依靠政府傳統(tǒng)宏觀調(diào)控手段難以達到對平臺企業(yè)行為的全面監(jiān)管的效果，必須引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)強化社會責(zé)任意識^[9]。但倡導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)社會責(zé)任可能只會增加平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本與負擔(dān)。平臺企業(yè)需要戰(zhàn)略性企業(yè)社會責(zé)任，其中全球新興的ESG理念框架就是一個不錯的選擇。ESG是目前全球范圍內(nèi)熱門的投資理念和企業(yè)社會責(zé)任框架^[10]3-4，在全球跨界危機頻發(fā)的背景下提出來，旨在實現(xiàn)全球范圍內(nèi)多元共治。具體來看，ESG要求企業(yè)應(yīng)與環(huán)境、社會和治理有機結(jié)合，強調(diào)企業(yè)財務(wù)收益與社會、環(huán)境收益要呈正相關(guān)，還要求企業(yè)自身經(jīng)營要服務(wù)于全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。我國海南等省市已將ESG作為推動企業(yè)與經(jīng)濟社會形成良性循環(huán)的重要合規(guī)指導(dǎo)理念，這些理念對于建立防范平臺企業(yè)資本無序擴張的長效機制具有重要的引導(dǎo)作用。

數(shù)字經(jīng)濟將在不確定性時代扮演穩(wěn)定器的作用，而這將使經(jīng)濟和社會各系統(tǒng)越發(fā)依賴于平臺企業(yè)所構(gòu)建的商業(yè)生態(tài)。這會產(chǎn)生一些超級平臺企業(yè)初步具備超越國家治理能力的新風(fēng)險，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控手段很難適應(yīng)平臺經(jīng)濟擴張速度。在這種變革趨勢下，如果不能形成新的有效治理機制，那么當(dāng)平臺企業(yè)在無法克服市場盲目性時，將持續(xù)出現(xiàn)資本無序擴張的局面，這對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)是極為不利的。但如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的政府調(diào)控治理模式，難以做到統(tǒng)籌發(fā)展與安全，難以兼顧創(chuàng)新與合規(guī)，也無法統(tǒng)籌國內(nèi)與國際，將會影響我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等宏觀政策目標(biāo)，還會因為發(fā)展停滯而陷入新的國家安全困境。ESG理念正好與總體國家安全觀一道形成理論合力，可以有效防范相關(guān)風(fēng)險與挑戰(zhàn)。

ESG理念是將平臺監(jiān)管的責(zé)任進一步壓實到平臺企業(yè)自身，用企業(yè)社會責(zé)任作為一個關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)平臺企業(yè)在引領(lǐng)社會創(chuàng)新、不斷做大自身規(guī)模的基礎(chǔ)上，強化其對經(jīng)濟社會的責(zé)任感，防止平臺企業(yè)資本無序擴張和“創(chuàng)造性破壞”等風(fēng)險和問題。當(dāng)前，平臺經(jīng)濟已經(jīng)開始突破企業(yè)和市場的范疇，具備一定的公共權(quán)力和政治影響力，為此必須不斷提升和優(yōu)化監(jiān)管手段，用新的理念鼓勵平臺企業(yè)重視社會公序良俗，重視其行為對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響。2021年2月國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，為我國監(jiān)管平臺企業(yè)提供了重要的政策參考，也為《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）的修訂奠定了堅實基礎(chǔ)。2022年8月，新版《反壟斷法》已經(jīng)正式生效。2022年1月，國家發(fā)展和改革委員會等9部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干建議》，確定了平臺經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略價值與地位，同時也強調(diào)了平臺企業(yè)發(fā)展之中必須要強化企業(yè)社會責(zé)任，推動平臺企業(yè)服務(wù)好中國特色社會主義建設(shè)的大局。

四 破解平臺經(jīng)濟監(jiān)管困局的路徑

平臺經(jīng)濟監(jiān)管會隨著國家發(fā)展階段的不同而不斷調(diào)整變化。未來還需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的不斷升級迭代，不斷來調(diào)整監(jiān)管策略。因此，平臺經(jīng)濟監(jiān)管必須適應(yīng)國家發(fā)展階段變化，密切跟進平臺經(jīng)濟商業(yè)模式迭代。2022年4月底，中共中央政治局召開會議正式將平臺經(jīng)濟強監(jiān)管模式調(diào)整為常態(tài)化監(jiān)管模式。這一方面是因為平臺企業(yè)的階段性整改工作已經(jīng)完成；另一方面，也是考慮到長時間保持強監(jiān)管狀態(tài)，容易將平臺企業(yè)的創(chuàng)新行為扼殺，容易形成政策“層層加碼”現(xiàn)象，也容易泛化國家安全風(fēng)險，從而產(chǎn)生“一刀切”的政策執(zhí)行問題。這樣可能會背離平臺經(jīng)濟監(jiān)管的初衷，不但無法對平臺經(jīng)濟實現(xiàn)有效治理，還可能會產(chǎn)生新問題和新困境。為此，中央明確要求，要“統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、效率與公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅持監(jiān)管規(guī)范和促進發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”。不過，要構(gòu)建既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系，破除當(dāng)下平臺企業(yè)監(jiān)管的諸多困局，還需要從以下幾個方面努力：

第一，引導(dǎo)國家監(jiān)管體制和平臺經(jīng)濟形成良性互動。對平臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)為常態(tài)化監(jiān)管模式后，政府在對平臺企業(yè)進行監(jiān)管的過程中需遵循總體國家安全觀的原則，樹立好敏捷治理的理念，要尊重數(shù)字平臺經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展規(guī)律，對其未來發(fā)展方向和模式變化采取更加精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)，要盡力避免“層層加碼”和“一刀切”等政策執(zhí)行問題。具體而言，需要平衡好平臺企業(yè)規(guī)則與國家法律的關(guān)系，使平臺規(guī)則與國家監(jiān)管體制形成良性互動。與傳統(tǒng)企業(yè)不同，平臺企業(yè)自身商業(yè)規(guī)則對其商業(yè)生態(tài)圈中的各個市場主體具有規(guī)制作用。但為了避免放大這類影響力，防止國家法律和平臺規(guī)范的沖突，可以將平臺企業(yè)規(guī)范置于國家各項法律法規(guī)之下。在平臺規(guī)則與國家法律發(fā)生沖突時，可以依照相關(guān)法律來進行規(guī)范，若屬于新生事物可以依照“法無禁止即可為”的原則，但需要根據(jù)問題性質(zhì)選擇屬地政府或法院進行備案，為將來法規(guī)政策修訂增加案例和依據(jù)。同時，政府不應(yīng)過多強調(diào)對新業(yè)態(tài)新模式進行風(fēng)險前置化管理，應(yīng)盡可能減少平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。政府可以多邀請平臺企業(yè)參與國家政策與法律的制定，讓立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)與平臺企業(yè)信息對稱，防止法律制定過嚴(yán)或過寬，同時降低因法律滯后性帶來的無效治理問題，推動政府監(jiān)管與平臺企業(yè)自治融合，不斷提升平臺企業(yè)落實政策的操作性，減少政府具體政策執(zhí)行時的阻力。

第二，加快數(shù)字政府建設(shè)，以技術(shù)賦能政府實現(xiàn)對平臺企業(yè)全流程監(jiān)管，最終實現(xiàn)政府與平臺企業(yè)的合作共治。對平臺企業(yè)的監(jiān)管，政府不能僅依靠出臺法律與政策，必須依靠技術(shù)賦能，特別是探索元宇宙等Web3.0技術(shù)與數(shù)字政府應(yīng)用場景融合，以構(gòu)建政務(wù)元宇宙^[11]49-56，加快政府?dāng)?shù)智化轉(zhuǎn)型，強化對平臺企業(yè)的算法等底層架構(gòu)全方位把握。政務(wù)元宇宙簡單理解就是數(shù)字政府3.0，是數(shù)字政府的更高級階段。平臺經(jīng)濟對算法依賴度高，平臺企業(yè)的算法作為商業(yè)秘密具有不透明性和不可預(yù)測性，很難保證平臺企業(yè)不利用算法和數(shù)據(jù)優(yōu)勢對其他主體進行控制和馴化。我國目前在算法治理方面取得了一些進展，不斷提倡以“算法取中”原則來推動“算法向善”。但目前由于“算法取中”原則的標(biāo)準(zhǔn)和辦法仍然模糊，如果對平臺企業(yè)算法監(jiān)管不能與技術(shù)配套，那么“算法向善”可能難以落實^[12]。為此，一方面，政府需要加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，搭建政務(wù)元宇宙新平臺，引進一批數(shù)字化人才，同時對平臺企業(yè)內(nèi)部的軟件工程師等進行社會價值觀培訓(xùn)，讓這些算法工程師不僅追求算法的實用性，還能全面把握社會主流價值觀，引導(dǎo)算法真正實現(xiàn)與社會公序良俗相融合。另一方面，以數(shù)字政府建設(shè)為依托，加強政府與平臺企業(yè)的合作共治。以對平臺內(nèi)容監(jiān)管為例，可以推動政府與企業(yè)合作來優(yōu)化與完善人機結(jié)合的內(nèi)容監(jiān)管模式。內(nèi)容是平臺創(chuàng)新的源泉，但單純依賴政府或平臺企業(yè)自身完成海量內(nèi)容審核極為困難，而且若僅靠政府監(jiān)管，可能存在對內(nèi)容審查過嚴(yán)的問題，最終會影響平臺企業(yè)的發(fā)展和整體社會創(chuàng)新的環(huán)境。僅依靠平臺自治則難免陷入內(nèi)容審核過寬的局面，一旦內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，一系列具有高隱蔽性和強滲透性的不良內(nèi)容可能會快速在社會傳播。為了既保障平臺企業(yè)的創(chuàng)新，又防控各類安全風(fēng)險，加快推動數(shù)字政府建設(shè)，是關(guān)鍵路徑之一。

第三，在現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)范制度下，要多措并舉助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。其一，政府可成立專業(yè)工作組指導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，持續(xù)做好反壟斷、反不正當(dāng)競爭和數(shù)據(jù)合規(guī)等問題的監(jiān)管工作，這是實現(xiàn)構(gòu)建既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟治理體系的基石。目前，我國依托《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)，形成了引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的立體監(jiān)管體系。但在實踐中，由于平臺企業(yè)缺乏政府的指導(dǎo)與培訓(xùn)，在落實相關(guān)法規(guī)和政策要求時，為了能夠?qū)崿F(xiàn)合規(guī)經(jīng)營，企業(yè)往往采取從嚴(yán)整改方式，這會顯著增加企業(yè)合規(guī)成本，遲滯平臺企業(yè)商業(yè)模式迭代速度，影響整體經(jīng)濟社會發(fā)展效率提升。其二，可通過構(gòu)建更為完善的社會信用體系，形成對平臺企業(yè)行為的軟約束，給予平臺企業(yè)一定容錯試錯的機會和空間。針對平臺企業(yè)商業(yè)模式頻繁變化等特點，要多在實踐中檢驗新《反壟斷法》的監(jiān)管效果，既要落實“鼓勵創(chuàng)新”的立法思路，也要實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟各類壟斷行為的提前預(yù)警與合理約束。其三，要進一步壓實平臺企業(yè)責(zé)任。2022年《關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉的決定（征求意見稿）》中，對一些條款進行了合并，加重了違法處罰的力度，增加了平臺企業(yè)的相關(guān)義務(wù)，這些要在未來針對平臺企業(yè)監(jiān)管的工作中進一步壓實相關(guān)責(zé)任。

第四，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。一是對標(biāo)國際規(guī)則，加強國際合作，是破局大國競爭帶來的監(jiān)管困局的關(guān)鍵。隨著中國制度型開放的不斷推進，平臺企業(yè)出海的比例不斷提高，但隨著大國競爭進入新階段^[13]，美國對數(shù)字主導(dǎo)權(quán)的爭奪和遏制力度在加大，為規(guī)避長臂管轄風(fēng)險，國內(nèi)選擇新加坡、歐盟等地出海的企業(yè)不斷增加。而且我國已經(jīng)宣布申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），意味著我國在跨境數(shù)據(jù)安全有序流動時需要參考這類具有影響力的國際規(guī)則。政府可成立專業(yè)輔導(dǎo)團隊，支持平臺企業(yè)盡早適應(yīng)目的國法律法規(guī)政策，以保護平臺企業(yè)發(fā)展，從而保護中國海外利益。此外，全球元宇宙產(chǎn)業(yè)化進程在不斷加快，國際網(wǎng)絡(luò)空間將面臨一些新挑戰(zhàn)，亟須各國攜手合作，共同實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的有效治理。可以充分利用好海南自由貿(mào)易港等自由貿(mào)易區(qū)作為先行先試區(qū)，充分對標(biāo)DEPA、CPTPP，充分利用好RCEP做好充分的壓力測試，積極推動和落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，不斷深化國際數(shù)字經(jīng)濟合作。還應(yīng)該借鑒國外相關(guān)風(fēng)險前置監(jiān)管經(jīng)驗，形成中國的數(shù)字經(jīng)濟國際話語權(quán)。如歐盟已形成《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）、《人工智能法》、《數(shù)字市場法》和《數(shù)字服務(wù)法》四位一體的風(fēng)險前置數(shù)字規(guī)則，在全球形成了影響力極大的“布魯塞爾效應(yīng)”。二是要通過更廣泛的國際網(wǎng)絡(luò)安全合作來抵消美國遏華戰(zhàn)略的影響。美國IPEF、《芯片與科技法》等法律與政策，對印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域形成新的擾動因素。應(yīng)加快落實習(xí)近平總書記關(guān)于攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的系列重要論述，與各國一道共同攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。要始終將國際競爭置于良性競爭中，用國際合作和國際規(guī)則來限制部分國家利用霸權(quán)行為，防止個別國家肆意利用數(shù)字空間對他國主權(quán)和安全進行威脅與踐踏，特別是對沖數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“脫鉤斷鏈”風(fēng)險。

第五，不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，促進數(shù)字平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系與國家安全防護體系融合。著力提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能力，強化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)勢，盡快出臺關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)，進一步優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保障能力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防護能力、應(yīng)急能力，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域優(yōu)勢，為數(shù)字平臺經(jīng)濟提供國家安全保障與支撐。平臺經(jīng)濟的所有商業(yè)應(yīng)用場景都需要大量的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施來保障實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)安全能力和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，決定了一國在平臺經(jīng)濟帶來的各類新風(fēng)險面前的韌性。從美國拜登政府《國家安全戰(zhàn)略》文件來看，未來很長時間內(nèi)，中國都應(yīng)做好與美國長期競合的準(zhǔn)備。2022年4月，美國國家安全局特別行動辦公室對西北工業(yè)大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，說明未來在平臺企業(yè)監(jiān)管中仍需提升我國網(wǎng)絡(luò)安全能力。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，美國也在不斷加碼與我國競爭力度。2022年6月，美國在G7峰會提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議”（PGII），該倡議特別強調(diào)在數(shù)字經(jīng)濟等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)發(fā)力，通過制定新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)新的投資領(lǐng)域，在全球范圍意圖削弱我國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。2022年12月美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC）^[14]再次強調(diào)了，美歐將在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嵤皵?shù)字價值觀打造”等計劃，以提升與我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域開展競爭的能力。因此未來我們對平臺企業(yè)的監(jiān)管不僅要強化法律政策、強化技術(shù)賦能、加深國際合作，還應(yīng)該多提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭力。

五 結(jié) 語

當(dāng)前，如何對數(shù)字平臺經(jīng)濟實施最有效的監(jiān)管，仍是一個值得研究和探討的重要問題。在過去20多年的飛速發(fā)展下，數(shù)字平臺經(jīng)濟發(fā)展給中國經(jīng)濟社會帶來了巨量紅利，但也給中國帶來了不容忽視的新國家安全風(fēng)險，特別是資本無序擴張等問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展秩序產(chǎn)生了負面影響。疫情和百年大變局交織激蕩，使得針對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管容易陷入多重困局之中，極容易陷入一種“統(tǒng)籌悖論”，即很難做到“統(tǒng)籌發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際、效率與公平、活力與秩序”。平臺經(jīng)濟的監(jiān)管絕非不讓其發(fā)展，而是讓平臺經(jīng)濟在合規(guī)監(jiān)管之下，能更好地服務(wù)好經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。針對平臺企業(yè)的監(jiān)管要跳出傳統(tǒng)治理思維，既要考慮監(jiān)管法律和政策的國內(nèi)影響，還應(yīng)該充分考慮國際影響；既要考慮制度建設(shè)，還應(yīng)重視技術(shù)治理能力建設(shè)。只有制度政策、國際合作和技術(shù)治理三位一體，才能形成真正有效的平臺經(jīng)濟監(jiān)管體系，最終實現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局。

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