雙碳目標(biāo)下我國儲能發(fā)展及市場參與激勵政策建議

董 軍，彭詩程

（華北電力大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 北京 102206）

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，化石能源的大規(guī)模開發(fā)引起的能源安全、環(huán)境污染和氣候變化已成為全球性問題。為了應(yīng)對這些危機(jī)，新一輪以電為中心、以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為特征的能源變革正在世界范圍內(nèi)蓬勃興起[1]。2020 年9 月我國確立了“碳達(dá)峰、碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，同年12 月宣布2030 年風(fēng)電、光伏總裝機(jī)容量達(dá)12 億千瓦以上，相較2020 年提升超過4 倍。未來大規(guī)模新能源集中并網(wǎng)后，風(fēng)電與光伏出力的不確定性將對電網(wǎng)在調(diào)峰調(diào)頻、調(diào)度運(yùn)行、電壓穩(wěn)定和繼電保護(hù)等多方面產(chǎn)生不利影響。因此，在發(fā)展新能源接入規(guī)模的同時，亟需關(guān)注由此帶來的系統(tǒng)靈活性問題，確保大規(guī)模新能源并網(wǎng)環(huán)境下的電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

儲能作為一項(xiàng)重要的靈活性調(diào)節(jié)資源，在電力系統(tǒng)發(fā)-輸-配-用各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用價值已經(jīng)得到國內(nèi)外業(yè)界的廣泛認(rèn)可和高度關(guān)注，儲能系統(tǒng)將是未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和電力生產(chǎn)消費(fèi)方式變革的戰(zhàn)略性支撐。伴隨著能源利用模式的變化以及對可再生能源依賴程度的提升，加快推進(jìn)儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為必然。我國儲能產(chǎn)業(yè)相較于發(fā)達(dá)國家起步較晚、技術(shù)儲備不夠成熟、市場機(jī)制尚不健全。為促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘儲能資源的市場價值，充分調(diào)動儲能企業(yè)的積極性，我國亟需深化電力市場機(jī)制改革，分析儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場化參與需要的激勵機(jī)制與支持政策，推動儲能產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、我國儲能發(fā)展及市場化建設(shè)現(xiàn)狀

我國的儲能按照類別可以分為電儲能、熱儲能和氫儲能三大類別，其中電儲能是最主要的儲能方式。電儲能包括電化學(xué)儲能和機(jī)械儲能兩種類型，我國目前較為常用的電化學(xué)儲能包括鋰離子電池、鉛蓄電池及鈉硫電池三類；較為常見的機(jī)械儲能包括抽水蓄能、壓縮空氣儲能以及飛輪儲能三類[2-4]。如圖1 所示。截至2022 年末，我國儲能累計裝機(jī)容量為59.8GW。其中抽水蓄能占比容量為80%，新型儲能如電化學(xué)儲能和壓縮空氣儲能蓬勃發(fā)展，達(dá)到13.1GW。鋰電池儲能以及鉛炭電池儲能是目前中國電力儲能產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)用技術(shù)[5]。

圖1 我國儲能類型

當(dāng)前，我國的儲能產(chǎn)業(yè)逐漸走向成熟，在電力系統(tǒng)應(yīng)用的領(lǐng)域也不再僅限于單一側(cè)，已被視為電力系統(tǒng)“發(fā)—輸—配—用—儲”五大環(huán)節(jié)的重要構(gòu)成部分[6]。儲能技術(shù)在發(fā)電側(cè)與新能源配套安裝，可以起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、削峰填谷的作用，通過平滑新能源功率波動，可以增強(qiáng)新能源的可調(diào)度性，提升新能源消納水平。在電網(wǎng)側(cè)安裝儲能可以實(shí)現(xiàn)輸電阻塞管理，同時在輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)發(fā)生故障后緊急恢復(fù)供電，提升電力系統(tǒng)安全性。用戶側(cè)安裝的儲能可以通過參與電力市場或在分時電價下調(diào)節(jié)用電需求，減少消費(fèi)者用電成本；同時還可以提供調(diào)頻服務(wù)和電壓支撐等功能。

我國地域遼闊，不同地區(qū)的電網(wǎng)資源稟賦、運(yùn)行特點(diǎn)以及調(diào)度管理機(jī)制的差異，決定了各地區(qū)電網(wǎng)主要需求不同，進(jìn)而影響各地區(qū)對儲能發(fā)展的政策支持側(cè)重點(diǎn)。如華東區(qū)域主要目標(biāo)是解決可再生能源消納和減輕區(qū)外來電的調(diào)峰壓力問題，因此在政策支持上主要以分布式新能源配儲能電站為對象進(jìn)行補(bǔ)貼。2021 年溫州發(fā)布針對用戶側(cè)儲能按照實(shí)際放電量給予運(yùn)營主體0.8 元/kWh 的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同期義烏對接受電網(wǎng)調(diào)度的儲能系統(tǒng)按照峰段實(shí)際放電量給予運(yùn)營主體0.25 元/kWh 補(bǔ)貼；西北區(qū)域以解決供暖和可再生能源消納問題為主，因此新疆對發(fā)電側(cè)火電廠儲能設(shè)施按照與新能源側(cè)配儲能的相同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行0.55 元/kWh 進(jìn)行補(bǔ)貼，寧夏地區(qū)在2021 年規(guī)定給予儲能試點(diǎn)項(xiàng)目0.8 元/kWh 的調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償價格，并規(guī)定每年充放電次數(shù)不低于200 次；我國部分地區(qū)為應(yīng)對需求側(cè)資源集中、高峰時段調(diào)峰壓力大等問題，將儲能納入需求側(cè)響應(yīng)管理進(jìn)行補(bǔ)貼，如河南在2018 年規(guī)定儲能企業(yè)按照要求參與需求響應(yīng)每次可獲得12～18 元補(bǔ)貼，廣東也于2019 年出臺《廣東省2019 年電力需求響應(yīng)方案》，制定10 元或20 元兩個標(biāo)準(zhǔn)的需求響應(yīng)補(bǔ)貼。

儲能在電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)中的價值可以從電量價值、容量價值和輔助服務(wù)價值三個方面體現(xiàn)。在能量市場中，儲能通過充放電量體現(xiàn)自身電量價值，然而目前來看，儲能的收益無法抵消電池老化和循環(huán)效率造成的損失。在容量價值方面，儲能通過提供備用服務(wù)獲取收益，然而由于機(jī)會成本較高，經(jīng)濟(jì)性也不強(qiáng)。目前我國儲能主要通過參與輔助服務(wù)市場，通過與新能源配套建設(shè)促進(jìn)新能源消納或提供系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)體現(xiàn)自身價值，青海等省份明確規(guī)定了鼓勵儲能參與中長期交易等批發(fā)市場，但尚無較多實(shí)踐。雖然儲能參與電力市場輔助服務(wù)方面優(yōu)勢明顯，但我國真正確立其獨(dú)立合法地位時間并不長，直到2016 年國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》才首次承認(rèn)儲能獨(dú)立參與輔助服務(wù)的合法地位。2017 年10 月，根據(jù)國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、工信部、科技部和能源局發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，儲能參與電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制初步建立。同年，山東、新疆等多省份陸續(xù)發(fā)布更新電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則，隨后各省的新政中多次出現(xiàn)儲能，儲能在電力輔助服務(wù)中的重要地位逐漸凸顯。

在市場參與形式上，儲能作為獨(dú)立主體參與電力市場一直是改革重點(diǎn)。湖北、山西、福建等地均已發(fā)布政策支持獨(dú)立儲能電站參與輔助服務(wù)市場，可無需與綁定的主體分享輔助服務(wù)收益，也為“共享儲能”創(chuàng)造了條件。共享儲能電站資源不專屬于某一新能源站或電網(wǎng)，而是以電網(wǎng)為紐帶，將獨(dú)立分散的電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)儲能電站資源整合，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)服務(wù)于網(wǎng)內(nèi)所有電站，推動源網(wǎng)荷各端儲能能力全面釋放。2019 年“青洽會”期間，青海省格爾木工業(yè)園與上海電氣簽訂投資協(xié)議，同年12 月開工建設(shè)規(guī)模為32MW/64MWh 的共享儲能項(xiàng)目，這也是我國首個共享儲能項(xiàng)目[7]。

聚合儲能作為儲能參與電力市場的另一種形式，以江蘇、華北為代表的地區(qū)明確鼓勵綜合能源服務(wù)商聚合可調(diào)資源參與調(diào)峰。華北電網(wǎng)由于其削峰填谷需求明顯，負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)彈性資源豐富，調(diào)峰輔助服務(wù)市場運(yùn)轉(zhuǎn)良好，因此率先開展了將電動汽車、分布式儲能、可控負(fù)荷納入京津唐電網(wǎng)實(shí)時優(yōu)化控制，參與調(diào)峰輔助服務(wù)市場的實(shí)踐。2019 年底，華北能監(jiān)局正式發(fā)布《第三方獨(dú)立主體參與華北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場試點(diǎn)方案》，確定國網(wǎng)電動汽車公司、冀北虛擬電廠（冀北綜合能源服務(wù)公司）、特來電新能源有限公司作為首批參與單位并簽訂了并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和結(jié)算協(xié)議，為京津唐電網(wǎng)提供負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源總量26 萬千瓦。

目前，隨著儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快以及各地試點(diǎn)的嘗試和探索，儲能市場化交易的結(jié)算價格整體呈下降趨勢。在2020 年7 月國家發(fā)改委召開的全國能源迎峰度夏電視電話會議也明確儲能、調(diào)峰要通過交易來回收成本，靠擴(kuò)大峰谷價差來實(shí)現(xiàn)，儲能運(yùn)營模式市場化的趨勢最終目標(biāo)也是保障消費(fèi)者的利益，有利于促進(jìn)低成本調(diào)頻機(jī)組為電網(wǎng)提供輔助服務(wù)，保障整體市場長效經(jīng)濟(jì)運(yùn)營。

二、我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及參與市場面臨的障礙

（一） 建設(shè)成本與經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險

通過梳理我國各省份的補(bǔ)貼政策可以發(fā)現(xiàn)，目前我國對于儲能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策主要集中于運(yùn)行階段，不同省份地區(qū)根據(jù)資源分布與系統(tǒng)需求情況對儲能電站的充放電和提供的輔助服務(wù)給予了不同程度的補(bǔ)貼。然而由于我國儲能產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展階段，集中于運(yùn)行階段的補(bǔ)貼無法完全減少前期投資建設(shè)成本，降低投資風(fēng)險，一些技術(shù)難度高、回報周期長的儲能項(xiàng)目無法得到有效的激勵，儲能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也受到局限。

作為一種新的靈活性調(diào)節(jié)資源，儲能在我國快速蓬勃發(fā)展的穩(wěn)定預(yù)期已經(jīng)形成，但是經(jīng)濟(jì)性和盈利性仍然是我國儲能商業(yè)化進(jìn)程中的巨大障礙。根據(jù)中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）的調(diào)研，中國儲能項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中普遍存在著建設(shè)初始投資成本高、儲能項(xiàng)目并網(wǎng)接入費(fèi)用高、項(xiàng)目投資回收期長等困難和障礙。此外，我國目前的儲能項(xiàng)目盈利模式仍相對單一，儲能價值回報空間有限，依托峰谷價差收益不僅無法彌補(bǔ)項(xiàng)目投資，還存在著巨大的不確定性和政策風(fēng)險。

（二） 儲能產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則不健全

隨著我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化進(jìn)程加速，儲能在行政審批流程、并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則、系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測認(rèn)證等方面的制度欠缺也逐漸暴露出來。在行政審批流程方面，目前我國各地儲能項(xiàng)目備案管理的操作流程和所屬部門仍無明確規(guī)定，各地方政府對于儲能項(xiàng)目管理的制度要求差異也較大。在并網(wǎng)調(diào)度規(guī)則方面，目前對于儲能系統(tǒng)接入電網(wǎng)的電壓等級和電能質(zhì)量要求、儲能逆變器的繼電保護(hù)、單個并網(wǎng)點(diǎn)的儲能功率控制、儲能系統(tǒng)并網(wǎng)測試驗(yàn)收要求等方面都尚無明確、統(tǒng)一而簡化的規(guī)定。

另一方面，儲能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺位也是儲能產(chǎn)業(yè)的巨大隱患。我國儲能系統(tǒng)的發(fā)展有多種技術(shù)路線，雖然經(jīng)過多年的示范發(fā)展，但技術(shù)路線仍未定形。我國的儲能技術(shù)可以分為電儲能、熱儲能和氫儲能三大類別，當(dāng)前主流的電化學(xué)儲能技術(shù)又包括有鉛碳電池、鋰離子電池等多種技術(shù)，他們性能特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)性各不相同。在我國眾多儲能產(chǎn)品與技術(shù)并存的情況下，如果行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確指標(biāo)，會對儲能產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重不良影響。

（三） 儲能參與市場交易機(jī)制不成熟

我國儲能建設(shè)與電力市場改革目前仍都處于發(fā)展階段，電力市場中針對儲能系統(tǒng)的交易機(jī)制尚不健全，儲能的多元價值無法在市場機(jī)制中完全體現(xiàn)。在我國電力市場交易品種有限、規(guī)則尚不完善的情況下，儲能在交易的過程中往往與其他主體一樣，僅以電量單一指標(biāo)進(jìn)行價值測量，儲能系統(tǒng)獨(dú)有的快速響應(yīng)特性、靈活調(diào)峰調(diào)頻優(yōu)勢的市場價值無法得到完全體現(xiàn)。特別對于可再生能源發(fā)電側(cè)儲能應(yīng)用，目前仍然以電存儲為主，而儲能最具價值的靈活性調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮，儲能系統(tǒng)在提供調(diào)頻調(diào)峰輔助服務(wù)、降低電網(wǎng)備用容量、改善可再生能源機(jī)組電力輸出質(zhì)量等方面的應(yīng)用價值難以量化和獲得回報?，F(xiàn)階段發(fā)電側(cè)儲能應(yīng)用大規(guī)模系統(tǒng)配置所需資金成本較高而投資回報較低，需要依靠示范項(xiàng)目加以推動。我國儲能產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化發(fā)展目前仍然缺少靈活性資源市場化交易機(jī)制與價格形成機(jī)制。

（四） 儲能成本利益分配制度不完善

目前許多國外電力市場已經(jīng)明確了儲能作為獨(dú)立服務(wù)提供商的市場參與身份，而我國儲能作為獨(dú)立主體參與市場才起步不久，不同省份市場化進(jìn)度也并不統(tǒng)一。例如山西和湖北等省份在2020 年便明確了儲能的獨(dú)立市場主體身份。而南方部分省份的儲能獨(dú)立市場主體身份直到2022 年3 月才在國家能源局南方監(jiān)管局發(fā)布的《南方區(qū)域電力輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》中得到明確規(guī)定。我國儲能系統(tǒng)參與市場的運(yùn)營方式目前更多的仍是與發(fā)電企業(yè)聯(lián)合參與市場，在市場中被認(rèn)為是發(fā)電主體的一部分。儲能系統(tǒng)盈利方式一方面是利用其自身的快速充放電特性，對發(fā)電機(jī)組的AGC 性能進(jìn)行提升，進(jìn)而與發(fā)電企業(yè)共享系統(tǒng)輔助服務(wù)補(bǔ)償；另一方面是與新能源發(fā)電機(jī)組聯(lián)合參與市場，對新能源棄風(fēng)棄光電量進(jìn)行存儲、釋放，與新能源發(fā)電主體共享上網(wǎng)電量收益。目前我國儲能與其他主體聯(lián)合參與市場的利益分配計算方式主要以政府的文件規(guī)定為主，以電量為指標(biāo)進(jìn)行收益補(bǔ)償費(fèi)用的計量，儲能資源的靈活性優(yōu)勢無法得到完全發(fā)揮，儲能系統(tǒng)的市場價值尚未得到真實(shí)體現(xiàn)。并且按照現(xiàn)行輔助服務(wù)市場補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，輔助服務(wù)費(fèi)用由發(fā)電機(jī)組單方面承擔(dān)，而終端用戶卻無需承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。補(bǔ)償成本將分配給低于其自身服務(wù)強(qiáng)度的機(jī)組，儲能與發(fā)電主體參與市場的積極性均未獲得有效激勵。

三、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場參與激勵要素

（一） 建設(shè)扶持與運(yùn)營補(bǔ)貼

在儲能產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，如何降低儲能產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成本，減小投資風(fēng)險，增強(qiáng)儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，是促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。近年來儲能建設(shè)速度逐漸加快的過程中，各地區(qū)為促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展難免出現(xiàn)爭先恐后，甚至各自為政的局面，對儲能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼也容易出現(xiàn)“大水漫灌”、“多而不精”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌不同地區(qū)與產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)政策，對優(yōu)質(zhì)儲能資源與先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，通過科學(xué)方式量化儲能市場價值，給予合理補(bǔ)貼，是激勵儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（二） 監(jiān)管方式與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

儲能作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、資本投入大、技術(shù)要求高、安全責(zé)任重，在監(jiān)管流程上要從不同的角度進(jìn)行多種方式的監(jiān)管。只有制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、施工、并網(wǎng)、運(yùn)維等各環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，才能推動儲能產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。在儲能產(chǎn)品檢測認(rèn)證方面，考慮到儲能技術(shù)路線、產(chǎn)品規(guī)格、應(yīng)用場景復(fù)雜性，應(yīng)適時建立產(chǎn)品檢測與認(rèn)證體系，才能對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行正面引導(dǎo)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三） 電力市場的價格波動

儲能系統(tǒng)參與電能量市場時，通過峰谷價差進(jìn)行套利是其重要的盈利途徑，在電能充足且價格低廉時存儲電力，并在電能稀缺且價格昂貴時將其釋放到電網(wǎng)中。根據(jù)美國LBNL 實(shí)驗(yàn)室分析，當(dāng)新能源發(fā)電容量占比提升至40%時，會造成現(xiàn)貨市場價格2-4 倍的波動，給儲能資源帶來極大的盈利空間。如果市場價格波動較小則儲能較難通過峰谷價差獲利，合適的價格波動幅度是激勵儲能參與電能量市場的重要因素。價格波動一定程度上與市場規(guī)則中的市場限價有關(guān)，市場限價應(yīng)綜合考慮燃料價格、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史電價水平、發(fā)電新增裝機(jī)預(yù)測、負(fù)荷增長預(yù)測、社會穩(wěn)定性保障及其他政治經(jīng)濟(jì)因素等，經(jīng)科學(xué)測算后合理確定。市場限價應(yīng)體現(xiàn)發(fā)電側(cè)投資激勵、市場的電能價值和市場運(yùn)行風(fēng)險防范，并根據(jù)外部環(huán)境和條件變化動態(tài)調(diào)整。

（四） 成本利益的分配方式

儲能作為獨(dú)立市場主體參與電力市場時，可以與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)或用戶側(cè)合作參與交易，儲能的電量價值、輔助服務(wù)價值及容量價值可以通過市場化的方式得到體現(xiàn)。由于我國對儲能資源參與市場的容量門檻要求高，很多中小儲能企業(yè)選擇與發(fā)電主體聯(lián)合參與市場。在聯(lián)合參與市場并獲得一定收益后，如何進(jìn)行利益分配是決定儲能獲利多少的關(guān)鍵，對于相關(guān)問題的研究也一直是各國學(xué)者的研究重點(diǎn)。同時，儲能企業(yè)與發(fā)電主體共享利益的同時，電力市場各主體之間的成本分配機(jī)制也應(yīng)進(jìn)行合理制定，對儲能企業(yè)投資建設(shè)的風(fēng)險進(jìn)行合理分?jǐn)?，對儲能企業(yè)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的成本進(jìn)行有效疏導(dǎo)。

四、我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展及市場化轉(zhuǎn)型的激勵政策設(shè)計建議

（一） 稅收與補(bǔ)貼優(yōu)惠激勵政策

稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠包括稅收的減免與費(fèi)用直接補(bǔ)貼等，其對于降低儲能產(chǎn)業(yè)投資成本、縮短儲能項(xiàng)目投資回收年限起著至關(guān)重要的作用。目前已有很多發(fā)達(dá)國家提供了豐富的稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠的政策經(jīng)驗(yàn)，如美國根據(jù)儲能設(shè)備的特性設(shè)置了不同的投資稅優(yōu)惠額度；英國和法國對儲能企業(yè)以加速折舊稅收優(yōu)惠的形式進(jìn)行政策扶持，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)備更新進(jìn)行財政補(bǔ)貼支持。國外的稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠經(jīng)驗(yàn)對于我國儲能系統(tǒng)已具備一定規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，值得借鑒。

1. 稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠從直接優(yōu)惠向間接優(yōu)惠轉(zhuǎn)變

目前我國對儲能產(chǎn)業(yè)的稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策主要以直接優(yōu)惠的方式為主，間接優(yōu)惠相對較少。直接優(yōu)惠主要是包括扣除或減免稅收、稅率優(yōu)惠計算、按量補(bǔ)貼等方式。為了更好發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，體現(xiàn)社會公平性，在優(yōu)惠政策中可以從整體性的直接優(yōu)惠向具體性的包括加速折舊、投資抵扣、提取風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式的間接優(yōu)惠轉(zhuǎn)型[8]。

2. 針對我國儲能產(chǎn)業(yè)稅種的優(yōu)惠政策調(diào)整

針對我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，降低儲能產(chǎn)業(yè)建設(shè)成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國可以從相關(guān)性最大的增值稅、所得稅以及設(shè)備進(jìn)出口關(guān)稅幾方面進(jìn)行優(yōu)惠政策調(diào)整。通過調(diào)整增值稅稅率甚至免征的方式，促進(jìn)儲能產(chǎn)品的生產(chǎn)與大規(guī)模運(yùn)用；對儲能產(chǎn)業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的相關(guān)費(fèi)用及技術(shù)相關(guān)的折舊部分予以所得稅前扣除或準(zhǔn)予加速折舊抵扣[9]；對符合《國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展技術(shù)目錄》中的儲能產(chǎn)業(yè)投資類項(xiàng)目的自用進(jìn)口設(shè)備或零部件予以關(guān)稅減免或?qū)嵤╆P(guān)稅優(yōu)惠。

3. 優(yōu)惠政策向研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移

在儲能產(chǎn)業(yè)整體稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠的背景下，為避免未來技術(shù)斷代，甚至“卡脖子”的情況，應(yīng)將稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠重點(diǎn)向研發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)移。對于儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例應(yīng)該增加，對于已經(jīng)形成無形資產(chǎn)的，按照更高的資產(chǎn)成本比例進(jìn)行攤銷，對于儲能產(chǎn)業(yè)的科研補(bǔ)助，也可以納入稅收扣除及財政補(bǔ)貼范圍，更好地促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)。

（二） 監(jiān)管激勵政策

儲能作為我國的新興產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，避免無序競爭；同時避免監(jiān)管死板，流程繁瑣，甚至出現(xiàn)“一刀切”政策現(xiàn)象，是激勵儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。因此，對于儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策提出如下建議。

1. 強(qiáng)化儲能規(guī)劃與政策執(zhí)行監(jiān)管

對于儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分考慮各地區(qū)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌不同地區(qū)與行業(yè)制定相關(guān)政策，保障規(guī)劃落實(shí)。在政策制定過程中，做好國家與地方規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與系統(tǒng)規(guī)劃銜接，為儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新形勢下的電網(wǎng)建設(shè)提供堅實(shí)保障。

2. 完善電價與儲能成本的監(jiān)管

隨著我國宏觀政策對電價下調(diào)的要求，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)受惠的同時，若忽視電價改革市場化趨勢，會導(dǎo)致電價無法真實(shí)體現(xiàn)電力商品價值，還會阻礙配套市場機(jī)制發(fā)揮作用。針對我國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，政策上應(yīng)完善投資成本與運(yùn)行收益的分配制度及監(jiān)管力度，保障風(fēng)險利益共擔(dān)共享的市場機(jī)制，促進(jìn)儲能產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3. 完善儲能相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管

建立儲能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌儲能產(chǎn)業(yè)管理事務(wù)與職能部門，對產(chǎn)業(yè)配套規(guī)劃執(zhí)行情況、運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，完善對儲能產(chǎn)業(yè)資金使用情況的審查制度，為儲能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供多方支持。

（三） 市場建設(shè)激勵政策

隨著我國電力體制改革逐漸加深，電力市場建設(shè)逐步成熟，儲能參與我國電力市場也越來越廣泛。我國不同省份對于儲能參與輔助服務(wù)市場的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)算方式較為簡單；補(bǔ)償價格普遍偏低，無法完全滿足儲能主體的收益。針對我國儲能參與市場目前仍存在的一系列問題，提出如下市場建設(shè)激勵政策。

1. 進(jìn)一步明確儲能市場主體身份

澳大利亞電力市場對儲能以發(fā)電商和用戶兩類身份進(jìn)行市場注冊[10]。而歐盟ENTSO-E 在電力市場則規(guī)定，儲能在作為發(fā)電資產(chǎn)和用電負(fù)荷使用者外，也可以作為平衡資源提供者（BSP）的角色[11]。目前我國各地區(qū)對于獨(dú)立儲能參與市場的規(guī)模與容量有相當(dāng)高的要求，同時出臺了一系列新能源強(qiáng)制配儲能的要求，許多中小規(guī)模儲能主體選擇與發(fā)電側(cè)主體聯(lián)合參與市場。目前我國對利益分配方式?jīng)]有統(tǒng)一要求，影響了中小規(guī)模儲能企業(yè)的市場參與積極性。應(yīng)進(jìn)一步明確各類儲能企業(yè)的市場主體定位，反映不同服務(wù)品質(zhì)與價值，更好地引導(dǎo)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 因地制宜設(shè)定市場參與門檻

根據(jù)我國不同地區(qū)資源情況，合理設(shè)計各地獨(dú)立儲能設(shè)施進(jìn)入市場的資格，在技術(shù)準(zhǔn)入門檻的設(shè)計上體現(xiàn)儲能調(diào)節(jié)性能，更有效地體現(xiàn)不同儲能設(shè)施的技術(shù)優(yōu)勢，作為優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)資源參與電力市場。

3. 合理設(shè)計儲能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

隨著我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)的展開，系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)需求也不斷增長。為更好地體現(xiàn)不同儲能資源在調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)中體現(xiàn)的調(diào)節(jié)性能，應(yīng)完善以儲能資源調(diào)節(jié)性能為指標(biāo)的費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，對儲能市場主體進(jìn)行合理補(bǔ)償，改善目前數(shù)量-報價形式的單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

4. 完善市場價格機(jī)制

探尋儲能合理價值的發(fā)現(xiàn)方式和回收機(jī)制，尤其是在峰谷分時電價、容量價格機(jī)制和調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)價格方面，進(jìn)行進(jìn)一步研究，提升儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場空間，爭取以市場化手段實(shí)現(xiàn)儲能價值的合理回報。

5. 完善現(xiàn)貨市場設(shè)計

目前我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)剛剛起步，在未來電力現(xiàn)貨建設(shè)過程中，應(yīng)通過現(xiàn)貨市場形成分時電價的信號，更好地反映市場實(shí)施需求，引導(dǎo)儲能作為市場主體的運(yùn)行方式得到優(yōu)化，獲取更能體現(xiàn)資源價值的收益，充分調(diào)動儲能資源參與市場的積極性。

（四） 融資機(jī)制激勵政策

當(dāng)前，我國儲能產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營初級階段，儲能產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域，政策上應(yīng)該不斷完善在融資體制機(jī)制方面的設(shè)計，更合理地對儲能建設(shè)成本與收益進(jìn)行分配，減小投資風(fēng)險，增強(qiáng)儲能的市場靈活性。

1. 自投資+自運(yùn)營模式

作為最簡單的融資模式，政策上可以鼓勵發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司通過自有資金或其他融資方式獨(dú)立投資建設(shè)儲能電站，同時自己擁有運(yùn)營、維護(hù)和檢修團(tuán)隊(duì)進(jìn)行儲能電站的日常運(yùn)維，儲能電站的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)均歸屬于發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司，儲能電站獲取的全部收益歸企業(yè)自身所有。

2. 融資租賃模式

政策上鼓勵發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司作為承租人，自主選擇需租賃的儲能設(shè)備。在租賃期內(nèi)發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司只享有租賃物的使用權(quán)但不享有所有權(quán)，并負(fù)責(zé)維修和保養(yǎng)租賃物件。租賃期滿，承租人正常履行合同的情況下，租賃物的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給承租人，如圖2 所示。

圖2 融資租賃模式示意

3. 混合投資+委托運(yùn)營模式

政策上鼓勵發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司和其他社會資本共同投資建設(shè)儲能電站，儲能電站的運(yùn)維和管理費(fèi)用由社會資本提供給運(yùn)營商，由運(yùn)營商負(fù)責(zé)儲能電站的運(yùn)行維護(hù)工作，儲能電站的收益由雙方按比例共享。該模式符合混合所有制改革趨勢，引導(dǎo)社會資本投入儲能產(chǎn)業(yè)，發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)公司與社會資本共同對儲能電站提供資金保障，儲能運(yùn)營商對儲能電站提供技術(shù)保障，保障儲能電站的良性發(fā)展，如圖3 所示。

圖3 混合投資模式示意

五、結(jié)語

在我國儲能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與電力體制改革逐漸深化的背景下，政策與市場環(huán)境已經(jīng)逐漸成為影響儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國雙碳目標(biāo)及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立，是我國改革儲能相關(guān)政策與市場規(guī)則的重要推動力。與英美及西歐發(fā)達(dá)國家相比，我國從“碳達(dá)峰”到“碳中和”目標(biāo)的過渡期更短，意味著節(jié)能減排路徑更陡峭，技術(shù)難度更大。為更好地鼓勵儲能作為靈活性資源參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，更充分發(fā)揮儲能資源優(yōu)勢，充分體現(xiàn)儲能資源市場價值，本文分析了儲能在我國現(xiàn)行政策條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與市場化機(jī)制障礙，為儲能產(chǎn)業(yè)及參與市場化交易的相關(guān)激勵政策從稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠、監(jiān)管、市場建設(shè)及融資機(jī)制四個方面提出了具體建議，促進(jìn)我國儲能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，助力我國“雙碳目標(biāo)”順利實(shí)現(xiàn)。