黨建數(shù)字化背景下高校黨員軌跡系統(tǒng)的構(gòu)建
——以浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)為例

鄭慶忠 何芳潔

（浙江海洋大學(xué) 黨委組織部，浙江 舟山 316022）

“高校黨建存在的‘上熱中溫下冷’、基層黨組織工作力度層層遞減、黨務(wù)部門之間條塊分割、信息難以共享等難題”[1]。黨建工作的科學(xué)化、智慧化、高效化發(fā)展，需要數(shù)字化技術(shù)與平臺的支撐。黨的十八大以來，高?；鶎狱h組織認(rèn)真貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強黨建數(shù)字化的重要指示精神，把傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)相結(jié)合，不斷推進(jìn)黨建數(shù)字化建設(shè)，黨建工作呈現(xiàn)了新形態(tài)，黨員軌跡系統(tǒng)、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化績效管理系統(tǒng)等應(yīng)運而生。浙江海洋大學(xué)探索建立的“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”，把當(dāng)前高校發(fā)展黨員工作模式和黨組織管理方式進(jìn)行系統(tǒng)性變革，把傳統(tǒng)的線下操作搬到線上，從人工操作升級為數(shù)字化管理模式，提高基層黨組織的數(shù)字化應(yīng)用能力。該系統(tǒng)數(shù)字化平臺的構(gòu)建，可實現(xiàn)黨員發(fā)展過程數(shù)據(jù)的共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、基層工作者少跑腿，使高?；鶎狱h務(wù)工作者從大量繁瑣、復(fù)雜的工作中解放出來，對構(gòu)建高校黨建數(shù)字化新格局提供了可復(fù)制可推廣的樣本。

一、背景與現(xiàn)狀

黨的二十大報告指出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。數(shù)字黨建是“云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展下的新路徑”[2]。高校是數(shù)字化技術(shù)普及的重要場所，高校黨建的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“應(yīng)牢牢把握培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，在充分融入數(shù)字時代的同時，樹立新思維、拓展新技術(shù)、打造新平臺、構(gòu)建新形態(tài)，將大數(shù)據(jù)變成黨建成效的增量”[2]。打造出功能齊全、簡易便捷、容易上手、高效管用的數(shù)字黨建平臺，是高校黨建數(shù)字化的應(yīng)有之義。

（一）黨建數(shù)字化是構(gòu)建整體智治黨建新格局的必然要求

國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[3]提出“迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能, 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”中共浙江省委十四屆十次全會提出了“構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，放大全面從嚴(yán)治黨新優(yōu)勢”的數(shù)字化改革目標(biāo)。數(shù)字時代的到來催生整體智治黨建新格局的構(gòu)建。推進(jìn)基層黨建數(shù)字化,這是全面從嚴(yán)治黨,推進(jìn)政黨治理現(xiàn)代化的必然要求,也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),增強黨的凝聚力的時代之需。[4]

（二）高?；鶎狱h建管理工作亟待數(shù)字化轉(zhuǎn)型

高校黨組織日常黨務(wù)工作流程復(fù)雜、任務(wù)繁重，效果參差不齊，尤其是基層黨務(wù)日常管理缺乏有效監(jiān)督，迫切需要借助數(shù)字化手段，建設(shè)基層黨組織管理系統(tǒng)，高效助力學(xué)校黨建工作。目前各高校發(fā)展黨員工作按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的要求，采用傳統(tǒng)線下操作方式進(jìn)行，發(fā)展黨員需要5 個階段和25 個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都產(chǎn)生數(shù)量不同的書面材料、文檔。隨著近年高校發(fā)展黨員數(shù)量的增加，要求更加嚴(yán)格、規(guī)范，基層黨務(wù)工作者普遍反映發(fā)展黨員工作量較為繁重，亟待通過數(shù)字化手段解放雙手。

（三）高校黨建數(shù)字化平臺現(xiàn)狀堪憂

通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前部分高校和地方黨組織使用的一些黨建數(shù)字化平臺僅具有展示功能，主要運用可視化技術(shù)呈現(xiàn)所屬黨組織、黨員、入黨積極分子等的數(shù)量、人員構(gòu)成等，無法實現(xiàn)日常基層黨建具體應(yīng)用的功能。一些黨組織管理系統(tǒng)僅有“三會一課”單項上傳功能，且僅限于PC 端操作，給黨務(wù)工作者增加了額外的工作量。高校急需建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正這樣的全過程培養(yǎng)的黨員成長軌跡線上管理系統(tǒng)，即黨員軌跡系統(tǒng)。

二、設(shè)計與實現(xiàn)

作為創(chuàng)建于1958 年的浙江省重點建設(shè)高校之一，浙江海洋大學(xué)黨委下設(shè)14 個基層黨委、4 個黨總支、127 個黨支部，其中教工支部67 個、學(xué)生支部60 個，共有黨員2 975 名。學(xué)校貫徹落實新時代黨的組織路線，加強數(shù)字化賦能組織工作，旨在提升基層黨組織的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，探索建立了“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”，有效破解了高校基層黨組織黨務(wù)工作難題。該系統(tǒng)的建立主動適應(yīng)數(shù)字化改革發(fā)展趨勢，將數(shù)字化理念應(yīng)用到高?；鶎狱h建工作中來，實現(xiàn)黨建工作可查、可見、可考，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織職責(zé)明晰化、操作程序化、流程規(guī)范化、考核精準(zhǔn)化。

（一）“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”構(gòu)建的基本思路和建設(shè)目標(biāo)

1.黨員入黨過程的數(shù)字化流程驅(qū)動

發(fā)展黨員以數(shù)字化手段替代人工操作，建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正的全過程培養(yǎng)成長軌跡，形成各階段人員信息庫。入黨申請、談話、推優(yōu)、備案、培養(yǎng)考察、公示、表決、審批過程全部通過流程驅(qū)動，規(guī)范審批推進(jìn)，確保發(fā)展黨員過程公開、透明。“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”即黨員發(fā)展全流程分為PC 管理后臺和釘釘移動端前臺，PC 管理后臺主要用于黨務(wù)工作者管理黨員發(fā)展全流程中的5 個階段和25 個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和資料，釘釘移動端前臺主要用于發(fā)展過程中符合入黨條件的師生提交入黨申請書、思想?yún)R報以及查看其當(dāng)前所處的發(fā)展階段等信息。

2.破解高校基層黨組織黨務(wù)工作難題

當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在著黨內(nèi)基本制度執(zhí)行不到位、部分基層黨組織黨務(wù)工作落實不到位；開展“三會一課”，主題黨日活動的任務(wù)分發(fā)、任務(wù)執(zhí)行、任務(wù)完成情況統(tǒng)計等均由各級黨組織人工操作，存在辦事效率低、工作量大、記錄不及時，職能部門、二級黨組織監(jiān)督落實不到位等問題。為解決此類問題，本系統(tǒng)對基層黨組織黨內(nèi)制度執(zhí)行實行清單式管理，學(xué)校黨委組織部詳細(xì)梳理上級對高校基層黨組織建設(shè)的制度規(guī)范，集成固定任務(wù)模塊、實時任務(wù)模塊，將“三會一課”、主題黨日活動操作全部在線化，任務(wù)完成情況一目了然，工作執(zhí)行效率、工作督查和落實效果得到了整體提升。基層黨組織管理系統(tǒng)利用信息化、數(shù)字化和智能化手段，形成以黨支部為最小單位的全息數(shù)據(jù)庫。分為電腦端后臺和手機(jī)移動端前臺。電腦端后臺主要用于上級黨組織黨建任務(wù)的下發(fā)和審核，分為任務(wù)管理、支部管理以及統(tǒng)計圖表；手機(jī)移動端前臺主要用于各黨支部黨建任務(wù)的提交，分任務(wù)列表和任務(wù)提醒等功能。

3.實現(xiàn)高校基層黨建工作數(shù)字化、規(guī)范化

有效管理高校不斷激增的入黨申請人、入黨積極分子、預(yù)備黨員及正式黨員的相關(guān)數(shù)據(jù)；管理因?qū)W生畢業(yè)引起的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作；在系統(tǒng)管理人員變動時，能高效地從繁多的黨員信息中進(jìn)行查找；同時，新接手的黨務(wù)工作者也能較快熟悉系統(tǒng)的操作，管理發(fā)展黨員信息；有效共享資源，促進(jìn)黨員檔案管理的信息化、規(guī)范化和集成化。有效解決當(dāng)前普遍存在的黨員發(fā)展工作繁瑣，以及黨員發(fā)展檔案材料管理難等問題，同時解決了黨務(wù)工作者配備不足和業(yè)務(wù)不熟悉的問題。便于學(xué)校黨委及職能部門及時了解掌握基層黨組織開展“三會一課”、主題黨日活動開展情況，解決監(jiān)督落實不到位等問題，該系統(tǒng)的統(tǒng)計結(jié)果也為基層黨組織黨建工作考核提供重要依據(jù)。

（二）“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的設(shè)計方案

1.構(gòu)建設(shè)計上實現(xiàn)黨務(wù)工作模式“迭代升級”

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”運用web 端技術(shù)，前端vue 框架，后端nodejs 環(huán)境構(gòu)建的發(fā)展黨員信息化管理服務(wù)應(yīng)用平臺，把發(fā)展黨員工作移到了線上，具有不可篡改、全程留痕、共建共享等特點，給黨員發(fā)展管理帶來變革創(chuàng)新，從支部開始全程記錄、逐級生成，不但提高了效率，還極大降低人力成本，保障其準(zhǔn)確性。入黨培養(yǎng)對象的表現(xiàn)、成長軌跡能在平臺上即時呈現(xiàn)，管理便捷，過程可以追溯，結(jié)果可以查閱，使黨務(wù)工作的模式實現(xiàn)了“迭代升級”。

2.功能框架上實現(xiàn)黨員全過程培養(yǎng)軌跡管理

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”黨員發(fā)展全流程功能框架按照中國共產(chǎn)黨中央委員會組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》的要求設(shè)計，建立一個從遞交入黨申請書開始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育、發(fā)展對象的確定和考察、預(yù)備黨員的接收、預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正的成長軌跡管理系統(tǒng)，形成了各階段人員信息庫，見圖1。

圖1 系統(tǒng)功能總框架圖

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”基層黨組織管理系統(tǒng)由基層黨組織管理和任務(wù)管理2 個模塊構(gòu)成，見圖2。分為PC 端后臺和移動端前臺。PC 端后臺包括任務(wù)管理下設(shè)任務(wù)發(fā)布、任務(wù)查看、任務(wù)審核、任務(wù)修改、任務(wù)刪除、任務(wù)搜索等子模塊。移動端前臺包括任務(wù)列表分為任務(wù)內(nèi)容與提交任務(wù)；任務(wù)內(nèi)容涵蓋任務(wù)發(fā)布人、編號、發(fā)布時間、主題、內(nèi)容、任務(wù)狀態(tài)、截止日期等。

圖2 基層黨組織管理系統(tǒng)

3.應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計上的有效便捷

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”是一個綜合的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的不同子模塊之間有良好的接口設(shè)計，保證不同子系統(tǒng)及模塊之間的松耦合，保證不同模塊的相對獨立性，各個子系統(tǒng)之間以及模塊之間的具體接口內(nèi)容和數(shù)據(jù)格式在系統(tǒng)設(shè)計階段已被定義。它與其他系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫之間存在一定的關(guān)系，可從其它系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)或為其它系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)，公共代碼數(shù)據(jù)優(yōu)先以學(xué)校數(shù)據(jù)中心公共代碼庫中數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的用戶界面有詳細(xì)的功能菜單，便于使用者訪問不同的模塊，或從一個功能模塊切換至其他界面。具有即時數(shù)據(jù)有效性核查和錯誤提示的功能，使用戶數(shù)據(jù)錄入有效便捷。系統(tǒng)操作以B/S 的方式實現(xiàn)，客戶端不需要額外安裝其他軟件或進(jìn)行初始化操作，只需要安裝配置好的服務(wù)器。

4.應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計上的全流程標(biāo)準(zhǔn)化

人員基本信息錄入模塊可以錄入人員的基本信息，包括工號（學(xué)號）、姓名、性別、手機(jī)號碼、身份證號、民族、出生日期、籍貫、學(xué)院、班級、是否退休、接收組織、照片、學(xué)歷/學(xué)位、工作崗位、家庭住址等。

人員管理模塊包括系統(tǒng)中的角色設(shè)置、權(quán)限分配以及數(shù)據(jù)庫備份與恢復(fù)功能。入黨申請人、黨團(tuán)推優(yōu)、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預(yù)備黨員、正式黨員等角色菜單可以展示對應(yīng)的人員管理列表。此外還包括人員信息的查找、詳細(xì)信息查閱、添加、修改、刪除、導(dǎo)出等功能。并支持用戶列表篩選顯示、Csv 和excel 格式導(dǎo)出、列表打印、分頁顯示、以及設(shè)置每頁展示的用戶列表條目數(shù)等功能。

組織信息管理模塊可實現(xiàn)學(xué)校黨委、院（系）黨委（黨總支）、黨務(wù)工作者對所屬的黨支部及黨小組的信息管理，可以添加、修改、刪除基層黨組織名稱、所屬上級、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。

黨員發(fā)展全流程管理模塊分為PC 管理后臺和釘釘移動端前臺。PC 管理后臺主要用于管理黨員發(fā)展全流程中的各階段的數(shù)據(jù)和資料，見圖3。釘釘移動端前臺主要用于黨員發(fā)展中提交入黨申請書、思想?yún)R報以及查看其當(dāng)前所處的發(fā)展階段。系統(tǒng)提供每一環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)格式表格、票樣等，可查詢進(jìn)行到某步的申請人信息，并查看生成的全部附件，也可不上傳附件。支持實時查詢申請人信息，跟蹤申請人發(fā)展進(jìn)程，掌控黨組織內(nèi)各申請人狀態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展黨員全流程標(biāo)準(zhǔn)化、線上化，做到全程可溯源。

圖3 黨員發(fā)展全流程管理系統(tǒng)

基層黨組織管理系統(tǒng)模塊由 PC 端后臺和移動端前臺兩部分組成。學(xué)校黨委組織部和二級黨委（黨總支）可以在PC 端后臺發(fā)布任務(wù)，下設(shè)任務(wù)發(fā)布、任務(wù)查看、任務(wù)審核等子模塊功能，實現(xiàn)學(xué)習(xí)任務(wù)從發(fā)布、完成、考核的全過程閉環(huán)線上管理。移動端前臺主要用于黨建任務(wù)的提交，分為任務(wù)列表和任務(wù)提醒。下級黨組織可在釘釘移動端前臺提交任務(wù)，并可以查看全部任務(wù)、未完成任務(wù)、已提交任務(wù)和已過期任務(wù)四個模塊。

5.安全設(shè)計上的數(shù)據(jù)完整性與信息預(yù)警功能

在終端、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、應(yīng)用程序等方面進(jìn)行了安全設(shè)計，系統(tǒng)程序、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、接口服務(wù)都通過相應(yīng)的安全測試。采取不同授權(quán)方式，賦權(quán)不同管理層級人員可以在自己的權(quán)限內(nèi)對信息進(jìn)行訪問，確保各級管理人員能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行查閱、修改、統(tǒng)計等操作。遵循“最小可用、不斷更新”的總體原則，以最小可用的權(quán)限運行各種應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫、以最小可用的原則定制各種安全配置，禁止任何不必要的額外權(quán)限。防止不同層級管理員在使用數(shù)據(jù)庫時向數(shù)據(jù)庫中添加系統(tǒng)無法讀取的數(shù)據(jù)，通過各表之間的關(guān)聯(lián)來實現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性的功能。

同時設(shè)計有信息預(yù)警模塊，系統(tǒng)可以對黨員發(fā)展過程中的異常情況進(jìn)行自動預(yù)警，對發(fā)展過程重要時間節(jié)點、工作任務(wù)進(jìn)行短信提醒。有助于二級黨組織黨務(wù)工作者、不同階段考察對象及時處理預(yù)警信息。

三、運行與維護(hù)

數(shù)字黨建的順利有效開展需要有章可循，有法可依，這就需要相應(yīng)的規(guī)章制度作保障[4]。“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”適應(yīng)數(shù)字化的要求，把大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，通過網(wǎng)絡(luò)載體、移動終端實現(xiàn)日常運行與維護(hù)。為此，學(xué)校應(yīng)成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，健全各項機(jī)制，完善各項制度，從制度和技術(shù)上保障系統(tǒng)的運行安全。

（一）成立系統(tǒng)運行和維護(hù)管理機(jī)構(gòu)。為確保軌跡系統(tǒng)的正常運行，成立由黨委組織部負(fù)責(zé)人和各二級黨組織黨務(wù)工作者組成的軌跡系統(tǒng)日常領(lǐng)導(dǎo)管理工作組，一方面負(fù)責(zé)日常數(shù)據(jù)和平臺的更新、維護(hù)工作，另一方面完善信息安全、輿情引導(dǎo)處置、獎懲激勵等各項制度，[4]并加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。管理監(jiān)督到位，部門協(xié)同發(fā)力，才能避免數(shù)字化技術(shù)運用過程中，“重建設(shè)、輕運維，重技術(shù)、輕實效等問題”[2]。

（二）完善系統(tǒng)運行保障體系。建立由學(xué)校黨委組織部、各二級黨組織共同參與的聯(lián)席會議制度，定期研究系統(tǒng)運行中存在的問題。完善機(jī)制，健全系統(tǒng)管理機(jī)制、安全應(yīng)急機(jī)制、考評機(jī)制，按照中組部、省委組織部要求，筑牢系統(tǒng)安全防護(hù)盾、切實把好黨員數(shù)據(jù)安防關(guān)，確保系統(tǒng)有效運行，擁有持續(xù)的生命力。

（三）做好不同層次工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對決策層、維護(hù)層、操作層等不同層次的工作人員，分別就各層級管理人員在系統(tǒng)應(yīng)用中的重要性、決策參考、系統(tǒng)維護(hù)、各環(huán)節(jié)具體操作使用等層面開展集中培訓(xùn)。同時建立系統(tǒng)工作人員、技術(shù)人員參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)群，及時解決系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題。借此建立一批既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又熟悉黨務(wù)工作、政治覺悟高的新型數(shù)字黨建工作者。

（四）從技術(shù)層面保障系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全運行。建立嚴(yán)格的備份機(jī)制和故障恢復(fù)機(jī)制。安排專人負(fù)責(zé)管理，技術(shù)方面系統(tǒng)具備獨立的數(shù)據(jù)備份子系統(tǒng)，保障數(shù)據(jù)備份的定期執(zhí)行。一旦因人為或自然原因?qū)е萝壽E系統(tǒng)不能正常運行，系統(tǒng)能夠自動開啟故障恢復(fù)機(jī)制。系統(tǒng)應(yīng)提供全方位的操作留痕處理，每一步操作均提供基本的數(shù)據(jù)日志記錄，為系統(tǒng)管理員提供日志采集、審查、統(tǒng)計功能。

“浙海大先鋒軌跡系統(tǒng)”的應(yīng)用，不僅把黨員發(fā)展全生命周期培養(yǎng)軌跡在平臺中展現(xiàn)出來，使黨員發(fā)展信息管理數(shù)字化，培養(yǎng)發(fā)展軌跡透明化，提高了黨員發(fā)展效率，又能在平臺中完成各個環(huán)節(jié)所需的全部書面材料、文檔，形成各階段人員信息庫，建立黨員數(shù)字檔案，方便查詢，減輕了基層黨務(wù)工作者的工作量。同時，本系統(tǒng)將傳統(tǒng)日常組織生活內(nèi)容全部在線化、任務(wù)完成情況一目了然，工作執(zhí)行效率和落實效果得到整體加強，有效實現(xiàn)了高校基層黨建工作精準(zhǔn)管理、智慧分析、整體智治，從而提升了新時代高校黨建數(shù)字化、科學(xué)化水平。