海水養(yǎng)殖成近海重要污染源

楊容滔

（澳門科技大學(xué) 商學(xué)院，澳門 999078）

我國海水養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，已成為名副其實(shí)的海水養(yǎng)殖第一大國/Pixabay

海水養(yǎng)殖可以充分利用和保護(hù)海洋生態(tài)資源，對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展迅猛，目前養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量均占全球60%以上，已經(jīng)成為海水養(yǎng)殖第一大國。但由于海域開發(fā)布局不合理、養(yǎng)殖模式不科學(xué)、尾水排污不規(guī)范、環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后等原因，導(dǎo)致我國海水養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，部分區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞。我國海水養(yǎng)殖的污染類型主要有飼料污染、漁藥污染、重金屬污染、設(shè)備污染、尾水污染等，這些污染會(huì)加劇海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮，威脅我國水產(chǎn)品安全。為防治海水養(yǎng)殖污染，我國需要合理規(guī)劃投喂工作，科學(xué)布局海水養(yǎng)殖區(qū)域，加快推進(jìn)海水生態(tài)養(yǎng)殖，盡快出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)污染海域生態(tài)修復(fù)和排污口綜合整治。

海水養(yǎng)殖污染危害區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境

海水養(yǎng)殖是指人們利用沿海的淺海、灘涂、港灣、圍塘等海域進(jìn)行海洋水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物繁殖、飼養(yǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)。海水養(yǎng)殖利用海洋天然浮游動(dòng)植物，就能為人類提供高價(jià)值海產(chǎn)品，既減少了對陸地和淡水資源的需求，又可以充分保護(hù)和利用海洋生態(tài)系統(tǒng)，對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要積極意義。

相較于世界其他沿海國家，我國現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)起步較晚，但發(fā)展迅猛?！?021 中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（下文簡稱《年鑒》）顯示，2020 年我國海水養(yǎng)殖面積達(dá)到1 995.95 萬平方米，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到2 135.31 萬噸，總產(chǎn)值達(dá)3 836.20 億元，養(yǎng)殖面積和產(chǎn)品均占全球60%以上，我國已成為名副其實(shí)的海水養(yǎng)殖第一大國。值得一提的是，相較于2016 年，2020 年我國海水養(yǎng)殖總面積實(shí)際減少了8.58%，但產(chǎn)量和產(chǎn)值卻分別增加了8.77%和22.16%，這些數(shù)據(jù)充分說明了近年來我國海水養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖模式和技術(shù)方面的突破和發(fā)展。

在我國海水養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，部分地區(qū)養(yǎng)殖尾水無序直排亂排等問題也日趨嚴(yán)峻，給區(qū)域海水質(zhì)量和海洋生態(tài)安全造成較大危害?！?021 年中國漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，目前我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域主要集中在遼寧、河北、山東、福建、廣東、浙江、江蘇等地近岸海域，而多項(xiàng)海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)都顯示上述區(qū)域海水水質(zhì)差，海洋污染物濃度高。

《2021 年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（下文簡稱《公報(bào)》）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2021 年我國海水超標(biāo)污染類型主要為無機(jī)氮、活性磷酸鹽，其中，無機(jī)氮主要分布于遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近海海岸。活性磷酸鹽主要分布于遼東灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域?？梢钥闯觯瑹o機(jī)氮、活性磷酸鹽的分布范圍與我國海水養(yǎng)殖核心區(qū)高度重合。

《公報(bào)》公布的數(shù)據(jù)還顯示，在我國管轄海域中，渤海劣四類水質(zhì)海域主要分布于遼東灣和渤海灣近岸海域，黃海劣四類水質(zhì)海域主要分布在海州灣海域，東海劣四類水質(zhì)海域主要分布于長江口、杭州灣、浙江沿海近岸海域，南海劣四類水質(zhì)海域主要分布在珠江口海域。各海區(qū)劣四類水質(zhì)分布區(qū)域也與我國海水養(yǎng)殖核心區(qū)域重合。

從城市來看，四類水質(zhì)以及劣四類水質(zhì)海域主要集中在丹東、營口、盤錦、錦州、唐山、天津、東營、連云港、南通、上海、寧波、臺(tái)州、深圳、珠海等城市海域，特別是長三角和珠三角海域，幾乎占我國三類及以上水質(zhì)海域面積的70%以上。而這些區(qū)域又同時(shí)屬于我國海水養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域。

《公報(bào)》發(fā)布的海水富營養(yǎng)化數(shù)據(jù)顯示，2021 年我國夏季海水富營養(yǎng)化中度、重度海域面積分別為6 660和12 880 平方千米，其中重度富營養(yǎng)化區(qū)域主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣和珠江口等近岸海域。這些海域同樣也屬于我國海水養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域。

通過對無機(jī)氮、活性磷酸鹽、劣四類水質(zhì)以及富營養(yǎng)化海域分布情況的分析可以看出，我國海水養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域與上述水體污染分布區(qū)域高度關(guān)聯(lián)、高度相似、高度重合。這充分說明海水養(yǎng)殖污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境，成為我國海洋污染的重要來源。

海水養(yǎng)殖污染的類型及危害

目前，我國海水養(yǎng)殖污染主要包括以下幾種類型。

第一是飼料污染。海水養(yǎng)殖中過量投餌不僅會(huì)造成飼料浪費(fèi)，還會(huì)污染海水。目前，我國大部分海水養(yǎng)殖都以生鮮飼料為主，這種飼料營養(yǎng)豐富，價(jià)格低廉，十分適合規(guī)?；B(yǎng)殖使用。但這種生鮮飼料在海水中穩(wěn)定性較差，整體吸收率不高。如不能被水產(chǎn)動(dòng)物及時(shí)攝食，就會(huì)直接消散在水中，造成海水污染。通過對海南陵水地區(qū)石斑魚養(yǎng)殖區(qū)域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：養(yǎng)殖戶投喂的飼料中有30%未被攝食。不科學(xué)的飼料投喂會(huì)導(dǎo)致有機(jī)物迅速富集，加速水體富營養(yǎng)化，顯著提升赤潮爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，危害養(yǎng)殖水域及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

第二是漁藥污染。在海水養(yǎng)殖過程中，為追求經(jīng)濟(jì)利益，養(yǎng)殖戶往往會(huì)在有限的水域內(nèi)大量密布養(yǎng)殖網(wǎng)箱，這就使得養(yǎng)殖海域水流不暢，海水污濁不堪，有害細(xì)菌大量滋生，威脅水產(chǎn)動(dòng)物健康。為此，養(yǎng)殖戶不得不定期投放抗生素類漁藥，提高水生動(dòng)物存活率，降低養(yǎng)殖損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中使用的漁藥主要有恩諾沙星、阿維菌素、二氧化氯、氟苯尼考、聚維酮碘等。此外，部分養(yǎng)殖戶為了提高水產(chǎn)動(dòng)物的產(chǎn)卵量和生產(chǎn)速度，還會(huì)投放一些生長類激素藥物。有關(guān)研究人員對我國沿海11 個(gè)養(yǎng)殖區(qū)沉積物進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國海水養(yǎng)殖抗生素污染較為嚴(yán)重，其中以四環(huán)素類抗生素、磺胺類抗生素和喹諾酮類抗生素污染為主。生長激素、抗生素的超標(biāo)濫用、誤用，會(huì)對海水中有益菌類、浮游生物、水生動(dòng)植物造成危害，破壞區(qū)域海水微生態(tài)系統(tǒng)，危及海洋生物種群發(fā)展。同時(shí)，過量的激素、抗生素也會(huì)通過食物鏈傳遞，進(jìn)入人體，危害人類健康。

第三是養(yǎng)殖尾水污染。目前，我國對海水養(yǎng)殖尾水排放還沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖戶為了降低成本，一般不會(huì)安裝和使用水體凈化設(shè)施來處理養(yǎng)殖尾水，而是將其一排了之。這一方面會(huì)交叉污染周邊海域水體環(huán)境。另一方面，也會(huì)加劇水域富營養(yǎng)化，引發(fā)海洋赤潮。

第四是設(shè)備污染。臨海養(yǎng)殖中需要使用大量泡沫浮球、木質(zhì)以及塑料網(wǎng)箱。這些設(shè)備成本低廉，制造方便，易于推廣，但同時(shí)這些養(yǎng)殖材料和設(shè)備抵御風(fēng)浪和海水侵蝕的能力較差，易于損壞，在一些養(yǎng)殖密集海域每年都會(huì)產(chǎn)生大量海洋漂浮塑料垃圾，形成“海洋白色污染”。

第五是重金屬污染。海水養(yǎng)殖過程中投放的飼料、有機(jī)肥料、漁藥一般都包含不少重金屬元素。這些重金屬在海水中長期大量積累后，就會(huì)引發(fā)海水的重金屬污染。目前我國已經(jīng)對漁業(yè)飼料中的無機(jī)砷、鉛、汞、鎘、鉻等有重大危害的重金屬元素做出了限量要求，但對銅、鋅等水產(chǎn)動(dòng)物所需的微量元素未制定限量標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致過量的銅、鋅、鎳等元素隨飼料進(jìn)入海水。有關(guān)研究人員對我國珠三角6 個(gè)海水養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嶋H調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)銅、鋅、鉻、鉛等重金屬元素含量顯著高于非養(yǎng)殖區(qū)。在我國天津漢沽海水養(yǎng)殖區(qū)，鋅、銅、鎳分別超出三類、二類和一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。重金屬污染不僅會(huì)毒害海洋生物，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，還會(huì)通過食物鏈傳遞，危害人體健康。

海水富營養(yǎng)化、重金屬污染是海水養(yǎng)殖污染導(dǎo)致的兩個(gè)較為嚴(yán)重的污染后果。海水富營養(yǎng)化會(huì)使海水中的浮游生物、細(xì)菌在短時(shí)間內(nèi)大量、集中爆發(fā)，使海水變色。赤潮即是海水富營養(yǎng)化的直接后果。20 世紀(jì)60 年代以來，我國沿海地區(qū)赤潮發(fā)生頻率開始呈現(xiàn)直線上升趨勢。進(jìn)入21 世紀(jì)后，2000—2009 年，我國海域赤潮爆發(fā)次數(shù)更是達(dá)到了驚人的770 次。2010—2017 年，赤潮爆發(fā)次數(shù)雖有下降，但仍處于460 次的歷史高位。赤潮會(huì)破壞漁場餌料基礎(chǔ)，造成漁業(yè)減產(chǎn)，同時(shí)藻類大量繁殖還會(huì)消耗水體中的氧氣，使魚蝦蟹貝類水產(chǎn)動(dòng)物窒息死亡。此外，能引發(fā)赤潮的藻類中有將近三分之一是有毒藻類，它們產(chǎn)生的生物毒素能直接毒死魚蝦蟹類生物，人類誤食后也會(huì)發(fā)生中毒。重金屬污染則會(huì)嚴(yán)重影響海產(chǎn)品安全。目前對人類影響最大的海產(chǎn)品重金屬污染是海洋貝類。貝類運(yùn)動(dòng)能力較弱，通常會(huì)大片聚集在某一海域，對海洋污染有較強(qiáng)的耐受性，同時(shí)由于貝類屬于濾食性生物，在其濾食海水過程中更容易誤攝入重金屬元素，因此重金屬富集在貝類生物身上表現(xiàn)更為嚴(yán)重。盡管一些貝類重金屬含量在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，但人類若長期食用依然存在重金屬中毒風(fēng)險(xiǎn)。

海水養(yǎng)殖造成的污染也在反噬我國海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！赌觇b》顯示，受污染影響，我國共有8 372 萬平方米海水養(yǎng)殖面積受影響，導(dǎo)致1.33 萬噸水產(chǎn)產(chǎn)量損失和2.05 億元經(jīng)濟(jì)損失。為維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國需進(jìn)一步加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染治理和生態(tài)修復(fù)工作。

海水養(yǎng)殖污染的產(chǎn)生原因與治理措施

導(dǎo)致海水養(yǎng)殖污染的原因是多方面的，主要包括以下幾個(gè)方面。

海水養(yǎng)殖水域開發(fā)布局不合理。水環(huán)境是海水養(yǎng)殖的基本支撐，如果對養(yǎng)殖水域缺乏合理規(guī)劃，就會(huì)惡化海水水質(zhì)，危害海洋生態(tài)平衡。目前，我國部分地區(qū)為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，對海域養(yǎng)殖缺乏長期規(guī)劃和生態(tài)考量，導(dǎo)致養(yǎng)殖海域布局不合理，養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超水域環(huán)境承載量，加速了海洋生態(tài)環(huán)境破壞。

養(yǎng)殖模式不科學(xué)。在短期利益驅(qū)使下，不少養(yǎng)殖戶會(huì)盡可能地提高水產(chǎn)存塘量，這導(dǎo)致區(qū)域水產(chǎn)養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超海水承載力，長久必然會(huì)污染區(qū)域水體和生態(tài)環(huán)境。此外，由于養(yǎng)殖模式粗放，缺乏科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)支持，不少養(yǎng)殖戶存在餌料過量投喂、漁藥超量使用的問題。

海水養(yǎng)殖排污監(jiān)管和治理難度高。2019 年生態(tài)環(huán)境部對渤海3 600 千米海岸線以及沿岸2 千米區(qū)域內(nèi)進(jìn)行摸排，共發(fā)現(xiàn)了18 886 個(gè)排污口，其中60%以上屬于海水養(yǎng)殖排污。2021 年7 月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向遼寧省反饋督察情況時(shí)指出，遼寧興城市的531 個(gè)養(yǎng)殖排污口中有210 個(gè)超標(biāo)，每日外排尾水約70 萬噸。我國對海水養(yǎng)殖排污口數(shù)量、排污時(shí)間、頻次以及環(huán)保主體責(zé)任等關(guān)鍵數(shù)據(jù)掌握不足，增加了我國海水養(yǎng)殖污染監(jiān)管和治理難度。

部分地區(qū)違規(guī)發(fā)放養(yǎng)殖海水使用權(quán)。生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行環(huán)保督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2013—2017 年，海南省臨高縣在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)辦理77 個(gè)養(yǎng)殖證。2021 年的中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)，廣東省全省無證海水養(yǎng)殖比例高達(dá)66%。違規(guī)發(fā)展海水養(yǎng)殖，擠占了海洋保護(hù)區(qū)，成為海洋污染的重要誘因。

海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后。我國不少地區(qū)海水養(yǎng)殖污水處理設(shè)施建設(shè)落后，導(dǎo)致養(yǎng)殖尾水直排亂排現(xiàn)象十分嚴(yán)重。中央環(huán)保督察曾指出，2016 年海南省陸域海水養(yǎng)殖中有污水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場不足1%，絕大部分養(yǎng)殖戶沒有尾水處理設(shè)施的資金、技術(shù)投資意識。

海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖種類不同、各海區(qū)水體環(huán)境不同，目前我國還沒有出臺(tái)全國統(tǒng)一的海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使環(huán)保部門的行政執(zhí)法缺乏堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)，客觀上不利于海水養(yǎng)殖污染防治工作開展。

海水養(yǎng)殖污染無論是對人體健康、海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是海洋生態(tài)環(huán)境都具有較大消極影響。因此，我們必須有針對性地推出海水養(yǎng)殖污染治理政策措施，全面修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走綠色、可持續(xù)發(fā)展道路。

第一，合理規(guī)劃飼料投喂工作。我國沿海農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門、海洋部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)海水養(yǎng)殖指導(dǎo)手冊，要求海水養(yǎng)殖戶根據(jù)水產(chǎn)品種、水域環(huán)境、養(yǎng)殖數(shù)量、水產(chǎn)生長階段，規(guī)范餌料投喂工作流程，科學(xué)設(shè)定投喂數(shù)量和頻次，不斷推動(dòng)海水養(yǎng)殖餌料投喂工作制度化、規(guī)范化。

第二，科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖布局。一方面，沿海政府應(yīng)根據(jù)海域環(huán)境和生態(tài)承載力，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)海水養(yǎng)殖規(guī)模和范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)養(yǎng)殖場地布局，為區(qū)域海水養(yǎng)殖長期、可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)框架。另一方面，沿海政府也應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)區(qū)域水質(zhì)環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整海水養(yǎng)殖規(guī)劃，推動(dòng)海水養(yǎng)殖的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同發(fā)展。

第三，加快發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式。傳統(tǒng)粗放式海水養(yǎng)殖模式必然會(huì)導(dǎo)致海水污染，從海水養(yǎng)殖的世界發(fā)展趨勢來看，工廠化、海洋牧場等為主導(dǎo)的海水養(yǎng)殖模式，是海水養(yǎng)殖未來發(fā)展的必然路徑和方向。未來，我國應(yīng)充分將現(xiàn)代技術(shù)與海水養(yǎng)殖結(jié)合，走生態(tài)養(yǎng)殖之路，有效化解海水養(yǎng)殖生態(tài)污染問題。

第四，加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)。海水養(yǎng)殖污染不僅要通過完善養(yǎng)殖政策，做好污染預(yù)防，更要做好生態(tài)修復(fù)工作，恢復(fù)污染海域本來面目。未來，我國濱海地區(qū)應(yīng)科學(xué)評估區(qū)域污染海域，借助生態(tài)浮床技術(shù)（人造水生植物浮床）、藻類修復(fù)技術(shù)、微生物修復(fù)技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)、人工濕地技術(shù)等生物手段，持續(xù)修復(fù)被污染海域水體環(huán)境。

第五，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖入海排污口整治。一方面，我國濱海地區(qū)應(yīng)積極推行生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，加大對海水養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違禁漁藥，提升海水養(yǎng)殖尾水質(zhì)量，從源頭治理海水養(yǎng)殖污染。另一方面，出臺(tái)和編制海水養(yǎng)殖污染控制方案，對海水養(yǎng)殖空間容量、海水養(yǎng)殖設(shè)施、海水養(yǎng)殖工廠化改造升級、海水養(yǎng)殖投入品、海水養(yǎng)殖尾水排放，制定更為詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全過程整治海水養(yǎng)殖污染排放問題。

第六，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測力度。我國濱海地區(qū)一方面應(yīng)加大資金投入，進(jìn)一步織密水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對區(qū)域內(nèi)海水水質(zhì)做到監(jiān)測全時(shí)、全域覆蓋；另一方面，還應(yīng)積極借助包括衛(wèi)星遙感、5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升養(yǎng)殖海域水質(zhì)監(jiān)測精準(zhǔn)性、時(shí)效性，為多部門協(xié)同治理海水污染提供數(shù)據(jù)支撐。最后，我國不同區(qū)域應(yīng)做好海水污染數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打破區(qū)域信息孤島，建立跨區(qū)域海水污染監(jiān)測、治理協(xié)同機(jī)制，切實(shí)提升海水污染治理效果。

第七，出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，國家層面應(yīng)出臺(tái)法律政策，為我國海水養(yǎng)殖尾水排放建立基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，我國各地方政府應(yīng)在國家排污標(biāo)準(zhǔn)政策基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)海水養(yǎng)殖特點(diǎn)、水域環(huán)境質(zhì)量，盡早制定符合本地實(shí)際的海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，為漁業(yè)環(huán)保執(zhí)法提供政策和法律依據(jù)。

我國不斷加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染治理

面對海水養(yǎng)殖污染的嚴(yán)峻形勢，我國各級政府正在積極行動(dòng)，采取多種措施治理海水養(yǎng)殖污染問題。

2022 年1 月，生態(tài)環(huán)境部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》（下文簡稱《意見》）?！兑庖姟窂膹?qiáng)化環(huán)評管理、優(yōu)化空間布局、建立排污口信息臺(tái)賬、推進(jìn)排污口分類整治、制定排放標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)尾水監(jiān)測、實(shí)施分類監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)政策支持、加強(qiáng)組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)等方面提出了解決部分地區(qū)海水養(yǎng)殖污染問題的政策措施?！兑庖姟非兄辛水?dāng)前我國海水養(yǎng)殖污染問題根源，對我國地方政府治理海水養(yǎng)殖污染提供了政策框架和實(shí)施路徑。

遼寧、山東、福建、廣東是我國海水養(yǎng)殖的四個(gè)主要省份，近年來這些省份也積極行動(dòng)，不斷出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染治理。2021 年9 月，山東省發(fā)布了《海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，目前正在意見征集中。2022 年3 月，山東煙臺(tái)出臺(tái)了全國首個(gè)入海排污管理辦法——《煙臺(tái)市入海排污口管理辦法》，對工業(yè)、港口、規(guī)?；S化海水養(yǎng)殖排入等重點(diǎn)排污類型提出了管理措施。截至2023 年1 月，煙臺(tái)市已經(jīng)完成整治入海排污口5 234 個(gè)。福建漳州市探索制定了《南溪流域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源頭治理實(shí)施方案》，為海水養(yǎng)殖分類治理提供了治理目標(biāo)、技術(shù)措施和工作要求，在該方案指引下，目前漳州市的2 100多個(gè)養(yǎng)殖主體（戶）中，96%已完成整改，取得了明顯成效。針對水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，2023 年3 月，廣東省市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》擬批準(zhǔn)發(fā)行的公示，這是一項(xiàng)強(qiáng)制性執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，對提升廣東省陸域海域水體質(zhì)量有重要意義。2021 年3 月，遼寧省市場監(jiān)管局公布了《遼寧省海水養(yǎng)殖尾水控制標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對構(gòu)建遼寧省入海排污口閉環(huán)監(jiān)管體系具有重大意義。2022 年8 月，遼寧省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》，圍繞海水養(yǎng)殖排污口綜合整治、污染監(jiān)測和海水養(yǎng)殖綜合執(zhí)法提出了13 條措施，為遼寧省持續(xù)打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了新的政策指導(dǎo)和依據(jù)。

海水養(yǎng)殖污染，是典型的人為污染，這也意味著它是可預(yù)防、可治理的。只要我國各級政府不斷完善健全海水養(yǎng)殖污染源頭治理和全過程治理政策體系，不斷增強(qiáng)污染防治執(zhí)法力度，就一定能使我國海水養(yǎng)殖污染問題得到有效解決。