國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)發(fā)展能力評價(jià)研究
——以西雙版納傣族自治州為例

李俊梅 ，周晶 ，費(fèi)宇，惠卿 ，段昌群 ，付健梅

（1. 云南大學(xué) 生態(tài)與環(huán)境學(xué)院暨云南省高原山地生態(tài)與退化環(huán)境修復(fù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，云南 昆明 650091；2. 云南生態(tài)文明建設(shè)智庫，云南 昆明 650091；3. 云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650221)

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的前提[1]，其核心是以人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧共生和持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)[2]。自2007 年開啟生態(tài)文明之門后，隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)關(guān)于生態(tài)文明發(fā)展水平的測度引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

在國家層面，高珊和黃賢金[3]依據(jù)PSR 模型從環(huán)境、決策和行動(dòng)三方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，基于1953—2008年的時(shí)間數(shù)據(jù)分析中國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化與生態(tài)建設(shè)成效之間關(guān)系；Yan 等[4]基于一套能值指標(biāo)體系，來追蹤中國在2003—2020 年各項(xiàng)指標(biāo)的生理平衡程度、心理平衡程度、人與環(huán)境平衡程度、人類發(fā)展程度、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧程度。在省級層面，楊開忠[5]通過計(jì)算中國各省份2009 年的生態(tài)文明指數(shù)首次披露了31 個(gè)省份生態(tài)文明的發(fā)展現(xiàn)狀；陳佳等[6]基于2015 年數(shù)據(jù)對中國31個(gè)省份的生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價(jià)。在市域?qū)用?，張歡等[7]基于2006—2011 年的時(shí)間數(shù)據(jù)對武漢市生態(tài)文明建設(shè)完成情況進(jìn)行評價(jià)；錢敏蕾等[8]構(gòu)建了適用于特大型城市的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，并以上海市為例進(jìn)行指標(biāo)體系的實(shí)證研究；姜曉艷和吳相利[9]以黑龍江省伊春市為研究對象，對其2005—2018 年生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行定量測度。在縣域?qū)用妫置袼傻萚10]評價(jià)了婺源縣2015—2016 年的生態(tài)文明建設(shè)成效；卓桂華等[11]構(gòu)建了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、資源利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三方面評價(jià)指標(biāo)體系，采用主成分分析法、聚類分析法對福建省縣市級城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評價(jià)。

1 研究區(qū)域和研究方法

1.1 研究區(qū)域

西雙版納傣族自治州位于云南省南部，與緬甸、老撾山水相連，毗鄰泰國、越南，因其優(yōu)越的地理位置成為云南面向東南亞和南亞的重要通道和基地。該地區(qū)氣候?qū)儆跓釒Ъ撅L(fēng)氣候，終年溫暖濕潤、熱量豐富，因此該地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的動(dòng)植物資源。西雙版納州2019 年人口為119.6 萬人，聚居著傣族、拉祜族、基諾族、哈尼族等13 個(gè)少數(shù)民族，占全州人口的74%，且傣族文化特色突出，是欣賞傣族風(fēng)情文化的首選之地。西雙版納州政府自2008 年確立了“生態(tài)立州”發(fā)展策略，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并于2017 年被評為第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范州。本研究以西雙版納州為案例進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)研究，對有效提升其發(fā)展能力以及云南省其他州市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有良好的示范效果。

1.2 研究方法

1.2.1 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力綜合評價(jià)

本研究采用綜合指數(shù)法來對西雙版納州2009—2019年生態(tài)文明建設(shè)能力進(jìn)行評價(jià)，具體步驟如下：

（1）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。

本文參考馬世俊和王如松[12]提出的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，遵循指標(biāo)選取原則，采用頻次分析法，參考生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)[1-3,8]以及《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（2009—2020 年）》等相關(guān)政府文件，從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)3 個(gè)方面篩選30 項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)指標(biāo)體系

（2）熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。

指標(biāo)賦權(quán)主要有客觀和主觀賦權(quán)兩種方法[13]?？陀^賦權(quán)如熵值法[14-15]、主成分分析法[16-17]等；主觀賦權(quán)法如德菲爾法[18-19]、層次分析法[20-21]等。

由于主觀賦權(quán)法受評價(jià)人主觀意愿影響比較大，故本研究選用熵值法對客觀評級指標(biāo)體系中的各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)處理，該方法通過關(guān)注樣本數(shù)據(jù)之間的差異，賦予各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重相對客觀，在評價(jià)中能很好識別不同指標(biāo)對生態(tài)文明建設(shè)的差距。熵值法具體計(jì)算步驟如下：

①假設(shè)構(gòu)建n個(gè)指標(biāo)對某示范區(qū)的m年做生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)，建立的評價(jià)初始數(shù)據(jù)矩陣如下：

式中：Xij表示第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)在第i年份的數(shù)據(jù)。

②數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：由于各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的屬性、單位和數(shù)量級存在差異，所以需要對各項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理（因采用極差法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，處理后部分?jǐn)?shù)據(jù)數(shù)值是0，故對所以數(shù)據(jù)統(tǒng)一向右進(jìn)行0.000 1 個(gè)單位的平移處理），從而使得各項(xiàng)指標(biāo)具有可比性。正向指標(biāo)處理公式（2）、負(fù)向指標(biāo)處理公式（3）如下：

③計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)在不同年份的特征比重。

式中：Yij表示第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)在第i年的特征比重；表示第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)在第i年數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵值。

式中：ej為信息熵值；m為樣本數(shù)，即m個(gè)年份（m=11）；Yij為特征比重。

⑤計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

式中：wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重越大表示其重要性越大。

（3）評價(jià)模型構(gòu)建。

利用加權(quán)求和計(jì)算綜合得分，計(jì)算公式如下：

式中：Sij表示第j項(xiàng)評標(biāo)指標(biāo)在第i年份的綜合數(shù)值；wj為第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；表示第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)在第i年的標(biāo)準(zhǔn)化值；SiA、SiB和SiC分別表示生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合得分、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合得分、生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)綜合得分；CECI表示生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)。

（4）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本研究參照張清宇等[22]提出的生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（表2）。

表2 生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.2.2 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力耦合協(xié)調(diào)度評價(jià)

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)的目的就是揭露一定時(shí)期內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)文明建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[23-24]。故本研究通過引入系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型對本次構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)社會(huì)三方面之間的協(xié)同作用進(jìn)行有效測度。

（1）系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型。

系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型由耦合度模型（coupling model）和耦合協(xié)調(diào)度模型（coupling coordination degree model）組成。

耦合度（coupling，C）是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上系統(tǒng)是否存在相互作用、彼此影響的現(xiàn)象[25]。式中：C為耦合度；SiA、SiB和SiC分別表示生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合得分、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綜合得分和生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)綜合得分。

耦合度可以反映系統(tǒng)之間是否存在相互作用，但無法反映系統(tǒng)之間是否都是朝好的方面相互作用發(fā)展的，系統(tǒng)之間是否有序協(xié)調(diào)的發(fā)展[26]。本研究在耦合度基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度（coupling coordination degree，D）來反映各年份生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)狀況的好壞。在參考相關(guān)研究成果[27]與結(jié)合本研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)社會(huì)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型，具體計(jì)算模型如下：

式中：α、β、γ為待定參數(shù)且和為1，通過參考相關(guān)研究[28]，我們認(rèn)為三大子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)效應(yīng)相同，故α、β、γ參數(shù)均取1/3；T為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合評價(jià)指數(shù)；SiA、SiB和SiC同上；C為耦合度；D為耦合協(xié)調(diào)度。

（2）耦合度與耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒已有研究成果[27]和本研究實(shí)際情況構(gòu)建耦合度和耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)（表3、表4）。

表3 耦合度劃分標(biāo)準(zhǔn)

表4 耦合協(xié)調(diào)度劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.2.3 生態(tài)文明建設(shè)障礙因子診斷

生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力綜合評價(jià)僅能夠度量各年份生態(tài)文明總體水平發(fā)展?fàn)顩r，但卻無法判定各項(xiàng)指標(biāo)對生態(tài)文明建設(shè)的影響程度[27,29]。為此引入障礙度模型（obstacle degree）來探究影響生態(tài)文明建設(shè)的阻礙指標(biāo)，具體計(jì)算方法如下：

式中：Vij為指標(biāo)偏離度；mij是第i年單項(xiàng)指標(biāo)j的障礙度；是第i年單項(xiàng)指標(biāo)j的標(biāo)準(zhǔn)化值；wj是單項(xiàng)指標(biāo)j的權(quán)重。

由于指標(biāo)因子較多，故本研究列出各年份障礙度排名前五的指標(biāo)作為障礙因子，并統(tǒng)計(jì)障礙因子出現(xiàn)頻率，取頻率排名前五作為主要障礙因子[29-30]。

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力綜合評價(jià)

通過生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力綜合評價(jià)模型運(yùn)算得出2009—2019年各示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)及生態(tài)文明狀態(tài)（表5）。西雙版納州生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)在2009—2019 年呈現(xiàn)上升趨勢，指數(shù)介于0.196 7 ～0.797 3 之間，生態(tài)文明狀態(tài)演變歷程為“低生態(tài)文明（2009 年）—較弱生態(tài)文明（2010—2015年）—中生態(tài)文明（2016—2018年）—較好生態(tài)文明（2019 年）”，生態(tài)文明狀態(tài)不斷提升。

表5 2009—2019年生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)及生態(tài)文明狀態(tài)

第一階段是低生態(tài)文明狀態(tài)（2009 年），該時(shí)間段為生態(tài)文明建設(shè)起步階段，西雙版納州生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾異常突出，長期以來形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型成效不顯著是處于低生態(tài)文明狀態(tài)的主要原因，但是州政府一直不斷地推行“生態(tài)立州”政策以及提出規(guī)劃綱要文件力求打破矛盾，積極推進(jìn)生態(tài)州建設(shè)。第二階段是較弱生態(tài)文明狀態(tài)（2010—2015 年），相比于2009 年的低生態(tài)文明，西雙版納州在“十一五”完成時(shí)期取得良好成效，生態(tài)文明狀態(tài)進(jìn)一步提升。同時(shí)在“十二五”期間全面推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施“六大工程”培育四大產(chǎn)業(yè)等措施，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。第三階段是中生態(tài)文明狀態(tài)（2016—2018 年），“十二五”期間一系列的措施使得2016 年生態(tài)文明狀態(tài)進(jìn)一步的提升。第四階段是較好生態(tài)文明狀態(tài)（2019 年），在“十三五”期間生態(tài)文明狀態(tài)進(jìn)一步提升，步入了較好生態(tài)文明狀態(tài)。

2.2 綜合評價(jià)各級指標(biāo)發(fā)展趨勢

從二級指標(biāo)發(fā)展曲線（圖1-a）來看，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)2013 年、2015 年和2019 年得分存在下降波動(dòng)，整體呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢；生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)僅2012 年數(shù)值有波動(dòng)，其余年份穩(wěn)步提升；生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)在2010 年、2013 年和2016 年有小幅度的波動(dòng)，整體呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢。通過對比二級指標(biāo)在不同年份的得分情況，我們發(fā)現(xiàn)在11 年研究期間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境方面有7 年得分高于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)得分情況，可以看出生態(tài)環(huán)境得分情況對于生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)得分貢獻(xiàn)程度高。

圖1 2009—2019年西雙版納州二級指標(biāo)及三級指標(biāo)綜合指數(shù)發(fā)展趨勢圖

從生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)下屬的三級指標(biāo)發(fā)展趨勢（圖1-b）來看，環(huán)境狀況曲線多年份有下降波動(dòng)情況。探究環(huán)境狀況具體波動(dòng)因子發(fā)現(xiàn)，空氣綜合污染指數(shù)、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和化肥使用強(qiáng)度存在多個(gè)年份波動(dòng)情況。生態(tài)本色和生態(tài)環(huán)境綜合治理情況發(fā)展曲線呈現(xiàn)上升趨勢。

從生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)下屬的三級指標(biāo)發(fā)展趨勢（圖1-c）來看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)分值在2012 年有大幅度下降波動(dòng)，主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在大幅度的波動(dòng)，探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具體波動(dòng)因子發(fā)現(xiàn)，無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品種植面積在2012 年減少。資源利用效率在2018 年存在下降波動(dòng)，主要由于工業(yè)固體廢物綜合利用率這項(xiàng)具體指標(biāo)存在波動(dòng)?？萍紕?chuàng)新多年份存在波動(dòng)，主要是由于科技創(chuàng)新下屬的R&D 經(jīng)費(fèi)占GDP 比重這項(xiàng)指標(biāo)各年份之間存在小范圍的波動(dòng)，但對生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)總分值影響不大。

從生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)下屬的三級指標(biāo)發(fā)展趨勢（圖1-d）來看，生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)分值2010 年、2013 年和2016 年存在小幅度下降，主要是由于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r這個(gè)三級指標(biāo)的影響，探究對社會(huì)發(fā)展影響的具體波動(dòng)因子發(fā)現(xiàn)，人均公共圖書藏書量多個(gè)年份存在波動(dòng)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利保障和居民生活質(zhì)量發(fā)展趨勢良好。

綜上，西雙版納州擁有很好的生態(tài)環(huán)境稟賦，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然加大了環(huán)境治理力度，但是成效并不顯著，環(huán)境狀況指標(biāo)（如空氣綜合污染指數(shù)、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和化肥使用強(qiáng)度）仍然是未來生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2.3 生態(tài)文明建設(shè)耦合協(xié)調(diào)度

通過系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)模型運(yùn)算得出西雙版納州耦合協(xié)調(diào)度發(fā)展?fàn)顩r（表6）。2009—2019 年這11 年來西雙版納州在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)間的耦合度始終維持在0.8 以上水平，根據(jù)耦合度級別分類（表3），三維系統(tǒng)之間處于高水平耦合時(shí)期，說明西雙版納州生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)之間存在緊密的相互依賴、相互作用關(guān)系。從表6 中可以看到西雙版納州耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)介于0.255 3 ～0.511 1，在11 年間協(xié)調(diào)狀態(tài)演變歷程為“中度失調(diào)（2009—2015 年）—基本協(xié)調(diào)（2016—2019 年）”，協(xié)調(diào)水平是不斷改善的且仍具有繼續(xù)上升趨勢。

表6 2009—2019年西雙版納州耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)評價(jià)

2.4 障礙因子診斷

綜合評價(jià)僅能度量生態(tài)文明建設(shè)總體水平，本研究通過引入障礙度模型進(jìn)一步探索阻礙生態(tài)文明建設(shè)的具體指標(biāo)。根據(jù)公式（13）～（14）計(jì)算出各指標(biāo)各年份的障礙度。由于指標(biāo)較多，故本研究再對2009—2019 年各項(xiàng)指標(biāo)障礙度進(jìn)行排名，取排名前五作為障礙因子（表7）。再統(tǒng)計(jì)2009—2019 年障礙因子出現(xiàn)頻率，取頻率排名前五的作為主要障礙因子（表8）。

表7 2009—2019年指標(biāo)障礙度排名

表8 2009—2019年主要障礙因子出現(xiàn)頻率

西雙版納州障礙因子頻度排名前五的因子為：C14（高等教育在校人數(shù)）、A33（水土流失治理面積）、B22（無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品種植面積）、C22（萬人擁有公交車輛）和C12（人均公共圖書藏書量）為主要障礙因子。教育仍是西雙版納建設(shè)生態(tài)文明的薄弱環(huán)節(jié)，2009—2019 年西雙版納教育規(guī)模年均增長速度為3.8%，遠(yuǎn)低于云南省高等教育增長速度11.4%，主要原因是西雙版納位于邊疆地區(qū)，所獲得的教育資源較少、教育質(zhì)量不高；西雙版納水土流失從2009—2016 年僅治理50平方公里左右，于2017 年才提升治理力度，西雙版納早期走的是“先發(fā)展后治理”的道路，種植橡膠、普洱茶，對當(dāng)?shù)匚锓N多樣性、土地資源造成了一定程度的威脅，但對其治理力度不大使得建設(shè)成效不明顯；從西雙版納2009—2019 年的無公害、綠色有機(jī)產(chǎn)品種植面積來看，自2013 年后有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積為0 畝，西雙版納擁有良好的農(nóng)業(yè)資源以及經(jīng)驗(yàn)，在提高綠色食品質(zhì)量與數(shù)量仍然有待進(jìn)一步加強(qiáng)；在進(jìn)行線下滿意度問卷調(diào)查時(shí)，居民認(rèn)為相比以前目前交通便利得到了極大的改善，但仍存在路線規(guī)劃不合理、班次間隔時(shí)間過長等問題，從公交車擁有數(shù)量來看，公共交通數(shù)量多年保持不變，而人口數(shù)量在增加，會(huì)導(dǎo)致交通便捷程度跟不上城鎮(zhèn)化發(fā)展程度；人均公共藏書量是目前衡量公共文化的重要指標(biāo)，就目前中國而言仍存在西部地區(qū)文化供給不充足的問題，西雙版納也不例外，公共文化事業(yè)的提升仍需加強(qiáng)建設(shè)。

3 討論與結(jié)論

3.1 討論

王小君[31]采用綜合指數(shù)法對西雙版納州生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)系統(tǒng)在2003—2014 年的發(fā)展情況做出綜合評價(jià)。整體評價(jià)結(jié)果表明，該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面呈現(xiàn)上升發(fā)展趨勢，兩方面建設(shè)均取得顯著成效，這與本研究在相同研究年份的結(jié)果基本吻合。生態(tài)方面處于不斷波動(dòng)狀態(tài)也與本文結(jié)果吻合。但其評價(jià)結(jié)果中生態(tài)系統(tǒng)中的評價(jià)總值小，與本研究生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)處于優(yōu)勢地位結(jié)果不一致，可能因?yàn)橥跣【龑ι鷳B(tài)系統(tǒng)中各指標(biāo)權(quán)重賦值較小，選取的指標(biāo)數(shù)據(jù)多年沒有較大變化，并且指標(biāo)過少未能全面反映生態(tài)系統(tǒng)狀況，使得生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)總值小于其他系統(tǒng)總值；潘詩雅[32]利用綜合指數(shù)法對西雙版納州2013—2017 年的生態(tài)環(huán)境（包括生態(tài)自然環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)社會(huì)環(huán)境）質(zhì)量建設(shè)進(jìn)行評價(jià)，發(fā)現(xiàn)西雙版納州2013—2017 年的指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢，也與本研究結(jié)果吻合。由分析結(jié)果來看，本研究從生態(tài)環(huán)境—生態(tài)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)社會(huì)選用的相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建的評價(jià)體系可以比較全面反映生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力，選用的綜合指數(shù)評價(jià)方法較為成熟，評價(jià)結(jié)果可靠。

耦合協(xié)調(diào)度模型是目前評價(jià)系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)關(guān)系最常用方法，其可以根據(jù)研究需求用于二維、三維、四維指標(biāo)體系的評價(jià)[33-34]，因此本研究選取的協(xié)調(diào)度評價(jià)方法可靠、評價(jià)結(jié)果有價(jià)值。

姜曉艷和吳相利[9]利用障礙度模型診斷影響伊春市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙因素，通過計(jì)算各指標(biāo)障礙度，然后按照年份統(tǒng)計(jì)出排名前五的障礙因子，再分年份計(jì)算各障礙因子出現(xiàn)的頻次，取排名前4 的障礙因子作為主要障礙因子。廖雨辰等[35]通過障礙度模型診斷影響九寨溝2001—2019 年生態(tài)安全的障礙因子，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)各年份障礙度，取排名前5 的障礙度指標(biāo)作為障礙因子，然后統(tǒng)計(jì)障礙因子出現(xiàn)的頻次，選取頻次前3 名作為主要障礙因子。目前有大量文獻(xiàn)是利用障礙度模型診斷障礙因子，故本研究參考的障礙因子診斷方法是可行的、可靠的。

3.2 結(jié)論

本研究從生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)三方面共選取30 項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)西雙版納州2009—2019 年生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，評價(jià)結(jié)果表明：西雙版納生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展綜合能力整體呈上升趨勢，生態(tài)文明狀況不斷提升。綜合指數(shù)整體呈上升趨勢，由2009 年的0.196 7上升到2019 年的0.797 3，生態(tài)文明狀態(tài)演變歷程為“低生態(tài)文明（2009）—較弱生態(tài)文明（2010—2015 年）—中生態(tài)文明（2016—2018 年）—較好生態(tài)文明（2019 年）”；其生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力耦合協(xié)調(diào)度逐漸提升，耦合協(xié)調(diào)度演變歷程為“中度失調(diào)（2009—2015 年）—基本協(xié)調(diào)（2016—2019 年）”；利用障礙度模型診斷障礙因子，發(fā)現(xiàn)水土流失治理面積，森林覆蓋率，高等教育在校人數(shù)，萬人擁有公交車輛，無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品種植面積是影響其生態(tài)文明建設(shè)的主要障礙因子。

4 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對策建議

4.1 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過對國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)西雙版納州的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力評價(jià)研究，西雙版納州在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)社會(huì)方面都取得了極大成就。根據(jù)研究結(jié)果總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供參考借鑒。

（1）西雙版納州經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了極大的提升。州政府全力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰一批高耗能的落后產(chǎn)業(yè)提高資源利用效率；同時(shí)加大對外開放力度，因其特殊的地理區(qū)位，西雙版納建成了一系列中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等國家重點(diǎn)對外開放區(qū)域，加快與周邊國家的貿(mào)易、旅游、金融服務(wù)往來；大力推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，如“自然+人文” “氣象景觀+民族文化”等，大力打造生態(tài)旅游，既能很好的保護(hù)環(huán)境又能幫助地方居民實(shí)現(xiàn)富裕；完善投資管理政策以及優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，落實(shí)固定資產(chǎn)的投入與成果轉(zhuǎn)化；全州大力支持科技創(chuàng)新全力驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，給予技術(shù)性人才和企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持等。一系列符合地域特色的經(jīng)濟(jì)政策使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步提升。

（2）西雙版納州社會(huì)方面建設(shè)成效顯著。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)政策指出要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困民族地區(qū)的共同富裕，保障改善民生，不斷提高居民生活水平質(zhì)量。積極開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨提供就業(yè)扶貧，全方位做好就業(yè)工作服務(wù)，保障居民就業(yè)率；加大公共財(cái)政支出，保證文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)等方面的穩(wěn)定發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)中的各險(xiǎn)種覆蓋率。

（3）西雙版納州生態(tài)環(huán)境得到極大改善。西雙版納州早期政策走的是“先發(fā)展后治理”的道路，大面積種植橡膠以及普洱茶等經(jīng)濟(jì)作物，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不免留下森林覆蓋率減少、生物多樣性降低、水土流失嚴(yán)重等生態(tài)問題。在州政府的大力扶持下，這些生態(tài)環(huán)境問題逐步得到解決，2014 年起一大批生態(tài)友好型的生態(tài)茶園、環(huán)境友好型的橡膠園涌現(xiàn)出來，同時(shí)實(shí)現(xiàn)退林還耕還草、加大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)却胧?，發(fā)展環(huán)境友好型膠園、生態(tài)茶園，對于建設(shè)生態(tài)文明、提高橡膠戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力、促進(jìn)綠色發(fā)展綠色惠民都具有重要意義，同時(shí)按照國家相關(guān)政策要求，在充分尊重自然規(guī)律和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)選擇適宜種植橡膠及茶樹等經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域，引導(dǎo)退耕農(nóng)戶合理種樹、退耕還林，以提升生物多樣性、森林覆蓋率、緩解水土流失等狀況。這是符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的手段。

4.2 對策建議

基于西雙版納州生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展能力的障礙因子診斷結(jié)果，提出維護(hù)其生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)建議，以提升生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展水平。

（1）加大教育事業(yè)建設(shè)力度。①加大對教育事業(yè)的投資，保障教育優(yōu)先發(fā)展。科技發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等各方面都依靠知識和人才，教育事業(yè)是傳輸知識和培養(yǎng)人才的根本途徑。②加快優(yōu)秀師資隊(duì)伍建設(shè)。加大人才引進(jìn)力度，改善老師福利待遇，留住和引入優(yōu)質(zhì)老師資源。③對現(xiàn)有老師進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。④加快特色學(xué)科建設(shè)。比如利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，政府和院?？梢约涌煳麟p版納州傣醫(yī)藥相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，吸引當(dāng)?shù)貙W(xué)生和外市學(xué)生進(jìn)行相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，大力培育專項(xiàng)技術(shù)人才。

（2）加大污染治理強(qiáng)度。①加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?。利用法制手段來保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)、居民的環(huán)境保護(hù)意識。②增強(qiáng)解決地域性生態(tài)環(huán)境問題的科技支撐。針對不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題各有不同，加強(qiáng)地域性的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和前沿關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以有效地解決地域性環(huán)境問題；完善人才選拔、激勵(lì)、考核機(jī)制，積極打造一支能力強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理人才隊(duì)伍；加強(qiáng)科研投資，充分利用財(cái)稅、投資等手段，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新工作中來。

（3）重視綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。①加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的完美轉(zhuǎn)型。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推崇害蟲綠色防治和減少農(nóng)藥使用。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。③優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本收入。

（4）完善公共交通服務(wù)體系。①隨著人口數(shù)量的增加，相關(guān)部門應(yīng)實(shí)時(shí)更新公交車數(shù)量。②進(jìn)一步完善交通路線規(guī)劃?？梢酝ㄟ^問卷調(diào)查，詢問居民平時(shí)出行需求以及對城市公共交通的路線規(guī)劃、時(shí)間班次等意見。③在人流密集地區(qū)加大公共自行車的投入，保障市民出行需求。同時(shí)建議增多、擴(kuò)寬非機(jī)動(dòng)車道，保障居民綠色出行安全，為居民綠色出行提供方便。

（5）做好基礎(chǔ)公共文化服務(wù)。①加大文化資金投入。確保文化所需的場館、基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到完善。②加強(qiáng)居民參與感。公共文化體系建設(shè)要掌握居民需求才能吸引居民參與，因此場地選址、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等可以充分遵循居民的意見。