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    云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探討
    ——以孟連傣族拉祜族佤族自治縣為例

    2023-06-01 23:09:13段桂超
    關(guān)鍵詞:邊民邊境民族

    段桂超

    (西安郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710121)

    0 引 言

    習(xí)近平總書(shū)記給滄源佤族自治縣邊境村老支書(shū)們的回信中指出:“脫貧是邁向幸福生活的重要一步,我們要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興、興邊富民,促進(jìn)各族群眾共同富裕,促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定?!盵1]站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略視角,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代云南邊境民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興予以高度關(guān)切,為打造好人民滿(mǎn)意的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村提供了寶貴的發(fā)展契機(jī)。治國(guó)必治邊,以實(shí)現(xiàn)各族人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo),繼續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是云南打造全方位開(kāi)放發(fā)展新格局的重要舉措。

    1 推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的歷史定位與重要意義

    推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,繼而實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興相銜接的根本保證。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中,很多地方采取了如資助、補(bǔ)貼等短期性的扶貧措施。這些措施雖然可以解決一時(shí)的困難,但并不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施,從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。因此,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上,云南省有必要更新治理思路和工作理念,堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧的發(fā)生,重點(diǎn)解決脫貧地區(qū)和脫貧群體面臨的問(wèn)題,持續(xù)激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,以解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新發(fā)展階段中讓廣大百姓的日子越過(guò)越紅火。

    推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)共同富裕扎實(shí)前進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇,是向中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然之路。鄉(xiāng)村振興與全體人民共同富裕是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。要持續(xù)縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的差距,就決不能對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞,其生產(chǎn)和生活狀況直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)政府必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,尊重農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展權(quán)利,充分重視農(nóng)民的利益和需求,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,以滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的需求,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興之力破解“貧富兩極分化”的問(wèn)題,讓各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)和各個(gè)群體共享社會(huì)公平正義,在逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來(lái),進(jìn)而扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)[2]。

    推進(jìn)云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了要“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路”[3]。尤其涉及到少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,各民族之間要秉承相互尊重、互相理解、和諧共處的理念,把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好,才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。加強(qiáng)民族交流和融合,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),是鄉(xiāng)村振興的必要條件之一,各族人民之間的互信、互助、互利,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。通過(guò)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)民族交流和融合,增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),可以有效避免各族人民之間的矛盾和摩擦,促進(jìn)和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè),以筑牢意識(shí)形態(tài)堤壩,推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)朝著邊疆安寧、民族進(jìn)步的方向發(fā)展。

    2 孟連縣概貌

    脫貧摘帽不是終點(diǎn),鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅(jiān),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。筆者以云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣為例,剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在集“少、邊、山、窮”為一體的特殊邊境地區(qū)所面臨的困境,提出改進(jìn)和完善的建議。因此,研究凸顯了一定的真實(shí)性、典型性和代表性,具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

    孟連傣族拉祜族佤族自治縣位于我國(guó)西南邊陲,是云南省25個(gè)邊境縣之一,與緬甸撣邦第二特區(qū)接壤,是通往緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家的重要門(mén)戶(hù)。孟連縣轄2鄉(xiāng)4鎮(zhèn)、39個(gè)村委會(huì)、6個(gè)居委會(huì)和618個(gè)村民小組,常住人口14.47萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口占比57.31%,勞動(dòng)力人口(15~59歲)占比66.38%,60歲以上人口占比11.85%。并且孟連縣少數(shù)民族人口占比86.4%,聚居著以傣族、拉祜族、佤族為主的21種少數(shù)民族(1)孟連傣族拉祜族佤族自治縣人民政府網(wǎng)站提供。,因文化和宗教信仰多樣,普遍存在“一村多族”“一寨多族”的現(xiàn)象。孟連縣獨(dú)特的區(qū)位和豐富資源優(yōu)勢(shì),形成了明顯的熱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和沿邊口岸優(yōu)勢(shì),是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理想之地,也是面向南亞?wèn)|南亞重要的橋頭堡。

    自國(guó)家推行脫貧工作以來(lái),孟連縣沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的響應(yīng)精神和上級(jí)黨委政府的安排部署,將國(guó)家相關(guān)要求作為戰(zhàn)略規(guī)劃,2019年末全縣貧困發(fā)生率從2013年的31.06%降至0.25%,實(shí)現(xiàn)了歷史性脫貧,開(kāi)啟了生活的新起點(diǎn)。但邊境脆弱性、邊緣性的特點(diǎn),易呈現(xiàn)群體性、區(qū)域性和動(dòng)態(tài)性貧困的特點(diǎn),決定了邊境民族地區(qū)存在返貧風(fēng)險(xiǎn),在鞏固脫貧成果以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面還面臨一些挑戰(zhàn)。因此,如何打破人們對(duì)該地區(qū)“欠發(fā)達(dá)”“落后貧困”的刻板印象,如何多角度、深層次地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,探索云南邊境民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可能性,已然成為亟需解決的問(wèn)題。

    3 孟連縣鄉(xiāng)村振興面臨的難點(diǎn)

    隨著國(guó)家、省、市政策的不斷傾斜,云南邊境民族地區(qū)正在實(shí)施大批的“硬件”升級(jí)項(xiàng)目,以進(jìn)一步鞏固其發(fā)展條件,但復(fù)雜的自然和社會(huì)條件造成了區(qū)域之間的發(fā)展不平衡。在孟連縣,仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一、邊境安全問(wèn)題復(fù)雜以及陳規(guī)陋習(xí)頻現(xiàn)等難點(diǎn),制約著鄉(xiāng)村振興向前推進(jìn)的步伐。

    3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后一直是邊境民族地區(qū)發(fā)展的主要障礙,主要體現(xiàn)在水利、防災(zāi)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面。第一,農(nóng)村地區(qū)水利設(shè)施較為傳統(tǒng)落后。水源大多為山箐水,水質(zhì)得不到保證,用水供應(yīng)點(diǎn)相對(duì)分散,多以集體水池、小水窖為主等問(wèn)題成為制約鄉(xiāng)村振興的突出軟肋,給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大影響。第二,基礎(chǔ)設(shè)施也無(wú)法滿(mǎn)足防災(zāi)需求。孟連縣域內(nèi)頻發(fā)暴雨、泥石流、塌方等自然災(zāi)害,早期修建的部分設(shè)施用料差、標(biāo)準(zhǔn)低,道路交通、通信、電力、房屋等極易受到災(zāi)害破壞,加之地處山區(qū),遠(yuǎn)離縣城,人力物力運(yùn)輸困難,災(zāi)后修繕時(shí)間短,成本高,難度大[4]。第三,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施機(jī)械化水平仍然較低。大部分農(nóng)戶(hù)仍然依賴(lài)傳統(tǒng)的人工勞動(dòng)和手工工具完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié),不僅效率較低,而且對(duì)勞動(dòng)力的需求較大,限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和附加值提升。除水利、道路、農(nóng)業(yè)設(shè)備等生產(chǎn)性、生活性、流通性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡不充分的矛盾仍較為突出,部分地區(qū)對(duì)科教文衛(wèi)等人文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不足,農(nóng)民獲得感、幸福感有待增強(qiáng)[5]。

    3.2 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和人才短缺

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示,2021年一季度末云南省外出從業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力總量為587萬(wàn)人,比上年同期增長(zhǎng)36.5%,過(guò)度的人口流失已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的難題。一方面,農(nóng)村人口空心化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和建設(shè)主體的嚴(yán)重缺失和弱化[6]。由于外出從業(yè)收入明顯高于本地農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)收入,農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步外流,村寨里多是勞動(dòng)能力較弱的白叟黃童,只能從事傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)效率不高,基本處于停滯狀態(tài)。此外,孟連全縣人均受教育年限僅為6.17年,受教育程度低、文化教育落后,難以解放老舊思想。另一方面,根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù),孟連縣總?cè)丝?4.47萬(wàn)人,少數(shù)民族人口占比高達(dá)86.4%,能用漢語(yǔ)言文字表達(dá)的人口有限,使得人員錄用的可選范圍更小。加之在外求學(xué)的本土大學(xué)生不愿回鄉(xiāng)、黨組織隊(duì)伍中高學(xué)歷人員占比較少等困境影響,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子趨于老齡化,黨建引領(lǐng)作用效果不明顯,進(jìn)而難以聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

    3.3 產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展滯后

    近年來(lái)孟連縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,雖然正在逐步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè),但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)民增收緩慢的現(xiàn)象仍然突出。其一,受自然條件因素的影響大,農(nóng)民靠天吃飯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、收益不穩(wěn)定,并且基礎(chǔ)條件薄弱落后,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重,產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二,農(nóng)戶(hù)受資金投入、技術(shù)掌握、信息獲取等自身?xiàng)l件限制,農(nóng)村資源利用最大化的難度較大。“農(nóng)業(yè)+”模式并未得到廣泛推廣,一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。其三,特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū),如公信村、東乃村等地,交通不方便,物流困難,與外界的交流溝通欠缺,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)從農(nóng)村輸出[7],對(duì)村寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生消極影響。

    3.4 邊境安全問(wèn)題復(fù)雜多樣

    各種安全隱患一直交織在云南邊境民族地區(qū)。一是如人口販賣(mài)、毒品走私、艾滋病傳播等諸多問(wèn)題一直是威脅云南邊境民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的痛點(diǎn)。孟連縣是云南離金三角最近的縣城,部分少數(shù)民族群體利用語(yǔ)言、環(huán)境等方面的便利跨境走私,走私、販毒、傳染病等問(wèn)題在孟連縣無(wú)休無(wú)止。二是緬北的武裝沖突已經(jīng)對(duì)我國(guó)云南邊境安全造成了嚴(yán)重影響。尤其孟連縣直接與佤邦接壤,必須警惕炮彈襲擊和難民涌入的潛在威脅,保障孟連縣邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是特殊的“邊民回流”現(xiàn)象容易衍生出很多邊境治理問(wèn)題。這些邊民原本是中國(guó)居民,20世紀(jì)五六十年代前往邊境鄰國(guó)成為“緬二代”“越三代”,錯(cuò)過(guò)了中國(guó)戶(hù)籍認(rèn)定,回流到我國(guó)成為“無(wú)戶(hù)口”的難民[8]。基于此,宗教不同、語(yǔ)言不通、經(jīng)濟(jì)困難、缺少土地等問(wèn)題,易使回流邊民不愿參與或無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村振興的工程建設(shè),影響社會(huì)安定和鄰里和諧,極易提高“返貧”的可能性,拖慢鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程,對(duì)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)。

    3.5 陳規(guī)陋習(xí)根深蒂固

    受傳統(tǒng)思想觀念的影響,邊境民族地區(qū)的陳規(guī)陋習(xí)沒(méi)有“斷根”。族長(zhǎng)、寨老作為村寨的自然領(lǐng)袖,輩分較高,年紀(jì)大,其影響下的宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村治理有較高的話(huà)語(yǔ)權(quán)。自幼習(xí)以為常的宗法禮俗觀念規(guī)范著邊民的行為,在一定程度上容易出現(xiàn)宗族勢(shì)力把持或?qū)够鶎诱?quán)組織的現(xiàn)象。特別是在孟連縣龐大的少數(shù)民族群體中,部分“直跨”民族的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)體現(xiàn)得更為明顯——人口基數(shù)本就不大,再加上私人關(guān)系的鉤連,構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)。法規(guī)、政策都因潛規(guī)則而大打折扣,限制邊民平等參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。再者,落后的民風(fēng)習(xí)俗影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),比如大操大辦婚喪嫁娶、物質(zhì)攀比等帶有迷信、愚昧、頹廢、庸俗等色彩的腐朽文化尚未根除,嚴(yán)重阻礙了社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳。

    4 孟連縣鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

    2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議中習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要鉚足干勁,抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”工作,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而努力奮斗[9]。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程上,孟連縣立足邊境村寨實(shí)際,有針對(duì)性地采取措施鞏固脫貧成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興工作。

    4.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施,增進(jìn)群眾民生福祉

    工欲善其事必先利其器。孟連縣在生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面,一方面要加大防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度,加強(qiáng)河湖堤壩整修工作和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)水利工程在防災(zāi)減災(zāi)中的協(xié)同作用,利用現(xiàn)代科技手段,如衛(wèi)星遙感、氣象雷達(dá)等提升災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力,做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),全力做好源頭預(yù)防和處置各類(lèi)突發(fā)事件的準(zhǔn)備;另一方面,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和特點(diǎn),合理規(guī)劃和配置現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備,引入如農(nóng)用無(wú)人機(jī)、農(nóng)用收割機(jī)、滴灌和微噴灌設(shè)備等農(nóng)用現(xiàn)代化機(jī)械裝備到耕、種、防、收、灌溉全過(guò)程,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等手段,提高生產(chǎn)管理的效率和精準(zhǔn)性。

    在生活性基礎(chǔ)設(shè)施方面,孟連縣應(yīng)主要解決電力、飲水、污水處理等在內(nèi)的為廣大村民生活提供服務(wù)的設(shè)施。為此,相關(guān)部門(mén)需要鞏固和提升農(nóng)村電力保障水平,加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度,重點(diǎn)解決農(nóng)村供電過(guò)程中電壓低、重過(guò)載和安全隱患等問(wèn)題,發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源,提高農(nóng)村電力的可持續(xù)發(fā)展能力,降低對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài),可以考慮利用太陽(yáng)能光伏板和儲(chǔ)能系統(tǒng)為村莊綠色供電,確保在村莊出入口、活動(dòng)廣場(chǎng)和主干道等重要公共場(chǎng)所安裝足夠明亮穩(wěn)定的照明設(shè)施,以提高夜間能見(jiàn)度和安全性。對(duì)于飲水問(wèn)題,需要修建安全可靠的水井、水泵站和水庫(kù)等設(shè)施,充分利用山泉水資源,最大限度滿(mǎn)足飲水需求;定期檢測(cè)飲用水質(zhì)量,確保水質(zhì)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),這就需要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù),控制污染源的排放,從根本上防止水質(zhì)受到污染;另外,可選擇生物處理、人工濕地等方法集中處理農(nóng)村污水。分散分布的村民,可采用家庭式生物池、厭氧處理裝置等分散式污水處理系統(tǒng),并將部分處理后的污水用于農(nóng)田灌溉,既能解決污水處理問(wèn)題,又能提供農(nóng)田的水分需求和養(yǎng)分補(bǔ)給。

    在流通性基礎(chǔ)設(shè)施方面,孟連縣應(yīng)著力改善農(nóng)村交通出行環(huán)境,開(kāi)展道路安全隱患排查,對(duì)于現(xiàn)有公路應(yīng)該進(jìn)行維護(hù)和改善,不僅要提高公路的質(zhì)量和安全性,還要拓展公路通達(dá)的深度和廣度,打通群眾出行“最后一公里”,并做好管轄范圍內(nèi)的路面清掃、邊溝清淤等養(yǎng)護(hù)工作,盡快實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的“四好農(nóng)村路”;提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量建設(shè)工作,包括鋪設(shè)光纖、建設(shè)基站,拓展農(nóng)村地區(qū)4G、5G基站的覆蓋范圍,將光纖網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化產(chǎn)品延伸至村莊的每個(gè)角落,讓村民享受便捷通信服務(wù)的同時(shí),拓展與外界的溝通渠道。

    最后,在人文基礎(chǔ)設(shè)施方面,孟連縣應(yīng)推進(jìn)一站式便民服務(wù)。持續(xù)改善當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育和技能培訓(xùn)基本辦學(xué)條件,加大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入,改善學(xué)校的硬件設(shè)施和軟件條件,并尋求拓寬鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道。借助校企合作爭(zhēng)取教育捐贈(zèng)和贊助,提高學(xué)校的綜合水平,努力破除鄉(xiāng)村振興過(guò)程中因教育文化欠缺帶來(lái)的障礙;持續(xù)改革完善醫(yī)療衛(wèi)生體系,加大資金投入,加快配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所診室、藥品等,開(kāi)展名醫(yī)義診活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉”,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,并推動(dòng)以傣藥為代表的民族醫(yī)藥與現(xiàn)代西醫(yī)結(jié)合;根據(jù)需要和條件盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給,建立心理咨詢(xún)中心、養(yǎng)老中心和留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)構(gòu),吸引社會(huì)力量加入志愿者愛(ài)心工作中,切實(shí)提升受幫扶群體的幸福感。

    4.2 堅(jiān)持引育并重,匯聚鄉(xiāng)土人才力量

    實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在“人”?;鶎尤鄙倭擞行е黧w,何談?wù)衽d?首先,孟連縣教育主管部門(mén)應(yīng)把中華民族共同體意識(shí)融入人才教育工作,激發(fā)教育工作者奉獻(xiàn)邊境民族地區(qū)的熱情,支持地方性高等學(xué)校培養(yǎng)急需的綜合性人才,重視定點(diǎn)教育幫扶工作,建設(shè)一支“留得住”的本土治理能人;持續(xù)落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃、“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”“少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃”“西部計(jì)劃”“選調(diào)生計(jì)劃”等政策,吸引本土大學(xué)生人才回巢,因?yàn)楸就链髮W(xué)生具備較豐富的文化知識(shí),且對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、地理環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明等較為熟悉,工作容易上手。

    其次,孟連縣應(yīng)重視外來(lái)引進(jìn)人才,建立“越往基層,越是艱苦,待遇越高”的機(jī)制,以實(shí)實(shí)在在的好政策引進(jìn)人才,惠及基層;根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整邊境民族地區(qū)基層一線人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),健全落實(shí)基層人才保障措施,在工資、住房、配偶工作、子女就學(xué)等方面給予適當(dāng)照顧,并協(xié)調(diào)好引進(jìn)人才與本土人才的交流合作學(xué)習(xí),加快外來(lái)人才對(duì)環(huán)境的適應(yīng);地方基層應(yīng)牽頭尊重和支持外來(lái)干部,不能“一棒子打死”新理論新實(shí)踐,要運(yùn)用好政府自身的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)宣傳力度,提高他們?cè)谶吘趁褡宓貐^(qū)基層的社會(huì)知曉度,使其產(chǎn)生歸屬感和獲得感,激發(fā)人才向邊境聚集,號(hào)召人才駐留邊境。

    最后,孟連縣落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的人才培養(yǎng),建設(shè)一支信念過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬的高質(zhì)量黨員干部隊(duì)伍,嚴(yán)格把好基層黨員政治、紀(jì)律、素質(zhì)“三道關(guān)”,選準(zhǔn)配好“第一書(shū)記”、駐村工作隊(duì)、駐村干部,做到按需選人、因村派人,確保選派人員能夠充分發(fā)揮自己長(zhǎng)處?;鶎狱h員干部肩負(fù)著帶領(lǐng)邊民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重任,必須堅(jiān)持以人民為中心,帶頭開(kāi)展直聯(lián)工作,面對(duì)面聽(tīng)取群眾呼聲,解決群眾“急、難、愁、盼”問(wèn)題,從“心窩子”里傾聽(tīng)群眾心聲,真正搞清楚人民對(duì)美好生活最向往的是什么;多聽(tīng)、多看、多想、多做,將人民群眾對(duì)美好生活的向往當(dāng)作自己的奮斗目標(biāo),堅(jiān)決杜絕基層干部“拍胸脯保證,拍腦袋決策,拍桌子定調(diào),拍大腿后悔,拍屁股走人”,做到廣集民意、廣納民智、廣聚民力,將“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”刻進(jìn)組織工作的“骨子”里。

    4.3 發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì),注入鄉(xiāng)村振興活力

    產(chǎn)業(yè)振興,是鄉(xiāng)村振興的重中之重。總書(shū)記指出,要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策,做好“土特產(chǎn)”文章,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益,向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益[10]。

    首先,做大做強(qiáng)標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興發(fā)展要把帶動(dòng)農(nóng)民增收致富作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點(diǎn),創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化“靠山吃山、靠水吃水”的思維理念,緊緊圍繞“特”字下功夫。例如,孟連縣作為中國(guó)最大的牛油果種植縣,在已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上,可延伸“牛油果+”產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步加快牛油果干、牛油果醬、牛油果精油等產(chǎn)品的深加工和開(kāi)發(fā)利用,把西南邊陲稟賦的自然優(yōu)勢(shì)與多元產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合,真正實(shí)現(xiàn)孟連牛油果產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的局面,打造既富民又富縣的支柱產(chǎn)業(yè)。同樣,橡膠、咖啡、草果等特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)需求,以“抓基地、抓龍頭、抓品牌、抓產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,擦亮“特色產(chǎn)業(yè)+”的金字招牌,精準(zhǔn)探索支持邊民就地就近脫貧致富的途徑[11],逐步構(gòu)建“一村一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局,多方面為鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)賦能。

    其次,發(fā)揮邊境地緣優(yōu)勢(shì),發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。孟連縣作為輻射東南亞的前沿窗口和重要門(mén)戶(hù),可借助與緬甸撣邦第二特區(qū)人民之間語(yǔ)言相通、文化相似的優(yōu)勢(shì),將跨境旅游定位為支柱型產(chǎn)業(yè)之一,打造跨境旅游的獨(dú)特品牌,開(kāi)發(fā)出一批集生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅游、文化傳承、手工體驗(yàn)等多功能于一體的特色民族旅游產(chǎn)品,用活用好“機(jī)票盲盒游”“旅行專(zhuān)列”等宣傳手段,為邊境民族發(fā)展旅游增加話(huà)題討論度和聲量。此外,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)曾指出,要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村是展示民族文化的重要場(chǎng)域,孟連縣生活著21個(gè)少數(shù)民族,當(dāng)?shù)乜山Y(jié)合傣族潑水節(jié)、娜允神魚(yú)節(jié)、哈尼阿卡嘎湯帕節(jié)、拉祜族葫蘆節(jié)等傳統(tǒng)民俗活動(dòng)吸引外來(lái)游客,并抓住融媒體時(shí)代機(jī)遇,牢牢占據(jù)網(wǎng)絡(luò)媒體新高地,入駐抖音、快手、微博等數(shù)字化平臺(tái),迎合社會(huì)大眾碎片化閱讀習(xí)慣,做好少數(shù)民族文化對(duì)外宣傳,加快激活鄉(xiāng)村活力,打造特色民族村寨,助力鄉(xiāng)村振興。

    最后,借“一帶一路”的春風(fēng),實(shí)現(xiàn)共同繁榮。政府應(yīng)抓住2023年剛獲批的云南孟連邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的機(jī)遇,加強(qiáng)口岸建設(shè),優(yōu)化跨境工作條例機(jī)制,落實(shí)邊民本土就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,鼓勵(lì)邊民發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、小額貿(mào)易、集市貿(mào)易、沿邊文化交流會(huì)等。借力“一帶一路”、RCEP、瀾滄江—湄公河合作等發(fā)展契機(jī),鞏固孟連(勐阿)邊境經(jīng)濟(jì)合作成效,積極發(fā)展與鄰國(guó)的雙向投資,吸引企業(yè)“孟連+緬甸”“普洱+東南亞”跨境布局生產(chǎn),將區(qū)位因素由劣勢(shì)向優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,為“固邊、穩(wěn)邊、興邊”提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾,用實(shí)際行動(dòng)表明邊境民族地區(qū)的重要地位,各民族都要緊跟時(shí)代的步伐,共同繁榮發(fā)展。

    4.4 鑄牢邊境防線,守好人民群眾安全

    對(duì)于邊境地區(qū)泛濫的走私、毒品問(wèn)題,解決之道其一是完善便道管理,重點(diǎn)對(duì)邊境村寨的主干道、便道、小道等開(kāi)展全面的巡邏排查,升級(jí)視頻監(jiān)控系統(tǒng),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞,有力維護(hù)村寨安全穩(wěn)定;其二是開(kāi)展邊境警察和護(hù)邊員業(yè)務(wù)集訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)判別制毒物品的培訓(xùn),提高警覺(jué)能力、辨別能力、緝查能力,針對(duì)當(dāng)前邊境管控形勢(shì)和任務(wù),強(qiáng)化其徒手防衛(wèi)、抓捕戰(zhàn)術(shù)、器械使用等實(shí)操訓(xùn)練,進(jìn)一步提升邊境巡防員對(duì)實(shí)戰(zhàn)技能的理解;其三是加強(qiáng)線索收集工作,調(diào)動(dòng)邊民參與維護(hù)社會(huì)治安、勇于同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性,提供、檢舉、揭發(fā)各種違法犯罪線索,出臺(tái)適當(dāng)?shù)呐e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,鼓勵(lì)他們當(dāng)好邊境安全工作的第一責(zé)任人。

    針對(duì)邊民回流問(wèn)題,各級(jí)黨委、政府一是堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國(guó),充分發(fā)揮法律在鄉(xiāng)村振興中的保障作用,以“方言+漢話(huà)”的形式開(kāi)展普法宣傳,依法依規(guī)教育、管理回遷邊民,引導(dǎo)他們感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,學(xué)好法、用好法、守好法;打好民族“感情牌”,將普法內(nèi)容融入中華民族共同體意識(shí)的宣傳中,堅(jiān)持用法治保障民族團(tuán)結(jié)和諧。二是建議村委會(huì)針對(duì)回流邊民、緬甸媳婦等群體組織開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)培訓(xùn)班,幫助他們盡快掌握日常用語(yǔ)。雖然傣語(yǔ)和緬甸語(yǔ)在表達(dá)形式上有相同之處,但為了這些特殊群體更好地融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū),掌握漢語(yǔ)對(duì)于中國(guó)邊境地區(qū)的生活和就業(yè)至關(guān)重要。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)。為了幫助回流邊民在中國(guó)邊境地區(qū)獲得更好的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì),相關(guān)部門(mén)可以提供種植技術(shù)、管理技巧、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn),幫助他們提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

    針對(duì)中緬邊境武裝沖突問(wèn)題,兩國(guó)政府應(yīng)在共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的目標(biāo)下,一方面,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家之間的溝通和協(xié)商,加深相互理解,增強(qiáng)政治互信。借中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、瀾湄合作共同體等“一帶一路”的重要組成部分和具體實(shí)踐,完善相關(guān)法規(guī)政策,共同維護(hù)地區(qū)的和平與安全,促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通與可持續(xù)發(fā)展。另一方面,云南邊境為提防來(lái)自緬北炮彈帶來(lái)的影響,應(yīng)制定有效的應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門(mén)(如軍隊(duì)、警察、醫(yī)療等)之間的合作,定期組織培訓(xùn)和演練,以提高相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)人員的辦事能力和應(yīng)對(duì)能力。工作包括測(cè)試預(yù)案的可行性和有效性,以及發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)的空間;加強(qiáng)公眾教育,使其了解應(yīng)急預(yù)案和掌握保護(hù)措施,以便人民群眾在緊急情況下能夠采取正確的行動(dòng)。

    4.5 推進(jìn)移風(fēng)易俗,培養(yǎng)良好文明鄉(xiāng)風(fēng)

    首先,孟連縣各級(jí)政府堅(jiān)持和發(fā)展人民民主,保證邊民依法享有選舉權(quán)、被選舉權(quán),豐富協(xié)商議事形式,堅(jiān)決抵制“熟人關(guān)系”對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)越俎代庖。黨組織牽頭參與農(nóng)村提升整治工作,動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等全程參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理[12],讓邊民在鄉(xiāng)村治理中獲得主動(dòng)權(quán),增強(qiáng)主人翁意識(shí);從邊民切身利益出發(fā),討論適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展又不與國(guó)家法律相違背的村規(guī)民約,引導(dǎo)邊民日常行為規(guī)范,推動(dòng)基層自治制度體系的創(chuàng)新完善。

    其次,引導(dǎo)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開(kāi)展“文明家庭”“模范好人”等評(píng)選活動(dòng)樹(shù)立優(yōu)秀典型,營(yíng)造良好道德風(fēng)尚,涵養(yǎng)基層德治土壤,大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚,自覺(jué)破除陳規(guī)。工作要突出民族特色,選用電視、報(bào)紙、廣播、標(biāo)語(yǔ)等最貼近邊民生活的傳播媒介,宣傳黨的理論主張,加快形成平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。提高回流邊民對(duì)國(guó)家大政方針和相關(guān)照顧政策的理解,以有效抵御境外勢(shì)力的非法滲透,使其不僅“心向黨”,也要“行向黨”。

    最后,要鼓勵(lì)文藝團(tuán)體、非營(yíng)利性組織、社區(qū)服務(wù)中心等社會(huì)力量參與邊境地區(qū)文化的宣傳教育工作。實(shí)現(xiàn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的有機(jī)結(jié)合[13],提升邊民的文化安全素養(yǎng),促進(jìn)邊境地區(qū)居民的文化認(rèn)同感和凝聚力,增強(qiáng)他們對(duì)本土文化的自豪感和保護(hù)意識(shí),實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的日常化,充分發(fā)揮文化在治理邊境中的重要作用。

    5 結(jié) 語(yǔ)

    以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重[14]。改變貧困地區(qū),尤其是“邊境民族”這樣的特殊地帶,根本出路還是在發(fā)展。孟連縣應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)落腳點(diǎn)、用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)等措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,助力邊境村寨實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接;要讓脫貧群眾生活更上一層樓,把飯碗牢牢端在自己手中,在全面小康的道路上越走越寬廣。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)工作,也是民族工作。各級(jí)政府要始終牢記邊疆的安寧穩(wěn)定是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展,為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步朝著共同富裕目標(biāo)前進(jìn)。

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