基于個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益考量的低生育率之憂及化解對(duì)策

摘要：低生育率和老齡化已成為我國人口發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。低生育率只是問題的表現(xiàn)形式，我們擔(dān)憂的是低生育率帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。因此，應(yīng)圍繞低生育率產(chǎn)生的原因及可能帶來的影響，采取針對(duì)性措施。從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益角度來考量，低生育率的原因主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來結(jié)婚意愿下降、離婚率上升；女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與女性生育工具性的矛盾；個(gè)人生活品質(zhì)追求與生育負(fù)擔(dān)的沖突；生育由“養(yǎng)兒防老”的家庭需要衍化為一種社會(huì)責(zé)任；新的法律法規(guī)傾向于尊重個(gè)體、保護(hù)個(gè)人權(quán)益，在婚姻家庭關(guān)系中導(dǎo)致了新的不平衡；等等。因此，應(yīng)從優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量的角度頂層設(shè)計(jì)鼓勵(lì)生育的法律政策；推進(jìn)家庭勞動(dòng)社會(huì)化、智能化，解決育兒、養(yǎng)老者的后顧之憂；構(gòu)建“生育友好型”社會(huì)環(huán)境，讓年輕人愿意結(jié)婚、生育；促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)流動(dòng)，鼓勵(lì)年輕人為美好生活而奮斗；完善相關(guān)法律法規(guī)，在個(gè)體利益與家庭利益之間取得平衡；減少女性生育風(fēng)險(xiǎn)，化解生育焦慮，提升女性生育意愿。

關(guān)鍵詞：低生育率；人口老齡化；生育意愿；撫養(yǎng)成本；個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益

中圖分類號(hào)：C92? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）02-0047-14

我國自2013年開始實(shí)施新的計(jì)劃生育政策，但生育率并沒有像我們期待的那樣上升，尤其是2016年“全面二孩”政策出臺(tái)后，經(jīng)過生育率短暫上升，隨后一路向下，2022年出現(xiàn)人口首次負(fù)增長(zhǎng)。盡管各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)鼓勵(lì)生育的政策措施，如購房方面的優(yōu)惠、生育補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、延長(zhǎng)產(chǎn)假等，但效果甚微。國家宏觀層面的政策不能在個(gè)人行動(dòng)上得到落實(shí)，沒有激發(fā)個(gè)人生育意愿。馬克思說過，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。生與不生，是個(gè)人與家庭的決策，只要不違反國家法律和政策，每個(gè)人都有自主選擇的權(quán)利。如果不生育更符合個(gè)人利益，當(dāng)然選擇不生育。所以，從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益來考量低生育率動(dòng)因，采取相應(yīng)政策措施，甚至修改部分法律法規(guī)，標(biāo)本兼治，才能破解低生育率之憂。

一、發(fā)展之需與人口之憂

自20世紀(jì)80年代始，我國實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。經(jīng)過一段時(shí)間后，家庭人口呈現(xiàn)“四二一”代際結(jié)構(gòu)，生育率下降成為必然趨勢(shì)。我國生育率下降之快，超過了西方國家的速度，明顯帶有“計(jì)劃生育”人為因素的痕跡。同時(shí)，快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的巨量人口遷徙與家庭關(guān)系變化，也對(duì)生育觀念和生育意愿產(chǎn)生巨大影響。所以，低生育率帶來的問題也更復(fù)雜。不僅有國際上普遍存在的少子化、人口老齡化問題及養(yǎng)老困境，而且還面臨巨大的財(cái)政困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足問題，以及未富先老帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。低生育率本身并不是問題，問題在于與低生育率同時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。所以，我們的對(duì)策不僅要針對(duì)低生育率，更重要的是針對(duì)低生育率形成原因及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱憂。低生育率帶來的我國人口之憂具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）人口老齡化及養(yǎng)老困境

養(yǎng)老困境包括社會(huì)養(yǎng)老困境和家庭養(yǎng)老困境。勞動(dòng)人口少，老年人口多，從社會(huì)層面來說，面臨的首要問題，就是勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)太重，養(yǎng)老資金不足。我國人口基數(shù)之大，超過了任何一個(gè)國家，所以，人口增長(zhǎng)率快速下降所帶來的問題也是最嚴(yán)重的。其次是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和人員不夠，老年人得不到很好的照顧。從家庭層面來說，年輕一代工作、家庭難以兼顧，對(duì)老人生活照料和心理安慰難以到位。尤其是農(nóng)村老人，養(yǎng)老保障水平低，個(gè)人積蓄有限，年輕人不僅要花時(shí)間照顧老人，還要從經(jīng)濟(jì)上給予支助，負(fù)擔(dān)太重，難以做到老幼兼顧，這對(duì)他們結(jié)婚生育也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

（二）財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力問題

伴隨我國老齡化的不僅是龐大的老年人口需要支付養(yǎng)老金，而且有多達(dá)幾億人口并未完全納入政府養(yǎng)老保障體系或是保障水平很低。我國自改革開放以來，國有企業(yè)下崗職工和農(nóng)村進(jìn)城人口體量巨大，他們的社會(huì)保障待遇都很低。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)興起，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員快速增加，目前達(dá)2億人左右，關(guān)于新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的社會(huì)保障問題還沒有統(tǒng)一的法律和政策，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的參?；旧咸幱谧园l(fā)狀態(tài)。如此巨大的勞動(dòng)力隊(duì)伍和如此不完善的社會(huì)保障體系，未來要保持這些人員退休后有尊嚴(yán)地生活，養(yǎng)老金支出將成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。由于中國的人均預(yù)期壽命已達(dá)78.2歲，與西方國家不相上下，老齡化速度居全球第一，若要為老年人提供足夠的養(yǎng)老福利，勢(shì)必耗費(fèi)巨額財(cái)政資金。有資料顯示，我國2020年基本養(yǎng)老福利支出占到GDP的10%。[1]實(shí)際上，我國農(nóng)村地區(qū)的基本養(yǎng)老水平非常低，養(yǎng)老金根本不夠維持基本生活，而我國目前農(nóng)村常住人口在5億以上?？梢娢覈磥韼资牮B(yǎng)老壓力之大。更為重要的是，勞動(dòng)年齡人口不足，消費(fèi)能力減弱，拉動(dòng)需求的力量日漸衰弱，老年人的收入主要用于儲(chǔ)蓄和消費(fèi)，用于投資創(chuàng)業(yè)的資金少，社會(huì)將會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。

（三）未富先老帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

我國是早熟的低生育人口類型[2]，即“未富先老”型。雖然我國近幾十年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，2020年基本實(shí)現(xiàn)小康，但我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在很多方面還趕不上西方發(fā)達(dá)國家，卻過早地來到了“低生育率陷阱”邊緣。學(xué)界普遍認(rèn)為，1.5的總和生育率成為一個(gè)分水嶺。低生育率陷阱是指當(dāng)總和生育率降到1.5以下時(shí)，低生育率會(huì)自我強(qiáng)化，如同掉入一個(gè)陷阱，再想扭轉(zhuǎn)低生育率趨勢(shì)變得很困難甚至不可能[3]。雖然不能說我國已經(jīng)掉入低生育率陷阱，但我國目前正處于這樣一個(gè)分水嶺時(shí)期，而且出生率下降已成趨勢(shì)，在全面二孩甚至三孩政策放開后生育水平降低的趨勢(shì)仍非常明顯，2017年、2018年、2019年、2020年我國育齡婦女的總和生育率分別為1.58、1.50、1.47和1.30。[4]如果任其發(fā)展下去，人口發(fā)展的不可持續(xù)性將會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。

一是勞動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去動(dòng)力。很多崗位招不到人，人口紅利消失，而技術(shù)創(chuàng)新速度不足以彌補(bǔ)人力資源缺陷，國際競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)業(yè)空心化，經(jīng)濟(jì)疲軟。正因?yàn)槲覈壳肮べY水平上升，工廠招工困難，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛遷往越南等東南亞國家，有提早出現(xiàn)“去工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)空心化”的趨勢(shì)。沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，不足以支持一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)持續(xù)增加，就會(huì)形成惡性循環(huán)。

二是人口老齡化所帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)，會(huì)將社會(huì)撕裂為勞動(dòng)人口和老年人口兩個(gè)對(duì)立的陣營，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。因?yàn)檎疄樘岣唣B(yǎng)老金及老年人福利，要增加稅收，減少勞動(dòng)人口的福利。如果還不夠，就會(huì)搞財(cái)政赤字，收“通脹稅”，導(dǎo)致物價(jià)上漲，實(shí)際工資水平下降，勞動(dòng)年齡人口創(chuàng)造財(cái)富的積極性就會(huì)下降。如果養(yǎng)老金太低，不夠基本生活支出，老年群體就會(huì)進(jìn)行抗議，進(jìn)而造成社會(huì)的不穩(wěn)定。年輕人壓力太大，選擇“躺平”，消費(fèi)減少，生產(chǎn)能力日漸過剩，經(jīng)濟(jì)循環(huán)將陷入萎縮。

二、導(dǎo)致低生育率的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)因

目前，生育率下降成為一個(gè)普遍現(xiàn)象和世界性難題，我國也不例外。從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益來考量，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)快速變遷和社會(huì)分化帶給年輕人巨大壓力，是他們作出不結(jié)婚、不生育決策的主要原因。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變遷導(dǎo)致結(jié)婚意愿下降、離婚率上升

在我國，過去沒有非婚生育的傳統(tǒng)，法律也不支持。新中國成立以來，我國實(shí)行一夫一妻制，禁止非婚生育，所以，生育必須以婚姻為前提。過去，幾乎每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷成年—結(jié)婚—生育—養(yǎng)兒防老的人生歷程，不結(jié)婚就不是完整的人生，會(huì)被視為“社會(huì)另類”，甚至受到歧視。在收入水平有限的條件下，夫妻之間締結(jié)婚姻關(guān)系，并能長(zhǎng)久維持婚姻，是基于維持基本生存條件的需要，因?yàn)槟蟹經(jīng)]有女性就不能傳宗接代、養(yǎng)兒防老；女人沒有男人，沒有經(jīng)濟(jì)來源和人生歸宿。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)的女人，一旦結(jié)婚，就不會(huì)離婚，因?yàn)殡x婚要回到娘家，過著寄人籬下的生活。娘家人甚至覺得臉上無光，不肯接受離婚的女性。因此，婚姻生活再不幸福，女性都會(huì)選擇維持婚姻的表象。20世紀(jì)80年代以來，隨著改革開放及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入水平提高了，婦女經(jīng)濟(jì)地位也提高了，晚婚甚至不婚的人也越來越多，晚婚晚育甚至不婚不育被社會(huì)普遍接受。即使結(jié)婚了，也可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力或個(gè)人觀念變化，選擇丁克家庭，“養(yǎng)兒防老”的觀念逐漸消失。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹團(tuán)隊(duì)發(fā)布的研究結(jié)果顯示，2006—2016年，我國20～34歲女性已婚比例呈下降趨勢(shì)，從2006年的75.0%下降到2016年的67.3%；全國范圍內(nèi)的育齡婦女平均初婚年齡呈明顯上升趨勢(shì)，從2006年的23.6歲上升到2016年的26.3歲。[5]根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國初婚年齡為28.67歲，而1980年平均初婚年齡為23.59歲，2000年平均初婚年齡為24.21歲。[6]可見，我國初婚年齡日漸增大，晚婚趨勢(shì)早已凸顯。2022年9月7日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，在發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司負(fù)責(zé)人杜希學(xué)表示：“黨的十八大以來，先后實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策、三孩生育政策及配套支持措施，各項(xiàng)工作不斷取得新成效。出生人口中二孩及以上占比，由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來的55%以上。”這也從另一個(gè)角度印證了我國一孩出生的情況不容樂觀。

快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)婚率降低，離婚率上升。農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，徹底改變了過去的婚育觀念。農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，總的來說，女性多于男性。一是因?yàn)樵诟母镩_放初期勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有更多適合女性的工作崗位；二是因?yàn)檗r(nóng)村女性沒有養(yǎng)老送終的義務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性也不如男性，因此比男性有更多的自由可以外出打工。農(nóng)村女性進(jìn)城后，快速融入城市，從外形到精神世界都發(fā)生很大變化。由于她們中大部分人都是剛剛從學(xué)校畢業(yè)的初中生或高中生，正值芳齡，對(duì)異性有特別大的吸引力，城市男青年有可能找農(nóng)村女青年戀愛結(jié)婚。由此農(nóng)村留守男青年可找的對(duì)象就減少了，成為光棍的可能性增加了；尤其是貧困地區(qū)，男青年找對(duì)象更難。而城市女青年找農(nóng)村進(jìn)城男青年的可能性非常小，因?yàn)檗r(nóng)村男性來到城市，沒有經(jīng)濟(jì)條件方面的優(yōu)勢(shì)，買不起住房，更沒有社會(huì)資源和人脈。城市女青年尤其是優(yōu)秀女青年，就算是成為剩女也絕不會(huì)考慮找一個(gè)沒有資源、沒有住房的農(nóng)村男性?；诮?jīng)濟(jì)條件的婚姻，出現(xiàn)了男女婚姻年齡的錯(cuò)位，加上人口比例失衡，形成婚姻擠壓[2]，“老夫少妻”“男才（財(cái)）女貌”的婚姻搭配，導(dǎo)致農(nóng)村光棍、城市剩女普遍存在，降低了適婚年齡人口的結(jié)婚率。

農(nóng)村居民進(jìn)城后，離開了原來的熟人社會(huì)，進(jìn)入陌生環(huán)境，過去婚姻不幸福，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件不允許或礙于面子而維持婚姻。進(jìn)城后就不一樣了，在陌生人社會(huì)，面子已經(jīng)不重要了，選擇不結(jié)婚或離婚變得更為自由和自主。對(duì)于女性來說，自己有了收入，生活來源不再靠男性，有了婚姻自由和自主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以，選擇不結(jié)婚或放棄不幸婚姻的人越來越多。

（二）女性經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與女性生育工具性的沖突

當(dāng)下，中國女性的勞動(dòng)參與率達(dá)到70%，超過世界上任何一個(gè)國家，在社會(huì)勞動(dòng)方面真正實(shí)現(xiàn)了男女平等。新中國一直倡導(dǎo)男女平等，同工同酬。但在家庭生活中，女性承擔(dān)了更多的義務(wù)?；谂栽谏鐣?huì)生活中的崛起和平等意識(shí)的覺醒，女性不愿意成為男性的附庸，更愿意在社會(huì)生活中唱主角?！澳阖?fù)責(zé)賺錢養(yǎng)家，我負(fù)責(zé)貌美如花”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)再到信息時(shí)代和智能化、數(shù)字化時(shí)代，腦力取代了體力，男女平等有了更堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。尤其是21世紀(jì)“她時(shí)代”的到來，“她經(jīng)濟(jì)”崛起，真正進(jìn)入男女平等的時(shí)代。有數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)女性在購物、旅游、看電影等方面的消費(fèi)力已經(jīng)達(dá)到20萬億美元，主導(dǎo)70%～80%的購買力和消費(fèi)力。中國有41%的GDP源于女性的消費(fèi)，為全球之最。[7]某售房平臺(tái)對(duì)其平臺(tái)上房地產(chǎn)交易數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，49.7%的買家是女性，其中29%的女性完全憑借一己之力買房（資料來源：廣東衛(wèi)視——《財(cái)經(jīng)郎眼》，2022-03-08）。由此可見我國女性經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)大和獨(dú)立意識(shí)的崛起。物質(zhì)決定意識(shí)，有了工作能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，女性不再困于家庭和廚房之中，而要走上社會(huì)大舞臺(tái)，干一番自己的事業(yè)。成為一個(gè)成功女性比當(dāng)一個(gè)賢妻良母更能實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值，更受社會(huì)尊重，自己的高品質(zhì)生活也更有保障，用當(dāng)下一句流行的話來說，她們“沒有必要結(jié)婚”。

“90后”“00后”獨(dú)生子女進(jìn)入育齡期，生育意愿走低。1980年“一孩”政策出臺(tái)以后尤其是20世紀(jì)90年代后城市出生的幾乎全部是獨(dú)生子女，農(nóng)村大部分是獨(dú)生子女。女性獨(dú)生子女與男性一樣接受了良好的教育，經(jīng)濟(jì)上富有，精神上獨(dú)立，他們不再需要以婚姻的形式來保障自己的生活。而且，她們一出生就享受著來自父母及祖輩的寵愛，接受良好的教育，過著養(yǎng)尊處優(yōu)的生活。因?yàn)槭羌依镂ㄒ坏暮⒆?，有望繼承家業(yè)，與男性一樣有足夠的財(cái)力和能力過上獨(dú)立、舒適的生活。而且，在“四二一”的家庭結(jié)構(gòu)中，集全家寵愛于一身，她們習(xí)慣于被愛，但不知道如何去愛別人，只希望婚姻能帶來錦上添花的生活，而難以進(jìn)入與另一半艱苦創(chuàng)業(yè)、共同打拼的婚姻。生育對(duì)女性來說存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)小孩有養(yǎng)育責(zé)任，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，心理上也要承受巨大壓力。雖然男女平等了，女性解放了，但生育仍是女性的家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，女人照顧孩子和家庭的傳統(tǒng)觀念仍普遍存在。同時(shí)，生育會(huì)帶來身體上的各種痛苦和心理上的負(fù)擔(dān)，有資料顯示，我國產(chǎn)后抑郁的平均發(fā)生率為15%～30%。生育撫養(yǎng)孩子讓女性身心俱疲，有人形容生孩子就是“一場(chǎng)噩夢(mèng)”。除非男方經(jīng)濟(jì)條件特別好，女性愿意生孩子，否則，女性不愿為家庭和孩子所累，不愿承擔(dān)生育帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)轭檻]太多，女性往往錯(cuò)過了最佳結(jié)婚和生育年齡，當(dāng)下，30～40歲尚未結(jié)婚的女性十分普遍。從個(gè)人利益來考量，女性的顧慮也是必要的，生育承受的風(fēng)險(xiǎn)太大，不生育成為許多女性深思熟慮的選擇。

（三）個(gè)人生活品質(zhì)追求與生育負(fù)擔(dān)的沖突，導(dǎo)致年輕人出現(xiàn)“躺平”心態(tài)

1.生育撫養(yǎng)成本

生育成本包括直接成本和機(jī)會(huì)成本。直接成本包括時(shí)間與金錢。養(yǎng)育孩子不僅需要生活支出，投入時(shí)間精力，還有教育投入及購買更大的住房，甚至因?yàn)楹⒆幼兂伞胺颗薄昂⑴薄Ｉ且环N基于政府與個(gè)人的利益博弈，政府雖然采取一些鼓勵(lì)措施，而個(gè)人是根據(jù)未來幾十年的預(yù)期來衡量自己要不要生育。目前，政府的鼓勵(lì)政策尚不足以化解年輕人的憂慮，因?yàn)閼言?、生育、撫養(yǎng)、小孩上學(xué)、就業(yè)及家庭穩(wěn)定性等一系列問題都要考慮進(jìn)來，而不是根據(jù)當(dāng)下的政策變化來決定是否生小孩。所以，政府承諾的育兒補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅減免、延長(zhǎng)產(chǎn)假等，對(duì)年輕人來說，杯水車薪，不足以形成結(jié)婚生育的沖動(dòng)，大部分人不會(huì)因?yàn)檫@些政策改變生育意愿?？梢钥隙ǖ氖?，年輕人如果不生孩子，在老去之前幾十年內(nèi)都是無負(fù)擔(dān)、無憂慮的，可以享受高品質(zhì)的生活；而生了小孩，可能面臨十幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的沉重負(fù)擔(dān)和辛苦生活，大部分人不愿意冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.生育的機(jī)會(huì)成本

生育帶來的負(fù)擔(dān)不僅有時(shí)間和金錢等直接成本，還有機(jī)會(huì)成本，即女性選擇生育而放棄其他機(jī)會(huì)的損失[8]。生育孩子導(dǎo)致女性失業(yè)下崗，職場(chǎng)升職機(jī)會(huì)喪失或重回職場(chǎng)困難。政府希望提高生育率，制定了各種促進(jìn)生育的政策，但這些政策對(duì)市場(chǎng)主體來說，不一定是福音。生育政策能否落實(shí)，是政府、市場(chǎng)主體、個(gè)人三者博弈的結(jié)果。如：延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策出臺(tái)后，一個(gè)企業(yè)在招聘女員工后，必須遵守國家規(guī)定，保護(hù)女性權(quán)益?，F(xiàn)在可以生三個(gè)孩子，這是國家賦予女員工的權(quán)益，企業(yè)唯一能做的就是變相少招女員工，或不招到了生育年齡而沒有結(jié)婚生子的女性尤其是已婚沒有生孩子的女性，搞“上有政策，下有對(duì)策”。這樣一來，對(duì)女性就業(yè)更為不利。女員工為了擠進(jìn)職場(chǎng)，唯一能做的就是不結(jié)婚不生育。不生育就能保住崗位，就能保證生活來源，保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和有尊嚴(yán)的生活。當(dāng)下，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，隱婚、隱育現(xiàn)象較為普遍，給女性增添了巨大壓力，無形中加劇了未婚女性對(duì)婚姻和懷孕的恐懼。

3.生育導(dǎo)致的女性社會(huì)地位變化

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，人類的需求分為五個(gè)層次，即生理（食物和衣服）、安全（工作保障）、社交需要（友誼）、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為女性提供了更大的發(fā)展空間，職場(chǎng)打拼可以贏得社會(huì)尊重和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。收入的提高，讓女性有更多的社會(huì)活動(dòng)，享受更有品位的生活，她們因此不愿意留在家里照顧丈夫和孩子。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，個(gè)人生活透明化，每個(gè)人都把最美好的一面展示給社會(huì)，有的人甚至成為流量明星，贏得社會(huì)喝彩的同時(shí)賺得盆滿缽滿。所以，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的年輕人大部分不愿結(jié)婚生子后被限制在一個(gè)封閉的世界里，被社會(huì)邊緣化。

對(duì)女性來說，生育還可能帶來健康問題，也有可能面臨離婚風(fēng)險(xiǎn)。更多的時(shí)間和精力放在孩子身上，忽視了夫妻感情，導(dǎo)致夫妻不和；花費(fèi)在家庭里的精力太多，會(huì)導(dǎo)致女性更快地衰老，以致遭丈夫嫌棄與背叛；生育后女性身材走樣，自信心受損，生活質(zhì)量下降，重回職場(chǎng)也會(huì)面臨更多障礙。在一個(gè)傾向保障個(gè)體利益的社會(huì)，女性不會(huì)選擇喪失自我生活保障的生育之路，除非她能肯定自己可以承擔(dān)養(yǎng)育孩子的責(zé)任。

在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，不結(jié)婚不生育，對(duì)年輕人來說，可以不用承擔(dān)撫養(yǎng)孩子的責(zé)任，生活壓力較輕，因此愿意選擇“躺平”。但長(zhǎng)此以往，年輕人就會(huì)喪失進(jìn)取心，越來越沉迷于享受當(dāng)下，喪失家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感。

（四）收入水平提高和社會(huì)保障制度完善，生育由“養(yǎng)兒防老”的家庭需要衍化為一種社會(huì)責(zé)任

過去“養(yǎng)兒防老”“多子多?！钡挠^念深入人心。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)社會(huì)里，男人是家里的頂梁柱，家里很多事情需要依靠男性勞動(dòng)力才能完成。如果一個(gè)家庭沒有生育兒女，就會(huì)視作不正常，如果沒有生育男孩，被視作“無后”?，F(xiàn)在，體力不再是必需的，生男生女不再那么重要，獨(dú)生子女政策實(shí)行40多年后，“無后”的觀念也漸漸消失了。社會(huì)保障體系的完善，養(yǎng)兒防老的觀念也改變了?；陴B(yǎng)育孩子的巨大壓力，人們更注重眼下生活水平和質(zhì)量，希望不要有那么多負(fù)擔(dān)和煩惱。一方面，社會(huì)保障水平的提高為年輕人創(chuàng)造了追求自由與夢(mèng)想的條件；另一方面，生兒育女不再是唯一的情感寄托，社交、旅游成為心靈最好的慰藉，飼養(yǎng)寵物同樣可以帶來快樂而且成本較低、羈絆較少。如果說生育在過去是一種家庭責(zé)任，現(xiàn)在則已經(jīng)演化為一種社會(huì)責(zé)任，生育是社會(huì)提升生育率、應(yīng)對(duì)人口老齡化的需要，而不是個(gè)人情感和生存之必需。

（五）新的法律法規(guī)傾向于尊重個(gè)體、保護(hù)個(gè)人權(quán)益，在婚姻家庭關(guān)系中出現(xiàn)了新的不平衡

1.強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)形成了婚姻關(guān)系中的利己觀，男性與女性之間形成了相互對(duì)立的陣營

女弱男強(qiáng)的婚姻中，女性利益得不到保障。新婚姻法對(duì)個(gè)體利益的保護(hù)改變了婚戀觀，影響了生育觀。男性出軌，承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的女性反而被掃地出門，甚至凈身出戶，因?yàn)闆]有工作，沒有收入，被認(rèn)為是被丈夫養(yǎng)著，家庭勞動(dòng)不被認(rèn)可。女性在家做家務(wù)帶孩子，無法證明自己創(chuàng)造了多少價(jià)值?；橐龇ǖ谝磺Я憔攀粭l規(guī)定了無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償?shù)那樾螢檫^錯(cuò)方“重婚；與他人同居；實(shí)施家庭暴力；虐待、遺棄家庭成員；有其他重大過錯(cuò)?！边^去，在法院判例中，一般認(rèn)為出軌方是過錯(cuò)方，現(xiàn)在要與他人“同居”或“重婚”才算過錯(cuò)方，對(duì)忠實(shí)履行婚姻義務(wù)的一方不公平。尤其是對(duì)負(fù)有主要育兒責(zé)任的女方來說，對(duì)不忠于婚姻的男方無計(jì)可施，只有忍受。因?yàn)槌鲕壍淖C據(jù)好掌握，但同居的證據(jù)難以掌握。就算有了非婚生子，還不能認(rèn)定是“同居”?！巴印敝赣信渑颊吲c婚外異性，以夫妻名義持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住。對(duì)此難以獲得有效的證據(jù)。更為重要的是，女性辛辛苦苦生育撫養(yǎng)孩子，離婚時(shí)連孩子的撫養(yǎng)權(quán)也得不到，因?yàn)闆]有工作，沒有收入，法官認(rèn)為你沒有資格（經(jīng)濟(jì)能力）撫養(yǎng)孩子。過去女性嫁入豪門可以改善生活甚至改變?nèi)松鶕?jù)新婚姻法第一千零六十三條的規(guī)定，嫁入豪門與改善生活條件似乎沒有什么關(guān)系。因?yàn)椤盎榍柏?cái)產(chǎn)、遺囑或者贈(zèng)與合同中確定只歸一方的財(cái)產(chǎn)都視為夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)”。第一千零六十五條規(guī)定：“男女雙方可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或者部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式?！币话銇碚f，個(gè)人為了保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)條件較好、收入較高的一方，都會(huì)要求簽訂婚前財(cái)產(chǎn)協(xié)議。嫁入豪門，伺候公婆，撫養(yǎng)孩子，一旦婚姻關(guān)系破裂，凈身出戶，孩子也帶不走，因?yàn)闆]有足夠的經(jīng)濟(jì)條件。新婚姻法第一千零七十一條規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何組織或者個(gè)人不得加以危害和歧視?！边@就是說，在婚姻中，強(qiáng)勢(shì)的一方，即使出軌了，甚至與第三者生了孩子，只要沒有公開同居，另一方就拿他（她）沒辦法，還得忍受對(duì)方撫養(yǎng)非婚生子女。當(dāng)下，非婚生子女的權(quán)益進(jìn)一步合法化，年輕人對(duì)婚姻的期待和信心進(jìn)一步下降。

婚姻本應(yīng)以愛情為基礎(chǔ)，而因?yàn)樯鐣?huì)大環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)地位不對(duì)等的雙方演變?yōu)橐粓?chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的博弈。對(duì)于女性來說，門當(dāng)戶對(duì)或向上流動(dòng)，成為婚姻的重要選擇，找不到合適的對(duì)象，就不結(jié)婚。個(gè)體意識(shí)的覺醒和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立能力的提升，女性不再愿意在婚姻中承受太多和不被尊重。所以，現(xiàn)實(shí)的困惑導(dǎo)致初婚年齡越來越大，結(jié)婚率日益走低。

在女強(qiáng)男弱的婚姻中，女性面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。在互聯(lián)網(wǎng)信息快速傳播的時(shí)代，杭州殺妻案、中國人在泰國和美國殺妻案等事件在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)酵，對(duì)女性造成了一波又一波的情感沖擊。尤其是美國殺妻案出現(xiàn)以后，女性紛紛拿起法律武器，展開預(yù)防性維權(quán)。2023年年初，香港又出現(xiàn)殺妻碎尸案，讓人不寒而栗。在情感與現(xiàn)實(shí)的困境里，殘酷教會(huì)了女性理性思考，她們用理性戰(zhàn)勝情感。女性很可能愛上一窮小伙，并選擇與其生活一段時(shí)間，為了維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身安全，卻不敢結(jié)婚，更不可能生小孩。越是條件好、有養(yǎng)育能力的女性，越是對(duì)婚姻充滿顧慮。

2.城鄉(xiāng)差距形成了婚戀關(guān)系中農(nóng)村與城市兩個(gè)分裂的陣營

改革開放40多年來，我國城鎮(zhèn)化率由18%上升到64.72%。伴隨著我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，2021年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。[9]這個(gè)18個(gè)百分點(diǎn)的差距就是我國城市常住人口中沒有城市戶口的農(nóng)民工，他們雖然進(jìn)城了，也長(zhǎng)期居住在城市，但他們沒有城市戶口，不能享受相關(guān)福利，他們的生活品質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城市居民，無法在心理上融入城市。就算是進(jìn)城落戶了，因?yàn)樗麄兊母谵r(nóng)村，父母養(yǎng)老問題、就醫(yī)問題等，仍然是他們生活的巨大負(fù)擔(dān)。與城市獨(dú)生子女相比，他們不僅要靠自己在城市買房落戶，獨(dú)立生存，還要為父母盡孝，養(yǎng)老送終，甚至還要照顧兄弟姐妹。所以，在追求個(gè)人享受、強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益的當(dāng)下，很少有城市青年愿意與農(nóng)村青年結(jié)婚，與其一起承擔(dān)巨大家庭負(fù)擔(dān)。有的城市青年與農(nóng)村青年結(jié)婚后，由于經(jīng)濟(jì)原因和價(jià)值觀不合產(chǎn)生矛盾，人們往往會(huì)對(duì)農(nóng)村青年極為反感甚至厭惡，稱其為“鳳凰男”“鳳凰女”，認(rèn)為其一切弱點(diǎn)都來自其農(nóng)村家庭背景。這種對(duì)農(nóng)村青年標(biāo)簽化的現(xiàn)象，在城市廣泛存在，成為城市青年擇偶的敏感區(qū)。也就是說，部分農(nóng)村青年在城市工作和生活，但沒有條件在城市結(jié)婚生子。

3.維護(hù)兒童權(quán)益法律制度日益完善，給家長(zhǎng)帶來了更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理壓力

家庭教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法等新的法律法規(guī)出臺(tái)后，基于對(duì)未成年人的保護(hù)，對(duì)家長(zhǎng)陪伴孩子和科學(xué)育兒等方面的要求更高了。如《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第二十二條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)；無正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護(hù)?！?021年通過的《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》第十七條明確規(guī)定，“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育，應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，尊重其參與相關(guān)家庭事務(wù)和發(fā)表意見的權(quán)利”；要求“親自培養(yǎng)，加強(qiáng)親子陪伴”“尊重差異，根據(jù)年齡和個(gè)性特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)”“平等交流，予以尊重、理解和鼓勵(lì)”。父母如果沒有親自撫養(yǎng)孩子，就不是合格的父母。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差，為生活奔波的年輕父母來說，常常是工作、家庭兩頭難以兼顧，生存的壓力讓他們處于崩潰的邊緣。在家庭解體時(shí)必然面臨撫養(yǎng)權(quán)的爭(zhēng)奪，如果一方經(jīng)濟(jì)條件較差，教育方法不當(dāng)，或陪伴時(shí)間太少，法院判決雙方離婚時(shí)，會(huì)考慮小孩成長(zhǎng)環(huán)境與生活條件，小孩很可能由經(jīng)濟(jì)條件較好的一方撫養(yǎng)。經(jīng)濟(jì)條件較差的一方，在家庭中付出較多，最終不能擁有孩子的撫養(yǎng)權(quán)。民法典·婚姻法關(guān)于遺棄罪的規(guī)定，遺棄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為“負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的人，對(duì)年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人有義務(wù)扶養(yǎng)而拒絕扶養(yǎng)，且情節(jié)惡劣的?！庇H生孩子絕對(duì)屬于有義務(wù)扶養(yǎng)的對(duì)象，但有沒有能力撫養(yǎng)要看收入水平和工作時(shí)間。當(dāng)下，我國靈活就業(yè)人員越來越多，收入不穩(wěn)定，為了自己、為了孩子，為了當(dāng)一個(gè)合格的家長(zhǎng)，這些年輕人（包括男性和女性）結(jié)婚前會(huì)更多考慮對(duì)方經(jīng)濟(jì)收入和住房條件，看是不是能錦上添花，讓自己和孩子過上更好的生活，沒有合適的對(duì)象就不結(jié)婚。這樣，結(jié)婚和生育意愿日漸走低。

三、基于發(fā)展之需的低生育率破解對(duì)策

年輕人不愿意生育，并不是他們不喜歡孩子，主要是他們承受不起生育、撫養(yǎng)、教育所帶來的沉重負(fù)擔(dān)。人類都希望延續(xù)自己的生命，也希望老有所依、老有所樂。目前，我國意愿生育率為1.8，實(shí)際生育率為1.3。[10]表明了年輕夫婦想生而不敢生的現(xiàn)實(shí)。如今，不愿意生育的年輕人卻愿意養(yǎng)寵物，從一個(gè)側(cè)面說明他們有愛心、愿付出。其實(shí)養(yǎng)寵物同樣要花費(fèi)大量的人力物力，也需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力，但養(yǎng)寵物的支出和年限基本上是可以預(yù)估的，寵物的情感回報(bào)也是可靠的。而且，養(yǎng)寵物是一個(gè)人的事，不涉及雙方家庭矛盾，簡(jiǎn)單而快樂。寵物給人帶來快樂的同時(shí)省去了不少的紛爭(zhēng)與憂慮。因此，在鼓勵(lì)生育的問題上，只有遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展規(guī)律，采取針對(duì)性措施，標(biāo)本兼治，為生育孩子的家庭和女性提供穩(wěn)定的預(yù)期，減輕養(yǎng)育的壓力，才是根本出路。

（一）鼓勵(lì)結(jié)婚生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量

應(yīng)對(duì)低生育率之憂，不僅僅要增加人口數(shù)量，更重要的是要提升人口質(zhì)量，改善人口結(jié)構(gòu)，要生育和培養(yǎng)心智、體質(zhì)健康的下一代。

1.適當(dāng)降低結(jié)婚年齡

有專家認(rèn)為，總和生育率的下降主要受一孩生育率影響，而女性初婚年齡的推遲則是一孩生育率下降的主導(dǎo)因素。[5]我國婚姻法第一千零四十七條規(guī)定，結(jié)婚年齡，“男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲”。我國的法定結(jié)婚年齡在全世界是最高的。世界各國結(jié)婚法定年齡基本都在20歲以下，如英國男、女都為16歲；法國男18歲、女15歲；美國男18歲、女16歲（有的州男14歲、女12歲）；俄羅斯男、女均為16歲；韓國男18歲、女16歲；朝鮮男18歲、女17歲；日本男18歲、女16歲。[11]當(dāng)前，因?yàn)樯钏教岣?，青少年生理和心理上都成熟更早，降低法定結(jié)婚年齡不僅可以鼓勵(lì)生育，還可以避免意外懷孕和非婚生育帶來的社會(huì)問題。而且，越是年輕，生育小孩的風(fēng)險(xiǎn)越小，出生的嬰兒越健康。因?yàn)槟挲g小，心智不成熟，經(jīng)濟(jì)能力差，養(yǎng)育小孩可能會(huì)帶來一些困難，需要政府采取相應(yīng)政策予以支持。

2.重點(diǎn)鼓勵(lì)結(jié)婚生子，同時(shí)加大對(duì)二孩、三孩的政策支持

結(jié)婚是生育的前提，所以，鼓勵(lì)生育的前提是鼓勵(lì)結(jié)婚?，F(xiàn)在很多學(xué)者建議，對(duì)生二孩三孩在產(chǎn)假、育兒津貼、住房等方面提供優(yōu)惠政策，但現(xiàn)在更嚴(yán)重的問題是很多年輕人不愿意結(jié)婚或草率離婚。所以，解決結(jié)婚意愿和婚姻穩(wěn)定性問題比二孩三孩更為重要。在不能提升結(jié)婚率、降低離婚率的情況下，三孩、多孩政策不過是畫餅充饑。沒有一孩，何來二孩、三孩？如果一個(gè)家庭生了兩個(gè)孩子，還準(zhǔn)備生第三個(gè)，說明其育兒經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、住房條件都是較好的，對(duì)于這樣的家庭，政府不給補(bǔ)貼可能也會(huì)生二孩三孩。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件不足以維持養(yǎng)育小孩的年輕人來說，政府有力的、穩(wěn)定的支持政策更為重要。所以，首先要提升年輕人結(jié)婚意愿，鼓勵(lì)他們步入婚姻，承擔(dān)撫育下一代的社會(huì)責(zé)任。對(duì)愿意結(jié)婚生子的年輕人，不僅要在經(jīng)濟(jì)上給予支持，還要在住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供支持。對(duì)年輕父母最關(guān)心的孩子撫養(yǎng)成本問題，黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本?！盵12]各級(jí)政府在中央政府頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下要盡快落實(shí)各項(xiàng)政策，制訂具體工作思路和工作計(jì)劃。

3.穩(wěn)就業(yè)，增收入，為家庭生育減輕經(jīng)濟(jì)壓力

沒有穩(wěn)定的工作和收入，結(jié)婚生育的意愿就小。結(jié)婚生子首先面臨的就是撫養(yǎng)、教育、醫(yī)療、住房成本。所以，保證年輕人有穩(wěn)定的工作和收入，是鼓勵(lì)其結(jié)婚生育的必要條件。目前，我國結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一方面是企業(yè)招工困難，另一方面是青年就業(yè)困難。其癥結(jié)就在于就業(yè)市場(chǎng)不順暢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展空間受限，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還處于孕育期，社會(huì)逐漸進(jìn)入充分競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。一些創(chuàng)造價(jià)值較低的企業(yè)甚至是僵尸企業(yè)或單位，占用社會(huì)財(cái)富和人力資源，但不能創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。有資料顯示，我國制造業(yè)人均工資在各行業(yè)排名中為第14位，每年減少就業(yè)崗位150萬個(gè)。同時(shí)，文憑越來越不值錢的問題在我國也逐漸演變成新的現(xiàn)實(shí)，“內(nèi)卷”現(xiàn)象的存在一定程度上影響了青年的奮斗熱情。技術(shù)進(jìn)步和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)的基礎(chǔ)工程，所以，要進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素充分涌流，用市場(chǎng)的辦法解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)年輕人就業(yè)和社會(huì)財(cái)富增加，營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

同時(shí)，減輕年輕父母的經(jīng)濟(jì)壓力，給予一定的養(yǎng)育時(shí)間，或?qū)嵭袕椥怨ぷ髦?，并?duì)相關(guān)企業(yè)招聘女員工給予一定補(bǔ)貼，讓已婚女性和懷孕女性有一個(gè)寬松的工作環(huán)境。無論是生育第幾胎，都可以享受產(chǎn)假、醫(yī)療、教育、住房補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠政策。低生育率國家都先后采取了鼓勵(lì)生育的政策，先是北歐國家，后是俄羅斯、澳大利亞等國，面對(duì)生育率日益走低的情況下，制定了長(zhǎng)時(shí)間育兒假、大量津貼、托育服務(wù)等政策，為生育孩子的家庭提供幫助。我們應(yīng)借鑒相關(guān)做法，制定科學(xué)合理的生育政策。雖然生得越多，補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策越多是必要的，但對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭來說，結(jié)婚和生育第一胎都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以，在制定支持政策方面，應(yīng)有所傾斜，社會(huì)保障制度也應(yīng)與之相呼應(yīng)，達(dá)到鼓勵(lì)更多年輕人結(jié)婚生育的目的。

4.抑制“內(nèi)卷”，鼓勵(lì)年輕人奮斗出彩

營造上學(xué)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等的大環(huán)境是激勵(lì)青年奮斗的必要條件?？s小城鄉(xiāng)差別、地域差別、貧富差別等，凈化社會(huì)環(huán)境，保證公平競(jìng)爭(zhēng)，使廣大青年感覺奮斗就能出彩，才能使他們奮發(fā)向上、努力拼搏，愿意承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

（二）構(gòu)建“生育友好型”社會(huì)環(huán)境

為配合三孩政策出臺(tái)，國家衛(wèi)健委等十七部門于2022年7月25日聯(lián)合發(fā)文，提出“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施”“積極營造婚育友好社會(huì)氛圍”。具體措施包括提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、完善生育休假和待遇保障機(jī)制、強(qiáng)化住房、稅收等支持措施、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源供給、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境等內(nèi)容。筆者認(rèn)為，生育撫養(yǎng)小孩雖然是全體家庭成員的責(zé)任，但生育養(yǎng)育小孩對(duì)女性影響更大，因此，制定鼓勵(lì)生育的政策應(yīng)從女性視角出發(fā)，構(gòu)建“生育友好型”社會(huì)環(huán)境。營造愿意生育的社會(huì)環(huán)境，重點(diǎn)要解決經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女照料難、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等問題。

1.加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)，為家庭生育減輕經(jīng)濟(jì)壓力和時(shí)間壓力

我國城市常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差20個(gè)百分點(diǎn)，大約為2.5億人。這部分人就是生活在城市而不能享受城市居民待遇的人口，其中年輕人占多數(shù)。如果他們沒有住房、醫(yī)療及社會(huì)保障，他們對(duì)結(jié)婚生育的擔(dān)憂就不能消除。所以，我國的社會(huì)保障事業(yè)不僅要全覆蓋，而且要提升均等化水平。

基于我國未富先老的現(xiàn)狀，政府財(cái)力有限，鼓勵(lì)生育不可能像發(fā)達(dá)國家那樣進(jìn)行大量補(bǔ)貼，但可以從發(fā)展義務(wù)教育、免費(fèi)醫(yī)療等方面為年輕父母減輕壓力，發(fā)展各種家政服務(wù)和育兒指導(dǎo)服務(wù)，為生育撫養(yǎng)提供穩(wěn)定的預(yù)期。2022年政府工作報(bào)告提出“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化未成年人保護(hù)和心理健康教育?！备骷?jí)政府應(yīng)落實(shí)相關(guān)政策，投入適當(dāng)財(cái)力，發(fā)展托育服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)，規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)。

2.加快發(fā)展生育健康服務(wù)事業(yè)，減輕女性生育焦慮

《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》在“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”一節(jié)中提出要改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)、提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)、提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。把這些指導(dǎo)性意見落到實(shí)處，還需要衛(wèi)生健康部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)樹立服務(wù)意識(shí)，把婦女生育和嬰幼兒保健服務(wù)當(dāng)作公共服務(wù)來辦，為女性提供育兒指導(dǎo)、生殖服務(wù)和心理健康服務(wù)。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，均衡個(gè)人與家庭關(guān)系

現(xiàn)代社會(huì)越來越傾向于尊重個(gè)體的利益。從社會(huì)層面樹立個(gè)體獨(dú)立與尊重個(gè)體的理念，有利于個(gè)人奮斗和社會(huì)進(jìn)步。但在一個(gè)家庭中，夫妻之間、代際之間只有精誠合作，才能把家變得更美好。過度強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，婚姻就會(huì)變成一場(chǎng)夫妻之間的利益博弈，就會(huì)背離家庭的基本價(jià)值與倫理。鼓勵(lì)生育政策必須是家庭化的而不是去家庭化的[13]，以此減少家庭矛盾沖突，營造兩性和諧共處、家庭和諧發(fā)展的氛圍。

對(duì)夫妻關(guān)系來說，承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的一方，其價(jià)值不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊彝サ恼J(rèn)可，而且應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣?huì)的認(rèn)可。我國民法典婚姻家庭篇第一千零八十八條規(guī)定：“夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體辦法由雙方協(xié)議；協(xié)議不成的，由人民法院判決?！钡诂F(xiàn)實(shí)生活中，承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)的一方，為家庭付出，在家庭事務(wù)中沒有發(fā)言權(quán)，參加社會(huì)勞動(dòng)的一方在離婚時(shí)給予其一些補(bǔ)償，也會(huì)當(dāng)作恩惠與施舍。因此，應(yīng)在法律規(guī)定中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)給予一定補(bǔ)償”，而不是“請(qǐng)求補(bǔ)償”。另外，夫妻一方出軌，法律并沒有規(guī)定另一方可以作為無過錯(cuò)方獲得補(bǔ)償，只有重婚或同居才可以算“過錯(cuò)”。這一規(guī)定出臺(tái)后，出軌方變得有恃無恐。因此，要從法律上進(jìn)一步明確對(duì)婚姻造成傷害的一方的過錯(cuò)責(zé)任和補(bǔ)償機(jī)制。在發(fā)生撫養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，不能由收入和住房條件來決定。因?yàn)樵谡疹櫤⒆臃矫?，并不是有錢有房就會(huì)盡到責(zé)任和義務(wù)，他們甚至因?yàn)楣ぷ魈Χ栌谡疹?。生育和養(yǎng)育孩子不僅是家庭責(zé)任，而且是社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，所以，應(yīng)從國家和社會(huì)發(fā)展的角度來判斷是非對(duì)錯(cuò)，以有利于培養(yǎng)身心健康的孩子為標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于代際關(guān)系來說，既要發(fā)揚(yáng)“尊老愛幼”傳統(tǒng)，保障老年人和嬰幼兒權(quán)益，又要兼顧年輕人的經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間精力，不能矯枉過正。

4.維護(hù)女性生育權(quán)益和職業(yè)尊嚴(yán)

目前，我國生育保險(xiǎn)由用人單位承擔(dān)，個(gè)人不用交納，因此，單位好、收入高的女性能獲得更多生育保險(xiǎn)和權(quán)益，農(nóng)民工、自雇群體和其他非正規(guī)就業(yè)群體，很難獲得生育保險(xiǎn)[8]。為保證廣大婦女的生育權(quán)益，鼓勵(lì)生育，生育保險(xiǎn)應(yīng)由國家統(tǒng)籌。另外，生育后重回職場(chǎng)的女性，由于高學(xué)歷、高收入者的不可替代性和工作靈活性，受到的影響相對(duì)較??；而低收入的普通女性，職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，被替代的可能性大，生育的機(jī)會(huì)成本更高。所以，為了鼓勵(lì)廣大婦女生育，政府應(yīng)在女性職場(chǎng)損失的補(bǔ)償方面加大力度。同時(shí)，國家應(yīng)鼓勵(lì)單位實(shí)行育齡婦女彈性工作制度。《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》第十六條規(guī)定“鼓勵(lì)實(shí)行靈活的工作方式”，為廣大婦女采取彈性工作方式提供了政策上的支持?！坝萌藛挝豢山Y(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難?！?/p>

5.培育健康的婚戀觀和生育觀

一是男女平等的婚戀觀。2021年7月20日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》指出：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化?！睘槲覈滦突閼儆^的養(yǎng)成和家庭文化建設(shè)提供了指引。二是男女平等的生育觀。自新中國成立后，我國一直堅(jiān)持男女平等的政策制度，但女性作為生育的直接承擔(dān)者，仍然承受著巨大的家庭和社會(huì)壓力，一部分人在受到歧視或虐待時(shí)，難以得到及時(shí)的社會(huì)支持和法律救濟(jì)。因此，必須完善和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)解決女性在生育和養(yǎng)育孩子中遇到的問題，進(jìn)一步明確男性養(yǎng)育孩子的家庭責(zé)任和義務(wù)。

（三）以配套政策兼而治之，應(yīng)對(duì)發(fā)展之需

1.加快發(fā)展科學(xué)技術(shù)，熨平人口增長(zhǎng)率大幅下降造成的沖擊波

科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決問題之根本。我國在人口紅利消失、面臨低生育率陷阱的同時(shí)，也可能來到“中等收入陷阱”邊緣，如果不能在科技方面取得新的突破，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社會(huì)停滯不前之頹勢(shì)。只有科技不斷進(jìn)步才能贏得先機(jī)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)能，消除人口紅利逐漸消失帶來的不利影響。

2.健康生活，智慧養(yǎng)老，減少老齡化帶來的負(fù)面影響

低生育率帶來的第一個(gè)嚴(yán)重問題就是老齡化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力問題。為了解決老齡化帶來的各種問題，一是適當(dāng)延遲退休年齡，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，煥發(fā)老年群體的活力，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。二是發(fā)展全民體育運(yùn)動(dòng)和健康衛(wèi)生事業(yè)，倡導(dǎo)健康的生活方式，讓老年人健康地活著，減輕社會(huì)醫(yī)療、照護(hù)負(fù)擔(dān)。三是研發(fā)能減輕照護(hù)負(fù)擔(dān)的護(hù)理機(jī)器人和養(yǎng)老設(shè)施，減輕失能半失能老人給社會(huì)帶來的負(fù)擔(dān)，讓年輕人有更多時(shí)間享受生活和養(yǎng)育下一代。

3.在人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間尋找新的平衡點(diǎn)

生育率越來越低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，先是歐美國家、俄羅斯，然后是亞洲的日本、韓國，都經(jīng)歷了或正面臨人口增長(zhǎng)率降低甚至人口負(fù)增長(zhǎng)的過程。所以，一味追求生育率是不切實(shí)際的，也是無法做到的。基于經(jīng)濟(jì)利益的考量，年輕人選擇不生育，也不是幾百或幾千元補(bǔ)貼就可以解決的。政府不讓離婚或像美國那樣不讓墮胎，只會(huì)讓年輕人越來越謹(jǐn)慎，以規(guī)避結(jié)婚或懷孕帶來的風(fēng)險(xiǎn)。所以，如何在生育率降低的現(xiàn)實(shí)面前，尋找人口數(shù)量與人口結(jié)構(gòu)新的平衡點(diǎn)，需要政府另辟蹊徑。如采取促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)流動(dòng)的政策，實(shí)現(xiàn)人口地域間、城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，引導(dǎo)年輕人口流向生活壓力較輕的中小城市安居就業(yè)、結(jié)婚生子。

4.推進(jìn)家庭勞動(dòng)社會(huì)化

家庭勞動(dòng)社會(huì)化，是減輕年輕人家庭生活壓力的重要環(huán)節(jié)。它一方面可以為年輕人生育下一代減輕家庭勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，另一方面，為家庭養(yǎng)老減輕負(fù)擔(dān)，可為日益嚴(yán)重的老齡化問題提供解決方案，同時(shí)也為家庭勞動(dòng)者的社會(huì)價(jià)值提供了參考，甚至可以量化其價(jià)值，為衡量家庭成員家庭勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的價(jià)值和成果提供了參考，讓從事家庭勞動(dòng)的一方得到相應(yīng)回報(bào)。

《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵(lì)地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式”。為鼓勵(lì)家庭成員互相照顧，可考慮實(shí)行彈性退休制度。對(duì)于要養(yǎng)育孫輩的家庭，可準(zhǔn)許其家庭老人中至少有一個(gè)老人可以提前退休，幫助其兒女照顧孩子。這樣，在保證家庭嬰幼兒得到照料的同時(shí)，可以讓部分老年人采取彈性退休方式，增加年輕人上崗機(jī)會(huì)。

5.培養(yǎng)青年一代的家庭責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感，樹立正確奮斗觀

年輕人“躺平”心態(tài)固然有社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、階層分化固化的原因，但與個(gè)人頹廢的心態(tài)和消極的人生觀也有很大關(guān)系。因?yàn)樗麄兂錾跓o憂無慮的時(shí)代，家里孩子少，父母十分寵愛，從小養(yǎng)成了被人照顧、聽從安排的思維慣性，走上社會(huì)后就沒有進(jìn)取心和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無論學(xué)校教育還是家庭教育都要培養(yǎng)孩子樂觀、積極的人生觀和吃苦耐勞的精神；加強(qiáng)家庭文化建設(shè)，強(qiáng)化家庭美德培養(yǎng)，倡導(dǎo)家庭成員互敬互愛，互相扶持，讓孩子從小感受到家庭溫暖，長(zhǎng)大后對(duì)家庭生活充滿期待與向往，愿意成家立業(yè)。同時(shí)，要促進(jìn)社會(huì)公平、公正，打破階層、城鄉(xiāng)、地域的固化，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，讓年輕人在競(jìng)爭(zhēng)中有勝出的機(jī)會(huì)，人人都能“奮斗出彩”，形成一種樂觀的、積極向上的社會(huì)氛圍。

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責(zé)任編輯：葉民英

收稿日期：2022-12-20

作者簡(jiǎn)介：詹花秀，女，湖南桃江人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）期刊社研究員，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)治理。