“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成機(jī)理

摘要：“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)治理有效的重要途徑。從馬克思主義的內(nèi)外因理論出發(fā)，結(jié)合鄂西W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的地方實(shí)踐，探索“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成機(jī)理，可以發(fā)現(xiàn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成實(shí)際上是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部發(fā)展需求的內(nèi)因與外緣之間互動(dòng)互構(gòu)共同作用的結(jié)果。具體而言，自改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)生的深刻變化即鄉(xiāng)村自身發(fā)展需求是內(nèi)因；黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)力量參與是外緣。未來促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提質(zhì)增效，需遵循外因通過內(nèi)因起作用的基本原理，即黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量參與須因地制宜契合鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展的內(nèi)部需求，才能夠真正解決鄉(xiāng)村治理面臨的新問題。

關(guān)鍵詞：“三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；內(nèi)因外緣

中圖分類號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2023）02-0020-08

引言

自黨的十九大首次明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”以來，黨中央歷年來的1號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，2020年的中央1號(hào)文件更是明確指出要“扎實(shí)開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)”。本文從“內(nèi)因-外緣”的分析框架出發(fā)，以鄂西W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐為案例，對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成機(jī)理進(jìn)行探討。

一、案例介紹與分析框架

（一）案例介紹

W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系發(fā)端于2013年開始的“法德大講堂”與有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)下的自治創(chuàng)新實(shí)踐，到2016年年底該村已形成自治、法治、德治等三方面各具特色的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，自2021年6月筆者前往W村調(diào)研為止，該村已形成了較為完善的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，積累了較為豐富的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為源頭的自主創(chuàng)新：以德治為實(shí)現(xiàn)方式

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)、生活觀念也隨之發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2013年，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和人們消費(fèi)觀念變化的需求，W鄉(xiāng)Q茶業(yè)公司決定在W鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)茶業(yè)，該公司將首批茶葉種植轉(zhuǎn)換基地選在W村。Q茶業(yè)公司與W村村民簽訂協(xié)議，協(xié)議約定：有機(jī)茶種植基地轉(zhuǎn)換時(shí)間為三年，三年期滿后，按照不同采摘時(shí)間和采摘標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)茶鮮葉可賣到100—160元每千克；從有機(jī)茶種植基地轉(zhuǎn)換之日開始，村民必須遵守“三不”規(guī)則，即不打農(nóng)藥、不打除草劑、不施化學(xué)肥料。在基地轉(zhuǎn)換之初，因?qū)ξ磥聿枞~收購(gòu)價(jià)格不確定的擔(dān)心，加之改變種植習(xí)慣后，剛開始出現(xiàn)了茶葉產(chǎn)量有所降低、勞動(dòng)成本大量增加等問題，導(dǎo)致部分村民違反“三不”規(guī)則種茶。為妥善解決這一治理難題，使有機(jī)茶業(yè)獲得順利發(fā)展，Q茶業(yè)公司經(jīng)過仔細(xì)觀察和認(rèn)真思考，認(rèn)為只有構(gòu)建村民利益共同體，讓村民自己監(jiān)督自己、自己管理自己，治理難題才會(huì)獲得有效解決。于是，Q茶業(yè)公司決定引導(dǎo)農(nóng)民成立全域有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)成立后，其成員以協(xié)會(huì)名義對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)管，從而使這種治理行為有了“名頭”，調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)成員治理的積極性，讓他們敢于管、愿意管；同時(shí)，針對(duì)違規(guī)村民，延遲其享受按照有機(jī)茶價(jià)格收購(gòu)茶葉的待遇，且不再享受公司其他優(yōu)惠政策，與其茶田連界的農(nóng)戶對(duì)此負(fù)連帶責(zé)任，承擔(dān)同樣的懲罰后果。通過創(chuàng)建村民共同利益機(jī)制，村民真正做到了自我監(jiān)督、自我管理，此后，村民的違規(guī)行為成功杜絕。通過全域有機(jī)協(xié)會(huì)解決有機(jī)茶頁(yè)種植基地轉(zhuǎn)換治理難題后，村民自我監(jiān)督、自我管理，W鄉(xiāng)黨委政府嘗到了甜頭，于是仍以有機(jī)茶基地為載體，根據(jù)村內(nèi)實(shí)際需要，逐步形成了“三團(tuán)三會(huì)一隊(duì)”的新型農(nóng)村社會(huì)組織。

2.以突破治理困境為目標(biāo)的法治創(chuàng)新：以自治德治為基礎(chǔ)

W鄉(xiāng)地處鄂西H縣，屬于典型的老、少、邊、窮地區(qū)，在鄉(xiāng)村治理體系尚未變革前，W鄉(xiāng)始終面臨許多較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村治理矛盾，一直處于鄉(xiāng)村治理困境中。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，該決定為鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)提供了新的契機(jī)。W鄉(xiāng)借此契機(jī)向律師事務(wù)所購(gòu)買法律服務(wù)，聘請(qǐng)4位律師組成法律顧問團(tuán)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了“四級(jí)法務(wù)網(wǎng)”，即鄉(xiāng)有一個(gè)法律顧問團(tuán)、村有一位法務(wù)聯(lián)絡(luò)員、組有一位義務(wù)調(diào)解員、戶有一位法律明白人。村的法務(wù)聯(lián)絡(luò)員、組的義務(wù)調(diào)解員以及戶的法律明白人都是來自相應(yīng)的村、組、戶的村民，因此，其實(shí)質(zhì)都是村民自治；他們?cè)谔幚砺氊?zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛時(shí)基本上會(huì)采用道德說教的方式，只有極少數(shù)具有一定法律素養(yǎng)的村民會(huì)在采取德治方式時(shí)融合一定的法治思維。因此，“四級(jí)法務(wù)網(wǎng)”的創(chuàng)新是以自治、德治為基礎(chǔ)的。

3.以弘揚(yáng)鄉(xiāng)村正能量進(jìn)行的德治創(chuàng)新：自治與德治的融合

德治既是手段也是目的。W村為弘揚(yáng)鄉(xiāng)村正能量、實(shí)現(xiàn)有效治理，在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了一系列德治創(chuàng)新，這些德治創(chuàng)新均以自治為載體，實(shí)現(xiàn)了自治與德治相融合。首先，成立了一批自治、德治兼?zhèn)涞霓r(nóng)民組織，如道德評(píng)判團(tuán)、“雷鋒”志愿服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)以及五老協(xié)會(huì)等；其次，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上述村民自治組織舉辦了一系列傳遞鄉(xiāng)村社會(huì)正能量、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的德治活動(dòng)，如為做好道德宣傳而設(shè)立的“法德講堂”、建立的“法德文化墻”等，為創(chuàng)建榜樣引領(lǐng)工程而開展的“十星”級(jí)系列文明創(chuàng)建活動(dòng)、“最美”評(píng)選活動(dòng)、樹“道德典范”活動(dòng)等。

（二）分析框架

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，在事物發(fā)展過程中，內(nèi)因和外因兩者的角色是缺一不可的?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系正是在鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展需求的內(nèi)因與外緣共同作用下逐步形成的，因此，運(yùn)用“內(nèi)因-外緣”的分析框架（如圖1所示）來解釋“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成機(jī)理較為合適。在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成過程中，內(nèi)因起著最為根本的作用。如果不是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展需要鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)換代，那么，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系是不會(huì)形成的。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且這種變化一直持續(xù)到現(xiàn)在。這種持續(xù)、深刻的變化發(fā)展使得舊有的鄉(xiāng)村治理體系不能滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理需求，這些變化主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等村民生活的方方面面；除了有上述內(nèi)因作為根本因素外，也離不開外部力量的影響，而且外部力量通過內(nèi)部因素起作用。如圖1所示，內(nèi)因因素越多，外緣力量越強(qiáng)，且外因符合內(nèi)因需求，則“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系越容易形成并順利發(fā)展。

二、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的內(nèi)因

“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系之所以能形成，最根本的原因是舊有的鄉(xiāng)村治理體系不能滿足當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理需求。改革開放以來，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是新時(shí)代以來，新的技術(shù)革命深刻變革了鄉(xiāng)村社會(huì)，使鄉(xiāng)村社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，由此也產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾，因此，需要更新鄉(xiāng)村治理體系，以回應(yīng)新的治理需求。

（一）政治：村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)

村民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)表現(xiàn)得最明顯的是村民的法治意識(shí)獲得了極大提升。首先，近年來，隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，村民尤其是在鄉(xiāng)村中擁有更多話語(yǔ)權(quán)的中青年村民的文化程度相對(duì)來說有了普遍提升。一般來講，文化程度的高低與村民法治意識(shí)的強(qiáng)弱呈正相關(guān)關(guān)系，即文化程度越高，法治意識(shí)越強(qiáng)，年輕人法治意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)他們的父輩也會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。其次，以中西部為主的農(nóng)業(yè)型傳統(tǒng)村莊，其大部分村民進(jìn)城務(wù)工，走出農(nóng)村的村民在經(jīng)歷了城市生活后，增長(zhǎng)了見識(shí)，逐漸懂得了遇到矛盾糾紛后并不能像以前那樣，靠拳頭就能獲勝，他們?cè)絹碓接X得，如今的社會(huì)，不能“胡來”，知道“胡來”是要付出代價(jià)的。W村前村委書記的話生動(dòng)解釋了現(xiàn)在的村民一般不會(huì)“胡來”的緣由：“老百姓的生活富足了，對(duì)生活充滿了希望，所以都愿意按規(guī)矩辦事。”最后，現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)迅速發(fā)展，且在農(nóng)村的普及程度較快，農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)接受各種新聞資訊，這對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)的提升也有較大的促進(jìn)作用。從以前通過嘴巴和拳頭解決或選擇忍氣吞聲，到現(xiàn)在找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等正當(dāng)途徑解決問題，都表明村民權(quán)利意識(shí)獲得極大提升。

（二）經(jīng)濟(jì)：村民市場(chǎng)意識(shí)提升

所謂“市場(chǎng)意識(shí)”，是指按市場(chǎng)需求變化謀生產(chǎn)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律謀發(fā)展。改革開放以后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步放開，村民或主動(dòng)投入或被動(dòng)卷入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的洪流中，在這一過程中，他們的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，生活條件不斷改善，同時(shí)，市場(chǎng)意識(shí)逐漸在村民腦海中萌芽。

對(duì)中西部傳統(tǒng)地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較遲，使得市場(chǎng)意識(shí)在他們腦海中的萌芽也相對(duì)較遲。據(jù)W村老人回憶，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民們逐漸產(chǎn)生了市場(chǎng)意識(shí)，主要體現(xiàn)在以下方面。一是分田到戶后，村民們除了種植自家食用所需的糧食作物外，基本上將糧食作物替換成了經(jīng)濟(jì)作物茶樹，經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)于糧食作物來說，可以賣到更好的價(jià)錢，提高農(nóng)民的收入。二是外出務(wù)工人員逐漸增多。W村村民最開始外出務(wù)工是在20世紀(jì)90年代，2003年，W村外出務(wù)工人員增加迅猛，這與當(dāng)時(shí)國(guó)家實(shí)行退耕還林的政策密切相關(guān).退耕還林后，村民的土地大為減少，空閑時(shí)間大為增加，于是，外出務(wù)工人員迅速增長(zhǎng)。村民市場(chǎng)意識(shí)的不斷提升也逐漸改變著他們的處事方式。尤其是進(jìn)城務(wù)工人員增多，這部分村民在外經(jīng)常與人打交道或接觸的人并非鄉(xiāng)土社會(huì)的“熟人”，他們之間更多的是雇傭關(guān)系、同事關(guān)系、合作關(guān)系等，因此，他們?cè)诮煌鶗r(shí)，一般會(huì)按照市場(chǎng)互利原則相處，也會(huì)于潛移默化中將這種模式帶回鄉(xiāng)村，故他們之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，基本上不會(huì)選擇鄉(xiāng)土社會(huì)因血緣或地緣而產(chǎn)生的倫理規(guī)則，而是會(huì)采用較為理性的法治規(guī)則來解決。正如董磊明等所言：“在越來越具有現(xiàn)代性特征的鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家法律已日益成為維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障新農(nóng)村建設(shè)的不可或缺的力量，‘迎法下鄉(xiāng)已有了現(xiàn)實(shí)需求。”[1]

（三）社會(huì)：鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理復(fù)雜化

與傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)相比，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化?！盁o(wú)論是人口流出的農(nóng)業(yè)型的以中西部地區(qū)為主的傳統(tǒng)村莊，還是人口流入型的已經(jīng)工業(yè)化的以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主的城市化了的村莊”[2]，都呈現(xiàn)出社會(huì)主體更加多樣化、社會(huì)矛盾更加多元性等特征，這些因素的巨大變化導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)公共事務(wù)治理更加復(fù)雜化。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)主體多樣化。用社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生的話說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)；用賀雪峰教授的話說，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)則是一個(gè)半熟人社會(huì)。換言之，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)主體具有多樣性與異質(zhì)性且異質(zhì)性不斷增強(qiáng)的特征?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)論是人口流出的農(nóng)業(yè)型的傳統(tǒng)村莊，還是人口流入型的已經(jīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的村莊，都是半熟人社會(huì)甚至是陌生人社會(huì)。以W村這種典型的人口流出的農(nóng)業(yè)型的傳統(tǒng)村莊來說，鄉(xiāng)村社會(huì)主體多樣化主要體現(xiàn)在以下方面。第一，常年外出務(wù)工的農(nóng)民與長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)村的農(nóng)民是兩種不同的鄉(xiāng)村社會(huì)主體。第二，經(jīng)過“精準(zhǔn)扶貧”政策幫扶后，出現(xiàn)了大批易地搬遷集中安置點(diǎn)，這在我國(guó)貧困地區(qū)十分普遍。與自然形成的村莊相比，這是一種新型的政府建構(gòu)的農(nóng)村社區(qū)。集中安置點(diǎn)與原有村莊融合，其鄉(xiāng)村社會(huì)主體多樣化特征明顯：一是集中安置點(diǎn)內(nèi)部的村民構(gòu)成具有多樣性；二是集中安置點(diǎn)內(nèi)部村民與原著村民也屬于兩種利益需求不同的主體。鄉(xiāng)村社會(huì)主體多元化導(dǎo)致利益需求多元化，要使這些利益需求不同的鄉(xiāng)村社會(huì)主體之間實(shí)現(xiàn)利益均衡，首先應(yīng)暢通其利益表達(dá)渠道，即只有讓他們均成為村莊公共事務(wù)的治理主體，才能真正讓他們擁有參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)甚至決策權(quán)。這就要求鄉(xiāng)村治理體系吸納不同的治理主體，本質(zhì)上就是要求鄉(xiāng)村治理體系更新?lián)Q代。

2.鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾多元性。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾多元性是指產(chǎn)生矛盾的原因多樣、矛盾的種類增多。鄉(xiāng)村社會(huì)主體多樣化導(dǎo)致利益需求多樣化；農(nóng)民權(quán)利意識(shí)逐步增強(qiáng)；農(nóng)民自身權(quán)益受損時(shí)，不會(huì)像以前那樣選擇忍氣吞聲，而是想方設(shè)法維護(hù)自己的權(quán)利。這都是鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾種類增多的原因。從W鄉(xiāng)2010—2021年矛盾糾紛排查種類變化情況來看，其矛盾種類呈多元化增長(zhǎng)趨勢(shì)，即從2010年的三類逐漸增長(zhǎng)到2017年矛盾糾紛排查種類高峰期的十類。2010年僅有土地山林糾紛、婚姻家庭鄰里糾紛以及財(cái)產(chǎn)糾紛；在接下來的幾年一直到2021年，除了上述三類矛盾糾紛外，還逐漸出現(xiàn)了合同糾紛、公路建設(shè)糾紛、借貸糾紛、選舉糾紛、損害賠償糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛、宅基地糾紛、道路交通糾紛、勞動(dòng)糾紛、房產(chǎn)糾紛、村務(wù)管理糾紛以及其他糾紛等十五類矛盾糾紛。鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾多元化必定要求運(yùn)用自治、法治、德治等多元的治理規(guī)則來化解。

（四）文化：?jiǎn)我晃幕饾u向多元文化轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)村文化在嬗變過程中逐漸與異質(zhì)文化互動(dòng)融合，在傳統(tǒng)文化日益衰落的同時(shí)形成了鄉(xiāng)村多元文化混雜的現(xiàn)狀[3]。農(nóng)村文化混雜了傳統(tǒng)文化（民風(fēng)民俗）、現(xiàn)代文化（科學(xué)與文明）與通俗文化（大眾媒體與城市），它是一種浮現(xiàn)中的文化混雜狀態(tài)[4]。這些多元文化在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，既有沖突，也有融合與互補(bǔ)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與人民生活水平的不斷提升，現(xiàn)代文化（科學(xué)與文明）與通俗文化（大眾媒體與城市）已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)方面?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)村，村民使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的現(xiàn)象較為普遍，可以說，智能手機(jī)已經(jīng)深刻改變了包括農(nóng)民在內(nèi)的大部分人的生活方式。隨著大眾媒體的普及與外出務(wù)工人員的迅速增長(zhǎng)，城市文化對(duì)村民的影響逐漸深入，村民在農(nóng)閑時(shí)節(jié)的娛樂項(xiàng)目也越來越“城市化”。如也會(huì)堅(jiān)持每天晚上跳廣場(chǎng)舞，偶爾也會(huì)通過就近外出游玩等各種方式聚會(huì)。村民的業(yè)余文化生活之所以會(huì)產(chǎn)生這些變化，一方面是因?yàn)殡S著生活水平提高，村民對(duì)休閑娛樂有了一定需求；另一方面，不得不說這是對(duì)城市生活方式的一種效仿，是城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的一種滲透。此外，由國(guó)家意識(shí)倡導(dǎo)和大眾媒體塑造的主流文化也在改變著鄉(xiāng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)農(nóng)民的思維方式、行為方式與交往方式的影響[3]。就W村來說，體現(xiàn)得較為明顯的是建制村每月1號(hào)都會(huì)舉辦主題黨日活動(dòng)，全村的黨員、組長(zhǎng)以及骨干分子都要求參與該活動(dòng)。這些主流文化的滲入對(duì)村民產(chǎn)生了潛移默化的影響。而在一些外來文化中，也有很多糟粕侵蝕著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，影響著村民的思維方式與生活方式。例如現(xiàn)代的消費(fèi)主義文化、市場(chǎng)的功利主義價(jià)值觀等在鄉(xiāng)村大行其道，導(dǎo)致許多地方紅白喜事互相攀比、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這就需要黨委政府以及相關(guān)部門在鄉(xiāng)村社會(huì)提倡向上、向善、崇美的道德風(fēng)尚。面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)多元文化的出現(xiàn)，我們同樣需要多元的治理規(guī)則對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)制，取其精華、去其糟粕。

三、“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的外緣

“外緣”即事物形成或出現(xiàn)的外因，外因絕不是可有可無(wú)的，有時(shí)候外因會(huì)起到很大的作用?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系形成的外緣主要有黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量的參與。

（一）黨委政府領(lǐng)導(dǎo)

從“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系萌芽與形成的外緣來看，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要作用，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)主要包括兩個(gè)方面，即制度供給與非制度供給。

1.制度供給?！叭稳诤稀编l(xiāng)村治理體系的運(yùn)行主要是依靠創(chuàng)新自治、法治、德治載體實(shí)現(xiàn)。W鄉(xiāng)黨委政府為了促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的內(nèi)生需求，創(chuàng)立了一系列新的治理載體。這些新的治理載體構(gòu)成了新的鄉(xiāng)村治理制度體系。與村民委員會(huì)相比，這些新成立的團(tuán)、隊(duì)、會(huì)在鄉(xiāng)村治理層面既有橫向拓展，也有縱向延伸，其創(chuàng)新也在于此。它們?cè)谥卫韮?nèi)容與工作任務(wù)上，既受村民委員會(huì)的指導(dǎo)，同時(shí)也會(huì)與村民委員會(huì)形成互補(bǔ)與產(chǎn)生沖突，因此，需不斷發(fā)展和完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，使這些治理主體既各司其職又合作融洽，減少甚至杜絕沖突。此外，W鄉(xiāng)黨委政府針對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系作整體規(guī)劃部署：自2017年開始，W鄉(xiāng)每年都會(huì)出臺(tái)一份關(guān)于“三治融合”實(shí)施方案的通知，內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、時(shí)間安排及方法步驟、工作措施及要求等，對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的踐行做了全面、系統(tǒng)部署。

2.非制度供給。W鄉(xiāng)黨委政府對(duì)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成在非制度方面的供給主要方式為資金支持。為加強(qiáng)W鄉(xiāng)的法治建設(shè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)級(jí)法律顧問團(tuán)，W鄉(xiāng)黨委政府專門向律師事務(wù)所購(gòu)買了法律服務(wù)，每年向律師事務(wù)所支付法律服務(wù)費(fèi)10萬(wàn)元。

（二）社會(huì)力量參與

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的外緣中，除了有黨委政府領(lǐng)導(dǎo)外，還有社會(huì)力量的積極參與，社會(huì)力量的參與主要包括經(jīng)濟(jì)組織參與與非經(jīng)濟(jì)組織參與。

1.經(jīng)濟(jì)組織參與。在W村，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的逐步形成有經(jīng)濟(jì)組織這一重要社會(huì)力量的參與，經(jīng)濟(jì)組織的參與主要是指W鄉(xiāng)Q有機(jī)茶業(yè)公司的參與。前文案例介紹已述，W村自治載體——全域有機(jī)協(xié)會(huì)的成立就是源于Q有機(jī)茶業(yè)公司對(duì)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。Q有機(jī)茶業(yè)公司因自身發(fā)展的需要而參與到村莊治理中，甚至成為W村在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面創(chuàng)新自治的引領(lǐng)者，其引導(dǎo)成立的全域有機(jī)協(xié)會(huì)成為W村自治創(chuàng)新載體的源頭，并且使這一自治理念延伸到村莊其他公共事務(wù)的治理上。由此可見，以Q有機(jī)茶業(yè)公司為代表的經(jīng)濟(jì)組織的參與是W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的重要外緣。

2.非經(jīng)濟(jì)組織參與。社會(huì)力量中除了經(jīng)濟(jì)組織作為外緣促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成外，非經(jīng)濟(jì)組織的參與也是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的重要外緣。就W村所在的W鄉(xiāng)來說，非經(jīng)濟(jì)組織參與主要是指法律顧問團(tuán)的參與。上文已述，法律顧問團(tuán)是政府向律師事務(wù)所購(gòu)買的法律服務(wù)，其工作職責(zé)主要包括：深入開展法治政府、法治單位及法治示范村建設(shè)，依托“律師進(jìn)村、法律便民”工作平臺(tái)，落實(shí)法律咨詢、人民調(diào)解、法律援助等各項(xiàng)法律便民措施，力爭(zhēng)在“一小時(shí)服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)法律咨詢有人答、法律服務(wù)有人接、法律援助有人管和矛盾糾紛有人調(diào)。法律顧問團(tuán)的參與無(wú)疑對(duì)法治政府的創(chuàng)建、政府權(quán)力的規(guī)制以及樹立良好的政府形象等大有裨益，同時(shí)，它也在一定程度上提升了鄉(xiāng)村社會(huì)的法治建設(shè)水平，是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成不可或缺的重要部分。

四、結(jié)論與討論

從“內(nèi)因-外緣”分析框架（見圖1）來看，“多內(nèi)因-強(qiáng)外緣（A）”是“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成機(jī)理的最優(yōu)組合，即在內(nèi)因豐富、外緣較強(qiáng)時(shí)，是比較容易促成“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的。在此基礎(chǔ)上，如果外部措施能滿足內(nèi)部因素的需求，即外緣可以通過內(nèi)因起作用，則“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展較為順利；反之，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展則會(huì)受阻。

（一）外緣不能滿足內(nèi)因需求：阻礙“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成與發(fā)展

在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成過程中，外緣不能滿足內(nèi)因的需求主要表現(xiàn)為三方面：一是外緣力度不夠，尚不能滿足內(nèi)因需求；二是外緣力度過大，超過了內(nèi)因需求；三是外緣完全不符合內(nèi)因需求，甚至與內(nèi)因需求相違背。當(dāng)外緣不能滿足內(nèi)因需求時(shí)，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成與發(fā)展就會(huì)受阻。例如，在W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成過程中就存在上述第一種情形，即在W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，由于法律顧問團(tuán)的主要服務(wù)對(duì)象是黨委政府，因此，“法治”的力度尚不能完全滿足該村的治理需求，這是W村“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系有待進(jìn)一步發(fā)展完善的地方。

（二）外緣滿足內(nèi)因需求：促進(jìn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成與發(fā)展

內(nèi)因是事物形成與發(fā)展的第一位原因，是根本原因；外因是事物形成與發(fā)展的第二位原因，是外部因素，外因只有通過事物發(fā)展的內(nèi)因才會(huì)發(fā)揮其作用。在“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成與發(fā)展過程中，外因究竟如何通過內(nèi)因起作用呢？具體而言，促進(jìn)其形成與發(fā)展的外緣必須滿足其內(nèi)因的需求，即只有當(dāng)外緣滿足內(nèi)因的需求時(shí)，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的形成與發(fā)展才會(huì)順利?；诖?，要確保未來“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提質(zhì)增效，必須使黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)力量參與滿足鄉(xiāng)村社會(huì)自身發(fā)展的需求。從W村的案例來看，我們可以總結(jié)出“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系形成的普遍內(nèi)因，即鄉(xiāng)村社會(huì)在滿足自身的發(fā)展需求，而要發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)和面臨各種各樣的新問題、新矛盾，這些新問題、新矛盾成為鄉(xiāng)村社會(huì)新的治理難題。普遍外緣是針對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)的各種新的治理難題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、社會(huì)力量等提供的具有可操作性、實(shí)效性的解決之道，如此，外因就可通過內(nèi)因起作用，從而促成鄉(xiāng)村治理體系更新?lián)Q代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。當(dāng)前，隨著村民權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)不斷提升、鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理復(fù)雜化、單一文化逐漸向多元文化轉(zhuǎn)變等鄉(xiāng)村社會(huì)不斷變化發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)出治理主體多元化、利益表達(dá)渠道多元性、治理規(guī)則多樣性以及矛盾糾紛解決機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的合理性與完善性等治理需求與治理特征。因此，無(wú)論是黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)還是社會(huì)力量的參與，都應(yīng)滿足鄉(xiāng)村社會(huì)治理呈現(xiàn)的新需求，如此，才能使“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系不斷發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，不斷滿足農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。

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責(zé)任編輯：高 輝

收稿日期：2022-09-04

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金2022年度青年項(xiàng)目“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的湖南經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)化機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22YBQ102）

作者簡(jiǎn)介：易柳，女，湖北恩施人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向：鄉(xiāng)村治理。