杭州：“三治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

邱衛(wèi)星 嚴偉明 蔣慧鴦 湯楊陽

鄉(xiāng)村是國家的根脈和基礎。今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》。意見提出，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

浙江在全國先行試點自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系建設，富有杭州特色的“三治融合”的鄉(xiāng)村善治體系已初顯成效。6月25日，杭州市人大常委會在余杭徑山召開推進鄉(xiāng)村善治工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流杭州各地建立和完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治體系的經(jīng)驗做法，進一步推進杭州鄉(xiāng)村治理工作。

走進余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，碧綠的翠竹、清澈的溪水從眼前一一掠過，樓房林立，村路寬敞，一派鄉(xiāng)間怡然景象。

“村集體經(jīng)濟可分配收入由2003年的27.6萬元增加到2018年的515萬元。農(nóng)民人均純收入由2003年的6379元增加到2018年的37720元?！?余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村黨委書記林國榮自信地報出一連串數(shù)字。

小古城村日子越過越紅火的“秘訣”是什么？林國榮自豪地向參加現(xiàn)場會的人員分享：“村里的事，大家商量著辦。心往一塊想、力往一處使，美好生活的夢想照進了現(xiàn)實。”

拆圍墻、掛銘牌、樟樹下議事，小古城村拿出善治好辦法

沿著村道走著，一幢幢漂亮的洋房出現(xiàn)在眼前。和普通農(nóng)居房不同，這里的庭院圍墻高度普遍不到一米，一眼望去通透敞亮。

以前家家戶戶都是高墻大院，村里提出降低圍墻，老百姓都接受不了。有人問，林書記，圍墻拆掉了，安全問題怎么辦？

林國榮和村干部想出了“法治”的辦法——建成投用小古城村綜治控制中心，在村里安裝40多路監(jiān)控資源，做到村進出道路路口和重點區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋，真正讓村民放心、安全、幸福地住在這兒。

見到村里的大動作，老百姓也紛紛點了頭?！捌鋵?，這拆的不僅僅是圍墻，打開的還是鄰里之間的心墻，增加村民之間的交流和互動?！绷謬鴺s說。

此外，小古城村還不忘以德育人、以規(guī)促德。不少村民家門口掛著“星級文明戶”銘牌，做得最好的家庭獲得了五顆星。

林國榮說，小古城村提倡以榜樣的力量說事論理、明辨是非，引導群眾自覺向善?！袄习傩斩奸_玩笑，以后找女兒、女婿，只要看看家門口銘牌就知道好不好！”

除了法治、德治，近年來，小古城村還不斷探索“眾人的事眾人商量著辦”的村民自治路徑。在村里的一棵老樟樹下，一塊木質(zhì)牌子格外醒目，上面寫著：“樟樹下議事”。

“村民可以在這里交流感情、談談對鄉(xiāng)村建設的意見和建議，大家的想法經(jīng)過篩選之后，再轉(zhuǎn)到村里的民主議事點進行集體協(xié)商，積極引導村民作為主體開展民主協(xié)商議事?！绷謬鴺s舉了個例子，“壯大村級集體經(jīng)濟是所有村民的心聲，討論也是最熱烈的。今年村屬旅游開發(fā)公司計劃推出一條鄉(xiāng)村振興旅游線路，這也是摸著石頭過河的一項探索，大到費用怎么收、線路怎么排、講解員怎么物色，小到宣傳袋、宣傳冊的制作等一系列問題，村民們積極參與討論，同時通過多次邀請有關部門、黨員代表鄉(xiāng)賢、村內(nèi)旅游從業(yè)者、民宿業(yè)主等進行協(xié)商，最終確定了13個子項的發(fā)展方案?！?/p>

小古城村充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用，搭建民主協(xié)商平臺，“干不干”讓群眾定，“干什么”讓群眾選，“怎么干”讓群眾提，“干得好不好”讓群眾評，著重解決“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”四個問題，形成民主協(xié)商“四議”工作法，將民主協(xié)商向縱深推進，并進行橫向拓展，不斷深化“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商做法，形成獨特的協(xié)商民主模式。

浙江大學公共管理學院政治學系主任郎友興教授指出，小古城村協(xié)商民主運行有效在于：第一，制度設計融合多元社會價值，以民主創(chuàng)新的方式實現(xiàn)了協(xié)商民主的價值;第二，得到了政府與民眾的支持;第三，協(xié)商民主需要有效嵌入其他制度。

因地制宜，鄉(xiāng)村善治探索百花齊放

小古城村是杭州打造“三治融合”鄉(xiāng)村善治體系的縮影。在現(xiàn)場會上，拱墅區(qū)上塘街道善賢社區(qū)、臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村也分享交流了典型經(jīng)驗做法。

撤村建居的“新社區(qū)”拱墅區(qū)上塘街道善賢社區(qū)，深耕“三治融合”文章，逐步形成了以“黨建引領構(gòu)建社區(qū)大家庭”為核心理念，以“民主治家、智慧管家、文化潤家”為三大聚心法寶，以“打造村改居社區(qū)城市化轉(zhuǎn)型樣板”為初心目標的“家園131”社區(qū)治理模式，聚集多方力量共同參與社區(qū)治理，打造高品質(zhì)回遷安置社區(qū)樣板。

崇文尚武的傳統(tǒng)村落臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村通過“黨建引領三治融合”，以傳承“書法”和“武術”兩項傳統(tǒng)文化為基，發(fā)動村民，匯聚智慧，凝練村訓，通過法治教育、文化宣傳、家風弘揚，將崇文尚武納入鄉(xiāng)村治理，一舉扭轉(zhuǎn)了宗族派系矛盾多發(fā)、打架斗毆聞名鄉(xiāng)里的舊面貌，成為田園風光美麗和諧、村民之間相處融洽、習武練字其樂融融、學法懂法守法蔚然成風的全國民主法治示范村。

此外，西湖區(qū)駱家莊社區(qū)的智慧管理平臺、蕭山區(qū)眾聯(lián)村積分評議和“五和眾聯(lián)”、富陽區(qū)宵井村的“黨建+”、桐廬縣后巖村的農(nóng)民之家和“美麗基金”、淳安縣汾口村的“村集體+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制、建德市桂花村的“人人參與”黨建品牌等鄉(xiāng)村治理的探索實踐和創(chuàng)新做法也在現(xiàn)場會上進行了集中展示。

以鄉(xiāng)村黨組織領導為核心，將鄉(xiāng)村黨建帶頭和村民參與管理相結(jié)合，不僅能夠集約資源，將黨組織從繁瑣的事務中解放出來，而且更能發(fā)揮黨組織在把握發(fā)展方向、分配資源上的領導核心作用，同時村民自治路徑的探索能夠增強村民的主人翁意識，從而激發(fā)基層村民自治的活力。

碩果累累，推進鄉(xiāng)村善治步履不停

近年來，杭州在推進“三治融合”的鄉(xiāng)村善治工作上已是碩果累累。小古城村、上田村等160個村被評選為浙江省首批善治示范村。

在“法治”方面，累計成功創(chuàng)建全國民主法治示范村（社）22個，省級以上民主法治村（社區(qū)）215個;“德治”方面，將農(nóng)村文化禮堂和鄉(xiāng)村道德建設有機結(jié)合，著力提高農(nóng)村群眾的創(chuàng)業(yè)技能和文明素養(yǎng)，引導黨員干部、公眾人物帶頭樹立好家風。

“自主管理”鄉(xiāng)村自治體系火熱建設。目前，杭州市所有村（社）都成立了村務協(xié)商議事會、鄉(xiāng)賢參事會、村民懇談會等議事協(xié)商機構(gòu)，凡是村中大事或涉及農(nóng)民群眾利益的事情，都由村民會議或村民代表會議討論決定，把民主精神和協(xié)商理念貫穿于協(xié)商議事全流程。

鄉(xiāng)村“三治融合”的步伐不會停下。接下來，杭州將落實“民主法治村（社）”三年行動計劃，建立網(wǎng)上“微法庭”，推進公證參與公共法律服務體系建設向農(nóng)村延伸，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

扎實推進鄉(xiāng)風文明行動計劃，推進鄉(xiāng)村公共文化服務平臺建設，開展鄉(xiāng)村文藝題材創(chuàng)作，引導和發(fā)揮民俗文化村的示范作用和外化功能。

積極形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層治理格局，培育服務型、公益性、互助性農(nóng)村社區(qū)社會組織。按照“最多跑一次”改革要求，推進公共服務制度化，讓村民辦事更方便一些。

通過“三治融合”，杭州旨在繼續(xù)加大消薄增收力度，確保到今年年底，全面消除經(jīng)營性收入10萬元以下村;到2022年底，全市所有村的經(jīng)營性收入都達到20萬元。

在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，人大如何發(fā)揮作用？杭州市人大常委會有關負責人強調(diào)：一要推廣經(jīng)驗，深入調(diào)研，進一步發(fā)掘全市鄉(xiāng)村善治方面的有益探索和創(chuàng)新成果，將鄉(xiāng)村善治工作先進經(jīng)驗學習好、推廣好，促進各村共同提高。二要推動立法，將基層的好經(jīng)驗、好創(chuàng)造，總結(jié)固定下來，通過立法立規(guī)，不斷強化鄉(xiāng)村善治的制度供給。三要推進監(jiān)督，通過視察檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，對農(nóng)村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展、負債、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)等情況開展持續(xù)有效的監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中。鼓勵基層大膽實踐、勇于創(chuàng)新，根據(jù)當?shù)氐拇迩檗r(nóng)情、經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史文化傳統(tǒng)，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理的有效實現(xiàn)形式。

“杭州鄉(xiāng)村通過一擴（大）一縮（小）兩個反向的路徑來對鄉(xiāng)村治理的單元進行修繕性的重構(gòu)，擴大的方向在于通過加強國家力量的滲透與控制，縮小的方向在于推進鄉(xiāng)村自治與村民參與?！s與‘擴兩極并進且互相調(diào)和，發(fā)展出人大助推村民自治等方式，為走出鄉(xiāng)村治理困境提供一種可能?！崩捎雅d教授談道。