慶陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展問題研究

武新星　李霓

【摘? 要】“十四五”期間，慶陽市圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點建設(shè)，明確了“超大型綠色數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)”“國家算力資源協(xié)同調(diào)度先行區(qū)”“西部數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)”的建設(shè)目標，以能源和信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點，精心布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建數(shù)字型城市生態(tài)圈。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局重構(gòu)了慶陽區(qū)位價值，數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果，數(shù)字化治理服務(wù)框架逐步形成。論文從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局重構(gòu)慶陽區(qū)位價值、數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性成果、數(shù)字化治理服務(wù)框架逐步形成的現(xiàn)狀入手，分析得出了慶陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中區(qū)位價值的數(shù)字化開發(fā)利用缺乏數(shù)據(jù)共享交互基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動能培育不足、數(shù)字化服務(wù)水平偏低的主要問題，提出了完善數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)、培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能、提升數(shù)字化服務(wù)水平的對策建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟；區(qū)位價值；數(shù)實融合；產(chǎn)業(yè)賦能

【中圖分類號】F49【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0152-03

1 基本現(xiàn)狀

近年來慶陽市以“東數(shù)西算”算力樞紐建設(shè)為契機，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈已初步形成。

1.1 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局重構(gòu)慶陽區(qū)位價值

2021年5月國家發(fā)展改革委等四部門發(fā)布了《全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實施方案》，慶陽將建設(shè)核心數(shù)據(jù)中心集群，承擔國家算力樞紐節(jié)點任務(wù)，使得慶陽區(qū)位價值發(fā)生了重構(gòu)[1]。

1.1.1 慶陽市建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市起步平穩(wěn)

慶陽是陜甘寧區(qū)域地理中心節(jié)點和交通的十字路口，有建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的天然區(qū)位優(yōu)勢，隨著“東數(shù)西算”工程加快實施，必將有力推動慶陽及其周邊區(qū)域形成數(shù)據(jù)流通的區(qū)域性要素市場。從2022年主要經(jīng)濟指標來看，慶陽市固定資產(chǎn)投資項目729個，完成投資額增長14.3%；一般公共預(yù)算收入完成43.27億元，增長35.6%；煤炭產(chǎn)量336.09萬噸，實現(xiàn)了同比10倍的增加；天然氣產(chǎn)量3.34億立方米，增長24.2%。經(jīng)濟基本面的增長表明，慶陽市建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)中心城市起步平穩(wěn)。

1.1.2 慶陽市資源稟賦優(yōu)勢進一步提升

慶陽市的資源條件高度適配數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，慶陽市年平均氣溫8.4～9.7℃，相對較低的溫度讓數(shù)據(jù)中心的建設(shè)運營可通過自然風(fēng)冷來減小能耗，全市未有活動斷裂帶經(jīng)過，信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備運行安全系數(shù)高，油煤氣資源和新能源資源富集。慶陽市的資源稟賦優(yōu)勢為數(shù)據(jù)中心集群高效綠色運營提供了重要保障。

1.2 數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性突破

按照《慶陽市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》的安排部署，數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績。

1.2.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快改造提升

慶陽市在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施過程中以“零碳”[2]理念，推動大數(shù)據(jù)中心和智能應(yīng)用落地，全市119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)了新一代光纖及寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建成逾1 000個5G基站，全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，大數(shù)據(jù)中心一期項目85%以上的綠電由風(fēng)電和光電提供。

1.2.2 “數(shù)實融合”步伐加速推進

受新冠肺炎疫情期間服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型釋放的紅利驅(qū)動，數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景大大增加，形成了惠及主要產(chǎn)業(yè)的數(shù)字接口與數(shù)字工具的泛在化和低門檻化，賦能“牛羊豬雞、果草菜藥”八大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育了中盛農(nóng)牧、慶環(huán)制種、偉赫乳業(yè)、薈榮草業(yè)等一批數(shù)字化“農(nóng)字號”企業(yè)，推薦認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品98個，走入了“數(shù)實融合”新賽道[3]。

1.3 數(shù)字化治理服務(wù)框架逐步形成

按照《慶陽市“十四五”數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)要求，慶陽市以“技術(shù)+資本+運營+服務(wù)”進行數(shù)字化治理服務(wù)模式創(chuàng)新和數(shù)字普惠服務(wù)的推廣。

1.3.1 數(shù)字政府建設(shè)取得了標志性成果

構(gòu)建以“數(shù)治”和“數(shù)智”為核心能力的數(shù)字政府，通過融合人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)了“智慧慶陽”“12345政務(wù)服務(wù)熱線”等系統(tǒng)深度應(yīng)用，打造了匯聚住建、人社、交通、國土、應(yīng)急、公安、文旅、扶貧等領(lǐng)域服務(wù)資源于一體的慶陽“智慧政務(wù)”綜合服務(wù)平臺，該平臺已通過省市專家驗收，數(shù)字政府建設(shè)取得了標志性成果。

1.3.2 數(shù)字普惠服務(wù)全面推廣

“掌上慶陽”“慶陽在線城市通”等一系列便民服務(wù)平臺的應(yīng)用和推廣，覆蓋了全市8縣（區(qū)）119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1 337個村組的四級中心的一體化在線服務(wù)，增強了全市數(shù)字化應(yīng)用服務(wù)普惠性，豐富了數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景，同時也助力數(shù)字服務(wù)企業(yè)在獲客、渠道、運營和管理應(yīng)用上提升服務(wù)能力，與數(shù)字政府建設(shè)一道形成了慶陽市數(shù)字化治理服務(wù)的基本框架。

2 存在的主要問題

慶陽市2021年數(shù)字經(jīng)濟貢獻率不足5%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴重不足，沒有培育出瞪羚企業(yè)，短時間內(nèi)形成一定規(guī)模和體量的數(shù)字經(jīng)濟存在較多的困難。

2.1 區(qū)位價值的數(shù)字化開發(fā)利用缺乏數(shù)據(jù)共享交互基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)價值的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)要素的流通，數(shù)據(jù)要素的共享交互形成了數(shù)字經(jīng)濟的各種業(yè)態(tài)。中西部這些年崛起了一些普通地級市，從這些地級市的發(fā)展歷程就知道，新的價值增長點的創(chuàng)造和開發(fā)利用需要踏踏實實從基礎(chǔ)開始，例如，蕪湖是靠水泥、有色和化工起家，有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和稅收之后開始發(fā)展汽車和機器人產(chǎn)業(yè)的；宜賓是靠白酒、紡織和化工起家，積累了稅收和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以后，靠手機代工和新能源電池翻身的；榆林更是靠著自己的資源，通過煤化工和石油煉化徹底實現(xiàn)翻身的。上述城市在崛起過程中無一例外，都在開足馬力招商引資，利用資源優(yōu)勢擴大區(qū)位價值。但因共享交換平臺信息化程度不高、建設(shè)滯后等原因，慶陽市交互系統(tǒng)數(shù)據(jù)仍然是“沉睡的資產(chǎn)”，政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)共享和融合應(yīng)用還存在鴻溝，基于消費資訊、生活服務(wù)、商業(yè)交流的數(shù)據(jù)共享交互建設(shè)滯后，阻礙了區(qū)位價值的數(shù)字化開發(fā)利用[4]。

2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動能培育不足

近些年慶陽經(jīng)濟發(fā)展，主要圍繞綜合能源化工基地建設(shè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目，在甘肅省地州市當中經(jīng)濟增長速度較快，質(zhì)量較高，但受限于信息化基礎(chǔ)薄弱、數(shù)字化程度偏低、企業(yè)現(xiàn)金流壓力大等原因，慶陽市目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，應(yīng)對市場環(huán)境變化能力較弱，新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶動能力不足。眾多數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的企業(yè)無法通過優(yōu)化數(shù)字化供應(yīng)鏈，強化數(shù)字化供應(yīng)鏈管理來實現(xiàn)產(chǎn)需精準對接，銷售端供應(yīng)鏈脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，難以形成新的利潤增長點和增長極，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新動能的培育能力嚴重不足。

2.3 數(shù)字化服務(wù)水平偏低

慶陽市政府部門間數(shù)據(jù)共享難、信息化工作合力尚未形成，數(shù)字化政務(wù)水平偏低，實時化公共服務(wù)缺乏統(tǒng)一建立標準，跨部門數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同機制尚未建立，惠民效應(yīng)不明顯。幾大支柱產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化程度低，不能充分依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生技術(shù)和區(qū)塊鏈在生產(chǎn)經(jīng)營中減少中間環(huán)節(jié)、提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，民用、商用數(shù)字化資源比例較低，數(shù)字化應(yīng)用場景和解決方案較為不足。

3 對策建議

有效解決當前遇到的瓶頸制約和突出問題，是實現(xiàn)“數(shù)字慶陽”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 完善數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)

以共享抓治理，建立數(shù)據(jù)共享管理平臺，讓大數(shù)據(jù)因交互、共享而產(chǎn)生價值，推動數(shù)據(jù)要素參與更多價值的創(chuàng)造和分配。當前，以能源加工為代表的傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已步入快車道，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化決策、賦能生產(chǎn)，推進制造業(yè)解決附加值低、利潤空間小等發(fā)展難題已成共識。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度加快，數(shù)字人才短缺問題日益凸顯，人才數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，成為限制制造業(yè)數(shù)字化升級的關(guān)鍵難題。近年來，全國一體化算力樞紐建設(shè)城市積極推進數(shù)字人才“招留引育培”，城市間、行業(yè)間數(shù)字人才爭奪日趨白熱化。數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新需要人才和創(chuàng)新要素的高聚集度。慶陽數(shù)字人才儲備不足、基礎(chǔ)較弱、占比偏低，愈演愈烈的數(shù)字人才競爭給相關(guān)企業(yè)帶來不少新挑戰(zhàn)。數(shù)字人才遷移性強、流動性高，慶陽市區(qū)位價值的重構(gòu)有效提升了人才匯聚度，在高鐵一小時輻射區(qū)內(nèi)具備較好的人才引育空間優(yōu)勢，新型數(shù)據(jù)共享體系建設(shè)具備成熟的要素基礎(chǔ)，具體建議如下：

①重點建設(shè)以算力服務(wù)和數(shù)據(jù)共享為核心的數(shù)據(jù)共享、共建和共贏平臺，以市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）四級數(shù)據(jù)共享交換體系為聯(lián)通，以高效的數(shù)據(jù)交互催生高產(chǎn)的數(shù)字服務(wù)。將加強數(shù)字化人才吸引與集聚數(shù)量列入慶陽市高水平人才高地建設(shè)目標，以人才質(zhì)量和人才密度保障高水平的數(shù)字化數(shù)據(jù)共享體系的建設(shè)，形成乘數(shù)效應(yīng)，充分激發(fā)企業(yè)和市場的活力。②圍繞慶陽市能源石化及智能制造等重點行業(yè)和領(lǐng)域，建設(shè)智能石化、煤電、新材料三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過智能石化、煤電、新材料網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫集中存儲和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的精準化和多層次流程的聯(lián)通共生，加快慶陽市環(huán)境保護、健康醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、能源、煤電、新材料等重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成各類決策分析數(shù)據(jù)標準化模塊。③建設(shè)面向行業(yè)領(lǐng)域的云產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)，建成涵蓋城市數(shù)據(jù)大腦、人工智能產(chǎn)業(yè)、新型智慧城市智慧應(yīng)用等領(lǐng)域的云應(yīng)用和云服務(wù)。慶陽市能源化工、裝備制造、文旅融合產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)水平偏低，運輸成本、物流成本、獲客成本、信息和交易成本居高不下，數(shù)字化應(yīng)用場景和解決方案不足，通過建設(shè)全市1區(qū)7縣“一云承載”的共建共享共連的云服務(wù)體系，打破數(shù)據(jù)條塊的嚴重分割，以此全面推進面向行業(yè)領(lǐng)域的云產(chǎn)業(yè)和云服務(wù)落地。

3.2 培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能

按照慶陽市經(jīng)濟社會發(fā)展和各行業(yè)發(fā)展需要，逐步推動數(shù)字化在教育、醫(yī)療、交通、社會保障等各行業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，形成新的增長極和增長點。2022年慶陽市“東數(shù)西算”工程建設(shè)加速推進，中能建、中信電科、騰訊云、金山云等數(shù)十家數(shù)字化高科技落地慶陽，“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面鋪開建設(shè)，“數(shù)字孿生”技術(shù)支撐的重點產(chǎn)業(yè)板已形成了一定的人才密度，和國內(nèi)多所院校和科研機構(gòu)達成了產(chǎn)學(xué)研支持協(xié)議。創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟之魂，產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群可以據(jù)此大力培養(yǎng)慶陽數(shù)字化轉(zhuǎn)型新動能。

①發(fā)展基于慶陽傳統(tǒng)優(yōu)勢的能源加工產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化協(xié)同制造模式，創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)勢，提升數(shù)字資源處理能力，升級生產(chǎn)過程、管控系統(tǒng)和關(guān)鍵工序的數(shù)字化水平，拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。依托政策紅利和資源稟賦優(yōu)勢，打造基于消費需求動態(tài)感知的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、制造、服務(wù)新方式，圍繞全國算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點布局和“東數(shù)西算”工程建設(shè)布局，以“數(shù)字孿生”城市為建設(shè)目標，全面發(fā)力，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈增長極，力爭讓慶陽市2025年數(shù)字經(jīng)濟對GDP的貢獻率達到40%，產(chǎn)值超過一千億元。②設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，爭取國務(wù)院有關(guān)部委和省委省政府的政策支持，加大力度吸引各類社會資本關(guān)注，積極營造數(shù)字創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)公司。按照慶陽市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃，逐步推動數(shù)字化在教育、醫(yī)療、通訊、交通運輸、民族綜治、社會保障等各行業(yè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，推進城市現(xiàn)代化進程，助力建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市依托慶陽核心數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)。在石油、煤炭、新材料、化工、食品等重點領(lǐng)域，選取重點型企業(yè)，深入開展數(shù)字化智能工廠示范，不斷升級生產(chǎn)過程、管控系統(tǒng)和關(guān)鍵工序的數(shù)字化水平，以高水平的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)公司培育促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商和應(yīng)用創(chuàng)業(yè)，通過數(shù)字要素的配置引導(dǎo)不同市場主體進行數(shù)據(jù)交換和交易，推動大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品生命全周期的應(yīng)用，孵化一批服務(wù)能力、創(chuàng)新能力突出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中小微企業(yè)。③以打造“超大型綠色數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)”為引領(lǐng)，依托風(fēng)電、光電的特殊優(yōu)勢，強化大數(shù)據(jù)園區(qū)入駐企業(yè)的“綠能”品牌意識，進一步落實“綠電”使用要求，形成園區(qū)內(nèi)大中小企業(yè)相互支撐、綠色發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強化數(shù)字賦能，從生產(chǎn)、加工、流通、銷售、消費的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)力，充分依靠大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在綠色生產(chǎn)經(jīng)營中拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。

3.3 提升數(shù)字化服務(wù)水平

錨定打造“西部數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)”“超大型綠色數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)”和“國家算力資源協(xié)同調(diào)度先行區(qū)”，慶陽市需要打造與之相匹配的高標準、高質(zhì)量的數(shù)字化服務(wù)能力，全面提升社會治理、生產(chǎn)制造、商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)水平。

①進一步加強數(shù)字政府建設(shè)，完善政府數(shù)字治理體系，整合現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)資源，利用數(shù)字孿生技術(shù)創(chuàng)特色應(yīng)用，豐富數(shù)字化應(yīng)用場景建設(shè)，整體優(yōu)化慶陽市數(shù)字政務(wù)和數(shù)字服務(wù)布局，打造面向千億級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)鐵軍，全面推進各業(yè)務(wù)歸口和職能系統(tǒng)的政務(wù)能力穿透與服務(wù)能力下沉。②慶陽市是甘肅省唯一的革命老區(qū)，歷史文化底蘊深厚，能源資源富集并存，發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬皬V闊，針對慶陽能源化工等支柱產(chǎn)業(yè)主體和目標市場數(shù)字化服務(wù)的實際需求，西峰區(qū)、長慶橋工業(yè)園區(qū)和慶城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育和發(fā)展高水平的數(shù)字化整體解決方案，提高能源化工等行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價值和服務(wù)功能，使慶陽市城市功能更加完備，綜合承載力、核心競爭力、資源聚集力和輻射帶動力進一步增強。③按照“東數(shù)西算”工程設(shè)計，慶陽到北京的光纜鏈路基本上在10毫秒之內(nèi)的一個延時，到上?？梢哉莆赵?5毫秒之內(nèi)，廣州在20毫秒之內(nèi)。慶陽市可以建設(shè)一批面向京津冀、長三角和珠三角城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進組織形式、消費方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)柔性化服務(wù)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究應(yīng)用、標準制定和產(chǎn)業(yè)化分類應(yīng)用示范，為上述城市群的商業(yè)服務(wù)的供給和需求端提供低延時的信息技術(shù)服務(wù)，進而推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化的快速發(fā)展。

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