國有研究型企業(yè)內(nèi)部治理能力提升研究

李佳

【摘? 要】近年來，隨著科研人員松綁政策的不斷推進，加之我國對科研技術的不斷投入，研究型企業(yè)在基礎條件建設和科研設備等方面的采購需求迅速增加，與此同時簡政放權系列政策的出臺，研究性企業(yè)在設備采購領域被賦予更大的自主權，這些因素促使采購數(shù)量和頻次正快速增長。一方面行業(yè)隱形壁壘的不斷消除，推動市場競爭日趨激烈，另一方面采購行業(yè)環(huán)境不斷向好，推動供應商維權意識不斷提高，研究型企業(yè)采購領域的異議反饋也隨之增多，供應商利用政府采購質(zhì)疑投訴程序反映訴求，大量的質(zhì)疑投訴不但消耗了公共資源，還影響了項目采購進度，為有限緩解這種矛盾問題，論文以國有研究型企業(yè)設備采購為研究背景，重點分析采購流程中質(zhì)疑投訴成因并給出解決路徑，以期推動內(nèi)部治理能力的提升。

【關鍵詞】集中采購；政府采購；采購管理

【中圖分類號】F274【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2023）05-0080-03

1 引言

近年來，我國對科學技術的支持力度不斷擴大，科研經(jīng)費的投入逐漸增大，與此同時科研人員松綁的概念頻頻沖上熱搜。一方面，隨著“放管服”改革的深入推進，一些國有研究型企業(yè)的設備采購與管理自主權不斷擴大，經(jīng)費的增長和科研需求的增加，促使基礎條件和科研設備的采購任務日益繁重，特別說明的是，國有企業(yè)按照政府采購法的有關要求組織實施采購。近期，中共中央國務院出臺了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，《意見》明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等5方面作出明確部署，采購行業(yè)公平競爭環(huán)境逐漸向好。一方面行業(yè)壁壘的消除有力推動了采購領域的競爭，另一方面良好的市場環(huán)境推動供應商維權意識的覺醒，隨著《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部第94號令）出臺，研究型企業(yè)收到的采購異議也隨之增長，越來越多的供應商運用質(zhì)疑投訴方式來維護自身的合法權益。國有研究性企業(yè)采購質(zhì)疑投訴處理有利于保障采購活動的正常開展，維護供應商的權益，但是如果不能有效的對質(zhì)疑投訴處理、不能從源頭上減少質(zhì)疑投訴的頻率，勢必會遲滯采購進度，消耗公共資源；處理結果不確信或者不規(guī)范，不能讓供應商信服，勢必會出現(xiàn)越級上訪、紀委舉報等情形，嚴重影響了采購秩序。本文站在研究型企業(yè)的角度，從項目采購流程環(huán)節(jié)出發(fā)，分析了質(zhì)疑投訴成因，并給出質(zhì)疑投訴解決路徑。

2 研究型企業(yè)設備采購的基本情況

研究型企業(yè)設備主要用途涵蓋科研、辦公等幾種常見的類型，從各級政府采購發(fā)布招標公告來看，科研設備的經(jīng)費支出在研究型企業(yè)設備采購總支出中占比很高，與通用設備來比較，例如電腦、打印機、辦公家具來說，科研設備本身也具有較強的特殊性。我國科研設備制造企業(yè)起步較晚，市場還未形成氣候，長期以來，一些先進設備仍需從歐美、日本等國進行采購，例如在醫(yī)學院校中，常見的進口設備有激光共聚焦顯微鏡、冷凍電鏡、流式細胞儀、動物高場強磁共振等設備。

從設備管理的角度出發(fā)，研究型企業(yè)設備采購的特點體現(xiàn)為進口設備占比高、設備技術參數(shù)復雜；從市場角度來看，研究型企業(yè)設備采購的特點體現(xiàn)為專業(yè)性高，技術性強，特別是進口設備技術壁壘高，市場價格不透明，部分設備領域同質(zhì)競爭較為嚴重，如在科研顯微鏡方面就有尼康、萊卡、蔡司、奧鈴巴斯廠商存在激烈競爭關系；從組織實施角度出發(fā)，研究型企業(yè)設備采購的特點體現(xiàn)為科學規(guī)范性欠缺，歷史原因?qū)е卵芯啃推髽I(yè)采購力量基礎差，底子薄，人員業(yè)務水平能力整體不高，對政策和設備指標體會和理解還不深不透。

3 研究型企業(yè)設備采購質(zhì)疑投訴基本情況

供應商可以對采購文件、采購程序、評審結果等內(nèi)容提出質(zhì)疑，如果對質(zhì)疑處理結果不滿意的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向上級管理部門提出投訴。

供應商對采購文件提出質(zhì)疑的，根據(jù)相關法規(guī)，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起7個工作日內(nèi)提出，企業(yè)內(nèi)部所屬采購機構應當在收到質(zhì)疑函后7個工作日內(nèi)作出相應答復。采購質(zhì)疑函的內(nèi)容通常需要包括6個基本要素，分別是：

①供應商的姓名或者名稱、具體聯(lián)系地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話（手機號碼）；②質(zhì)疑項目的名稱、編號；③具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關的請求；④必要的事實依據(jù)，通常按照誰質(zhì)疑誰舉證的原則，提供詳實的證明材料；⑤必要的法律依據(jù)；⑥提出質(zhì)疑的日期。

采購機構能自行答復的質(zhì)疑，可以直接向供應商進行書面回復，如果涉及采購單位編制的技術參數(shù)指標、商務條款、資格要求方面的質(zhì)疑，可以向采購單位發(fā)函進行詢問，并根據(jù)采購單位的回函內(nèi)容進行答復；如果涉及需要其他參與采購活動的供應商說明情況的，可以向供應商進行發(fā)函詢問，并根據(jù)供應商的回函情況進行答復，特別注意的是在向其他供應商發(fā)函時，函件內(nèi)容不得透漏質(zhì)疑單位的信息；對評審過程和評審結果提出的質(zhì)疑，可以組織原評審委員會專家協(xié)助對項目進行復核，根據(jù)評審委員會的意見進行答復。在質(zhì)疑處理過程中，如涉及到需要進行第三方檢驗、檢測、鑒定等手段程序的，質(zhì)疑回函時間需適當延長，因此需提前將延期回復情況告知質(zhì)疑供應商。例如對供應商印章真?zhèn)舞b別，則需委托第三方具有資質(zhì)的單位進行司法鑒定，這一個環(huán)節(jié)就花費很長時間，遠遠超過了7天內(nèi)答復的要求。

4 基于采購業(yè)務流程的質(zhì)疑投訴成因

采購活動點多、面廣、鏈條長，近年來在采購領域的違法違規(guī)問題逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，在政府采購質(zhì)疑投訴案例中，違法違規(guī)問題主要分布在項目準備環(huán)節(jié)、采購評審、結果公示3個環(huán)節(jié)，這與質(zhì)疑投訴的情況基本一致，以下將從具體環(huán)節(jié)入手，分析質(zhì)疑投訴產(chǎn)生的成因。

4.1 項目準備環(huán)節(jié)

在項目準備這個環(huán)節(jié)中，質(zhì)疑投訴基本圍繞采購文件展開。對采購文件的質(zhì)疑投訴，一是針對采購文件中技術參數(shù)和商務要求的質(zhì)疑投訴，通常表現(xiàn)為：①采購項目技術參數(shù)有明顯歧視性、傾向性，對于采購單位來說，自身只知道設備的用途和使用方法，對設備的基礎構成、原理以及技術參數(shù)指標理解不深，甚至可以說完全不掌握，在此種困境下，部分采購單位在技術參數(shù)編制過程中，市場調(diào)研不足，為徒方便，授意讓意向單位代為編制技術參數(shù)，為設備質(zhì)疑投訴埋下禍根，做到以特定參數(shù)對供應商進行量體裁衣，人為建立“圈子壁壘”，將技術參數(shù)徹底“鎖死”，迫使?jié)撛诠虩o法參與公平競爭；②技術參數(shù)明顯錯誤或者不符合常理，層層把關流于形式，導致供應商無論如何都無法做到響應，例如某服裝類產(chǎn)品公示期間，采購單位仍將歷史參數(shù)指標作為技術參數(shù)，要求一項布料的國家標準做質(zhì)檢報告，殊不知該國家標準早已廢除，導致任何一家企業(yè)都無法對其標準再出具相應檢測報告。二是采購文件（不含技術參數(shù)和商務要求）的質(zhì)疑，通常表現(xiàn)為：①資格條件過高或者脫離采購項目實際，人為設置門檻，排斥潛在供應商；②采購文件其他內(nèi)容編制有瑕疵，文件前后不一致、內(nèi)容漏寫錯寫，影響投標文件編制；③采購文件評審模板不科學，指標有明顯的傾向性，存在給特定企業(yè)量身打造的風險，使?jié)撛诠淌艿讲顒e對待。

4.2 組織評審環(huán)節(jié)

對組織評審環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，主要涉及兩個方面，一方面為組織程序不規(guī)范，例如接受不符合要求的投標文件、部分程序未按規(guī)定落實或者先后順序有誤；另一方面為評審現(xiàn)場給投標供應商不公平待遇，個別評委主觀標準不一，給與歧視性差別待遇。

4.3 結果公示環(huán)節(jié)

在結果公示環(huán)節(jié)的質(zhì)疑，通常表現(xiàn)為對采購結果的質(zhì)疑，一是由于評審專家專業(yè)性不夠，打分標準不科學，以及部分評審專家為謀取額外報酬，接受特定企業(yè)請托，與供應商內(nèi)外勾連，打照顧分、人情分，惡意對請托供應商的競爭對手差別對待，使其受到不公平待遇，對其進行“壓分”，甚至否定其進行投標的情況，潛在供應商未能獲取中標資格進而對評審結果提出質(zhì)疑；二是由于部分供應商鋌而走險，以提供虛假材料、串通投標的方式來謀取中標（成交）供應商資格，致使?jié)撛诠虒`規(guī)違法情形進行質(zhì)疑，期許遞補獲得中標（成交）資格；三是供應商“惡意”質(zhì)疑投訴，重表達“不滿情緒”、輕反映“真實訴求”，投標結果總是幾家歡喜幾家憂，失敗是常有的事情，而部分供應商不事實求實，總是打著陰謀論的幌子，用有色眼鏡，惡意揣測評審結果，通過使用質(zhì)疑投訴手段反映個人情緒看法，此類情況多為事實依據(jù)不清楚，證明材料無依據(jù)。

5 研究型企業(yè)采購質(zhì)疑投訴解決路徑

5.1 科學編制采購文件

①編制采購文件范本。組織采購領域?qū)＜摇⑿袠I(yè)研究型企業(yè)學者按照國家和地方法律法規(guī)的有關要求，在參照兄弟單位的采購文件范本的基礎上，科學論證、規(guī)范編制，重點突出物資、工程、服務3種采購類型的特點，根據(jù)政府采購法規(guī)定的5種采購方式（公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購）分別編制采購文件范本，做到內(nèi)容簡潔明了，前后銜接有效，條款清晰合理。

②科學制訂評審模板。采購產(chǎn)品的“物美價廉”離不開一份科學合理的評審模板，為保障采購結果質(zhì)效評審模板是關鍵。組織采購領域?qū)＜?、學者對評審模板進行專項論證，重點細化評審指標，利用數(shù)據(jù)模型編制賦分梯度，科學合理分配價格和商務技術分值，做到評審指標客觀、量化，賦分依據(jù)、梯度明晰，降低專家自主裁量權。特別注意既要保障產(chǎn)品質(zhì)量又不能過分強調(diào)經(jīng)濟效益，導致低質(zhì)低價的情況出現(xiàn)。

③加強技術參數(shù)論證。采購單位主動擴大采購意向范圍，可以采取網(wǎng)上公告邀請、電話、發(fā)函邀請等方式，廣泛聽取潛在供應商參與意愿和意見，提升參數(shù)質(zhì)量，確保項目競爭，從源頭上解決技術參數(shù)出現(xiàn)的描述不準確、不規(guī)范、歧視傾向性等帶來的質(zhì)疑投訴。業(yè)務管理部門建立專項審核制度，加強把關，重點對歧視傾向性、表述合理性、參數(shù)指標是否脫離項目實際等因素進行專項論證。

5.2 提升工作業(yè)務水平

①提升業(yè)務水平。組織人員認真學習掌握相關政策法規(guī)，做好精準把握條款內(nèi)涵，加強典型案例的分析和研究，做到舉一反三，常見的有財政部投訴處罰公告、指導性案例等，嚴格按照規(guī)定程序處理質(zhì)疑投訴，對質(zhì)疑函要素是否齊全，事實依據(jù)、法律依據(jù)是否符合要求進行把關，做好政策講解，確保供應商合理反映真實訴求。

②提升溝通能力。部分供應商沒有中標（成交）時，會出現(xiàn)“情緒”“陰謀論”質(zhì)疑，面對情緒激動的供應商，工作人員要以服務為牽引，細心、耐心傾聽供應商訴求，重點消化情緒、化解矛盾，不能強硬處理，使對立矛盾加深，做好政策宣講，講清法律條款，明確時間節(jié)點，主動靠前對接溝通，確保合理的訴求能有效的反饋。

5.3 加強采購組織水平

①加強項目采購組織。采購機構建立采購業(yè)務流程規(guī)范，細分工作任務，確保每個環(huán)節(jié)有人負責。嚴格按照《政府采購貨物和招標投標管理辦法》（財政部87號令）、《政府非招標采購方式管理辦法》（財政部74號令）等要求的法定程序組織項目評審，做到程序規(guī)范高效，減少供應商對程序部分提出的質(zhì)疑投訴。

②加強評審專家管理。評審專家專業(yè)性不夠，導致評審結果可能發(fā)生改變，出現(xiàn)供應商對采購結果的質(zhì)疑，抽取評審專家前，依據(jù)項目特點制訂專家抽取方案，切勿出現(xiàn)為推進任務而將不同項目打包組織，出現(xiàn)評審專家多而不專。加強監(jiān)督評審專家履職盡責，遵守評審現(xiàn)場紀律，全程錄音攝像，手機屏蔽管理，避免隨意進出跑風漏氣、打人情分等行為，組織專家嚴格按照采購文件要求進行評審，切不可自我理解打分，評審期間，需重點核查指標響應是否有支撐材料，支撐材料是否真實有效，拓展核查手段和方式，對存疑事項可以采取網(wǎng)上、電話等方式核查，確保采購結果可信。

6 結語

供應商質(zhì)疑投訴權利有力保障了自身的合法權益，提升了公平競爭的環(huán)境氛圍。在實際過程中，仍存在質(zhì)疑投訴頻次高、質(zhì)效低的現(xiàn)象，影響項目進展，消耗公共資源，增加對立情緒。本文探討幾種典型的情形，為研究型企業(yè)關于采購質(zhì)疑投訴處理提供解決思路，以期降低“無效低質(zhì)”質(zhì)疑投訴，將采購力量資源還給真正需要質(zhì)疑投訴的項目上，推動研究型企業(yè)采購管理、內(nèi)部治理的能力持續(xù)進步。

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