基于社會(huì)組織層面的分析：社會(huì)組織在社會(huì)治理中的困境與出路

李慶萍

摘要：社會(huì)組織作為社會(huì)治理的重要主體。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出的作用。一方面，社會(huì)組織能與社會(huì)進(jìn)行有效溝通，激發(fā)民眾政治參與的熱情，整合社會(huì)資源；另一方面，社會(huì)組織有效地彌補(bǔ)了政府失靈，補(bǔ)充政府力量。然而當(dāng)前，社會(huì)組織在社會(huì)治理中也存在著一些困境，如自身能力有限、參與社會(huì)治理程度不足、專(zhuān)業(yè)化水平低等。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。新時(shí)代，社會(huì)組織應(yīng)通過(guò)完善自身建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，主動(dòng)獨(dú)立參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化發(fā)展，在社會(huì)治理中更好地發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；困境；出路

推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅需要發(fā)揮政府主體的作用，也要發(fā)揮除了政府這一參與主體之外的其他參與主體，如社會(huì)組織的作用。黨的十八大以來(lái)，中央非常重視社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮出的作用，協(xié)同促進(jìn)社會(huì)治理。在社會(huì)資源快速流動(dòng)和社會(huì)情境不斷變動(dòng)的背景下，社會(huì)主體之間的協(xié)同互動(dòng)建構(gòu)起了多層次的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，因此對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的治理能力也提出了更高的要求。本文基于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)條件，分析社會(huì)組織自身在介入社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，通過(guò)探討完善和提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)水平，更好發(fā)揮社會(huì)組織的治理效能，進(jìn)而為新時(shí)代背景下多層次的社會(huì)治理格局的構(gòu)建提供參考。

一、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)條件

多中心治理理論為社會(huì)組織加入社會(huì)治理提供了理論依據(jù)。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)治理問(wèn)題更加紛繁復(fù)雜，政府只依靠本身力量難以實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，社會(huì)治理面臨多重挑戰(zhàn)。在社會(huì)治理過(guò)程中，倡導(dǎo)多中心的參與主體加入治理，建造多樣化的合作結(jié)構(gòu)，構(gòu)建參與主體多方、合作形式多樣的多元格局，有利于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的目標(biāo)。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)治理的理論依據(jù)：多中心治理理論

總的來(lái)說(shuō)，多中心治理理論包括兩層含義：一層指治理，另一層含義則是指多中心。根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義，治理指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。邁克爾·博蘭尼在其著作《自由的邏輯》中提出了“多中心” 一詞。邁克爾·博蘭尼認(rèn)為，社會(huì)秩序包括兩種：第一種秩序是指設(shè)計(jì)的或指揮的秩序，其依靠權(quán)威與上下級(jí)權(quán)力維系運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是一元化的單主體或單中心的秩序；第二種秩序指的是自發(fā)的，或者是包含多個(gè)參與主體的多中心的秩序，各參與主體之間既可以是相互獨(dú)立的，但同時(shí)又能協(xié)調(diào)，并在社會(huì)規(guī)則中找到自己的定位，進(jìn)行相互關(guān)系的整合[2]。多中心治理理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)允許多個(gè)權(quán)力或服務(wù)中心的并存。治理主體多元化是多中心治理的體現(xiàn)，并非只有政府這一治理主體。政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間應(yīng)當(dāng)建立合作互補(bǔ)的協(xié)調(diào)機(jī)制。[3]多中心治理希望通過(guò)共同管理公共事務(wù)，使得政府把更多的精力放在必須由政府解決的公共問(wèn)題上，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的“善治” 目標(biāo)。

多元治理模式的理論前提—多中心治理理論，其為社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

（二）社會(huì)組織參與社會(huì)治理進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)條件

通過(guò)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，作為公眾共建和共享重要平臺(tái)與載體的社會(huì)組織，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)民主政治發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用不容置喙。黨的十八大報(bào)告指出，要把社會(huì)組織放在社會(huì)管理的總格局中，要積極指引社會(huì)組織健康有序發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在2017年的黨的十九大上提出，推進(jìn)社會(huì)治理的重心向基層下移，要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也有指出，按照共建共治共享的“三共” 要求，應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范自律發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問(wèn)題進(jìn)行了討論，闡釋了構(gòu)建社會(huì)治理新格局，強(qiáng)調(diào)多元主體治理，以充分賦予社會(huì)權(quán)力的方式，引導(dǎo)以社會(huì)組織為代表的多元主體共同參與到社會(huì)治理的進(jìn)程中來(lái)。[4]在社會(huì)治理問(wèn)題呈現(xiàn)愈加復(fù)雜的當(dāng)今社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用也是新時(shí)代的要求和推進(jìn)治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

二、社會(huì)組織在社會(huì)治理中體現(xiàn)出的作用

新時(shí)代，社會(huì)組織在現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)出的作用越發(fā)明顯，既提供公共服務(wù)，又促進(jìn)社會(huì)治理，具有綜合利用社會(huì)資源、滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)需求、發(fā)揮公益慈善和服務(wù)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)就業(yè)。

（一）彌補(bǔ)政府失靈，整合社會(huì)資源，滿(mǎn)足多元公共服務(wù)需求

轉(zhuǎn)型期的社會(huì)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化，政府按一般要求提供公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足大眾多元需求。成立之時(shí)的社會(huì)組織通常以為大眾提供多元服務(wù)、對(duì)公眾利益進(jìn)行維護(hù)、從事公共事務(wù)參與治理等為追求，充分體現(xiàn)了民間性、靈活性、專(zhuān)業(yè)性等其自身所具備的特質(zhì)，在為群眾有效獲取需求、凝聚社會(huì)各方力量、整合社會(huì)資源，提供多元服務(wù)等方面發(fā)揮著重要的作用。能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)服務(wù)的多樣化需求，有利于解決公共服務(wù)只由政府提供時(shí)的低效率、高成本等問(wèn)題，彌補(bǔ)政府失靈。另外，在涉及的某些公共服務(wù)領(lǐng)域的某一方面社會(huì)組織更具專(zhuān)業(yè)性，也能為政府供應(yīng)的服務(wù)提供較為專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)。在籌集、凝聚社會(huì)資源方面社會(huì)組織所顯現(xiàn)的作用不容小覷，在賑災(zāi)救災(zāi)、扶貧救助、服務(wù)弱勢(shì)群體等公益事業(yè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）為公民參與政治拓展途徑，有力連接政府與公民

社會(huì)組織處于公眾利益與管理部門(mén)的“中間層” 地帶，一方面是公眾利益的代理人；另一方面是政府共同治理社會(huì)的合作方。社會(huì)組織是社會(huì)的主要內(nèi)生性自組織系統(tǒng)，植根于基層，與群眾接觸較為深入，為公眾利益訴求提供傳遞，[5]推進(jìn)政府政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，有利于滿(mǎn)足群眾多元服務(wù)需求。政府與社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)，有效地培育了基層民主。[6]處于中間層地帶的社會(huì)組織在政府與社會(huì)各界之間充當(dāng)橋梁，交叉互動(dòng)，為社會(huì)公共事務(wù)決策貢獻(xiàn)力量，傳達(dá)社會(huì)各階層的利益表達(dá)，有利于社會(huì)穩(wěn)定地向前發(fā)展。[7]通過(guò)社會(huì)組織這個(gè)“中間層” 地帶，可以有力避免個(gè)人利益表達(dá)時(shí)出現(xiàn)的無(wú)序、混亂以及表達(dá)不清晰等現(xiàn)象，不但有助于社會(huì)成員集體利益的表達(dá)、協(xié)調(diào)和保障，還能增強(qiáng)政府的回應(yīng)能力及公信力，在保障公民參與力的同時(shí)，更大程度地動(dòng)員和倡導(dǎo)公眾行動(dòng)的實(shí)施。

（三）社會(huì)組織顯現(xiàn)“第三部門(mén)”的重要性

當(dāng)前社會(huì)組織在我國(guó)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，補(bǔ)充著國(guó)家力量，為政府分擔(dān)職責(zé)，緩解政府部門(mén)的社會(huì)治理壓力，盡顯得力助手之能。根據(jù)國(guó)家民政部2020年和2021年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2020年底，全國(guó)共有登記注冊(cè)的社會(huì)組織89.4萬(wàn)個(gè)，一共吸納了社會(huì)各類(lèi)就業(yè)人員1061.9萬(wàn)人；截至2021年底，全國(guó)共有社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)，與2020年對(duì)比，增長(zhǎng)0.9％；吸納1100萬(wàn)人的社會(huì)各類(lèi)人員進(jìn)行就業(yè)，對(duì)比上年增長(zhǎng)3.6％，涉及工商服務(wù)、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的社會(huì)治理。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理進(jìn)程中的力量正在不斷加強(qiáng)，涉及的服務(wù)領(lǐng)域也在不斷拓寬，在滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多元服務(wù)需求的同時(shí)，其作為“第三部門(mén)” 所表現(xiàn)出的重要性和正向力量正在不斷凸顯。

三、社會(huì)組織提供社會(huì)治理服務(wù)存在的困境

目前，我國(guó)社會(huì)組織無(wú)論是數(shù)量方面還是提供的服務(wù)種類(lèi)，涉及的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍都在隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展逐年增加，逐漸豐富，日益拓展，同時(shí)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)，進(jìn)行社區(qū)治理的時(shí)候發(fā)揮著不可替代的作用。但社會(huì)組織整體水平不夠強(qiáng)，參與社會(huì)治理的程度比較淺顯，專(zhuān)業(yè)化水平不突出等基于社會(huì)組織自身的問(wèn)題仍然存在。

（一）社會(huì)組織自身管理體系存在缺陷，治理能力不突出

有的社會(huì)組織缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，自治獨(dú)立意識(shí)不夠，參與治理活動(dòng)的時(shí)候很容易陷入被動(dòng)發(fā)展的局面，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，非常不利于其自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要。自身管理體系的缺陷以及漏洞，也會(huì)影響社會(huì)組織治理能力的發(fā)展，并且對(duì)于新興發(fā)展的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)也不友好。內(nèi)部體系的不健全、管理系統(tǒng)的不完善、運(yùn)作操作上不規(guī)范等都是社會(huì)組織存在的常見(jiàn)的內(nèi)部缺陷。[8]活動(dòng)經(jīng)費(fèi)供給的不穩(wěn)定，所需經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源渠道的單一性，對(duì)社會(huì)組織作用的充分發(fā)揮非常不友好。合作意識(shí)缺乏，社會(huì)組織之間普遍沒(méi)有建立常態(tài)化的合作機(jī)制，參與治理時(shí)“獨(dú)善其身”，沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致合力作用發(fā)揮不出來(lái)，影響參與社會(huì)治理的能力。社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力缺乏導(dǎo)致其治理能力不高。當(dāng)前社會(huì)治理問(wèn)題紛繁復(fù)雜，這就對(duì)參與主體的治理能力提出了更高要求，而當(dāng)前社會(huì)組織普遍存在專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，這成為制約社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要因素。[9]無(wú)論是社會(huì)動(dòng)員的組織還是治理活動(dòng)的開(kāi)展都需要具備較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，相對(duì)而言，一些社會(huì)組織往往缺乏具有較高專(zhuān)業(yè)水平的專(zhuān)職人員，加上其內(nèi)部組織比較松散、基礎(chǔ)設(shè)備不足、服務(wù)功能不夠突出，進(jìn)行活動(dòng)所需的費(fèi)用難以供給等，造成社會(huì)組織在提供社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)時(shí)專(zhuān)業(yè)能力有所欠缺，效率比較低下，使得其對(duì)社會(huì)治理活動(dòng)的參與非常有限。

（二）社會(huì)組織在社會(huì)治理中的參與程度不足

社會(huì)治理涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，公共醫(yī)療、科教文衛(wèi)、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安、社區(qū)治理等。隨著社會(huì)組織的發(fā)展，近年來(lái)社會(huì)組織的活動(dòng)范圍也得到了一定的拓展，涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，如科教文衛(wèi)、環(huán)保醫(yī)療、法律工商服務(wù)等。但是不同類(lèi)型的社會(huì)組織因自身發(fā)展的差異，在實(shí)際中參與社會(huì)治理的領(lǐng)域廣度和深度差異也非常大，有的社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中的廣度和深度非常有限。一方面，社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)涉及的橫向幅度不夠?qū)挘卣姑嬉脖容^狹窄。社會(huì)組織開(kāi)展工作涉及的工作面比較狹窄，很多時(shí)候局限于某一方面，難以展開(kāi)，參與社會(huì)治理的廣度實(shí)際上非常有限；另一方面，參與社會(huì)治理的深度不足。由于自身能力的局限，成員水平的參差不齊，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理時(shí)會(huì)出現(xiàn)精力不足、力不從心的現(xiàn)象，無(wú)法做到深入介入，參與治理的范圍也無(wú)法全面涉及，治理過(guò)程中的向縱深拓展難以實(shí)現(xiàn)，很多時(shí)候只停留在表面，進(jìn)而制約了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的整體水平。

（三）社會(huì)組織在社會(huì)治理中的專(zhuān)業(yè)化程度不高

當(dāng)前，大多數(shù)社會(huì)組織仍然與專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化等要求存在較大的差距，專(zhuān)業(yè)人才總量偏少，專(zhuān)業(yè)化水平不高，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與工作技能。社會(huì)組織的人才隊(duì)伍建設(shè)距離專(zhuān)業(yè)化的要求存在較大的差距，一些社會(huì)組織在其參與社會(huì)治理是時(shí)存在動(dòng)員能力差、行動(dòng)遲緩、不能很好鏈接社會(huì)資源等現(xiàn)象，這些行為表現(xiàn)導(dǎo)致社會(huì)組織的治理能力不能有效發(fā)揮。由于整體水平并不理想、個(gè)體能力千差萬(wàn)別，社會(huì)組織在某些領(lǐng)域或服務(wù)的對(duì)接與合作中無(wú)法充分發(fā)揮其作用，使得提供的社會(huì)活動(dòng)大打折扣，最終降低了社會(huì)組織服務(wù)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)性。社會(huì)組織中專(zhuān)職人員所占的比例較低，尤其是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)水平相匹配的適應(yīng)時(shí)代需求的復(fù)合型人才占比更低，尤為緊缺。成員中很大一部分為兼職人員，穩(wěn)定性較差，對(duì)于社會(huì)組織內(nèi)部工作所需的持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響。人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平低下、專(zhuān)業(yè)人才流動(dòng)性大等也直接影響了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和水平。

（四）社會(huì)組織提供社會(huì)治理服務(wù)的方式存在缺陷

社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)的方式對(duì)其在社會(huì)治理中的效果有著直接的影響。[10]為群眾提供服務(wù)、組織宣傳培訓(xùn)、進(jìn)行調(diào)查研究、參與建言獻(xiàn)策等這些都是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。當(dāng)前，社會(huì)組織在社會(huì)治理中的參與方式并不完善，多是以政府主導(dǎo)的方式來(lái)進(jìn)行，困頓于自上而下的被動(dòng)模式。社會(huì)組織參與社會(huì)治理時(shí)總是在政府給予的模式中，協(xié)助性地開(kāi)展活動(dòng)。一是參與的方式政府主導(dǎo)性較明顯，被動(dòng)式參與。部分社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)治理活動(dòng)的參與沒(méi)有自身規(guī)劃，多是以協(xié)助者身份而非平等的合作者參與。二是社會(huì)組織主動(dòng)參與的方式存在一定的缺陷。在其他一些社會(huì)組織進(jìn)入?yún)⑴c難度較大的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織往往不主動(dòng)或不愿意參與。

另外，在治理實(shí)踐中，社會(huì)組織自身參與治理的獨(dú)立性較差，過(guò)度依賴(lài)政府，使得其在參與事務(wù)處理時(shí)“被行政化”。一些社會(huì)組織甚至成為了政府機(jī)構(gòu)的下屬單位或附屬機(jī)構(gòu)，這種情況嚴(yán)重?fù)p害了其獨(dú)立性與自主性。社會(huì)組織無(wú)法做到真正意義上的以社會(huì)力量參與社會(huì)治理，也阻礙了其在現(xiàn)代化進(jìn)程中能力的有效發(fā)揮，治理活動(dòng)也不能有效地展開(kāi)。

四、社會(huì)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)的出路

社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待自身在提供社會(huì)治理服務(wù)時(shí)存在的問(wèn)題和困難，不妄自菲薄，通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善自身功能，[11]培育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提升專(zhuān)業(yè)能力和獨(dú)立自主性等途徑提高自身在社會(huì)治理中的治理能力和治理質(zhì)量，全面發(fā)揮在現(xiàn)代化進(jìn)程中的能力和作用。

（一）優(yōu)化自身管理體系，注重治理能力提升

社會(huì)組織的社會(huì)治理能力能否有效發(fā)揮在一定程度上取決于其自身的建設(shè)程度，因此，社會(huì)組織必須先加強(qiáng)自身能力建設(shè)。首先，社會(huì)組織應(yīng)規(guī)范自身內(nèi)部管理，提升自身“造血” 功能，練就過(guò)硬本領(lǐng)；建立健全社會(huì)組織自身的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的組織架構(gòu)，科學(xué)制定如人事管理、財(cái)務(wù)運(yùn)行、工作職責(zé)、內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)章制度，努力建成機(jī)制合理完善、運(yùn)行暢通有效、流程規(guī)范科學(xué)的治理主體；其次，完善社會(huì)組織自身建設(shè)與發(fā)展，提高治理能力，要從專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的角度處理社會(huì)治理中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。這就要求社會(huì)組織提高運(yùn)轉(zhuǎn)能力，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，多種形式籌集資金。通過(guò)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)取一些比較專(zhuān)業(yè)性的項(xiàng)目，如政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目，或者通過(guò)項(xiàng)目合作的方式尋求熱心企業(yè)的贊助，都是社會(huì)組織進(jìn)行擴(kuò)充資金的一種渠道；再次，社會(huì)組織要注重為社會(huì)治理活動(dòng)所提供的服務(wù)的質(zhì)量，重視治理工作質(zhì)量的提高，強(qiáng)調(diào)自身要注重高質(zhì)量服務(wù)的提供，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)水平和組織自身公信力獲取更多的信任力量以及社會(huì)的支持，增強(qiáng)社會(huì)組織提供社會(huì)治理服務(wù)能力和效率；最后，要進(jìn)一步提升自身的共治理念。社會(huì)組織要及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，理解多元治理主體的內(nèi)涵，提高服務(wù)意識(shí)，明確其在社會(huì)治理中的角色定位以及所能發(fā)揮的作用，積極與政府和其他治理主體交流、合作。

（二）重視人才培育，完備人才隊(duì)伍

社會(huì)組織內(nèi)部人員是否具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，人才隊(duì)伍完備與否對(duì)于社會(huì)組織在參與社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)能否發(fā)揮出其作為治理主體應(yīng)有的效能至關(guān)重要。社會(huì)組織要重視人才隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)該對(duì)其內(nèi)部人才隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)培育。對(duì)于成員存在的專(zhuān)業(yè)化水平不高、職業(yè)化能力不足的問(wèn)題，一是可以通過(guò)組建特定的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，建立健全外部學(xué)習(xí)交流機(jī)制和內(nèi)部的培養(yǎng)制度、激勵(lì)機(jī)制等，完善人才的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和使用管理機(jī)制。還可以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織工作人員的選拔和培訓(xùn)，明確每位成員的定位和崗位職責(zé)，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感。二是著重社會(huì)組織內(nèi)部提高成員在知識(shí)、技能、思維等方面的專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化水平，培養(yǎng)多樣化的技巧能力，著力于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化與全能手并重的人才，提高工作人員的辦事能力，提升工作技能水平。三是為成員提供職業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，各取所長(zhǎng)，充分發(fā)揮成員的特長(zhǎng)，使每一位成員都能最優(yōu)化地發(fā)揮出他的“效能”。將員工的個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)組織的整體相結(jié)合，增加個(gè)人成員的歸屬感，讓他們能從內(nèi)心認(rèn)可自己所從事的事業(yè)，從而認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)治理中也能發(fā)揮出重要的效能。四是提供規(guī)范科學(xué)的晉升渠道，為成員制訂和提供個(gè)性化的培養(yǎng)方案，一方面要注重培育和鍛煉新的優(yōu)秀人才；另一方面也要留住現(xiàn)有的高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，為后續(xù)的人才發(fā)展提供空間。

（三）提升社會(huì)組織的獨(dú)立自主性，拓展服務(wù)范圍

社會(huì)組織要明確自身職能定位，樹(shù)立服務(wù)理念，積極發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決去行政化，做好自身發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范參與社會(huì)治理服務(wù)的方式和拓展參與社會(huì)治理服務(wù)的范圍。[12]一是社會(huì)組織要清楚認(rèn)識(shí)到自身在進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)中發(fā)揮的重要有效作用，參加社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)厘清與政府的關(guān)系，明確與政府是平等的合作者關(guān)系，而非政府的依附者，不過(guò)度依賴(lài)政府部門(mén)，不被動(dòng)地充當(dāng)政府助手，更不能成為政府部門(mén)的下屬單位或者附屬機(jī)構(gòu)。二是樹(shù)立自信，提升自身價(jià)值。要營(yíng)造團(tuán)結(jié)包容、相互尊重的團(tuán)隊(duì)氛圍，構(gòu)建積極上進(jìn)、善于服務(wù)的本組織內(nèi)部文化，提高其自身在參與社會(huì)治理活動(dòng)中的行動(dòng)力。社會(huì)組織要積極主動(dòng)加入到社會(huì)治理活動(dòng)中，規(guī)范自身參與行為，與政府建立有效互助形式，成為政府的可靠伙伴，與政府分工合作，協(xié)同治理，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的積極作用。三是要主動(dòng)服務(wù)，拓寬服務(wù)活動(dòng)的范圍。在社會(huì)治理中不僅要增強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)性，不斷提高自身服務(wù)社會(huì)的能力，還要積極開(kāi)拓涉及更多領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在資金和項(xiàng)目的運(yùn)作方面，更要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與交流，提高項(xiàng)目管理的能力和自身競(jìng)爭(zhēng)力。

五、結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)治理問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的新時(shí)代背景下，社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要參與主體，但其在進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)時(shí)還面臨著一些困境，不利于社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。伴隨著社會(huì)組織自身服務(wù)能力的提升與自身管理體系的優(yōu)化，獨(dú)立性與自主性的加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的培育以及專(zhuān)業(yè)水平的建設(shè)，我們相信社會(huì)組織能全面發(fā)揮和提升其在社會(huì)治理中的能力，充分展現(xiàn)其在現(xiàn)代化進(jìn)程中參與主體的地位和作用。

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