站在十字路口的印度高等教育：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

陸航

[摘 要]印度，作為目前世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家之一，自國(guó)家獨(dú)立以來(lái)，高等教育發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，但是存在政府管理不當(dāng)，高等教育質(zhì)量低下；大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，學(xué)術(shù)共同體有待形成；學(xué)生受到私立機(jī)構(gòu)的剝削嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)狀況日趨嚴(yán)重；高等教育培養(yǎng)的人才不能滿足外部市場(chǎng)的要求，大學(xué)生綜合素養(yǎng)有待提高；私立化嚴(yán)重，等等問(wèn)題，同時(shí)也面臨英文教育系統(tǒng)成熟、“人口紅利”、高等教育投資的激增、全球化背景下的教育交流與合作在加強(qiáng)等機(jī)遇，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

[關(guān)鍵詞]印度；高等教育；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

[中圖分類號(hào)] G649 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2023） 03-0047-03

印度，作為世界第二大高等教育系統(tǒng)，自獨(dú)立以來(lái)，廣泛的準(zhǔn)入、更大的公平以及質(zhì)量的提高一直是印度高等教育的不懈追求。正因?yàn)槿绱?，印度高等教育已?jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，2014年，印度以兩千萬(wàn)的在校生數(shù)超過(guò)了美國(guó)，成為世界第二大高等教育系統(tǒng)。盡管許多印度的大學(xué)和學(xué)院規(guī)模較小，但是它的高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量幾乎占到了全世界一半以上，至少有35500所學(xué)院和574所大學(xué)。[1]然而，在今天全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的背景下，印度高等教育過(guò)去的快餐式發(fā)展暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，例如印度高校雖然在校生很多，但是他們中很多人難以取得學(xué)位，輟學(xué)率依然居高不下；另外，相比于快速增長(zhǎng)的在校生數(shù)量，印度高等教育的整體質(zhì)量卻總是難以令人滿意，印度的高校很難獲得國(guó)際上的認(rèn)可。在2017年USNEWS全球大學(xué)排名上，印度排名最好的大學(xué)旁遮普大學(xué)也僅僅排在全球第389位，[2] “個(gè)別卓越，整體平庸”是印度高等教育留給人們最深的印象。

一、印度高等教育發(fā)展的歷史

印度曾是四大文明古國(guó)之一，古印度的教育也曾經(jīng)是領(lǐng)先于世界的，當(dāng)時(shí)比較著名的高等教育機(jī)構(gòu)有納蘭陀寺，師生眾多，除了進(jìn)行教育活動(dòng)外，還從事學(xué)術(shù)研究，涉及面極為豐富，然而動(dòng)蕩不安的內(nèi)部環(huán)境和殖民者的入侵使得印度的教育系統(tǒng)逐漸沒(méi)落。到了英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，印度現(xiàn)代意義上的高等教育開始產(chǎn)生，1854年印度議會(huì)制定的《教育急件》不僅為印度教育的西方化奠定了基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了印度高等教育的新局面，之后殖民者的一系列教育改革奠定了印度的英語(yǔ)高等教育系統(tǒng)。[3] 1947年，印度擺脫了英國(guó)統(tǒng)治成為主權(quán)國(guó)家，獨(dú)立之初的印度高等教育十分薄弱，僅有25所大學(xué)和700所學(xué)院，然而截止到2014年，印度已經(jīng)擁有了700所大學(xué)以及35000所附屬學(xué)院，在校生數(shù)量已經(jīng)攀升至兩2300萬(wàn)。[4]之所以取得如此大的進(jìn)步要?dú)w功于印度政府獨(dú)立后所采取的改革措施，Agarwal將獨(dú)立后的印度高等教育的增長(zhǎng)分為三個(gè)主要時(shí)期：第一時(shí)期，從1947年到1980年；第二時(shí)期，從1980年到2000年；第三時(shí)期，2000年之后。[5]第一個(gè)時(shí)期，印度高等教育的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在藝術(shù)、科學(xué)以及工商專業(yè)上，主要得益于政府的大力支持，政府提供充足資金并主導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，除此之外，政府還積極支持私立院校的開辦，為其提供幫助。第二個(gè)時(shí)期，隨著印度經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，工商企業(yè)界急需大量訓(xùn)練有素的人才，這大大刺激了印度私立工程學(xué)院的迅猛開辦，適齡學(xué)子也選擇上這樣的學(xué)校，獲得專業(yè)培訓(xùn)，為以后的職業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。截止到2000年底，印度的私立工程學(xué)院數(shù)量達(dá)到12000所，在校生有700萬(wàn)人，印度私立工程學(xué)院獲得了繁榮發(fā)展，已經(jīng)成為印度高等教育系統(tǒng)中一個(gè)重要的組成部分。[6]第三個(gè)時(shí)期，盡管印度高等教育的在校生數(shù)依然在不斷增加，截止到2014年已達(dá)2800萬(wàn)之多，但是相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，印度高等教育的毛入學(xué)率偏低，僅為20.4%。這一時(shí)期，這種增長(zhǎng)開始暴露出一些問(wèn)題，如增長(zhǎng)更多的是由特定的專業(yè)帶來(lái)的，尤其是工程與管理專業(yè)，而且絕大多數(shù)由私立工程學(xué)院開展。增長(zhǎng)更多的是發(fā)生在教學(xué)上而不是研究上，也就是說(shuō)印度的高等教育學(xué)術(shù)成果沒(méi)有獲得較大進(jìn)步。另外，人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科在印度高等教育中受到了忽視?？偟膩?lái)說(shuō)，這一時(shí)期印度高等教育開始暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，發(fā)展陷入了瓶頸期，面臨極大的挑戰(zhàn)。

二、印度高等教育的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

印度過(guò)去的那種不健康的高速增長(zhǎng)遺留下來(lái)的問(wèn)題以及現(xiàn)實(shí)全世界的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的外部環(huán)境使得印度今天的高等教育充滿了嚴(yán)峻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。以下將集中幾點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)闡述：

（一）政府管理不當(dāng)，高等教育質(zhì)量低下

一直以來(lái)，提高高等教育的質(zhì)量是印度政府和高校不斷追求的目標(biāo)，然而印度政府對(duì)高校過(guò)度的官僚監(jiān)督和委派等一系列規(guī)章制度嚴(yán)重忽視了高校的內(nèi)部自治和損害了高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致大學(xué)系統(tǒng)一直有所欠缺，大學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教師欠缺且能力有限，課程安排不合理，靈活性差，教學(xué)方法效率低下，有價(jià)值的評(píng)價(jià)系統(tǒng)還有待建設(shè)。這也是為什么高等教育質(zhì)量一直無(wú)法提高的真正原因所在。要改變這種局面，印度政府必須改變這種自相矛盾的做法，要切實(shí)減少不必要的干預(yù)，推進(jìn)高校的自治，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，從而提高高等教育的質(zhì)量。

（二）大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，學(xué)術(shù)共同體有待形成，高校內(nèi)部問(wèn)題重重

印度的高等教育系統(tǒng)繁雜，大學(xué)受到太多的管制與約束，除了受到大學(xué)撥款委員會(huì)（UGC）的管理外，有多達(dá)12個(gè)部門在監(jiān)督與管理著印度的公立和私立高等教育機(jī)構(gòu)。繁雜的官僚體系使得高等教育運(yùn)行的效率低下，大學(xué)系統(tǒng)混亂不堪，除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的低迷，大學(xué)也缺少足夠的資金用來(lái)維持日常的運(yùn)轉(zhuǎn)。伴隨著在校生人數(shù)的激增，大學(xué)師資的短缺又成為另外一個(gè)問(wèn)題，并且，現(xiàn)有的師資力量的質(zhì)量和水平也越來(lái)越滿足不了學(xué)生和市場(chǎng)的需求，甚至頂尖的院校也正面臨這一問(wèn)題，令人擔(dān)憂。

（三）學(xué)生受到私立機(jī)構(gòu)的剝削嚴(yán)重，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)狀況日趨嚴(yán)重

在印度，學(xué)生為了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)考試進(jìn)入比較好的大學(xué)，富裕的家庭往往會(huì)私下給孩子進(jìn)行補(bǔ)習(xí)。然而一般這些機(jī)構(gòu)由商人和企業(yè)家主導(dǎo)，費(fèi)用高昂，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，是一筆不小的費(fèi)用。但是為了能夠進(jìn)入著名的精英大學(xué)或?qū)W院，更多的家庭和學(xué)生愿意參加這種補(bǔ)習(xí)，學(xué)生和家庭遭受的經(jīng)濟(jì)壓力越來(lái)越大，家境貧困的學(xué)生情況更加糟糕。另外，印度高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度遠(yuǎn)超印度勞動(dòng)力市場(chǎng)的容納能力，加上經(jīng)濟(jì)低迷，大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)嚴(yán)重。

（四）高等教育培養(yǎng)的人才不能滿足外部市場(chǎng)的要求，大學(xué)生綜合素養(yǎng)有待提高

據(jù)（Kapoor 2015）報(bào)道，印度主要企業(yè)中80%的工人是不合格的，需要進(jìn)行在職培訓(xùn)，這無(wú)疑說(shuō)明高等教育質(zhì)量堪憂。印度大學(xué)整體水平顯得平庸，印度沒(méi)有像哈佛、劍橋那樣的世界一流大學(xué)，根據(jù)USNews2017最新世界最好大學(xué)排名，印度沒(méi)能上榜Top100。反觀整個(gè)亞洲地區(qū)情況并不是這樣，亞洲有好多國(guó)家的高校排名前100，日本、中國(guó)、新加坡都上榜Top100，例如日本東京大學(xué)，排在全球第44位。對(duì)于印度高等教育來(lái)說(shuō)，印度高校還有許多亟須提高和改善的地方。

（五）私立化嚴(yán)重

印度的高等教育系統(tǒng)令人奇怪，一開始，印度的大部分本科學(xué)院是由私人機(jī)構(gòu)建立并經(jīng)營(yíng)的，同時(shí)接受著政府的資金資助，而大學(xué)都是公共機(jī)構(gòu)，大多數(shù)由國(guó)家建立和管理。近年來(lái)，情況已經(jīng)開始發(fā)生巨大變化，大眾化推動(dòng)了高等教育私立機(jī)構(gòu)的快速成長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)家不能再為眾多的私立機(jī)構(gòu)提供資助，政府也就逐漸失去了對(duì)他們的控制，這使得這些機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)更加市場(chǎng)化，更多的是以盈利為目的，忽視甚至放棄高等教育的質(zhì)量。

三、印度高等教育面臨的機(jī)遇

盡管印度高等教育面臨的挑戰(zhàn)巨大，但是情況看起來(lái)不是特別糟糕，優(yōu)化改革，穩(wěn)扎穩(wěn)打可能是印度目前最需要做的。同時(shí)，在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，印度高等教育也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，把握這些機(jī)遇，印度這頭“大象”完全可以再跑起來(lái)。

（一）英文教育系統(tǒng)成熟

英語(yǔ)作為世界官方語(yǔ)言，在高等教育領(lǐng)域也同樣是近乎普遍的媒介，而印度作為曾經(jīng)英國(guó)的殖民地，繼承了英語(yǔ)這一遺產(chǎn)，并將其作為國(guó)家官方語(yǔ)言，這使得印度與外界直接的聯(lián)系變得更加容易。他們能夠掌握世界教育方面最新最前沿的動(dòng)態(tài)，購(gòu)買相關(guān)的書籍與文章，開展科學(xué)研究；同時(shí)也方便了印度與世界教育先進(jìn)國(guó)家的交往與交流，學(xué)習(xí)他們的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)本國(guó)高等教育又好又快發(fā)展。

（二）“人口紅利”下的學(xué)術(shù)人才潛力軍

印度有著超過(guò)13億的人口數(shù)量，這是一筆巨大的人力資源，而且到2020年，超過(guò)60%的人正處于青年期，這將是一個(gè)有希望的人力資源庫(kù)，適當(dāng)良好的高校教育是幫助他們成長(zhǎng)為最好人才的唯一工具。借助高等教育領(lǐng)域的一系列改革，印度的潛在人才將逐漸兌現(xiàn)，并且會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)印度高等教育質(zhì)量的不斷提升，逐漸縮小與先進(jìn)國(guó)家的差距。同時(shí)在這一過(guò)程中，印度要做好相關(guān)工作，防止“人才外流”。

（三）高等教育投資的激增

在印度，高等教育的投入一直不夠充足，一直以來(lái)，印度公共教育投入占GDP的比例就偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界其他國(guó)家。近年來(lái)，印度政府也開始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，金融危機(jī)后印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有所放緩，后勁不足的問(wèn)題讓印度政府下定決心開始在教育領(lǐng)域投入更多的資金，印度高等教育開始重獲生機(jī)。

（四）全球化背景下的教育交流與合作在加強(qiáng)

21世紀(jì)是更加開放的時(shí)代，世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都加強(qiáng)了交流與溝通，教育交流與合作也在不斷增強(qiáng)。印度政府正在借此契機(jī)，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，積極利用外部資源，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)高等教育發(fā)展的支持，吸引資金，完善設(shè)備，提高師資，推動(dòng)印度高等教育質(zhì)量的整體提升。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，印度高等教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，但是在快速發(fā)展的過(guò)程中也留下了許多問(wèn)題。當(dāng)前環(huán)境下，印度正處于一個(gè)十字路口，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何發(fā)展，如何改革，如何進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃并監(jiān)督落實(shí)，是印度政府和高校工作者的責(zé)任與使命。曼德拉說(shuō)過(guò)，教育是最強(qiáng)大的武器，你可以用來(lái)改變世界。毫無(wú)疑問(wèn)，教育事業(yè)是一個(gè)國(guó)家的脊梁與支柱，而高等教育更是一個(gè)國(guó)家的生命力所在，它決定了這個(gè)國(guó)家的潛力與上限。印度不是美國(guó)，更不是中國(guó)，獨(dú)特的歷史中，印度一直在找尋自己的模式，對(duì)于印度政府來(lái)說(shuō)，任務(wù)是艱巨的，站在這個(gè)十字路口上，建立一個(gè)科學(xué)完善的高等教育體系是令人激動(dòng)的挑戰(zhàn)，高等教育的改革與現(xiàn)代化勢(shì)在必行，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，需要印度政府和人民的智慧。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉明偉.印度高等教育的發(fā)展、現(xiàn)狀、改革及啟示[J].民辦教育研究，2005（15）：91-95.

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[5]Agarwal， Pawan. Higher Education in India - The Need for Change [M].Delhi： Indian Council for Research on International Economic Relations，2006：7.

（責(zé)任編輯：杜家和）

Higher Education in India at a Crossroads： Challenges and Opportunities Coexist

Lu Hang

（School of Intelligent Manufacturing and Control Engineering， Shanghai Second Polytechnic University）

Abstract： India， as one of the countries with the largest scale of higher education in the world at present， has made remarkable achievements in the rapid development of higher education since its independence， but there are mismanagement in the government， the low quality of higher education， the unclear responsibilities of universities and an unformed academic community. Students are seriously exploited by private institutions and the unemployment of university graduates is becoming more and more serious. The talents trained by higher education can not meet the requirements of the external market， the comprehensive quality of college students needs to be improved and the privatization is serious， and so on. At the same time， it also faces the opportunities of the mature English education system， the“Demographic dividend”， the surge of investment of higher education， the strengthening of educational exchanges and cooperation in the context of globalization.It can be said that opportunities and challenges coexist

Key words： India; ?higher education; Challenges; Opportunities