監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范研究

[摘要]構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理體系對(duì)于完善實(shí)施《監(jiān)察官法》有著深遠(yuǎn)的意義，本文通過分析《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》的法律條文界定了監(jiān)察官的范圍，以此為基礎(chǔ)，分析了監(jiān)察官職業(yè)倫理的共性與個(gè)性，提出監(jiān)察官職業(yè)倫理分為底線倫理和德性倫理兩個(gè)層次。并提出監(jiān)察官外在制度環(huán)境和監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范是構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理的兩個(gè)關(guān)鍵因素。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)察委員會(huì)；職業(yè)倫理；監(jiān)察官職業(yè)倫理建設(shè)

2022年1月1日實(shí)施的《監(jiān)察官法》對(duì)完善我國監(jiān)察官職業(yè)倫理有著重要的影響，構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理體系對(duì)于完善實(shí)施《監(jiān)察官法》又具有著深遠(yuǎn)的意義。監(jiān)察官職業(yè)倫理監(jiān)督、約束、指導(dǎo)監(jiān)察官依法行使職權(quán)，同時(shí)也是完善我國監(jiān)察制度的重要因素。

一、監(jiān)察官的范圍

（一）《監(jiān)察法》中對(duì)監(jiān)察官范圍的界定

《監(jiān)察法》中，“監(jiān)察人員”和“監(jiān)察官”兩種表述交替出現(xiàn)，但是監(jiān)察法并未對(duì)上述兩種人員范圍進(jìn)行細(xì)致界定。在《監(jiān)察法》中，涉及到監(jiān)察人員的條文較多而涉及到監(jiān)察官的條文較少，其中涉及到監(jiān)察官的只有第十四條。其余條文中，第十二、十三條采用監(jiān)察專員的表述，第五十五至五十九條以及六十一、六十四條采用監(jiān)察人員的表述。

（二）《監(jiān)察官法》中對(duì)監(jiān)察官范圍的解讀

將于2022年1月1日實(shí)施的《監(jiān)察官法》將監(jiān)察官規(guī)定為4類人員，體現(xiàn)在新法第三條。

《監(jiān)察官法》第三條第一款規(guī)定了第一類監(jiān)察官人員：各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任、副主任、委員。本條主要規(guī)定了監(jiān)委的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。第三條第二款規(guī)定了在各級(jí)監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員，是監(jiān)察官。由此出發(fā)，在監(jiān)察機(jī)關(guān)中擁有干部身份的人員都是監(jiān)察官。由于國家監(jiān)察委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)其實(shí)是兩個(gè)單位，但是又采取合署辦公的辦公模式，難免在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)有的人員是紀(jì)委的常委，但不是監(jiān)委的副主任、主任或者委員。在現(xiàn)實(shí)中紀(jì)委和監(jiān)委兩個(gè)單位的人員會(huì)存在一些細(xì)微的差別，比如省紀(jì)委的常委，不是省監(jiān)委的委員。在這種情況下，根據(jù)《監(jiān)察官法》第三條第二款，其只需在監(jiān)察機(jī)關(guān)中任職，就具有監(jiān)察官的身份。[1]第三款規(guī)定了監(jiān)察委派駐或者派出到黨的機(jī)關(guān)、國家的部門、事業(yè)單位或者行政區(qū)域的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員和監(jiān)察專員也屬于監(jiān)察官的范圍。

《監(jiān)察官法》第四條第四款是其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)中的監(jiān)察人員，是一個(gè)保底條款。值得注意的是，第四款專門對(duì)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員做出了規(guī)定。從性質(zhì)上說，這些國有企業(yè)中的監(jiān)察人員，監(jiān)察專員并不屬于監(jiān)察官，但是參照《監(jiān)察官法》的規(guī)定來進(jìn)行管理。從主體上說，不是國有企業(yè)紀(jì)委的所有干部都屬于參照監(jiān)察官管理，這些監(jiān)察人員必須是由各級(jí)監(jiān)委派駐到國有企業(yè)，才能參照監(jiān)察官管理。

二、監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范的內(nèi)涵

（一）監(jiān)察官職業(yè)倫理

1.監(jiān)察官職業(yè)倫理與公務(wù)員的職業(yè)倫理的關(guān)系

監(jiān)察官作為一種公職人員，其自然適用公務(wù)員的所有職業(yè)倫理要求?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員工作認(rèn)真、勤政務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)、正直清廉。以為人民服務(wù)為宗旨，依法履行國家行政職能。監(jiān)察官理應(yīng)符合公務(wù)員的所有倫理要求。

2.監(jiān)察官職業(yè)倫理的特殊性

監(jiān)察官主體的特殊性使得其職業(yè)倫理也具有不同于法官、檢察官職業(yè)倫理的特殊性。作為監(jiān)察官，其在任職時(shí)更強(qiáng)調(diào)政治性、嚴(yán)格性和模范性這三種特征。

①政治性

國家監(jiān)察體制改革的執(zhí)行者不斷強(qiáng)調(diào)，國家監(jiān)察委在本質(zhì)上不是行政機(jī)關(guān)，不是司法機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)。國家監(jiān)察委員會(huì)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是其具有政治屬性的首要原因，其次由于各級(jí)監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，使得監(jiān)委與紀(jì)委在人員組成，職能的行使上重合，監(jiān)察委在體制架構(gòu)上也擁有強(qiáng)烈的政治屬性。[2]最后，國家監(jiān)察委行使的監(jiān)察權(quán)相對(duì)于司法權(quán)與行政權(quán)具有較大區(qū)別。監(jiān)委主要對(duì)于國家公職人員涉嫌貪污賄賂等職務(wù)犯罪行使監(jiān)察權(quán)，體現(xiàn)了其所蘊(yùn)含的政治責(zé)任和政治權(quán)力。

②嚴(yán)格性

由于監(jiān)察委具有政治性和法律性的雙重屬性，監(jiān)察權(quán)又具有直接干涉被調(diào)查人人身自由的權(quán)利，這就要求其在任職過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，以達(dá)到政治效果和法律效果的統(tǒng)一。這便要求監(jiān)察官在任職過程中嚴(yán)于律己，較之其他公職人員在職業(yè)倫理上更為嚴(yán)格。

③模范性

模范性強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官對(duì)其他國家公職人員履職的模范帶頭作用。國家監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立之初的目的即是打擊職務(wù)犯罪，監(jiān)督規(guī)范公權(quán)力行使過程中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。對(duì)國家公職人員起到監(jiān)督的作用。由于監(jiān)察委本身對(duì)行使公權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)察，開展廉政建設(shè)和反腐工作，所以監(jiān)察官在履行職責(zé)的過程中更應(yīng)當(dāng)起到模范帶頭作用。

（二）監(jiān)察官職業(yè)倫理的內(nèi)涵

富勒在《法律的道德性》之中將道德分類為義務(wù)的道德（Morality of duty）和愿望的道德（Morality of aspiration），借用富勒對(duì)于道德的分類，可以將監(jiān)察官職業(yè)倫理分為兩個(gè)層次，分別是作為義務(wù)的道德的底線倫理以及作為愿望的道德的德性倫理。[3]

1.底線倫理

作為底線的倫理是對(duì)監(jiān)察官最基本的要求，是監(jiān)察官必須要達(dá)到的義務(wù)。《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》中涉及監(jiān)察官職業(yè)倫理內(nèi)容的法條都以“應(yīng)當(dāng)”的形式表述相應(yīng)的倫理規(guī)范。如《監(jiān)察官法》第四條中規(guī)定：監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅(jiān)定……拒腐防變的表率。由此可以確認(rèn)，這些倫理規(guī)范是身為監(jiān)察官必須遵守的底線倫理。

根據(jù)對(duì)《監(jiān)察法》和《監(jiān)察官法》涉及監(jiān)察官職業(yè)倫理的法條規(guī)范進(jìn)行梳理，可以總結(jié)出作風(fēng)正直清廉，恪守公平正義，保持審慎獨(dú)立，堅(jiān)守安全保密四點(diǎn)底線倫理。

①作風(fēng)正直清廉

《監(jiān)察官法》第4條、第37條和《監(jiān)察法》第56條都明確提出監(jiān)察人員必須擁有清正廉潔的品行。由于監(jiān)察委員會(huì)的主要職責(zé)在于開展廉政建設(shè)和反腐工作，打擊公職人員職務(wù)犯罪，所以對(duì)于監(jiān)察官自身的首要要求即是清正廉潔。[4]

②恪守公平正義

根據(jù)《監(jiān)察官法》第5條，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)維護(hù)法律尊嚴(yán)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。意味著監(jiān)察官要秉持基本的正義觀，恪守公平正義，以法治的程序履行職責(zé)。

③保持審慎獨(dú)立

《監(jiān)察法》第56條規(guī)定監(jiān)察人員在履職過程中要自覺接受監(jiān)督。這體現(xiàn)了監(jiān)察人員需要具有獨(dú)立行使職權(quán)的業(yè)務(wù)能力，并且在行使職權(quán)的過程中要保持審慎的態(tài)度。

④嚴(yán)格保守秘密

《監(jiān)察法》第56條提到了監(jiān)察人員必須保守秘密，忠于職守。監(jiān)察官在行使職務(wù)的過程中，更容易接觸、涉及到一些黨內(nèi)秘密和國家秘密，所以保密義務(wù)是每個(gè)監(jiān)察官所必須遵守的法定義務(wù)。

2.德性倫理

德性倫理作為一種更高的倫理，是一種對(duì)于監(jiān)察官品德的愿望，是一種期望監(jiān)察官實(shí)現(xiàn)的道德理想。相對(duì)于法律規(guī)定的底線倫理，這種作為愿望的倫理有著更高的要求。根據(jù)監(jiān)察官的職業(yè)特性，筆者認(rèn)為監(jiān)察官的德性倫理有三點(diǎn)，分別是鞠躬盡力服務(wù)人民、運(yùn)用職權(quán)主動(dòng)作為和面對(duì)犯罪敢于斗爭。

①鞠躬盡力服務(wù)人民

長久以來，國家公職人員一直以人民公仆的身份自居，也是國家公職人員、黨員對(duì)自身的一種認(rèn)知和要求。監(jiān)察官作為一類特殊的國家公職人員，更應(yīng)當(dāng)秉持馬克思主義的基本立場，以全心全意服務(wù)人民為目標(biāo)。事實(shí)上，監(jiān)察官在盡責(zé)履職時(shí)就是服務(wù)人民的一種體現(xiàn)，此時(shí)監(jiān)察官已經(jīng)滿足了底線的義務(wù)。作為更高層次的德性倫理則要求監(jiān)察官在更多的方面服務(wù)人民，在法律規(guī)定的職責(zé)之外滿足人民群眾的合理正當(dāng)要求。

②運(yùn)用職權(quán)主動(dòng)作為

《監(jiān)察官法》第十一條明確規(guī)定了監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)公職人員是否依法履行職責(zé)，工作中是否正直清廉以及個(gè)人的道德操守進(jìn)行監(jiān)督檢查。由此體現(xiàn)出監(jiān)察官不同于法官等其他公職人員的主動(dòng)審查義務(wù)，一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)運(yùn)用職權(quán)主動(dòng)作為，有所擔(dān)當(dāng)。

③面對(duì)犯罪敢于斗爭

監(jiān)察官的主要職責(zé)是與公職人員職務(wù)犯罪作斗爭，所以其在履職的過程中有可能因?yàn)槁殑?wù)原因受到打擊報(bào)復(fù)。在現(xiàn)實(shí)中，紀(jì)檢監(jiān)察人員受到打擊報(bào)復(fù)的案例屢見不鮮。作為紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，要有一種絕不向犯罪分子低頭妥協(xié)的亮劍精神，在一名優(yōu)秀的監(jiān)察官身上，應(yīng)當(dāng)能看到一種剛正不阿的高尚品行。

三、如何涵養(yǎng)監(jiān)察官職業(yè)倫理

上文分析了監(jiān)察官職業(yè)倫理的內(nèi)涵，筆者認(rèn)為有兩個(gè)重要影響因素影響著監(jiān)察官職業(yè)倫理的養(yǎng)成。分別是監(jiān)察官外在制度環(huán)境和監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范。

（一）通過外在制度環(huán)境構(gòu)建監(jiān)察官個(gè)體倫理意識(shí)

監(jiān)察官職業(yè)群體是由一個(gè)個(gè)監(jiān)察官個(gè)體組成的，所以每個(gè)監(jiān)察官的個(gè)體倫理意識(shí)組合在一起，就形成了整個(gè)監(jiān)察官隊(duì)伍的職業(yè)倫理意識(shí)。在個(gè)體層面培養(yǎng)監(jiān)察官的倫理意識(shí)，需要做到兩點(diǎn)，其一是通過將職業(yè)倫理要求加入其任職要求，將倫理要求加入任職準(zhǔn)入門檻。[5]其二，在監(jiān)察官履職過程中，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)察官職業(yè)倫理的考核制度，定期對(duì)監(jiān)察官進(jìn)行考核。[6]

（二）監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范塑造監(jiān)察官個(gè)體倫理意識(shí)

監(jiān)察官職業(yè)倫理的規(guī)范是構(gòu)建監(jiān)察官職業(yè)倫理的重要因素，職業(yè)倫理規(guī)范除上文梳理的《監(jiān)察官法》和《監(jiān)察法》之外，還有黨員、公務(wù)員的職業(yè)倫理規(guī)范。在黨的各種章程文件中，對(duì)于黨員的倫理都有特殊的要求，在公務(wù)員管理的法律、法規(guī)、文件中，對(duì)于公務(wù)員也有特殊的要求。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部，在規(guī)范性文件中也有特殊的要求。通過對(duì)于調(diào)整黨員、公務(wù)員、監(jiān)察官等人員的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這些規(guī)范性文件形成了黨員職業(yè)倫理的規(guī)范體系；《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)中關(guān)于職業(yè)倫理、獎(jiǎng)懲等條文構(gòu)成了我國公務(wù)員職業(yè)倫理的規(guī)范體系；《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》有對(duì)紀(jì)檢干部的道德要求；《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國監(jiān)察官法》中的若干條文則規(guī)定了監(jiān)察官的底線倫理，形成了監(jiān)察官的倫理規(guī)范體系。

以上四類群體往往高度重合，這四類規(guī)范性文件所規(guī)定的職業(yè)倫理要求互相交叉，互相涵養(yǎng)，拓展了監(jiān)察官職業(yè)倫理的外延，作為一名監(jiān)察官，應(yīng)當(dāng)以多種身份的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

四、結(jié)語

制定完善《監(jiān)察官法》是貫徹落實(shí)《監(jiān)察法》的要求，同時(shí)也是深化監(jiān)察體制改革的具體實(shí)踐需要。《監(jiān)察法》《監(jiān)察官法》等法律法規(guī)的完善，對(duì)于實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化有著重要的意義。檢察官職業(yè)倫理規(guī)范對(duì)于塑造一支高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍有著重要的作用，探究監(jiān)察官職業(yè)倫理的內(nèi)涵與構(gòu)建，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督，保障其依法履行職能既具有理論意義，又具有實(shí)踐意義。

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[5]任建明：建立專業(yè)化導(dǎo)向的國家監(jiān)察官制度[J].李天銳.廉政瞭望（上半月）.2018（11）.

[6]監(jiān)察官亦當(dāng)通過法律資格考試[J].曹志瑜.學(xué)習(xí)論壇.2019（02）.

基金項(xiàng)目：本文系2021年江蘇省研究生實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱： 監(jiān)察官職業(yè)倫理規(guī)范研究（項(xiàng)目編號(hào)：SJCX21_0874）。

作者簡介：陸文濤（1998.02-），男，漢族，江蘇常州人，碩士，研究方向：監(jiān)察法。