公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效性研究

作者簡(jiǎn)介：

王燚（1985- ），男，漢族，陜西渭南人，研究生，中級(jí)技術(shù)職稱，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：

公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快、人口密度增加以及大型活動(dòng)頻繁舉辦，公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效性進(jìn)行深入研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，本文對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效性展開了研究，并提出了優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：公眾聚集場(chǎng)所；消防監(jiān)督管理；有效性；策略

引言

公眾聚集場(chǎng)所的消防安全事關(guān)廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)治理的重要方面。然而，近年來頻發(fā)的火災(zāi)事故提醒我們，當(dāng)前公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理依然存在諸多挑戰(zhàn)和不足之處。公眾聚集場(chǎng)所包括賓館、商場(chǎng)、客運(yùn)站、體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)、會(huì)議廳以及其他公眾娛樂場(chǎng)所等，這些場(chǎng)所的火災(zāi)具有一定的特異性。由于現(xiàn)場(chǎng)人員密集度高，人員流動(dòng)性大，與普通火災(zāi)存在較大差異，滅火和救援難度都非常高，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。相關(guān)人員應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效性，以期為相關(guān)部門制定更加科學(xué)合理的管理政策提供參考和建議。

一、公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)特征分析

（一）存在大量的安全隱患，治理困難

公眾聚集場(chǎng)所存在著比較多的消防安全隱患。因此，要保證全方位監(jiān)管，以便能夠及時(shí)將消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控起來。許多公眾場(chǎng)所布局不夠科學(xué)，這也是引發(fā)火災(zāi)的一個(gè)重要因素。例如，地下室一旦發(fā)生大火，會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失[1]。在商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中，為適應(yīng)店鋪的運(yùn)營(yíng)需要，一般都會(huì)對(duì)其進(jìn)行裝修，同時(shí)還會(huì)采用很多可燃材料，這也是導(dǎo)致消防問題的主要因素。公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)備數(shù)量雖然較多，但是損壞和失效率較高，無法得到及時(shí)維護(hù)。在電力設(shè)備中，經(jīng)常會(huì)有一些不規(guī)范的線路，會(huì)導(dǎo)致公眾場(chǎng)合的火災(zāi)負(fù)荷增加。

（二）火勢(shì)迅速擴(kuò)散，難以滅火和營(yíng)救

在公眾聚集場(chǎng)所，有很多裝飾材料和可燃物質(zhì)，在一定程度上增加了火災(zāi)負(fù)荷。一旦發(fā)生火災(zāi)，如果場(chǎng)所的消防設(shè)備無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)迅速擴(kuò)散開來，很可能導(dǎo)致人員被困。在一個(gè)大型商業(yè)綜合體中，如果發(fā)生了大火，很可能會(huì)導(dǎo)致大面積的立體燃燒，從而造成大火迅速向每一層擴(kuò)散，最終使整棟大樓陷入火海。這不僅給滅火和救援工作帶來了很大難度，而且還會(huì)給救援人員的生命安全帶來巨大威脅。

（三）撤離難度大，逃生成功概率低

公眾聚集場(chǎng)所人數(shù)眾多，內(nèi)部構(gòu)造比較復(fù)雜，很多場(chǎng)所的消防通道都存在人為占用問題，導(dǎo)致人員難以撤離。在人員密度大的情況下，還可能會(huì)出現(xiàn)踩踏事件[2]。另外，許多公眾聚集場(chǎng)所的封閉性較強(qiáng)，一旦起火，就會(huì)形成大量的煙霧難以散出，遮擋人們的視野，成為人員安全撤離的主要障礙。煙霧里面蘊(yùn)含著很多毒性極強(qiáng)的物質(zhì)，一旦吸入體內(nèi)，就會(huì)引起呼吸困難，甚至死亡。

二、公眾聚集場(chǎng)所存在的消防監(jiān)督管理問題

（一）各部門對(duì)火災(zāi)監(jiān)管的主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清

首先，相關(guān)人員對(duì)火災(zāi)監(jiān)管工作的認(rèn)識(shí)不夠，制約了公眾聚集場(chǎng)所消防工作的健康發(fā)展。其次，職責(zé)分工不明確，公眾聚集場(chǎng)所往往存在無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，增加了發(fā)生火災(zāi)可能性。再次，有關(guān)部門對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)特征認(rèn)識(shí)不足，在消防安全檢查工作中缺少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控制度，很難做到事前防范和控制。最后，消防部門在公眾聚集場(chǎng)所的監(jiān)督管理工作中扮演著重要角色。然而，僅僅憑借消防部門自身的實(shí)力還不足以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，公安部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和建設(shè)部門等與消防部門的合作交流很少，既會(huì)影響監(jiān)管工作效率，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法水平的下降[3]。除此之外，未將物業(yè)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)界定清楚，也將對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作開展產(chǎn)生一定阻力。

（二）缺乏消防安全觀念

由于公眾聚集場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)主體眾多，很難建立起一個(gè)權(quán)威性的消防管理部門，給消防監(jiān)管工作造成很大困難。如果消防安全沒有得到有效的宣傳和教育，就會(huì)導(dǎo)致人們的消防觀念薄弱，很可能因?yàn)橛没鹩秒姴划?dāng)或不規(guī)范而引起火災(zāi)。一些運(yùn)營(yíng)企業(yè)缺乏相應(yīng)的消防安全知識(shí)和技術(shù)，沒有根據(jù)國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定來進(jìn)行建設(shè)，存在違章設(shè)置電線和電氣設(shè)備的現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人們往往因?yàn)槿鄙俦匾淖跃扰c撤離技巧而錯(cuò)過最好的撤離時(shí)機(jī)。目前，消防監(jiān)督管理在宣傳方面還停留在傳統(tǒng)的做法上，缺少公眾感染力，使社會(huì)化消防宣傳工作缺少實(shí)效。

（三）科技手段相對(duì)滯后

由于缺乏有效的信息化建設(shè)，很多地區(qū)的消防監(jiān)督管理工作都已經(jīng)很難滿足新時(shí)代“智慧消防”的發(fā)展需求，造成工作效率低下，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾區(qū)域內(nèi)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)測(cè)，無法有效防范和治理火災(zāi)隱患。由于缺少相應(yīng)的技術(shù)與設(shè)施，不能實(shí)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理，造成了消防監(jiān)督管理工作的形式化。尤其是監(jiān)管工作中往往涉及很多重點(diǎn)場(chǎng)所，若沒有足夠的信息化支撐，就會(huì)使信息傳輸與分享受到阻礙，形成信息孤島。

（四）隱藏著大量隱患

消防安全隱患可劃分為兩種類型，即靜態(tài)安全隱患和動(dòng)態(tài)安全隱患。目前，監(jiān)管工作側(cè)重于靜態(tài)隱患，忽視了動(dòng)態(tài)隱患，導(dǎo)致公眾聚集場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患增加，治理工作面臨著巨大壓力。消防部門人手嚴(yán)重短缺，特別是在城市化迅速發(fā)展的過程中，還要承擔(dān)消防宣傳、火災(zāi)調(diào)查、消防救災(zāi)等工作，面對(duì)巨大的隱患儲(chǔ)量，顯示出了一些局限性，很難將各部門和各方面的資源進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，這對(duì)于消防監(jiān)管工作的成功開展十分不利。

（五）缺少專業(yè)的監(jiān)管人員

相對(duì)于普通的公眾場(chǎng)所，公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督工作要復(fù)雜得多，監(jiān)管人員需要具備更高的專業(yè)素養(yǎng)。然而，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，仍然缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員，造成了監(jiān)督工作力度不夠，很難實(shí)現(xiàn)全面管理。一些管理者不熟悉目前市面上的消防器材，不能很好引導(dǎo)人們正確運(yùn)用消防器材。另外，監(jiān)管人員的信息化素養(yǎng)偏低，不能適應(yīng)新時(shí)代“智慧消防”的發(fā)展潮流，致使消防監(jiān)管工作面臨困境。

三、公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理的有效措施

（一）健全規(guī)章制度，加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)管工作

一切工作的開展都必須有制度作為強(qiáng)力保障，只有建立起健全的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)監(jiān)管工作的規(guī)范化管理，切實(shí)掌握各類公眾安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)與管控，才能防止重大火災(zāi)事故發(fā)生[4]。制度的建設(shè)要跟上時(shí)代的步伐，避免在實(shí)施時(shí)發(fā)生與現(xiàn)實(shí)不符的問題。相關(guān)人員要對(duì)國(guó)家有關(guān)政策和法規(guī)進(jìn)行深刻理解，根據(jù)目前公眾場(chǎng)所的消防特征對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。在消防安全管理中，應(yīng)加強(qiáng)資格認(rèn)證與日常檢查的協(xié)調(diào)性，以實(shí)現(xiàn)對(duì)消防隱患的源頭控制。在進(jìn)行消防檢查時(shí)，消防部門要積極與其他部門進(jìn)行溝通和交流，通過相互協(xié)作，對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行全面排查，防止在公眾聚集場(chǎng)所形成消防監(jiān)督盲點(diǎn)。所有大型商業(yè)綜合體在投入營(yíng)業(yè)之前要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)所需的消防設(shè)施進(jìn)行全面了解，合格后方可發(fā)放相關(guān)資格證明[5]。另外，還要建立健全的責(zé)任體系，將消防部門和相關(guān)職能部門、經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)進(jìn)行清楚界定，這樣才能夠在消防監(jiān)管工作中更好進(jìn)行協(xié)作，一旦發(fā)生重大問題，要立即進(jìn)行問責(zé)。

（二）加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所的消防宣傳工作，提高人們的消防意識(shí)

在公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防宣傳，能提高各個(gè)商家的安全意識(shí)，使他們能夠主動(dòng)與消防監(jiān)管人員進(jìn)行合作，這對(duì)于提升消防監(jiān)管工作水平具有重要作用。特別是現(xiàn)階段，很多大型商業(yè)綜合體的商家缺乏安全意識(shí)，在用電用火方面有一些不符合規(guī)定的做法，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)便利而引發(fā)火災(zāi)。因此，要加強(qiáng)消防知識(shí)的普及，使他們學(xué)會(huì)如何正確用火用電以及如何正確使用消防器材，才能在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，迅速進(jìn)行自我保護(hù)和逃生[6]。消防監(jiān)管部門可以利用報(bào)紙、電視、廣播等媒介開展消防知識(shí)宣教工作，提升群眾、場(chǎng)所負(fù)責(zé)人、商戶的消防安全意識(shí)。另外，在信息時(shí)代背景下，還要對(duì)信息傳播途徑和方式進(jìn)行主動(dòng)改革，利用好微信、抖音等新興媒介，提升信息傳播效率，擴(kuò)大信息傳播范圍，提高信息推送的準(zhǔn)確性，促進(jìn)各個(gè)單位員工主動(dòng)投入消防安全工作中來。除此之外，消防監(jiān)管人員要經(jīng)常組織人員進(jìn)行緊急撤離演習(xí)，以免發(fā)生火災(zāi)事故后慌亂撤離引發(fā)踩踏，教育公眾提高自己的安全防護(hù)能力，約束個(gè)人行為，防止因人為原因造成重大火災(zāi)。

（三）完善公眾聚集場(chǎng)所的管理制度，強(qiáng)化消防監(jiān)管責(zé)任

通過建立健全的消防監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)管工作的支撐，適應(yīng)我國(guó)消防安全長(zhǎng)效建設(shè)和發(fā)展需要[7]。在管理組織構(gòu)建過程中，要對(duì)各個(gè)部門的工作進(jìn)行詳細(xì)劃分，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)，從而最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)消防部門各種資源的最優(yōu)分配，為構(gòu)建現(xiàn)代化消防系統(tǒng)提供一個(gè)有利的環(huán)境。另外，要加強(qiáng)對(duì)消防部門的執(zhí)法體制建設(shè)，保證全流程公開、透明，切實(shí)落實(shí)有關(guān)的消防監(jiān)管規(guī)定。同時(shí)，相關(guān)人員要在工作中實(shí)現(xiàn)信息的公開，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，既可以樹立好的社會(huì)形象，又可以激發(fā)消防監(jiān)管人員的工作熱情。通過建立健全的監(jiān)督體系，使公眾、專家、媒體等參與到監(jiān)督工作中來，使我國(guó)的消防監(jiān)管工作得到更多認(rèn)同。除此之外，還應(yīng)定期開展綜合檢查，對(duì)消防監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，通報(bào)消防監(jiān)管工作中的違規(guī)行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)。

（四）利用現(xiàn)代科技，提高公眾聚集區(qū)的消防和安保工作水平

現(xiàn)階段，“智慧消防”建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼地開展。有關(guān)部門和人員要將各種先進(jìn)的科技方法與消防監(jiān)管工作相結(jié)合，既能緩解工作壓力，又能對(duì)公眾聚集地點(diǎn)的安全隱患進(jìn)行更迅速、更徹底檢查。在當(dāng)前時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等已被大量運(yùn)用于實(shí)際工作中，可以根據(jù)歷史火情數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，掌握火情特征與規(guī)律，進(jìn)而采取相應(yīng)的防范對(duì)策，有效防止同類事故再次發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)公眾聚集場(chǎng)所內(nèi)的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合集成和分析，實(shí)現(xiàn)整體上的火災(zāi)負(fù)荷和動(dòng)態(tài)演變規(guī)律預(yù)警，并在超出臨界點(diǎn)后，進(jìn)行相應(yīng)的治理，從而減少公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性[8]。Web技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)和信息技術(shù)等各種技術(shù)結(jié)合起來，可以建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫來為消防監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支撐，并對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的有關(guān)火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，以滿足可視化管理需求。利用GIS技術(shù)可以更好掌握公眾聚集場(chǎng)所的內(nèi)部空間及建筑等相關(guān)信息，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。電子地圖可以為公眾提供公眾聚集場(chǎng)所建筑物的平面布置情況，并對(duì)疏散路線進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。除此之外，在5G的大環(huán)境下，將移動(dòng)通信技術(shù)運(yùn)用到監(jiān)控工作中，可以建立起一套穩(wěn)定的通信體系，使管理者可以對(duì)公眾場(chǎng)合的狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，并在發(fā)生火情時(shí)，進(jìn)行科學(xué)指揮與調(diào)度。

結(jié)語

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量和規(guī)模都越來越大，相關(guān)人員必須做好公眾聚集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。公眾聚集場(chǎng)所的消防隱患儲(chǔ)量巨大，人員疏散困難，火勢(shì)蔓延快。在具體工作中，消防監(jiān)管人員應(yīng)完善規(guī)章制度、加強(qiáng)宣傳教育、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)，從而全面提升公眾聚集場(chǎng)所的安全性，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

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