新時期消防裝備采購管理問題研究

作者簡介：

宗志勇（1992- ），男，漢族，甘肅臨洮人，本科，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防裝備管理。

摘要：

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)生活安全隱患風險不斷增多。消防救援隊伍作為應(yīng)急救援的國家隊、主力軍，擔負的任務(wù)更加繁重，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。只有依靠先進的消防技術(shù)裝備，才能安全、快速、高效完成各類救援任務(wù)。因此，加強消防裝備建設(shè)直接關(guān)乎隊伍戰(zhàn)斗力的生成，消防裝備采購作為加強裝備建設(shè)的“入口關(guān)”，容不得一點馬虎，要從源頭上嚴把裝備“入口關(guān)”，將經(jīng)濟、實用、高效的消防裝備應(yīng)用于滅火救援一線。

關(guān)鍵詞：采購管理；消防裝備；問題

一、消防救援裝備采購管理的重要性

（一）加強裝備建設(shè)是完成各類救援任務(wù)的客觀需要

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”是新時代賦予消防救援隊伍的職能任務(wù)，從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型，既要在思維上有變革，更要在消防裝備配備水平上有提升。[1]

（二）加強裝備建設(shè)是提高專業(yè)化程度的客觀需要

人與消防裝備是構(gòu)成消防救援戰(zhàn)斗力的兩大要素。新時代的消防救援任務(wù)特點決定了消防裝備是主導(dǎo)因素。人員的專業(yè)化素養(yǎng)建立在裝備的專業(yè)化基礎(chǔ)上，有了裝備能夠鍛煉出人員的專業(yè)性。提高消防裝備專業(yè)化，是實現(xiàn)救援能力專業(yè)化行之有效的有力推手，裝備的實用、適用、會用是專業(yè)化建設(shè)的基本要求。

（三）加強裝備建設(shè)是提高作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的客觀需要

通過分析近年來全國消防救援隊伍發(fā)生的各類作戰(zhàn)訓(xùn)練安全傷亡事故案例，可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)作戰(zhàn)訓(xùn)練安全傷亡事故都是因本身隊站裝備缺配、初戰(zhàn)車輛器材未攜行、裝備操作不當?shù)纫蛩匾l(fā)的。日常訓(xùn)練、滅火救援是一項系統(tǒng)性工作，消防裝備的系統(tǒng)化建設(shè)是作戰(zhàn)訓(xùn)練安全的有力保障，裝備體系中某個環(huán)節(jié)、組件缺失或損壞，容易導(dǎo)致訓(xùn)練、救援操作安全風險隱患上升。

二、消防裝備采購管理中存在的問題

（一）消防裝備供應(yīng)市場還不夠公開透明

1.消防裝備市場公開化程度不足

由于消防裝備與普通產(chǎn)品相比具有其特殊性、針對性，裝備受眾群體單一，從裝備的科技研發(fā)到生產(chǎn)銷售缺乏必要的市場競爭，導(dǎo)致消防裝備市場公開化、透明化程度不足，加之受各種行業(yè)規(guī)范、標準等方面限制，往往造成消防產(chǎn)品技術(shù)性能普遍高于一般民用產(chǎn)品的錯誤認識，致使一些如照明類、破拆類等通用化、大眾化的產(chǎn)品雖然在技術(shù)層面很成熟，也具有很強的實用性，但卻很難躋身消防救援裝備之列，這也是造成消防裝備整體銷售價格居高不下的原因之一。

2.對消防裝備市場調(diào)研不足

面對日益復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)，消防救援隊伍對消防裝備的需求也隨之加大。受消防裝備技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)等方面的限制，新產(chǎn)品應(yīng)用滯后、現(xiàn)代化進展緩慢。由于消防裝備采購及使用部門缺乏經(jīng)常性的市場調(diào)研，對裝備市場信息不了解，出于對新裝備的可靠性、實用性等方面的顧忌，致使新型消防裝備不能及時列入采購計劃，往往造成消防救援隊伍裝備配備現(xiàn)代化水平落后于科技發(fā)展進程[2]。

3.消防裝備行業(yè)價格不穩(wěn)定

消防裝備研發(fā)單位和生產(chǎn)廠家有限，裝備科技化研發(fā)進程緩慢，新型裝備生產(chǎn)更新跟不上科技發(fā)展進程，且消防裝備由于供貨渠道少、選擇面較窄，各地區(qū)不同廠家生產(chǎn)的消防裝備由于規(guī)格型號、技術(shù)性能、售后維保、供應(yīng)地區(qū)不同，價格差異較大，產(chǎn)品價格無法做到公開透明，僅僅依靠在消防裝備采購管理系統(tǒng)錄入成交價格的方法還無法達到價格公開的目的，使得采購過程中個別產(chǎn)品投標價格虛高的問題依然存在，采購人在招標談判中往往處于不利地位。

（二）消防裝備采購管理缺乏靈活性

1.內(nèi)控機制限定過于死板

消防救援隊伍對于采購工作的紀律規(guī)定較為嚴格，在各種章程的約束下，雖然在防范裝備采購風險方面取得了一定成效，但也導(dǎo)致了消防裝備采購模式較為單一，采購流程缺乏靈活性等問題，裝備采購流程更加復(fù)雜、采購周期更長、采購裝備與基層一線指戰(zhàn)員使用要求可能存在一定差距。

2.招標采購效果不佳

出于各種紀律規(guī)定的原因考慮，采購人害怕承擔經(jīng)濟責任，將裝備采購工作全權(quán)委托招標代理機構(gòu)進行采購。裝備采購過程中評標專家是從專家?guī)炖镫S機抽取，大多數(shù)專家對消防裝備了解并不多，僅僅是對招標文件和投標文件進行核對，沒有進行深層次的評比，無法有效確保采購裝備能滿足實戰(zhàn)需要。[3]。

（三）裝備采購需求論證不夠充分

1.裝備采購需求規(guī)劃不足

裝備采購工作通常是在年初由后勤、戰(zhàn)訓(xùn)部門共同研究，按照專業(yè)隊建設(shè)標準和轄區(qū)應(yīng)急救援實際需要，制定年度總體采購計劃，報省級部門進行集中采購，缺乏長遠的裝備發(fā)展規(guī)劃。由于受經(jīng)費保障等方面限制，裝備采購更多傾向于常規(guī)性裝備器材，高精尖的裝備采購配備較為滯后。由于裝備需求規(guī)劃不足，統(tǒng)籌組織全省的采購計劃編制、需求論證、參數(shù)論證等需要耗費大量時間，導(dǎo)致招標采購周期較長，一定程度上影響了裝備配備進程。

2.裝備采購評估論證不足

在裝備采購過程中，技術(shù)參數(shù)評估論證工作往往由總隊統(tǒng)一組織，但由于各支隊經(jīng)費保障能力不同，對裝備的需求存在差異，也容易導(dǎo)致兩種極端情況[4]。一方面，經(jīng)費充足的單位盲目追求高性能，刻意追求先進、新款的、昂貴裝備，往往偏向于采購價格昂貴的進口裝備，但在采購前缺乏必要的應(yīng)用性評估和實戰(zhàn)效能測試，不能很好結(jié)合當?shù)貞?yīng)急救援特點選配消防裝備，導(dǎo)致在實際使用過程中，優(yōu)良的裝備未能發(fā)揮出其卓越的性能。另一方面，經(jīng)費緊張的單位往往滿足于按照標準將常用裝備配齊配全，對使用于轄區(qū)的高精尖裝備往往是心有余而力不足，這也導(dǎo)致單位裝備存量大，但技能性能單一，無法滿足特殊災(zāi)害事故的救援需要。

3.裝備統(tǒng)型配備有所欠缺

在開展裝備采購工作時，通常出于裝備統(tǒng)型建設(shè)考慮，除個別特殊需求的裝備外，其余通用裝備技術(shù)性能方面都是全省統(tǒng)一標準。由于各地區(qū)易發(fā)災(zāi)害類型、海拔等差異較大，所采購的個別裝備無法做到各地區(qū)都能適用，裝備更新?lián)Q代較快，同類型裝備各年度采購的規(guī)格型號差異較大，如常用的消防頭燈、呼救器、應(yīng)急逃生自救安全繩等易損耗器材，各單位各年度的需求量不同，導(dǎo)致各年度配備的裝備在品牌、型號等方面都不相同，一個執(zhí)勤消防站出現(xiàn)多種品牌型號的器材，無形中便造成裝備日常使用管理、維修保養(yǎng)難度增大，同時也存在各單位之間裝備配套性、互補性較差的問題。

三、加強裝備采購管理問題的對策

（一）強化裝備供應(yīng)市場的頂層管理

1.明確標準規(guī)范

每一個行業(yè)的發(fā)展都需要一定的規(guī)則進行管理約束。在市場環(huán)境下，消防裝備品種多，產(chǎn)品規(guī)格和標準也都不一樣。由于提倡保護知識產(chǎn)權(quán)等各方面的原因，導(dǎo)致消防裝備規(guī)格型號五花八門，裝備質(zhì)量及實戰(zhàn)應(yīng)用效能相差較大，且各型號的裝備很多零部件不能進行更換調(diào)整，致使裝備后期維護保養(yǎng)成本過高或昂貴的進口裝備得不到很好維護。針對這種情況，要從頂層設(shè)計出發(fā)，通過制定完善的行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一對各類消防裝備性能標準進行規(guī)范，從而達到提升裝備質(zhì)效的目的。

2.強化行業(yè)管理

針對消防裝備市場準入門檻較低、各類生產(chǎn)廠商、供應(yīng)商、代理商較多、消防裝備銷售受眾群體單一、裝備價格不透明或地區(qū)差異較大的情況，應(yīng)從頂層出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對該行業(yè)的管理，對消防裝備的標準化要求進行規(guī)范，通過采取公開消防裝備的指導(dǎo)價格或明確各地區(qū)、各廠家、各類型裝備的價格指導(dǎo)區(qū)間以及售后維保費用，通過嚴格進口裝備的采購及售后保障要求等多種措施，逐步規(guī)范國內(nèi)消防裝備流通市場，保障消防裝備從研發(fā)到生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的規(guī)范性、合理性[5]。

（二）加強裝備采購工作的統(tǒng)籌管理

1.嚴格采購流程

要在消防裝備列入消防救援隊伍部門集中采購目錄的基礎(chǔ)上，對裝備采購工作流程進行不斷優(yōu)化。在嚴格采購審批制度和強化預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，簡化采購活動，推行“四不買、兩一律”的工作方法，保證每個采購環(huán)節(jié)都和相應(yīng)的法律規(guī)范和制度要求相符合，確保裝備采購工作規(guī)范、高效[6]。

2.靈活采購方式

在消防裝備部門集中采購的基礎(chǔ)上，針對部分常規(guī)性、消耗性裝備的使用需求，可借鑒電子賣場、政采云等采購交易平臺的做法，通過對裝備質(zhì)量、價格、售后維保情況等多方面的綜合考察，推行常規(guī)性裝備小額采購依靠電子平臺交易方式或在明確指導(dǎo)價格的基礎(chǔ)上，適當放寬采購權(quán)限，保障基層一線單位對常規(guī)消耗性裝備的采購需求，以消除部門集中采購過程繁瑣、周期長帶來的基層急需裝備無法按時采購配備的問題。

3.規(guī)范采購活動

針對消防裝備市場不規(guī)范、消防裝備供應(yīng)商實力懸殊的情況，要守好裝備招標采購這一關(guān)口，嚴格招標文件編制，在委托招標代理機構(gòu)的同時，選擇有豐富經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)或者裝備采購人員一同編制招標文件。要在充分了解各品牌型號裝備的銷售及使用情況的基礎(chǔ)上，對裝備采購提出配套化、標準化的要求，提高誠信門檻，使招標文件在招標過程中更具操作性和實際意義[7]。

（三）加大裝備采購行為的監(jiān)督指導(dǎo)

1.完善采購監(jiān)管制度

要做到監(jiān)督管理工作覆蓋整個采購流程，通過多方的共同配合，不斷提升采購管理水平，為提高采購效率和簡化流程提供有利條件。完善內(nèi)部審計工作制度，明確內(nèi)部審計工作規(guī)章、程序、質(zhì)量控制等規(guī)定，強化審計人員在組織上、職權(quán)行使上的獨立性，確保審計人員充分行使職權(quán)，使其在采購管理中有效發(fā)揮監(jiān)管作用。

2.完善采購監(jiān)管程序

要強化落實“提、采、驗”分離制度，制定后勤、戰(zhàn)訓(xùn)以及基層裝備使用單位之間的互相監(jiān)督制度，通過加強內(nèi)部監(jiān)管，提高采購工作質(zhì)量。紀檢、審計等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，有效監(jiān)督采購活動的執(zhí)行和管理情況，跟蹤監(jiān)察一些重要的采購項目，同時對財務(wù)審計、預(yù)算編報和執(zhí)行情況進行監(jiān)管，建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督機制，確保采購程序規(guī)范合理。

3.加大采購監(jiān)管力度

建立經(jīng)常性檢查制度，審計部門要對裝備采購工作進行經(jīng)常性的跟蹤檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。此外，要探索建立社會監(jiān)督機制，通過廣泛的社會監(jiān)督，為消防裝備采購公開化和透明化提供有利條件，促進消防裝備采購的良性發(fā)展，樹立良好的社會形象。

（四）提高裝備采購人員的能力素質(zhì)

1.要加強采購人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)

采購人員要加強對采購相關(guān)法律規(guī)定和實踐能力的培養(yǎng)。采購人員必須詳細掌握招標采購相關(guān)規(guī)定，對所要采購裝備的特性和用途有深刻了解，對相關(guān)價格、質(zhì)保、維保等情況要了然于胸，以確保招標采購活動的規(guī)范性、合法性，同時也要在與供應(yīng)商價格和質(zhì)量的談判中掌握主動權(quán)，以保障采購人的合法權(quán)益[8]。

2.要加強采購人員的廉政教育

采購人員是消防裝備采購的最終實施者，對采購人員必須加強廉政教育，防止濫用私權(quán)，暗箱操作，給采購工作帶來不必要的損失和風險。要組織采購人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和能力，了解與采購業(yè)務(wù)有關(guān)的政策，熟悉招投標采購規(guī)定，同時也要落實崗位輪崗制度，起到采購人員相互監(jiān)督制約的作用。

3.要加強采購人員的績效評價

推行采購人員定期考核評價制度，探索建立完整、系統(tǒng)的采購績效管理體系。根據(jù)實際情況，制定可操作性強的績效評價指標，通過采購崗位的績效指標需要對采購人員的采購?fù)瓿汕闆r、采購裝備的合格水平等方面進行整體評價，明確獎懲措施，通過制度激勵，提升采購人員的工作積極性。

參考文獻

[1]

劉顯懿.消防裝備采購管理中的常見問題與對策[J].今日消防，2021，6（06）：30-31.

[2]晁躍川，張連民.消防救援隊伍裝備采購質(zhì)量的主要影響因素分析[C].2022年度滅火與應(yīng)急救援技術(shù)學術(shù)研討會論文集，2022.

[3]張曉青.消防車采購管理存在問題及對策探析[J].武警學院學報，2013，29（08）：72-74.

[4]李軍委.消防裝備管理與消防戰(zhàn)力提高探討[J].今日消防，2021，6（06）：28-29.

[5]陶亦然.淺談消防裝備部門集中采購項目需求管理[J].中國政府采購，2023（05）：48-51.

[6]張俊曦，賓衛(wèi).對消防裝備采購管理的探討[J].化學工程與裝備，2017（12）：353-354.

[7]肖萍.加強消防裝備采購審計監(jiān)督工作及對策的探討[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（30）：154-155.

[8]李曦.消防裝備及其采購管理探析[J].中國高新科技，2022（01）：151-152.