職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在機理、現(xiàn)實困境和實踐路徑

車紫薇　李雙龍

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)本科院校有助于推動我國職業(yè)教育的整體水平，是我國高層次技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要途徑之一。借助四螺旋理論，既厘清了政府、企業(yè)、職業(yè)本科院校和社會之間的關(guān)系，又明確了各自的功能，從而推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。但是，職業(yè)本科院校在發(fā)展過程中還存在政府制度體系不完善，在四螺旋中杠桿功能不明晰、學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用不到位、企業(yè)配合效果不明顯，在四螺旋中支撐作用未凸顯、社會評價機制不成熟，在四螺旋中監(jiān)督作用待提升的現(xiàn)實困境。因此，推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展仍需從健全制度體系、彰顯辦學特色、校企深度融合、完善評價機制這幾方面入手。

關(guān)鍵詞：職業(yè)本科院校；高質(zhì)量發(fā)展；四螺旋理論

中圖分類號：G719.2

文獻標識碼：A

作者簡介：車紫薇，喀什大學教育科學學院碩士生，研究方向：課程與教學論；李雙龍，喀什大學教育科學學院教授，博士，研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

文章編號：2096-272X（2023）02-0027-09

我國職業(yè)本科院校的發(fā)展狀態(tài)取決于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，隨著社會的不斷發(fā)展，原有的職業(yè)教育體系已經(jīng)無法滿足目前社會發(fā)展的需要。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次明確國家要探索本科層次的職業(yè)教育，我國職業(yè)本科教育發(fā)展正式拉開帷幕。2019年，國家開展本科層次職業(yè)教育試點，隨后對職業(yè)本科教育專業(yè)建設(shè)也進行了革新，至此關(guān)于職業(yè)本科教育發(fā)展的相關(guān)研究不斷增多。通過文獻梳理我們可以發(fā)現(xiàn)學者們針對職業(yè)本科院校建設(shè)展開多方面研究，如辦學定位、人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合和專業(yè)建設(shè)研究等。邢少樂等學者探討了從教材建設(shè)的角度為我國職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障^［1］；徐俊生等探討了通過職業(yè)本科院校一流專業(yè)建設(shè)來增強職業(yè)教育的適應(yīng)性^［2］；李天源等學者則提出職業(yè)本科院校在高質(zhì)量發(fā)展階段要建設(shè)特色專業(yè)群、完善人才培養(yǎng)體系等^［3］。雖然已有的研究對職業(yè)本科院校建設(shè)進行了闡述和嘗試，但是尚未有文獻將四螺旋理論運用于職業(yè)本科院校建設(shè)的相關(guān)研究中，而且相關(guān)研究大多是從職業(yè)本科院校內(nèi)部的研究視角著手，不能全面聯(lián)合多方力量使其參與到職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的過程中。

基于此，充分證明職業(yè)本科院校的發(fā)展是社會內(nèi)外部力量相互作用的結(jié)果，職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的理念也契合當代青年充分就業(yè)擇業(yè)的要求。本文通過審思政府、企業(yè)、學校、社會等不同的利益主體在職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展過程中所扮演的角色，構(gòu)建基于四螺旋理論的職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的架構(gòu)，以期為職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展提供框架性參考。

一、四螺旋理論概述及其模型構(gòu)建的適切性分析

（一）四螺旋理論的提出

四螺旋理論是從三螺旋理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。三螺旋概念源于生物學領(lǐng)域，20世紀90年代以后，有關(guān)大學－產(chǎn)業(yè)－政府 （University-Industry-Government， 簡稱UIG）的研究不斷增多，1995年美國社會學家埃茨科威茲和荷蘭學者雷德斯多夫提出了三螺旋理論，主要用來分析知識經(jīng)濟時代政府、大學和企業(yè)三者之間的互動關(guān)系。三螺旋理論打破了政府、大學、企業(yè)之間傳統(tǒng)的邊界劃分，更加強調(diào)三者之間耦合聯(lián)動。自三螺旋理論提出后，在我國政產(chǎn)學研等相關(guān)研究中得到廣泛應(yīng)用，從中衍生出了“產(chǎn)學研”“官學研”等相關(guān)概念。周春彥等學者首次提出了包含社會公眾的雙三螺旋理論體系，指出雙三螺旋互動自反的實質(zhì)就是一種四螺旋^［4］。在此基礎(chǔ)上，隨著UIG 知識不斷市場化，美國學者Carayannis首次提及了知識生產(chǎn)模式3，在三螺旋模型的基礎(chǔ)上增加了“社會公眾”這一螺旋^［5］，三螺旋到四螺旋動力機制模型結(jié)構(gòu)演變?nèi)鐖D1所示。從“三螺旋”到“四螺旋”的轉(zhuǎn)變主要是從利益相關(guān)者的角度出發(fā)的，更加關(guān)注社會公眾的意愿，通過引入公眾參與機制使職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展成了一種無邊界的活動，凸顯四螺旋理論多層次、多形態(tài)、多節(jié)點的特點。

（二）四螺旋理論對于模型構(gòu)建的適用性

要重視人在職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，即充分發(fā)揮四螺旋中的第四螺旋“社會公眾”的重要作用。職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展并不完全是大學的事情，不僅需要政府、企業(yè)的參與，還需要社會公眾的廣泛參與。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》明確我國職業(yè)教育的發(fā)展要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持面向人人，我國職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的最終旨歸是人民，要堅持辦好人民滿意的教育。因此，有必要充分發(fā)揮社會公眾在職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展中的獨特作用，并分析社會公眾如何最大限度地發(fā)揮自身作用。在四螺旋理論中，相互平等的四個主體之間的相互作用有可能會導(dǎo)致他們的部分功能發(fā)生重疊，打破了高校、企業(yè)、政府等機構(gòu)中的個人角色限制，通過這四大主體之間的協(xié)同合作，發(fā)揮各方在職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展中的互動力量，從而構(gòu)建一個相對成熟的職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的運行體系。

二、基于四螺旋理論的職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的模型構(gòu)建及其內(nèi)在機理

（一）模型建構(gòu)及說明

到目前為止，全國正式設(shè)立32所職業(yè)本科院校，這些院校的設(shè)立推動了我國職業(yè)教育體系的不斷完善，最終旨歸在于培養(yǎng)更多適應(yīng)社會發(fā)展的各類技術(shù)技能型人才。職業(yè)本科院校建設(shè)過程中的不同要素的參與和融合共同構(gòu)成了有機統(tǒng)一的開放系統(tǒng)，這需要多層次、多形態(tài)、多節(jié)點、多系統(tǒng)的平臺給予支持，以確保職業(yè)本科院校在這個過程中能夠高質(zhì)量發(fā)展。基于此，通過構(gòu)建適用于職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的四螺旋模式，從而讓我們明晰不同參與主體合力最終達到的“互動自反”效應(yīng)。

職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的四螺旋模型主要是由政府、企業(yè)、高校和社會公眾四個組織單元構(gòu)成，四者之間的“互動自反”是職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在模型中四個主體都有各自的作用，交織在一起相互作用、相互影響，形成四螺旋結(jié)構(gòu)，共同推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展，從而形成職業(yè)本科院校改革創(chuàng)新的新動力。通過將四螺旋嵌入到職業(yè)本科院校建設(shè)的各方面，使政府、企業(yè)、高校以及社會公眾等參與主體與職業(yè)本科院校辦學的各項信息有效連接起來，實現(xiàn)各主體價值的最大化。政府、高校、企業(yè)和社會公眾之間的螺旋互動還體現(xiàn)在各個“螺旋”之間會適時拓寬自己的邊界，調(diào)整自身的功能，進而推動職業(yè)本科院校更高質(zhì)量的發(fā)展。職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的四螺旋模型如圖2所示。

（二）內(nèi)在機理

從組織生命周期理論來審視我國職業(yè)本科院校，會發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)本科院校發(fā)展尚處于產(chǎn)生階段，運用四螺旋理論厘清“政府—企業(yè)—學?！鐣钡姆治隹蚣?，有助于職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建一個多主體協(xié)同發(fā)展、相互適應(yīng)的職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。

1.功能定位

從社會學角度剖析“功能”一詞，主要體現(xiàn)在某個事物對整個生態(tài)系統(tǒng)以及構(gòu)成該事物各個要素的影響和作用^［6］。通過四螺旋理論，我們可以發(fā)現(xiàn)政府作為宏觀設(shè)計者，為校企合作、社會參與提供了制度保障；企業(yè)作為重要主體之一，積極配合政府工作，為職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展提供了各種有力支持；社會作為學校治理的重要參與和監(jiān)督者，與政府、企業(yè)密切配合，為學校高質(zhì)量發(fā)展提供保障；職業(yè)本科院校承擔人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新的重要職責，通過不同主體之間的互動自反，為社會發(fā)展做出自己的貢獻。在職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的過程中，各主體雖然相互合作，但是也發(fā)揮自己的獨有功能。

政府在四螺旋結(jié)構(gòu)的功能中主要回答能夠為職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展做什么的問題。在四螺旋理論中，政府作為企業(yè)、學校和社會的宏觀調(diào)控者，主要承擔政策制定、制度保障、資源分配等重要職責，為職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展提供了外部支持。職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展最重要的表現(xiàn)是院校人才培養(yǎng)與企業(yè)、行業(yè)用人需求的相契合程度，這就需要政府在其中進行“牽線搭橋”，加強政府和企業(yè)之間合作，從宏觀上為二者之間的合作提供制度保障。同時，政府要加大輿論宣傳力度，肯定職業(yè)本科教育的地位，提高公眾對職業(yè)本科教育的關(guān)注度，同時為公眾監(jiān)督提供正規(guī)的平臺，使政府的功能得到充分發(fā)揮?？傊岣吒髦黧w在職業(yè)本科院校發(fā)展過程中的參與度，政府宏觀指導(dǎo)是必不可少的，政府功能的發(fā)揮推動了職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展，使職業(yè)本科院校不斷突出自身的類型特點，最終適應(yīng)整個社會的需求。

企業(yè)作為職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。在四螺旋理論中，企業(yè)為職業(yè)院校的建設(shè)提供支持。一方面，企業(yè)為職業(yè)本科院校的發(fā)展提供良好的外部條件。企業(yè)從辦學經(jīng)費、辦學師資、基地建設(shè)等各方面推動院校建設(shè)。企業(yè)與院校積極合作，為職業(yè)本科院校建設(shè)注入資金，加強基地建設(shè)，為教師培訓(xùn)、學生實習、科研創(chuàng)新創(chuàng)造良好的平臺，提高職業(yè)本科院校的辦學條件，同時鼓勵企業(yè)技術(shù)人員加入職業(yè)本科院校師資隊伍。另一方面，企業(yè)站在市場發(fā)展的前沿，積極為職業(yè)本科院校傳遞前沿信息，促進院校專業(yè)、課程建設(shè)及時更新，與此同時企業(yè)對職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果等進行及時監(jiān)督和反饋，積極參與職業(yè)本科教育課程編制，由此可見，企業(yè)是職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

職業(yè)本科院校自身發(fā)展是其高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在三螺旋結(jié)構(gòu)中，大學是基礎(chǔ)研究和合格人才的提供者^［7］。相應(yīng)地，四螺旋理論由三螺旋理論發(fā)展而來，而且職業(yè)本科教育作為高等教育的重要組成部分，依然承擔著知識創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的重要作用。職業(yè)本科院校在保持自身獨立性的同時，與政府、企業(yè)和社會之間保持緊密聯(lián)系。職業(yè)本科院校承擔著育人功能，在政府和企業(yè)的配合下，明確自身辦學定位，培養(yǎng)符合社會發(fā)展的人才，這是職業(yè)本科院校辦學的根本。從本質(zhì)上看，辦學特色也是職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，其中學校專業(yè)設(shè)置主要服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，與企業(yè)用人需求息息相關(guān)，關(guān)乎人才培養(yǎng)的質(zhì)量。同時，職業(yè)本科院校通過不同主體的配合和反饋及時完善院校治理框架，加強對院校辦學監(jiān)督，推動課程建設(shè)，促進院校高質(zhì)量發(fā)展，為社會建設(shè)提供人才培養(yǎng)的場所。

社會公眾在職業(yè)本科院校發(fā)展中起到保障作用。在四螺旋模式中，社會公眾主要承擔監(jiān)督者的角色。一方面，社會公眾對職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專業(yè)、課程建設(shè)等進行評價和監(jiān)督，對職業(yè)本科院校的發(fā)展狀況及時做出反饋，主要表現(xiàn)在職業(yè)本科院校培養(yǎng)的人才對社會崗位的適應(yīng)程度和技術(shù)的熟練程度以及職業(yè)本科院校專業(yè)、課程建設(shè)相對于職業(yè)?？坪推胀ū究频奶厣憩F(xiàn)等方面。另一方面，從校企合作的狀況、政府扶持力度、院校辦學水平，包括院校師資水平、制度建設(shè)、科研轉(zhuǎn)換率、校園文化建設(shè)等各方面進行綜合評估，從而提升職業(yè)本科院校的質(zhì)量?？傊?，職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展離不開社會公眾的參與和監(jiān)督，社會功能的發(fā)揮能夠推動職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.優(yōu)化互動

在明確不同主體功能的基礎(chǔ)上，職業(yè)本科院校發(fā)展過程中各主體之間的合作隔閡會得到部分消解，但是職業(yè)本科院校要想高質(zhì)量發(fā)展，仍需要提高各個主體之間的互動，促進各要素之間有機結(jié)合，從而出現(xiàn)四個“螺旋”之間不斷上升的狀況。

第一，政府為職業(yè)本科院校、企業(yè)和社會的參與提供了堅實的制度保障。政府作為職業(yè)本科院校發(fā)展的“定位器”，在相關(guān)政策頒布之前，必須對不同主體的情況以及需求進行全面了解，尤其是職業(yè)本科院校辦學定位、專業(yè)標準等的制定必須與社會發(fā)展相適應(yīng)，同時進一步加強第三方主體的合法性。反過來，職業(yè)本科院校和企業(yè)的發(fā)展以及社會的參與也進一步推動了相關(guān)政策的出臺，從而實現(xiàn)了不同主體之間的良性循環(huán)。第二，企業(yè)通過產(chǎn)教融合推動政府、學校和社會之間良性互動。產(chǎn)教融合的深度需要政府政策的支持和保障，從而達到企業(yè)積極參與職業(yè)本科院校建設(shè)的效果。校企之間通過產(chǎn)教融合加深了聯(lián)系，企業(yè)通過經(jīng)費支持、基地建設(shè)等方式支持職業(yè)本科院校的發(fā)展，企業(yè)用人需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等影響職業(yè)本科院校辦學定位、專業(yè)設(shè)置等方面的建設(shè)。社會的積極反饋有利于學校和企業(yè)之間的深度融合。第三，職業(yè)本科院校成了為政府、企業(yè)和社會知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要場所。職業(yè)本科院校的發(fā)展以政府宏觀政策為依據(jù)，同時又推動政府相關(guān)政策的修改和制定。同時，職業(yè)本科院校課程和專業(yè)以及教師隊伍建設(shè)情況都要依據(jù)政府區(qū)域規(guī)劃和政策的支持以及企業(yè)崗位需求和企業(yè)的支持力度，從而不斷明晰自身的辦學定位，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)質(zhì)量以及知識創(chuàng)新程度需要社會公眾以及第三方組織的監(jiān)督和評價，從而對院校發(fā)展進行反饋，最終推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。第四，社會通過評價和反饋為政府、企業(yè)和學校提供保障機制。一方面，政府為職業(yè)本科院校評估建立第三方評估組織，同時為公眾監(jiān)督提供了專門的平臺以提高社會公眾的參與度，反過來通過第三方組織和社會公眾的反饋推動政策的不斷完善。另一方面，第三方組織通過社會調(diào)查、對學生畢業(yè)追蹤等方式評估職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置情況，同時對學校進行校內(nèi)評估，突出學校特色，使學校真正做到錯位發(fā)展。總之，政府、企業(yè)、學校和社會四者之間優(yōu)化互動，最終形成良好的合作關(guān)系，滿足廣大人民的需求。

3.協(xié)同創(chuàng)新

在四螺旋模式中，政府、企業(yè)、學校和社會四個主體相互協(xié)調(diào)從而產(chǎn)生協(xié)同作用，也就意味著四個“螺旋”在發(fā)展過程中會適時調(diào)整自身功能、拓寬自身邊界。在此過程中，每個螺旋都可能表現(xiàn)出其他三個的一些能力，每個螺旋的螺線彼此之間相互合作，推動其他主體不斷創(chuàng)新。政府職能由直接管理不斷轉(zhuǎn)化為間接管理，不斷向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在企業(yè)參與職業(yè)本科院校過程中，充分考慮到雙方利益，起到調(diào)節(jié)、引導(dǎo)的作用，從而驅(qū)動校企深度合作，同時社會公眾容易受到主流價值的影響，政府通過政策進行引導(dǎo)。企業(yè)作為職業(yè)本科院校建設(shè)的重要參與者，不再單純地以營利為目的，而是通過與職業(yè)本科院校的合作提高院校的科研轉(zhuǎn)化率，在此過程中尋求政府政策的支持，最終將研究成果投入社會，增加社會公眾對職業(yè)本科院校的認可度。職業(yè)本科院校作為知識產(chǎn)出和人才培養(yǎng)的主陣地，為政府、企業(yè)的發(fā)展提供了智力支持，同時提高了社會對職業(yè)本科院校辦學的支持力度。社會公眾對人才的需求一定程度上影響職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)目標的制定，同時對其他不同主體之間的互動起到監(jiān)督作用，從而使得不同主體參與職業(yè)本科院校建設(shè)。四個主體之間相互作用使得各主體之間邊界不斷模糊，從而彌補了其他主體部分功能缺失的窘境，最終推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的困境分析

在四螺旋中，職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展依賴于政府、企業(yè)、學校和社會之間相互配合，但在實際發(fā)展過程中，職業(yè)本科院校作為一個新生事物，四螺旋之間還不能達到密切配合、互動自反的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）政府制度體系不完善，在四螺旋中杠桿功能不明晰

職業(yè)教育體系制度的建設(shè)是職業(yè)院校發(fā)展的底氣保障^［8］，職業(yè)本科教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，其院校高質(zhì)量發(fā)展是職業(yè)本科教育發(fā)展的一種重要形式。自2014年以來，我國出臺了一系列政策不斷支持職業(yè)本科教育的發(fā)展，2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》從法律層面確定了職業(yè)教育的地位，職業(yè)本科院校的發(fā)展也真正的“名正言順”，但是我國職業(yè)本科院校的發(fā)展尚處于起步階段，政府制度體系不完善，政府在四螺旋中的杠桿功能不明晰。首先，政府政策制定不完善。一方面，盡管我國已出臺了《本科層次職業(yè)學校設(shè)置標準（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等各種政策文件，但是很多政策內(nèi)容都存在一定的失衡，出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，例如，在專業(yè)設(shè)置方面，目前我國職業(yè)本科院校開設(shè)的熱門專業(yè)與普通本科院校存在趨同現(xiàn)象^［9］，從而導(dǎo)致職業(yè)本科院校建設(shè)缺乏特色。與此同時，職業(yè)本科教育課程標準、教學標準、教師專業(yè)標準、頂崗實習標準等標準尚處于缺失狀態(tài)，職業(yè)本科院校在辦學過程中缺少“參照物”，院校建設(shè)最終難以有序進行。另一方面，政府在職業(yè)本科院校的辦學經(jīng)費補貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師培訓(xùn)等方面尚未形成一套規(guī)范的制度體系。其次，政府對企業(yè)、職業(yè)本科院校之間的調(diào)控和引導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯。企業(yè)是以利潤為目的而進行商品生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟組織，在相關(guān)的政策文件中，政府并未出現(xiàn)對參與職業(yè)本科院校建設(shè)的企業(yè)進行利益分配的話語體系，同時也沒有出臺相應(yīng)的激勵政策，最終導(dǎo)致企業(yè)參與的積極性不高。校企合作是一個雙向促進的過程，政府在引導(dǎo)企業(yè)參與院校建設(shè)的同時，也要強調(diào)與職業(yè)本科院校之間調(diào)控機制的建構(gòu)，但是在院校實際發(fā)展過程中，政府調(diào)控作用不到位，導(dǎo)致職業(yè)本科院校并未主動參與到企業(yè)的改革過程中，與企業(yè)之間沒有形成深度合作關(guān)系。例如部分試點職業(yè)本科院校出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置調(diào)研不充分的現(xiàn)象^［10］，這部分院校對本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的狀況并未達到充分了解的狀態(tài)。最后，政府對企業(yè)、社會之間保障不夠，社會作用尚未充分發(fā)揮。一方面，職業(yè)本科院校的督導(dǎo)評估制度不健全，最終出現(xiàn)企業(yè)、學校和社會之間聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象。由于目前督導(dǎo)評估制度不完善，很難對我國職業(yè)本科院校發(fā)展過程進行及時的評價和反饋，例如教師質(zhì)量作為我國職業(yè)本科院校評判的一個重要指標，在教師企業(yè)培訓(xùn)的表現(xiàn)這一方面尚未形成一個評判標準。另一方面，政府對職業(yè)本科院校的宣傳力度有待提升。某種程度上，企業(yè)、職業(yè)本科院校和社會公眾對職業(yè)本科教育發(fā)展的態(tài)度取決于政府在政策上的態(tài)度。目前社會對職業(yè)本科的“知曉度”普遍偏低，主要原因之一在于政府的宣傳力度不夠，社會對職業(yè)本科院校辦學缺乏信心，從而阻礙了職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用不到位

在高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育在從規(guī)模競爭轉(zhuǎn)化為質(zhì)量競爭的過程中推動職業(yè)本科院校走“百花齊放”的特色發(fā)展之路^［11］，促使其找準自身定位，實現(xiàn)其從“層次”到“類型”的轉(zhuǎn)變，但是職業(yè)本科院校在實際發(fā)展的過程中依然出現(xiàn)學校類型定位不準確，在四螺旋中主體作用發(fā)揮不到位的現(xiàn)象。首先，學校辦學定位不清，組織能力有待提升。高校辦學定位內(nèi)容主要包括職能定位、層次定位、培養(yǎng)目標等^［12］，其中培養(yǎng)目標在辦學定位中占據(jù)中心地位，從查閱相關(guān)學校官網(wǎng)可知，部分院校對人才培養(yǎng)目標定位不清，尚未突出類型特征。相當一部分職業(yè)本科院校內(nèi)外部治理體系不完善，部分院校章程正處于修訂狀態(tài)，無法為職業(yè)本科院校校內(nèi)合理運行提供指導(dǎo)，同時校內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)、學術(shù)委員會等組織機構(gòu)正處于建設(shè)階段。院校在外部治理過程中，政府、企業(yè)、社會等相關(guān)利益主體協(xié)同治理作用的發(fā)揮一直停留于表面，同類院校之間相互促進、相互合作意識不強。其次，職業(yè)本科院校在四螺旋中主體作用發(fā)揮不到位。職業(yè)本科院校承擔著促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升自身服務(wù)社會能力和滿足個體實現(xiàn)自身發(fā)展等使命和責任^［13］，所以職業(yè)本科院校辦學的起點要滿足職業(yè)性和學術(shù)性雙重屬性。在實際辦學過程中，與普通本科院校相比，職業(yè)本科院校存在課程設(shè)置不合理、師資力量不足、學生培養(yǎng)質(zhì)量不達標^［14］、部分專業(yè)扎堆開設(shè)等現(xiàn)象^［15］，很明顯，目前職業(yè)本科院校辦學質(zhì)量無法滿足現(xiàn)代社會的需要，培養(yǎng)的人才與企業(yè)的需求不契合。與此同時，部分院校對政府政策分析不到位，2021年教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄》明確指出職業(yè)教育專業(yè)統(tǒng)一按專業(yè)大類、專業(yè)類和專業(yè)三級分類，而河南科技職業(yè)大學、山東外事職業(yè)大學等本科院校依然按照文學、經(jīng)濟學等學科分類，院校專業(yè)設(shè)置仍然存在不合理的現(xiàn)象。此外，由于部分職業(yè)本科院校專業(yè)設(shè)置調(diào)研不充分，從而導(dǎo)致職業(yè)本科院校專業(yè)、課程建設(shè)與企業(yè)之間出現(xiàn)“代溝”，同時在專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)上院校和企業(yè)之間也存在供需不平衡的狀態(tài)。最后，職業(yè)本科院校內(nèi)部評價和監(jiān)督制度不健全。一方面，部分院校教學管理不到位，校內(nèi)評價體系尚不健全，評價過程中現(xiàn)代評價工具未得到充分利用，忽視了學生的過程性評價。另一方面，校內(nèi)信息公開不透明，部分院校缺少為公眾建立的監(jiān)督平臺，導(dǎo)致公眾參與性不高。

（三）企業(yè)配合效果不明顯，在四螺旋中支撐作用未凸顯

職業(yè)本科院校要高質(zhì)量發(fā)展，“校企合作”是其辦學的重要形式之一，其中企業(yè)是關(guān)鍵，在職業(yè)本科院校辦學中是與學校具有同等地位的一級能動力量，但是從目前職業(yè)本科院校辦學情況來看，企業(yè)融入職業(yè)本科院校建設(shè)有待推進，在四螺旋中的支撐作用未凸顯。首先，企業(yè)配合力度不到位。一方面，企業(yè)逐利性是企業(yè)積極性不高的原因之一，職業(yè)本科人才培養(yǎng)平均需要四年時間，周期性長，此外，目前承辦的32所職業(yè)本科院校，其中22所民辦院校，院校生均學費標準都在一萬元以上，而且已有研究也表明，職業(yè)教育的學生培養(yǎng)成本確實高于普通教育^［16］，職業(yè)本科院校作為職業(yè)院校發(fā)展“樣板”，院校建設(shè)過程中需要投入更多資金，這對部分企業(yè)來說是一項負擔。另一方面，企業(yè)辦學經(jīng)驗不足，在校企合作過程中，企業(yè)與學校在教師培訓(xùn)、學生實習等方面的合作尚未形成一套嚴格的標準。其次，企業(yè)在四螺旋中的支撐作用未凸顯。在政府有關(guān)校企合作的激勵政策不完善和企業(yè)自身盈利本性雙重作用下，可能導(dǎo)致企業(yè)用人需求與院校發(fā)展出現(xiàn)不匹配的情況。而且目前真正意義上被職業(yè)本科院校錄取的四年制大學生尚未畢業(yè)，職業(yè)本科院校培養(yǎng)的人才質(zhì)量尚未被“檢驗”，此外，職業(yè)本科本身辦學體量小，受益群體少，去年職業(yè)本科院校招生與普通本科相比僅占0.41%^［17］，人才數(shù)量未達到社會發(fā)展需求，最終導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)本科院校建設(shè)的動力缺乏。與此同時，長期以來職業(yè)教育表征的是低等的、劣質(zhì)的、不可接受的教育類型^［18］，與普通本科院校學生相比，職業(yè)本科院校招生生源分數(shù)線低，學生基礎(chǔ)相對薄弱、可持續(xù)發(fā)展能力較差，企業(yè)和學校需要投入更多的“成本”對其進行培養(yǎng)，致使企業(yè)對職業(yè)院校學生存在偏見，能動性差。

（四）社會評價機制不成熟，在四螺旋中監(jiān)督作用待提升

社會力量在職業(yè)教育辦學發(fā)展中的作用日益凸顯^［19］，尤其體現(xiàn)在教育評價方面，是職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，但是由于職業(yè)本科院校辦學尚屬于新生期，社會評價機制發(fā)展不成熟，在四螺旋中監(jiān)督作用有待提升。首先，社會評價機制不成熟。一方面，第三方評價機構(gòu)不規(guī)范，對評價客體的評價內(nèi)容、評價方法等未形成明確的規(guī)定，尤其在職業(yè)本科院校評估過程中，很多評價指標都帶有職業(yè)?？坪推胀ū究频摹坝白印?，未構(gòu)建起科學的職業(yè)本科院校評價指標體系。另一方面，職業(yè)本科屬于新時代職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重大理論突破^［20］，至今尚未形成與之相匹配的理論體系，在職業(yè)教育和本科教育兩個教育類型中均處于“失語”狀態(tài)，與此同時，職業(yè)本科院校尚未建立專門的信息公開制度以擴大社會公眾知情權(quán)，最終導(dǎo)致社會公眾對職業(yè)本科院校建設(shè)的參與度不夠。其次，社會在四螺旋中的監(jiān)督作用有待提升。由于第三方評估機構(gòu)保障機制不完善、法律地位不明確，導(dǎo)致評估機構(gòu)中“社會力量”參與不充分，在院校評估中過程性評價難以體現(xiàn)，過于重視結(jié)果，社會力量作用難以得到發(fā)揮。此外，政府對企業(yè)參與職業(yè)本科院校評價的內(nèi)容、方式等未作出明確的規(guī)定，同時企業(yè)自身也缺乏參與評價的經(jīng)驗，企業(yè)的監(jiān)督主要流于形式，未起到實質(zhì)作用。最后，評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用被忽視。評價最終的目的是推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展，但是在現(xiàn)實中存在評價結(jié)果和評價反饋兩張皮的現(xiàn)象，政府和相關(guān)院校并沒有及時對社會公眾的意愿進行調(diào)查，公眾反饋平臺也極其有限，社會監(jiān)督作用并未得到真正發(fā)揮，評價－反饋－應(yīng)用的良性循環(huán)模式并未形成。

四、職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

基于四螺旋理論分析，職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展不僅是職業(yè)本科院校自身的責任，還依賴于政府、企業(yè)和社會之間的相互作用，職業(yè)本科院校辦學質(zhì)量好壞取決于四螺旋之間“互動自反”的程度。

（一）前提：健全制度體系，明晰杠桿功能

職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展不能建立在流沙之上，政府是具有規(guī)則制定能力的主體^［21］，在四螺旋模式中，政府要加強宏觀調(diào)控，不斷健全職業(yè)本科院校政策法規(guī)，明晰政府在政府、企業(yè)、學校和社會中的杠桿作用。第一，要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用。新修訂的《職業(yè)教育法》中提出“各級人民政府應(yīng)當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，這是政府發(fā)揮杠桿作用的一個重要表現(xiàn)。在此過程中，政府要引導(dǎo)職業(yè)本科院校在辦學過程中以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟為導(dǎo)向，堅持正確的辦學定位，學校根據(jù)政府制定的方案以及區(qū)域、企業(yè)對人才的要求進行課程改革以及學校人才培養(yǎng)方案的建設(shè)，滿足社會發(fā)展的需要。與此同時，政府從制度層面制定企業(yè)參與職業(yè)本科院校建設(shè)的激勵標準，引導(dǎo)企業(yè)積極參與院校師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、教學質(zhì)量評價等，推動校企深度合作。第二，要加強政府制度保障。一方面，應(yīng)加快頒布與職業(yè)本科院校辦學相適應(yīng)的各項辦學標準，其中包括課程標準、教學質(zhì)量評估標準、雙師型教師標準等，此外，不斷完善職業(yè)本科專業(yè)設(shè)置標準、職業(yè)本科專業(yè)目錄等，突出職業(yè)本科院校辦學的類型化特征。另一方面，須健全企業(yè)參與院校辦學制度體系，明確企業(yè)在職業(yè)本科院校辦學中的職責，加強企業(yè)在物質(zhì)、資金、教師等方面對院校的投入，同時，政府加快制定企業(yè)參與職業(yè)本科院校建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，建立明確的評判標準，推動校企深度合作。第三，各級政府應(yīng)針對國家政策不斷出臺相應(yīng)的協(xié)作政策，及時監(jiān)測該地區(qū)職業(yè)本科院校辦學近況，推動職業(yè)本科院校研究成果轉(zhuǎn)化。同時，要加強對職業(yè)本科院校辦學的宣傳力度，尤其對學生就業(yè)、實習實訓(xùn)成果等進行宣傳，突出職業(yè)本科院校的特殊性，提高社會對職業(yè)本科院校的認知，發(fā)揮好地方政府“最后一公里”的作用。

（二）核心：彰顯辦學特色，發(fā)揮主導(dǎo)作用

高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)本科教育是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的一次質(zhì)量變革^［22］。在四螺旋模式中，職業(yè)本科院校起主導(dǎo)作用，通過不斷彰顯自身辦學特色，最終推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。第一，職業(yè)本科院校要明確把握“變”與“不變”的關(guān)系，找準自身辦學定位。一方面，職業(yè)本科院校固有的“職業(yè)屬性”保持不變，職業(yè)本科院校在發(fā)展過程中，在借鑒普通本科辦學的基礎(chǔ)上，要防止“學術(shù)漂移”現(xiàn)象出現(xiàn)，職業(yè)本科院校最終是為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)社會發(fā)展需要的人才，不斷帶領(lǐng)該地區(qū)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，人才培養(yǎng)定位在發(fā)生轉(zhuǎn)變。在層次定位上，職業(yè)本科院校人才培養(yǎng)的高層次主要表現(xiàn)在培養(yǎng)質(zhì)量的提升和能力水平的價值變化上，職業(yè)本科院校學生能夠解決更高難度的技術(shù)問題，在工作中勝任力強，致力于學生自身素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在目標定位上，《職業(yè)教育法》不斷強調(diào)要增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，職業(yè)本科院校在人才培養(yǎng)過程中主要培養(yǎng)適應(yīng)性職業(yè)技術(shù)技能型人才，在制定人才培養(yǎng)方案時，立足于國家和區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行充分調(diào)研，積極尋求政府、企業(yè)和社會的幫助，培養(yǎng)真正適應(yīng)社會發(fā)展的高層次職業(yè)人才。第二，須摒棄“等靠要”的思想，主動與政府、企業(yè)達成合作。首先，要增強職業(yè)本科院校辦學的資金資源支撐。在資金方面，除了固有的資金支持外，向政府申請辦學專項補貼，此外，不斷與校外企業(yè)達成合作，向企業(yè)尋求資金支持，保障職業(yè)本科院校辦學具有充足的資金支持；在資源方面，不斷加大院校辦學的占地面積和設(shè)備投入力度，推動院校辦學設(shè)施更加現(xiàn)代化，與此同時，與企業(yè)共同建設(shè)校內(nèi)外實訓(xùn)基地、科研基地、教師培訓(xùn)基地等，在滿足學生實習、實訓(xùn)的基本條件的同時，打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍，推動校企科研成果得到有效轉(zhuǎn)化。其次，在課程和專業(yè)建設(shè)過程中，學校要組織專門的團隊進入企業(yè)進行深入調(diào)研，充分了解市場和產(chǎn)業(yè)的動向，最終使職業(yè)本科院校專業(yè)群、專業(yè)鏈對接產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，課程建設(shè)對接企業(yè)崗位群，在社會需求的基礎(chǔ)上對學校理論課程和實踐課程進行精準設(shè)計。最后，職業(yè)本科院校在章程制定的過程中，應(yīng)積極尋求政府、企業(yè)的支持，使其參與章程制定的全過程，突出職業(yè)本科院校獨特的辦學定位，保證職業(yè)本科院校與職業(yè)?？坪推胀ū究棋e位發(fā)展。

（三）關(guān)鍵：校企深度融合，提供全方位支持

企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在發(fā)展職業(yè)本科教育過程中亟須破除當前校企合作中的“壁爐現(xiàn)象”^［23］，在四螺旋結(jié)構(gòu)中，通過與政府、社會不斷耦合，最終推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮“助推器”的作用，通過出臺各種政策法規(guī)明確企業(yè)在職業(yè)本科院校辦學過程中的重要作用，激勵企業(yè)參與職業(yè)本科院校建設(shè)，促使校企之間深度融合。主要表現(xiàn)在企業(yè)為職業(yè)本科院校的建設(shè)提供經(jīng)費、師資以及基地建設(shè)等，推動職業(yè)本科院校辦學條件向更高規(guī)格轉(zhuǎn)變，從軟、硬件辦學條件改善著手，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境。其次，企業(yè)要為職業(yè)本科院校專業(yè)、課程建設(shè)提供最前沿的信息，推動職業(yè)本科院校特色發(fā)展，最大程度地避免職業(yè)本科院校專業(yè)、課程出現(xiàn)“同質(zhì)化”現(xiàn)象。同時，職業(yè)本科院校也要緊盯企業(yè)發(fā)展的方向，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)，通過分析企業(yè)中相應(yīng)崗位所需要的能力目標，歸納職業(yè)本科院校學生在不同專業(yè)所要掌握的知識，最終推動職業(yè)本科院校專業(yè)課程的建設(shè)。此外，政府應(yīng)該專門制定一套針對企業(yè)個性化評價方案，企業(yè)在參與學校人才培養(yǎng)方案制定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定校企在聯(lián)合培養(yǎng)學生的各環(huán)節(jié)中的考核內(nèi)容和考核方式。最后，政校企之間應(yīng)搭建平臺，推動科研成果孵化。實用性科研是職業(yè)本科院校的強校之基，最主要的特點在于小規(guī)模和個性化^［24］，企業(yè)在政府政策的支持下搭建科研成果孵化平臺，企業(yè)在為平臺提供資金和最前沿市場信息的同時，不斷發(fā)掘不同職業(yè)本科院校優(yōu)勢，鼓勵不同院校加入平臺，實現(xiàn)校企之間強強聯(lián)合，推動科研成果的轉(zhuǎn)化，最終投入市場?？傊?，政府、企業(yè)在推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展的同時，職業(yè)本科院校也為政府和企業(yè)發(fā)展提供了智力支持。

（四）保障：完善評價機制，優(yōu)化監(jiān)督功能

職業(yè)教育評價事關(guān)職業(yè)教育發(fā)展的方向，是引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然^［25］。通過辦學評價來推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展，要充分發(fā)揮評價的監(jiān)督和反饋功能。第一，內(nèi)部評價和外部評價相結(jié)合。在“放管服”大背景下，政府不斷由“專制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，在辦學評價方面，通過建立差異化的評價細則，對不同類型的職業(yè)本科院校進行評價指導(dǎo)，與此同時，不斷規(guī)范職業(yè)教育第三方評價機構(gòu)，從法律上保障第三方評價機構(gòu)的合法性，對第三方評價機構(gòu)的評價主體、準入制度、職責權(quán)利等進行明確的規(guī)定，最終將第三方評估機構(gòu)評價結(jié)果作為職業(yè)本科院校評價的重要參考，增加評價結(jié)果的公信力。在社會公眾評價中，政府、學校要不斷完善信息公開制度，例如通過舉辦職業(yè)本科院校教育質(zhì)量年會等增加社會公眾的知情權(quán)，鼓勵公眾積極參與評價。學校內(nèi)部評價過程中，賦予二級學院辦學自主權(quán)，充分發(fā)揮院校兩級監(jiān)察機構(gòu)作用，結(jié)合學校大數(shù)據(jù)平臺反饋，對學校教學質(zhì)量等進行實時監(jiān)控。第二，過程性評價和終結(jié)性評價相結(jié)合。職業(yè)本科院校在評價過程中要突破唯分數(shù)、唯結(jié)果的評價方式，重視建立一個動態(tài)的考核方式。例如在對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價時，企業(yè)重點關(guān)注學生在實習期間的表現(xiàn)，通過師傅評價、同事評價、學生自評等方式對學生思想道德修養(yǎng)、技能學習、能力培養(yǎng)等綜合考評，關(guān)注學生動態(tài)發(fā)展，學校在對學生科研能力、學習成績等進行評價的過程中，關(guān)注學生在某一段時間的動態(tài)變化，尊重學生的個性化發(fā)展，社會、政府對職業(yè)本科院校學生素質(zhì)、工作能力等進行積極反饋，主要堅持“以發(fā)展為本”的價值取向。第三，重視評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用。評價最終的目的是推動職業(yè)本科院校更高質(zhì)量的發(fā)展，職業(yè)本科院校應(yīng)該以評價結(jié)果的產(chǎn)生為契機，在辦學條件、教學管理、校企深度合作、辦學定位等學校建設(shè)各方面進行不斷改進和完善，真正做到全過程評價。總之，政府、企業(yè)、學校和社會之間不斷耦合，充分發(fā)揮職業(yè)本科院校評價指揮棒的作用，推動職業(yè)本科院校高質(zhì)量發(fā)展。

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The Internal Mechanism， Practical Difficulties and Practice Path of High Quality Development in Vocational Undergraduate Colleges ——Based on the Quadruple Helix Theory

CHE Zi-wei， LI Shuang-long

（Kashi University， Kashi 844000， China）

Abstract：High quality development of vocational undergraduate colleges is conducive to promoting the overall level of vocational education in China， and is one of the important ways to cultivate high-level technical talents in China. With the help of the quadruple helix theory， it not only clarifies the relationships between the government， enterprises， vocational undergraduate colleges and society， but also clearly defines functions of each subject， thus promoting the high-quality development of vocational undergraduate colleges. However， in the development process ofvocational undergraduate colleges， there are still real dilemmas， such as imperfect government system， unclear leverage function， inaccurate positioning of school type， omission of the main role in the quadruple spiral system， ineffective enterprise cooperation， insufficient supporting role in the quadruple spiral system， immature social evaluation mechanism， and the supervisory role to be improved in the quadruple spiral. Therefore， to promote the high-quality development of vocational undergraduate colleges， we should continue to improve the system， highlight the characteristics in running schools， deeply integrate schools and enterprises， and improve the evaluation mechanism.

Key words：vocational undergraduate colleges; high quality development; quadruple helix theory