基層食品安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策探討

摘 要：保障食品安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。本文通過總結(jié)零陵區(qū)委、區(qū)政府近年來加強(qiáng)食品安全的措施和成效，分析當(dāng)前食品安全生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)管中存在的問題，提出建議和意見，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；問題與對(duì)策

Discussion on the Problems and Countermeasures of Grassroots Food Safety Supervision

——Take Lingling District of Yongzhou City as an Example

PENG Wei

（Yongzhou City Lingling District Committee Party School， Yongzhou 425000， China）

Abstract： Ensuring food safety is the bounden responsibility of Party committees and governments at all levels. This paper summarizes the measures and effects of Lingling district party committee and district government to strengthen food safety in recent years， analyzes the existing problems in food safety production， management and supervision， and puts forward suggestions and opinions for the reference of relevant personnel.

Keywords： food safety; government supervision; problems and countermeasures

食品安全關(guān)系到人們的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。保障食品安全最重要的是從基層做起，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提升，在人們對(duì)食品安全的要求逐漸提高的新形勢(shì)下，食品安全監(jiān)管工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)。近年來，零陵區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將食品安全這一重要民生問題擺在十分重要的位置，不斷完善監(jiān)管機(jī)制、加大監(jiān)管力度，食品安全工作取得了顯著成效。

1 零陵區(qū)食品安全工作的主要成效

1.1 上下同心健全食品安全責(zé)任鏈

十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心[2]。零陵區(qū)委區(qū)政府一直高度重視食品安全工作，把食品安全作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓，作為“一號(hào)工程”來推進(jìn)，先后制定了《零陵區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》《零陵區(qū)2022年食品安全重點(diǎn)工作安排》《零陵區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等系列方案，成立區(qū)委書記、區(qū)長雙掛帥的高規(guī)格區(qū)食品安全委員會(huì)，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全委員會(huì)，設(shè)立食安辦，334個(gè)村（社區(qū)）均配備至少1名食品安全協(xié)管員，搭建起“橫向到邊、縱向到底”的食品安全責(zé)任機(jī)制。

1.2 標(biāo)本兼治筑牢食品安全防火墻

重點(diǎn)把好食品安全“四關(guān)”。①把好源頭治理關(guān)。實(shí)行全過程全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng)，大力實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控行動(dòng)，全年完成水稻綠色防控面積33 346 hm2，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積31 933 hm2，農(nóng)藥、獸藥、化肥用量分別同比下降1.24%、2.12%、3.10%。推進(jìn)食品安全監(jiān)管關(guān)口前移，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理，讓“菜籃子”“米袋子”接受“體檢”，全年開具45 418張承諾性食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，4 113 t食用農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，消費(fèi)者買得放心、吃得安心。②把好生產(chǎn)加工關(guān)。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)獲證企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，全區(qū)食品生產(chǎn)加工單位責(zé)任承諾書簽訂和自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率均為100%。常態(tài)化開展“兩超一非”、防范化解糧食重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)包裝食品、散裝食品、肉及肉制品等生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。全年檢查企業(yè)106戶次，下達(dá)責(zé)令改正書29份，查辦食品生產(chǎn)違法案件9起。③把好市場流通關(guān)。開展“護(hù)老”、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園及周邊食品安全等11項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員6 598人次，檢查食品經(jīng)營戶2 108家次，切實(shí)保障人們的身心健康。④把好餐飲消費(fèi)關(guān)。開展春、秋季學(xué)校食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、旅游景區(qū)等食品安全專項(xiàng)檢查，抓好“三考”和重大活動(dòng)期間食品安全保障，檢查餐飲服務(wù)單位2 276家次，下達(dá)責(zé)令整改通知書290余份。

1.3 齊心協(xié)力織密食品安全防護(hù)網(wǎng)

堅(jiān)持食品安全讓消費(fèi)者知情、讓消費(fèi)者參與、讓消費(fèi)者滿意，構(gòu)建全民參與、全民共享的食品安全治理新格局。①營造良好氛圍。承辦“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、野生蘑菇中毒防控、全國食品安全宣傳周（永州）啟動(dòng)儀式等大型科普宣傳活動(dòng)，共制作宣傳欄70個(gè)、宣傳牌200余塊，懸掛宣傳橫幅320余條，發(fā)放宣傳資料5萬份，現(xiàn)場咨詢6 000余人次，營造了“人人關(guān)心、人人參與、人人捍衛(wèi)”食品安全的濃厚氛圍。②回應(yīng)群眾關(guān)切。深入開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，廣泛征集消費(fèi)者意見，對(duì)人們關(guān)切的食品品種和重要場所進(jìn)行食品安全抽樣檢測，共收集群眾意見821條，抽檢糧食加工品、食用油、油脂及其制品等食品品種，合格率100%。③強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。堅(jiān)持“群眾利益無小事、食品安全無小事”的原則，設(shè)立食品安全投訴舉報(bào)“12345”受理平臺(tái)，全年累計(jì)處理食品安全類消費(fèi)咨詢、投訴、舉報(bào)221起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失29.46萬元。

2 零陵區(qū)食品安全工作存在的問題和不足

近年來，零陵區(qū)食品安全工作雖然取得了一定的成績，全區(qū)食品安全整體形勢(shì)穩(wěn)中趨好，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

2.1 食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上存在的突出問題

①生產(chǎn)加工企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有部分生產(chǎn)加工企業(yè)缺乏誠信責(zé)任意識(shí)，沒有配備專職食品安全管理人員，不按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)施管理，唯利是圖，在食品生產(chǎn)過程中存在非法添加、超范圍超限量使用添加劑和非法生產(chǎn)“山寨食品”、傍名牌食品等情況，摻假制假，影響惡劣。②現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)不高。問題突出的是衛(wèi)生保障能力差的“小作坊、小攤販、小餐飲”在零陵區(qū)食品行業(yè)中仍占比較高，一些從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員未進(jìn)行健康體檢，農(nóng)村和城郊無證加工食品現(xiàn)象還未得到有效控制，食品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在問題較多。③流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范。部分食品經(jīng)營者為保證食物品相好，違規(guī)使用防腐劑、保鮮劑；部分企業(yè)經(jīng)營者為降低生產(chǎn)成本、牟取暴利，銷售假冒偽劣食品、篡改食品生產(chǎn)日期、銷售變質(zhì)食品；“三無”食品頻現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場、城郊部及農(nóng)村學(xué)校周邊，城鄉(xiāng)居民的身體健康保障不足。

2.2 食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)上存在的突出問題

①檢測體系建設(shè)滯后。目前，零陵區(qū)有畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心畜牧水產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥站檢測室等3家檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，但沒有一家取得“雙認(rèn)證”資質(zhì)。②安全標(biāo)準(zhǔn)低。與歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，我國的標(biāo)準(zhǔn)存在著合格指標(biāo)過于寬泛的問題，而且相關(guān)監(jiān)管要求并不能得到有效落實(shí)。在這種背景之下，很多食品生產(chǎn)商在生產(chǎn)食品的過程中都存在著添加劑過量使用的問題[3]。零陵區(qū)食品經(jīng)營主體點(diǎn)多、量大、面廣，經(jīng)營狀態(tài)“低小散亂”，從業(yè)人員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)不高，為追求自身利益而違規(guī)違法，甚至犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。③監(jiān)管能力較為薄弱。零陵區(qū)食品監(jiān)管工作任務(wù)重、責(zé)任大、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。尤其是零陵區(qū)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng)，技術(shù)不高，導(dǎo)致無法快速高效地進(jìn)行日常檢驗(yàn)檢測和突擊執(zhí)法檢查，難以有效保證食品安全監(jiān)管到位。

2.3 地方黨政干部食品安全責(zé)任制落實(shí)上存在的突出問題

①組織領(lǐng)導(dǎo)不夠有力。食品監(jiān)管工作責(zé)任重大，涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，尤其是對(duì)涉及學(xué)校食品安全、食品小作坊綜合治理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查等重點(diǎn)工作，需要多部門共同聯(lián)動(dòng)共同參與，需要黨委政府加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。②宣傳教育不夠到位。相關(guān)職能部門雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分企業(yè)之間組織開展了食品安全宣傳教育活動(dòng)，但宣傳教育活動(dòng)沒有全面展開，不夠深入，沒有做到家喻戶曉、人人皆知。③信息化程度不高。零陵區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)采集中心，不能及時(shí)、公開、透明地向公眾提供信息服務(wù)。

2.4 消費(fèi)者對(duì)食品安全反映強(qiáng)烈方面的突出問題

調(diào)查顯示，有85%的市民在采購食品中最關(guān)注食品安全性，有68%的市民認(rèn)為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)。其中部分生產(chǎn)企業(yè)過量使用抗生素，違法使用激素、瘦肉精等問題是消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的首要突出問題。食品違法違規(guī)事件頻發(fā)，消費(fèi)者對(duì)食品安全違法犯罪行為的打擊和處罰異常關(guān)注，尤其是對(duì)涉及學(xué)校食堂、集體聚餐、旅游景區(qū)等特殊領(lǐng)域和居民日常消費(fèi)量大的食品十分關(guān)注。

3 加強(qiáng)零陵區(qū)食品安全工作的對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作，不斷提升食品安全防范意識(shí)

①對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員開展宣傳教育工作。相關(guān)職能部門要深入食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，面向企業(yè)從業(yè)人員，全面開展宣傳教育，進(jìn)行普法教育和食品安全知識(shí)宣講，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)者的法制觀念和自律觀念。②面向居民開展食品安全宣傳教育工作。積極利用新聞媒體，特別是利用微信、抖音等新載體，面向全社會(huì)廣泛開展食品安全宣傳教育工作。③對(duì)居民繼續(xù)深入開展食品安全“七進(jìn)”和“四個(gè)你我”等活動(dòng)。以居民喜聞樂見的方式解讀政策法規(guī)、普及食品安全知識(shí)，提高居民對(duì)食品安全工作的參與率、知曉率、滿意率。

3.2 進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，不斷提升食品源頭生產(chǎn)水平

①強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識(shí)。通過簽訂責(zé)任承諾書、定期集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)行主體責(zé)任自查報(bào)告制度、約談制度等方式，提升業(yè)主和從業(yè)人員食品安全意識(shí)。同時(shí)，采取建立食品安全生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全信用檔案，完善食品金融征信體系、構(gòu)建食品安全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)。②強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)。③鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定職業(yè)道德準(zhǔn)則，形成自律機(jī)制，充分發(fā)揮對(duì)本行業(yè)自我教育、自我監(jiān)督、自我管理的作用。

3.3 進(jìn)一步壓實(shí)黨政干部食品安全責(zé)任，不斷提升食品安全監(jiān)管水平

食品安全包括數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)3方面，監(jiān)管職能分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門承擔(dān)[4]。①層層壓實(shí)黨政干部監(jiān)管責(zé)任。全面落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制》規(guī)定，將食品安全工作納入政府年度考核，層層簽訂食品安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等單位責(zé)任制，并加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的評(píng)議、考核、強(qiáng)化責(zé)任追究。②從嚴(yán)落實(shí)食品市場準(zhǔn)入制度。通過加強(qiáng)食品經(jīng)營者入市登記、入市查驗(yàn)、入市質(zhì)量檢驗(yàn)，對(duì)不合格產(chǎn)品禁止銷售，倒逼食品生產(chǎn)者落實(shí)市場準(zhǔn)入規(guī)定，進(jìn)一步提升零陵區(qū)市場銷售的食品質(zhì)量。③從嚴(yán)落實(shí)食品市場準(zhǔn)出制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)零陵區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控，相關(guān)職能部門和基層監(jiān)管工作人員要深入田間地頭，嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁藥物、添加劑、抗生素等行為要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)把地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“準(zhǔn)出關(guān)”“入市關(guān)”。④加強(qiáng)食品安全信息化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，并全面實(shí)施食品安全曝光和“黑名單”管理制度，保障人們對(duì)食品安全信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

3.4 進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，不斷推進(jìn)社會(huì)共治工作

食品安全治理是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及社會(huì)生活多個(gè)層面和多種利益關(guān)系，必須樹立大安全觀、共同治理觀、全面責(zé)任觀，通過觀念革新推動(dòng)制度、機(jī)制和方法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依法治理、源頭治理和系統(tǒng)治理[5]。①發(fā)揮新聞媒體等公共平臺(tái)的監(jiān)督作用。依托零陵新聞網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、微信公眾號(hào)、抖音等各類媒體平臺(tái)和宣傳載體，宣傳貫徹《中華人民共和國食品安全法》《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》，廣泛開展食品安全法律法規(guī)宣傳。引導(dǎo)居民積極參與食品安全工作，切實(shí)提高人們的食品安全意識(shí)，營造“食品安全”人人有責(zé)的良好氛圍。②充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以維護(hù)和促進(jìn)人們的健康為目標(biāo)，從解決人們普遍關(guān)心的問題入手，組織人大代表、政協(xié)委員深入人們普遍關(guān)注的領(lǐng)域，開展體驗(yàn)式食品安全檢查工作，并對(duì)相關(guān)職能部門和基層食品安全工作開展評(píng)議。③組織相關(guān)部門聯(lián)合開展食品安全整治行動(dòng)。建議由區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，組織區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心、區(qū)工商局、區(qū)教育局、區(qū)城管執(zhí)法局等部門對(duì)學(xué)校及學(xué)校周邊、農(nóng)貿(mào)市場、夜宵市場、餐飲油煙、馬路市場開展專項(xiàng)整治，確保居民食品安全。

3.5 進(jìn)一步加大投入力度，不斷增強(qiáng)基層監(jiān)管能力

①加大經(jīng)費(fèi)投入力度。針對(duì)零陵區(qū)檢測體系滯后的情況，建議區(qū)委、區(qū)政府加大經(jīng)費(fèi)投入，配置配強(qiáng)食品快檢設(shè)備，具備以農(nóng)藥殘留、激素超標(biāo)、瘦肉精、肉類水分、過期食品等項(xiàng)目快檢能力。②逐步完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)食品安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，充分發(fā)揮聯(lián)村干部和網(wǎng)絡(luò)員作用，不斷提升基層監(jiān)管能力。③不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施食品安全監(jiān)管“造血工程”，通過引進(jìn)來、走出去、傳幫帶等方式開展食品安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法技能培訓(xùn)、食源性疾病監(jiān)測培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管培訓(xùn)等，有效提升基層干部安全專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作能力。④加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以食品安全為首要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要與屬地派出所密切配合，區(qū)執(zhí)法力量要向基層傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法水平。

4 結(jié)語

食品安全問題是基層居民最關(guān)心的問題，只有進(jìn)一步提升基層居民食品安全防范意識(shí)，不斷壓實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，提升基層食品安全監(jiān)督管理水平，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)共治工作，建全食品安全監(jiān)管體系，才能有效保障食品安全，切實(shí)維護(hù)基層消費(fèi)者的權(quán)益。

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作者簡介：彭薇（1984—），女，湖南永州人，碩士，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。