“健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施研究

摘 要：“健康中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)下，鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成為工作重點(diǎn)。結(jié)合基層農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出壓實(shí)屬地管理部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等建議。旨在全面提高鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

關(guān)鍵詞：健康中國(guó)；農(nóng)產(chǎn)品；安全監(jiān)管；全過(guò)程

Research on Rural Agricultural Product Safety Supervision Measures from the Perspective of “Healthy China”

LIU Hui

（Market Supervision Administration of Dunhua City， Dunhua 133709， China）

Abstract： Under the strategic objective of “Healthy China”， the safety supervision of rural agricultural products has become the focus of work. In combination with the experience in safety supervision of agricultural products at the grass-roots level， suggestions were put forward to compact the responsibility of territorial management and department supervision， improve the grid supervision system， strengthen the sense of responsibility of production and operation subjects， and strengthen the construction of laboratories and law enforcement teams. It aims to comprehensively improve the supervision level of rural agricultural products and ensure the quality and safety supervision of agricultural products in place.

Keywords： healthy China; agriculture products; safety supervision; the whole process

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出“實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋”的總體發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管成為農(nóng)村居民生活富裕的根本性要求，亟待提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的總體效力[1]。因此，從“健康中國(guó)”視角展開(kāi)論證，進(jìn)一步探討鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施就顯得至關(guān)重要。

1 鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)

1.1 生產(chǎn)環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，主要存在污染、藥害、蟲(chóng)害、霉變等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。①污染風(fēng)險(xiǎn)主要是源于屬地土壤、空氣、水源治理不到位，進(jìn)而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植和深加工造成了污染危害。②藥害主要是農(nóng)產(chǎn)品種植期間所使用的農(nóng)藥重金屬含量超標(biāo)，或者是牲畜家禽食用飼料中藥物殘留不達(dá)標(biāo)，進(jìn)而產(chǎn)生藥害風(fēng)險(xiǎn)源。③蟲(chóng)害問(wèn)題主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中蟲(chóng)吃鼠咬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的破壞，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和病毒傳播等安全風(fēng)險(xiǎn)。④霉變主要是農(nóng)產(chǎn)品屬地氣候環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.2 流通環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)主要是從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地向終端市場(chǎng)運(yùn)輸過(guò)程中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。由于部分地區(qū)運(yùn)輸條件有限，不具備冷鏈運(yùn)輸條件，加之倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境惡劣，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重變質(zhì)，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。在貯藏和運(yùn)輸?shù)牧魍ōh(huán)節(jié)中，造成農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題有3個(gè)。①保鮮問(wèn)題直接影響農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。一些鮮活產(chǎn)品由于運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，實(shí)則很難保證農(nóng)產(chǎn)品鮮活度，特別是瓜果蔬菜和肉蛋奶，在運(yùn)輸途經(jīng)地點(diǎn)溫差變化巨大，產(chǎn)生變質(zhì)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)加劇。②腐爛問(wèn)題造成的浪費(fèi)尤為嚴(yán)重，很多農(nóng)產(chǎn)品入不敷出也是因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)了大范圍腐爛。雖然少數(shù)未腐爛農(nóng)產(chǎn)品上市，但也有可能因霉菌傳播存在影響身體健康的風(fēng)險(xiǎn)，故而腐爛農(nóng)產(chǎn)品的危害極大。③即便是在流通環(huán)節(jié)中，也很難完全避免農(nóng)產(chǎn)品蟲(chóng)咬問(wèn)題，尤其是谷類(lèi)、豆類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中發(fā)生蟲(chóng)咬的風(fēng)險(xiǎn)更高。

1.3 銷(xiāo)售環(huán)節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入終端市場(chǎng)之后，由于銷(xiāo)售周期限制，很多農(nóng)產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)并未完全售空，這就導(dǎo)致銷(xiāo)售環(huán)節(jié)容易用存在腐爛變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品以次充好。銷(xiāo)售過(guò)程是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在終端銷(xiāo)售中有3個(gè)環(huán)節(jié)極易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)。①質(zhì)保問(wèn)題很難有效控制，因?yàn)槿魏无r(nóng)產(chǎn)品都有一個(gè)固定的保質(zhì)期，雖然有些農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期較長(zhǎng)，有些較短，但在終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)實(shí)則很難準(zhǔn)確判斷所有農(nóng)產(chǎn)品的具體保質(zhì)期。農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)前下架處理或銷(xiāo)毀會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，但若忽視風(fēng)險(xiǎn)隱患持續(xù)銷(xiāo)售，也會(huì)產(chǎn)生更大的安全健康隱患[3]。而且在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，保鮮和保質(zhì)是完全不同的概念和要求，不能混淆，如何確定保鮮和保質(zhì)程度尚未建立統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。②部分深加工農(nóng)產(chǎn)品涉及包裝問(wèn)題，過(guò)度包裝所產(chǎn)生的危害也是不容忽視的安全質(zhì)量問(wèn)題。若農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值因包裝而受到了影響，即便是延長(zhǎng)了保質(zhì)期和減小了腐爛變質(zhì)的比例，也是得不償失。③在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)涉及變質(zhì)和污染問(wèn)題，因保管不當(dāng)、出售不及時(shí)，雖沒(méi)有腐爛、霉變，但串味兒和變質(zhì)的問(wèn)題仍然屢見(jiàn)不鮮。這種農(nóng)產(chǎn)品雖然沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重危害，但營(yíng)養(yǎng)價(jià)值已經(jīng)難以保證，若出現(xiàn)大規(guī)模的污染問(wèn)題則安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，實(shí)為影響農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 “健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

2.1 將農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)管范圍

農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一主體，理應(yīng)納入第一監(jiān)管范疇。進(jìn)一步明確農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以及廣大農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)履行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管的第一要?jiǎng)?wù)。在農(nóng)產(chǎn)品流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，也要進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工商、代理商、批發(fā)商、零售商檢驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的職責(zé)和義務(wù)[4]。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新興業(yè)態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，也要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的銷(xiāo)售資質(zhì)和自檢職能，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)所有參與主體的安全責(zé)任和義務(wù)。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分級(jí)落實(shí)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分級(jí)治理，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置全程監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為屬地安全風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品屬地出現(xiàn)嚴(yán)重污染或蟲(chóng)害安全風(fēng)險(xiǎn)后，該地區(qū)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品從抽查改為全面檢測(cè)。中等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，若農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸或存儲(chǔ)過(guò)程中出現(xiàn)了腐爛變質(zhì)問(wèn)題，則全部徹查該流通環(huán)節(jié)內(nèi)同期運(yùn)輸和存儲(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管盲區(qū)。低等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為銷(xiāo)售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，由市場(chǎng)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)銷(xiāo)售終端農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患時(shí)限令整改并回購(gòu)已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)而通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)分級(jí)，重點(diǎn)處理和追查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)管理針對(duì)性[5]。

2.3 堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭治理尤為重要，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品屬地的環(huán)境調(diào)查，健全農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，對(duì)控肥、控藥、控添加劑等規(guī)范性操作內(nèi)容逐一審核，對(duì)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的情況予以追查，從而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全控制效果[6]。除此之外，應(yīng)在各處流通環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的監(jiān)管程序，運(yùn)輸及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)二次污染現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以警告處罰，未能在第一時(shí)間整改，或多次整改后仍然存在監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)取締其經(jīng)營(yíng)資格，從而嚴(yán)防流通環(huán)節(jié)源頭對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成的嚴(yán)重安全隱患。

3 “健康中國(guó)”視域下鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施

3.1 壓實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任

新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2023年1月1日起施行，落實(shí)相關(guān)規(guī)定不僅要保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)出符合標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品，還要保證在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、交易、加工等環(huán)節(jié)的絕對(duì)安全，強(qiáng)化從田間地頭到百姓最終消費(fèi)的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，還需明確屬地管理職能，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，健全隨機(jī)抽查機(jī)制和監(jiān)管范圍。

（1）應(yīng)采取地方政府總負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)同管理職能，健全全過(guò)程監(jiān)管的執(zhí)法體系，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到終端銷(xiāo)售不存在監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不力、問(wèn)題突出的地方政府，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談，進(jìn)而堵塞內(nèi)部管理漏洞，排查外部監(jiān)管盲區(qū)，達(dá)到內(nèi)外監(jiān)管合力的綜合治理體系。

（2）應(yīng)健全監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)的分級(jí)管理制度。尤其是針對(duì)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)而壓實(shí)層級(jí)責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。地方分管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)多方主體的協(xié)調(diào)工作能力，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議程，特殊時(shí)期給予專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)費(fèi)支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢通道。

（3）應(yīng)結(jié)合本地情況，健全針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的考核評(píng)價(jià)制度，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入地方政府工作的考核范疇，層層簽訂監(jiān)管主體責(zé)任書(shū)，明確各部門(mén)所承擔(dān)的協(xié)同監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管內(nèi)容，層層落實(shí)并最終強(qiáng)化各層級(jí)屬地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。

3.2 健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)

按照基層網(wǎng)格化管理要求，構(gòu)建“縱向三級(jí)”（市、縣、鄉(xiāng)）、“橫向三段”（監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法體系）的網(wǎng)格管理框架，從而理清各層級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主體責(zé)任。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢站，流通環(huán)節(jié)建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督速測(cè)室，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分監(jiān)管范圍，從而擴(kuò)大鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管周期和全程監(jiān)管力度。深入對(duì)接檢測(cè)對(duì)象、定量、定任務(wù)、年終考核等網(wǎng)格化監(jiān)管措施，切實(shí)發(fā)揮基層監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作縱向到底，橫向到邊，日常監(jiān)管工作常態(tài)化，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。

與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自檢、自測(cè)、自糾能力技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“產(chǎn)地檢疫證明”和“食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證”等責(zé)任制度。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以重視，加強(qiáng)“收、儲(chǔ)、運(yùn)”等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，從農(nóng)戶(hù)屬地出品后及時(shí)檢測(cè)并驗(yàn)證合格才能流入市場(chǎng)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全門(mén)檻，確保農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)源頭加以管控。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志建構(gòu)追溯信息，確保追溯到位、追查有效、追責(zé)有力，從而鞏固推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程可追溯標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)管力度。除此之外，應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，同時(shí)健全追溯管理制度，在流通環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息一鍵可查，嚴(yán)密追溯農(nóng)產(chǎn)品流向和責(zé)任人，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭信息實(shí)時(shí)共享，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以第一時(shí)間找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢(xún)、可追溯、可追責(zé)、可嚴(yán)控。

3.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

由于針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，現(xiàn)有的檢測(cè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員配置未能全面到位，在崗人員屬于多部門(mén)整合，所以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)較為薄弱。目前鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中除縣級(jí)以上有獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)外，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的綜合服務(wù)中心，但相對(duì)的執(zhí)法力度有限，在日常監(jiān)管工作中未能及時(shí)查處存在問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品。尤其發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)后，也只是采取了銷(xiāo)毀和限售等執(zhí)法手段，并沒(méi)有直接采取罰款或禁售的懲處力度，對(duì)存在僥幸心理和法律意識(shí)淡薄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體起不到有效的警示作用。鑒于此，還需持續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而助力農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系達(dá)標(biāo)建設(shè)。既要保證針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備和技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入，也要保證專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，同步做好專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備的維護(hù)工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品源頭和流通環(huán)節(jié)的檢測(cè)范圍。進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站、檢驗(yàn)室、快檢車(chē)的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)檢測(cè)相互銜接和協(xié)同，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)結(jié)果可以在監(jiān)管體系中發(fā)揮作用。

（2）應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。通過(guò)政治建隊(duì)與業(yè)務(wù)強(qiáng)基相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題研討、舉辦專(zhuān)題講座等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力。認(rèn)真對(duì)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢測(cè)要求，從工作作風(fēng)、規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)、履職盡責(zé)等方面設(shè)立自查環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)查實(shí)問(wèn)題、剖深析透根源，達(dá)到懲前毖后、糾察問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品、處置不合格農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際工作質(zhì)量。

（3）應(yīng)健全監(jiān)管隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品屬地不同安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管部門(mén)投入的設(shè)備、人力以及抽檢數(shù)量。通過(guò)保障編制數(shù)量，配齊監(jiān)管隊(duì)伍的基礎(chǔ)人力和檢測(cè)設(shè)備，確保編制數(shù)額與承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)，各監(jiān)管區(qū)域的崗位人員與工作總量相匹配。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施屬地準(zhǔn)出制度，嚴(yán)格審核農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，符合“食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度”的前提下予以批復(fù)，同時(shí)簽訂責(zé)任認(rèn)定書(shū)。同時(shí)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作要求，匹配相應(yīng)的監(jiān)管崗位和職能，有序開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和抽檢工作。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)安全監(jiān)管盲區(qū)，主要是因?yàn)閷俚毓芾碡?zé)任落實(shí)不到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)淡薄、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)尚未健全?！敖】抵袊?guó)”視域下，從田間地頭到百姓餐桌的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)將農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)管范圍，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分級(jí)管理制度，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭治理。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管措施，壓實(shí)屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系并強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：柳輝（1971—），男，遼寧海城人，大專(zhuān)，副主任醫(yī)師。研究方向：食品安全監(jiān)管。