運(yùn)用智慧監(jiān)管理念構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管平臺(tái)

蔣麗娟

摘 要：現(xiàn)今社會(huì)，食品安全問題已經(jīng)影響了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人們的健康，因此有必要重視食品安全問題。此外，由于食品安全監(jiān)管過程中涉及的監(jiān)管對(duì)象較多、承擔(dān)責(zé)任較重等因素存在，市場(chǎng)監(jiān)管部門必須要在監(jiān)管中梳理智慧監(jiān)管的理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)管形式，真正意義上解決食品安全監(jiān)管階段現(xiàn)存的問題。本文通過梳理食品安全監(jiān)管信息化工作，提出具體的監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)方案，以保證智慧監(jiān)管理念可以運(yùn)用到食品安全監(jiān)管平臺(tái)中。

關(guān)鍵詞：智慧監(jiān)管理念；食品安全；監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建

Use the Intelligent Supervision Concept to Build a Unified Food Safety Supervision Platform

JIANG Lijuan

（Tangshan Fengrun District Market Supervision and Administration Bureau， Tangshan 063000， China）

Abstract： In todays society， food safety has affected the stable development of society and peoples health， so it is necessary to pay attention to food safety. In addition， due to the many regulatory objects involved in the process of food safety supervision and heavy responsibilities， market supervision departments must sort out the concept of smart supervision in the supervision， constantly innovate the form of supervision， and truly solve the existing problems in the stage of food safety supervision. By sorting out the work of food safety supervision informatization， this paper proposes a specific supervision platform design scheme to ensure that the concept of intelligent supervision can be applied to the food safety supervision platform.

Keywords： intelligent supervision concept; food safety; supervision platform construction

食品安全一直以來都受到了黨中央以及國務(wù)院的重視，在2019年時(shí)，黨中央以及國務(wù)院就食品安全問題專門印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中指出了加大“互聯(lián)網(wǎng)+食品”的監(jiān)管力度。在進(jìn)行監(jiān)管中，通過建立信息平臺(tái)，運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行食品安全監(jiān)管，通過實(shí)行智慧監(jiān)管，確保監(jiān)管工作的開展向著信息化方向發(fā)展[1]。針對(duì)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管力量薄弱等現(xiàn)狀，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)下食品安全監(jiān)管方面的要求，急需要建立起智慧監(jiān)管理念，保證食品安全監(jiān)管工作的開展能夠與智慧監(jiān)管理念相融合，確保食品安全監(jiān)管中的效能得到明顯的提高。

1 智慧監(jiān)管理念下食品安全監(jiān)管信息化存在的問題以及工作方向

1.1 存在的問題

①智慧監(jiān)管理念下，在食品安全監(jiān)管中，并沒有真正地將“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大應(yīng)用”設(shè)計(jì)模式應(yīng)用其中，在缺少統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，很難真正有效地提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)方式以及運(yùn)維保障能力。②食品安全監(jiān)管職能信息系統(tǒng)在現(xiàn)階段并沒有形成，對(duì)于一些監(jiān)管業(yè)務(wù)來說，現(xiàn)階段還停留在紙質(zhì)記錄、人工檢查的水平。這樣也導(dǎo)致信息流轉(zhuǎn)中的速度相對(duì)較慢，降低了實(shí)際工作中的效率。③現(xiàn)今，在該系統(tǒng)中還存在著一些問題，如諸多數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象，在共享跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)過程中，技術(shù)上還存在著很多的難點(diǎn)。對(duì)于每一個(gè)信息系統(tǒng)來說，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都具有一定的獨(dú)立性，因此想要將數(shù)據(jù)共享中的價(jià)值真正挖掘出來還存在一定的困難，也難以有效利用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。④系統(tǒng)中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性，難以形成有效的協(xié)同能力，異構(gòu)系統(tǒng)中的信息想要實(shí)現(xiàn)良好的交互還存在著一些困難，很難支撐不同系統(tǒng)間存在的協(xié)同聯(lián)動(dòng)情況。⑤在食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)用信息技術(shù)時(shí)有些地方還需要注意，特別是在物聯(lián)網(wǎng)或人工智能等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景還相對(duì)較少，在實(shí)際工作階段還有非常多工作要利用人工操作，這樣必定導(dǎo)致信息化水平應(yīng)用不足。⑥現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間缺少協(xié)同性，數(shù)據(jù)之間難以實(shí)現(xiàn)有效共享，這樣在分析相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)明顯對(duì)數(shù)據(jù)利用不足，難以全面研究、判斷其中有可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致作出的決策難以獲得相關(guān)信息技術(shù)的有效支撐。

1.2 工作方向

食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)在未來發(fā)展時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門有必要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，樹立起智慧監(jiān)管的理念，全面設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管信息化。①重視對(duì)頂層的設(shè)計(jì)，并且就其實(shí)際情況專門建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，以提高系統(tǒng)智能化水平為突破口，采用信息化技術(shù)對(duì)食品安全監(jiān)管信息頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照實(shí)際工作開展的流程情況，優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，整合同類型的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保證食品安全監(jiān)管體系更加規(guī)范、統(tǒng)一[2]。②建立食品相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一聚合和規(guī)范治理的技術(shù)體系，建立在食品安全監(jiān)管階段存在的多維關(guān)系，不斷打造出全鏈條的數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)上的保障，解決基礎(chǔ)技術(shù)上的現(xiàn)存問題。③在監(jiān)管過程中，有必要緊密結(jié)合食品安全業(yè)務(wù)監(jiān)管階段中存在的實(shí)際狀況，不斷梳理各個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，依托相關(guān)技術(shù)，確保數(shù)據(jù)共享，對(duì)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化改造，保證各個(gè)業(yè)務(wù)間能夠有效聯(lián)動(dòng)。想要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須要建立食品安全監(jiān)管平臺(tái)，并將智慧監(jiān)管理念運(yùn)用其中，這樣可以建立起一種全新的監(jiān)管格局，才能真正將食品安全監(jiān)管效能發(fā)揮出來。

2 運(yùn)用智慧監(jiān)管理念，構(gòu)建食品安全監(jiān)管平臺(tái)

2.1 建設(shè)思路

①建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。圍繞企業(yè)中的實(shí)際情況，建立基礎(chǔ)信息庫，提供詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借助于地圖實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，明確出各個(gè)職責(zé)。②把握好源頭管理。嚴(yán)格把控企業(yè)中的準(zhǔn)入、許可；完善索票以及進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度；不斷完善食品企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度。③加強(qiáng)過程的監(jiān)管。借助網(wǎng)格化的監(jiān)管力度，落實(shí)日常巡查工作，加強(qiáng)日常的監(jiān)管力度；緊緊圍繞食品市場(chǎng)開展專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)解決流通領(lǐng)域食品安全中存在的突出性問題；及時(shí)巡查食品安全中存在的問題，保證流通領(lǐng)域中的食品安全。④數(shù)據(jù)以及規(guī)則的有效利用。通過建立企業(yè)信用體系，采用量化分級(jí)的方式，使企業(yè)更加自律，進(jìn)而保證食品藥品的安全；建立輿情監(jiān)管，借助消費(fèi)者媒體及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患；借助于數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品在各個(gè)環(huán)節(jié)中的現(xiàn)存問題。

2.2 食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

在建立食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)架構(gòu)時(shí)，有必要緊密結(jié)合該業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，梳理各個(gè)部門的工作情況以及涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，最終提出具體的模型，具體如圖1所示。

針對(duì)該模式可知，食品安全監(jiān)管主要分為5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和一個(gè)監(jiān)管決策層面。①準(zhǔn)入管理。針對(duì)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中涉及對(duì)各種類型的準(zhǔn)入事項(xiàng)提出具體的要求，如特殊產(chǎn)品的注冊(cè)等。此外，也會(huì)涉及企業(yè)的聲明與承諾等管理內(nèi)容。②監(jiān)管檢查。在該業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，監(jiān)管部門有必要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理力度，有必要及時(shí)抽查相關(guān)食品的質(zhì)量并做好相關(guān)監(jiān)督工作。③事件處置。針對(duì)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域，涉及對(duì)食品安全事件的處理情況，如執(zhí)法稽查、檢查處理、行政處罰等[3]。④監(jiān)管之監(jiān)管。對(duì)于該領(lǐng)域來說，市場(chǎng)監(jiān)管總局要及時(shí)考察市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法監(jiān)管工作，如執(zhí)法監(jiān)管等。⑤協(xié)同協(xié)作。針對(duì)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域，協(xié)同協(xié)作就是實(shí)現(xiàn)食品安全的內(nèi)外協(xié)調(diào)以及上下聯(lián)動(dòng)。⑥監(jiān)管決策。根據(jù)5個(gè)領(lǐng)域中的工作，具體可以分為兩個(gè)層面。第一個(gè)層面就是從5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中獲得基礎(chǔ)的綜合性信息，另外一個(gè)層面就是在進(jìn)行綜合監(jiān)管分析、上下聯(lián)動(dòng)指揮的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

2.3 食品安全監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其集約化的管理，有必要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，推進(jìn)工作的順利展開，此時(shí)可以專門設(shè)計(jì)食品安全監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合智慧監(jiān)管中的設(shè)計(jì)理念，特別提出了具體的設(shè)計(jì)架構(gòu)，即“1+1+N”模式，具體如圖2所示。

（1）一個(gè)食品安全監(jiān)管主題數(shù)據(jù)庫。依托于市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心，從信息資源的采集、存儲(chǔ)等方面對(duì)大數(shù)據(jù)中心涉及的食品安全數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和維護(hù)，并建立統(tǒng)一的食品安全數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管食品安全提供數(shù)據(jù)支撐。食品安全數(shù)據(jù)庫的建立，打破了數(shù)據(jù)壁壘情況，確保了各個(gè)數(shù)據(jù)之間可以實(shí)現(xiàn)有效共享，保證了數(shù)據(jù)資源作用的真正發(fā)揮，以數(shù)據(jù)支撐食品安全監(jiān)管的智慧化應(yīng)用。

（2）一個(gè)食品安全監(jiān)管信息化技術(shù)平臺(tái)。通過國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局基礎(chǔ)云平臺(tái)，建立起一個(gè)一體化的技術(shù)支撐平臺(tái)，統(tǒng)一管理涉及各類內(nèi)容的各類食品安全業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源，提高集約服務(wù)能力，最終為相同一個(gè)平臺(tái)開展食品安全監(jiān)管工作提供有效的支撐。

（3）食品安全智慧監(jiān)管作用。在該平臺(tái)中重視監(jiān)管業(yè)務(wù)的開展，保證該工作決策效率得到明顯的提高。同樣的，該部分工作也是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的核心。為保證食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)集約化、集成化，設(shè)計(jì)食品安全智能監(jiān)管過程中，主要涉及以下3方面內(nèi)容，即5個(gè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)、X個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和3類服務(wù)對(duì)象。①5大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺(tái)包括5個(gè)平臺(tái)。通過對(duì)食品安全監(jiān)管前期、中期、后期全過程的業(yè)務(wù)應(yīng)用情況進(jìn)行有效整合，最終形成以食品安全監(jiān)管主營業(yè)務(wù)為支撐的平臺(tái)，支持食品安全監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的合作，既可以支持各級(jí)監(jiān)管部門的工作，還能準(zhǔn)確地了解到現(xiàn)階段食品安全的實(shí)際情況。同時(shí)，還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和利用，以發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，支持監(jiān)管決策，提高食品安全監(jiān)管有效性?？偟膩碚f，在食品安全智能監(jiān)管過程中，5大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是其中基礎(chǔ)性的內(nèi)容。②X業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)際上為了支撐各個(gè)智能場(chǎng)景的有效應(yīng)用。在整合、收集和綜合利用相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用多種可視化方法，更直觀、形象地表現(xiàn)出監(jiān)管工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，既能展現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的整體情況，又能展現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的個(gè)體形象，并反映出商業(yè)法規(guī)的變化，最終形成了動(dòng)態(tài)化以及可視化的管理[4]。③3類服務(wù)對(duì)象主要是監(jiān)管部門、監(jiān)管相對(duì)人、社會(huì)公眾。按照食品安全監(jiān)管中不同的服務(wù)對(duì)象、職責(zé)定位，在平臺(tái)中設(shè)置出不同用戶權(quán)限，提供差異性服務(wù)。

3 食品安全監(jiān)管平臺(tái)建構(gòu)問題及建議分析

食品安全監(jiān)管會(huì)涉及非常多的部門，如市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)健委等，各個(gè)部門有必要加強(qiáng)協(xié)同合作的力度，對(duì)其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合。站在各個(gè)部門發(fā)展的角度上來說，信息化水平、發(fā)展上還存在著參差不齊之處，對(duì)于監(jiān)管領(lǐng)域來說，并沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果在這一過程中，各個(gè)部門數(shù)據(jù)資源難以進(jìn)行有效的整合，那么這些數(shù)據(jù)背后的價(jià)值就沒有任何的意義，監(jiān)管機(jī)制在這一過程中也很難真正落地。針對(duì)這一問題進(jìn)行解決過程中，作為國家相關(guān)部門，有必要盡快出臺(tái)食品安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)在食品安全監(jiān)管中得到有效落實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)更多類型的數(shù)據(jù)資源價(jià)值，形成合力的監(jiān)管，這樣才能打造出一套更加完整的監(jiān)管鏈條[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，通過建立食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，可以進(jìn)一步提高食品監(jiān)管水平，在源頭上解決食品流通監(jiān)管以及餐飲衛(wèi)生方面的問題，在最大程度上降低食品安全對(duì)公眾帶來的危害性。

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