關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢主要問題的探討

王春雷 韓會(huì)靖 程曦

摘 要：隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對食品安全也提出了更高的要求。我國的食品安全監(jiān)測體系中主要包括食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系和監(jiān)督抽檢體系。這兩個(gè)體系相輔相成、相互作用，保障了我國的食品安全。因此，本文立足于食品安全問題，分析了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢兩個(gè)體系之間的聯(lián)系與區(qū)別，并探討了兩大體系面臨的問題，提出了有效的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；監(jiān)督抽檢；問題；優(yōu)化策略

Discussion on the Main Problems of Food Safety Risk Monitoring and Supervision Sampling

WANG Chunlei， HAN Huijing， CHENG Xi*

（Xinjiang Uygur Autonomous Region Institute for Drug Control （Xinjiang Uygur Autonomous Region Medical Device Inspection and Test Center）， Urumqi 830002， China）

Abstract： With the continuous improvement of peoples material living standards， higher requirements have been put forward for food safety. In Chinas food safety monitoring system， it mainly includes food risk monitoring system and supervision and sampling system. These two systems complement and interact with each other to ensure Chinas food safety. Therefore， based on food safety issues， this paper analyzes the relationship and difference between the two systems of food safety risk monitoring and supervision and sampling， discusses the problems faced by the two systems， and puts forward effective optimization strategies for reference.

Keywords： food safety; risk monitoring; supervise sampling inspection; problems; optimization strategy

為了確保食品安全，我國進(jìn)一步加強(qiáng)了對食品安全相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善，并且根據(jù)我國食品安全問題的實(shí)際情況，建立起了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督體系，對食品流通的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，進(jìn)一步保障食品的質(zhì)量和品質(zhì)。但是，目前仍然出現(xiàn)了較多的食品安全問題，這就代表食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢體系中存在一些疏漏，需要通過有效的策略進(jìn)行完善，從而真正保證我國的食品安全，為人們提供更加安心的食品。

1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的聯(lián)系和區(qū)別

1.1 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的聯(lián)系

從食品安全的本質(zhì)上來講，食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是為了更好地提高食品的安全性，為人們提供更加放心滿意的食品，減少市場中食品安全問題的出現(xiàn)。①食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢都是以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)開展的一種食品抽樣采集工作，需要按照法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。②從本質(zhì)上講，這兩種行為都是在各自的領(lǐng)域內(nèi)履行相應(yīng)的法律職責(zé)。③兩者都擁有監(jiān)測資質(zhì)，都是為上級(jí)部門提供相應(yīng)的食品檢測數(shù)據(jù)，以此來出具規(guī)范的食品檢測報(bào)告。

除此之外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系本身是相輔相成的關(guān)系，能夠進(jìn)一步提高我國食品安全監(jiān)測的水平。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主要是對市場中流通的食品進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測，食品安全監(jiān)督抽檢系統(tǒng)則是針對某一種食品進(jìn)行抽樣檢查。通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，能夠?yàn)槭称钒踩O(jiān)督抽檢工作提供可靠的參考依據(jù)；根據(jù)食品安全監(jiān)督抽檢工作的結(jié)果，能夠?yàn)槭称钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測提供更加量化的指標(biāo)，有利于促進(jìn)我國食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的有效優(yōu)化和調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范我國的食品市場[1]。

1.2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的區(qū)別

雖然食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢之間存在一定的聯(lián)系性，但是兩者同樣存在一些區(qū)別。食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測和監(jiān)督抽檢的主要任務(wù)并不相同。食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測的任務(wù)主要是對區(qū)域性、基礎(chǔ)性和群體性的數(shù)據(jù)及信息進(jìn)行有效地搜集，為政府的決策提供可靠的參考依據(jù)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和標(biāo)準(zhǔn)方案制定工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測時(shí)，需要取舍采樣地點(diǎn)、檢測指標(biāo)、采樣數(shù)量、采樣種類，還需要考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植继攸c(diǎn)、食物消費(fèi)情況和可操作性，是科學(xué)論證的一種方式。食品安全監(jiān)督抽檢工作則是對個(gè)別食品案例進(jìn)行抽查，確認(rèn)食品的具體類別，查看食品的品種和批次是否存在質(zhì)量或安全問題，主要是為了對食品生產(chǎn)、加工等從業(yè)人員的行為進(jìn)行有效的約束，為行政處罰提供真實(shí)可靠的法定證據(jù)。在進(jìn)行監(jiān)督抽檢時(shí)，則需要監(jiān)督管理部門開展針對性的專項(xiàng)抽檢活動(dòng)，依據(jù)法律法規(guī)的要求和標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法監(jiān)督，屬于獲取證據(jù)的一種行為。

此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的實(shí)施條件并不相同。監(jiān)督抽檢工作在我國擁有較長的發(fā)展歷史，一共經(jīng)歷了4個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是1982—1995年，以食品污染物和食源性疾病為主；第二個(gè)階段是1996—2002年，我國逐漸建立起了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，衛(wèi)生部門對糧食、罐頭、酒類、水產(chǎn)品、食糖、乳制品、植物油等13類產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，形成了相對完善的食品安全檢驗(yàn)檢測體系；第三個(gè)階段2003—2004年，主要完成了食品衛(wèi)生監(jiān)測管理的分工和規(guī)范，于2004年頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》；第四個(gè)階段是2004年至今，各部門逐步協(xié)調(diào)建立起食品安全監(jiān)測體系[2]。但是，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系是21世紀(jì)初才在我國逐漸建立起來的，相關(guān)研究和分析仍然處于起步階段，在經(jīng)過20年左右的發(fā)展時(shí)間后，目前我國各地都建立起了不同級(jí)別的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，并且在信息技術(shù)的幫助下逐漸實(shí)現(xiàn)了不同級(jí)別實(shí)驗(yàn)室的有效互聯(lián)[3]。

從發(fā)展的實(shí)際情況來看，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測根基仍然薄弱，組織體系需要進(jìn)一步完善，監(jiān)測方式還要繼續(xù)升級(jí)，工作人員的素養(yǎng)仍有待提升，但是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，因此為了更好地提高我國的食品安全水平，需要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系和監(jiān)督抽查體系的有效結(jié)合，促進(jìn)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)的有效完善，使我國的食品安全問題得到有效解決。

1.3 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢面臨的問題

目前，我國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系在發(fā)展的過程中存在分工不明確的問題，因此在工作過程中難以準(zhǔn)確把握自身的定位，這就影響了雙方在合作過程中的職責(zé)落實(shí)情況，也不利于進(jìn)一步提高資源的分配效率，不利于食品安全信息的高效傳輸和分享，影響了食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

2 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的優(yōu)化策略

2.1 進(jìn)一步完善立法工作，優(yōu)化責(zé)任到人

法律是保障食品安全的重要基石，因此需要進(jìn)一步重視食品安全相關(guān)的法律建設(shè)和完善，這樣才能夠讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的開展得到有效的保障。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢模式主要是通過分段監(jiān)管的方式進(jìn)行，并且風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作存在相互獨(dú)立的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致雙方難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有效統(tǒng)一，工作標(biāo)準(zhǔn)也存在一定差異。為了能夠更好地適應(yīng)新時(shí)代對食品安全監(jiān)管的要求，需要促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓兩者能夠處于相對統(tǒng)一的運(yùn)行系統(tǒng)之中，制定更規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系，明確雙方在食品安全管理工作中的權(quán)利和義務(wù)，確保雙方在工作過程中不會(huì)出現(xiàn)沖突的現(xiàn)象，使得風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作效率得到有效提高，確保監(jiān)督和檢測結(jié)果的公平性和公正性[4]。通過完善立法的方式，對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系的運(yùn)行作出明確的規(guī)定，不僅能進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢的工作內(nèi)容和工作流程，而且能在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)追責(zé)到人，促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的有效提高，為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，優(yōu)化全覆蓋方案

在目前的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機(jī)制中，應(yīng)該立足于食品安全管理的整體需求，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，考察兩個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的具體情況，分析中間存在的數(shù)據(jù)交叉問題和功能重復(fù)問題，從而進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制和監(jiān)督抽檢機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管方案的全方位覆蓋，有效節(jié)約食品監(jiān)管資源，同時(shí)讓食品安全數(shù)據(jù)共享的質(zhì)量得到提高。在進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的過程中，應(yīng)該建立起更加完善的規(guī)劃中心，將風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查過程中的各類數(shù)據(jù)上傳分享至規(guī)劃中心，通過規(guī)劃中心的綜合分析后再反饋給雙方系統(tǒng)，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的良性循環(huán)，為雙方工作提供有效的參考。同時(shí)，各個(gè)部門在落實(shí)各自的工作職責(zé)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步加大日常的監(jiān)管力度，更加積極主動(dòng)地對食品進(jìn)行有效的檢測和抽檢，對日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各類食品安全問題進(jìn)行總結(jié)和歸納，將其納入到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中，從而為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機(jī)制的進(jìn)一步完善提供有效依據(jù)，也能為我國食品安全問題的解決提供更加有力的支持。

2.3 完善食品生產(chǎn)監(jiān)督，優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)威性

隨著現(xiàn)代食品行業(yè)的不斷發(fā)展，食品從原材料到加工完成需要經(jīng)過多道工序。但是在食品生產(chǎn)的過程中，一些不法商販?zhǔn)褂眠`規(guī)違法的工藝、材料或添加劑，不僅會(huì)對人體健康造成嚴(yán)重的損害，同時(shí)也會(huì)破壞市場的正常秩序。因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)對食品生產(chǎn)的有效監(jiān)管，這同樣對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提出了更高的要求。①對違禁的食品添加劑進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)管，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢機(jī)制，定期對各類食品進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)的原材料、工藝或添加劑，應(yīng)該立刻上報(bào)相關(guān)部門，對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任企業(yè)進(jìn)行處罰，并進(jìn)一步對食品添加劑的流通渠道和經(jīng)營渠道進(jìn)行有效監(jiān)管，從而為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)[5]。②加強(qiáng)對食品安全的科普教育，通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)的有效合作，在相關(guān)部門的配合下對社會(huì)公眾進(jìn)行食品知識(shí)的宣傳，讓社會(huì)公眾能夠?qū)κ称钒踩姓_的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合各類新媒體進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育的渠道，讓食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)在社會(huì)中樹立起良好的權(quán)威性。

2.4 完善工作人員保障，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集利用

相關(guān)部門可對全國各地區(qū)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的支出進(jìn)行平衡，給予各地區(qū)相應(yīng)的補(bǔ)助或完成目標(biāo)獎(jiǎng)，并按照各地區(qū)的人口、食品類別、食品消費(fèi)量等綜合數(shù)據(jù)合理安排檢測項(xiàng)目和監(jiān)測任務(wù)，這樣才能為全國的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作提供可靠的支持，有利于進(jìn)一步提高監(jiān)測體系的科學(xué)性，也能夠促使監(jiān)測結(jié)果更加準(zhǔn)確有效。同時(shí)，在不斷優(yōu)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢工作隊(duì)伍的同時(shí)，也需要注重場地、硬件設(shè)備等各方面的配套設(shè)施的完善，這樣才能夠確保監(jiān)測工作順利開展，為我國的食品安全奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，在飛速發(fā)展的大數(shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管部門在進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的過程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)百萬的數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)信息不僅能夠幫助工作人員判斷食品的抽樣合格率，還能夠?qū)κ称返纳a(chǎn)和流通進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)和抽檢數(shù)據(jù)的有效利用，實(shí)現(xiàn)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)相互對接和利用，同時(shí)接入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的相關(guān)信息內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的高效整合，建立多維度的海量信息數(shù)據(jù)庫，從而為后續(xù)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)規(guī)律總結(jié)等工作提供有益的支持，為我國的食品安全提供更多保障。

3 結(jié)語

為了能夠更好的保障我國的食品安全，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢系統(tǒng)的完善，分析系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的問題和不足，找到優(yōu)化的有效策略，規(guī)范我國的食品市場秩序，為人們提供更加放心滿意的食品。

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作者簡介：王春雷（1983—），男，新疆烏魯木齊人，本科，工程師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。

通信作者：程曦（1988—），女，新疆烏魯木齊人，碩士，副高級(jí)實(shí)驗(yàn)師。研究方向：食品質(zhì)量與安全。E-mail：372887678@qq.com。