數(shù)字賦能“食安治理”　打造“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條風(fēng)險管理機制

吳楚陽 葉玲

浙江省紹興市，一座“沒有圍墻的博物館”，有著璀璨厚重的文脈歷史和風(fēng)物秀美的江南氣象。紹興也是一座風(fēng)情濃郁的美食之城，8 279平方公里的土地上，10萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位星羅棋布，構(gòu)筑起鐘鳴鼎食、富庶繁華的江南日常。

自2016年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建以來，紹興市深入探索AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在食品安全現(xiàn)代化治理中的應(yīng)用，以數(shù)智賦能“從農(nóng)田到餐桌”的全流程監(jiān)管鏈條，古城源遠(yuǎn)流長的美食文化與數(shù)字科技碰撞出了絢爛的火花。

“合格證+浙食鏈+快檢數(shù)字化” 完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制

“六山一水三分田”的格局，讓紹興有著豐厚的自然饋贈，全市有4 300余家農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品類豐富，暢銷國內(nèi)外。然而，長期以來食用農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域普遍存在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作缺乏信息共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段等問題。

為從根本上解決一系列難題，2021年，紹興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《紹興市推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接工作實施方案》，實施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，覆蓋全市規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體與畜禽屠宰廠（場）及蔬菜、水果、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、畜禽和禽蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品。推行“合格證+浙農(nóng)碼”（一證一碼）管理手段，嚴(yán)把農(nóng)田到餐桌的第一道防線，讓食安有了源頭保障。

截至2022年底，紹興市2 562家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部接入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管系統(tǒng)，已為食用農(nóng)產(chǎn)品主體出具合格證299萬張，實現(xiàn)一證一碼、一掃可查。依托浙江畜牧“產(chǎn)業(yè)大腦”，推行畜牧養(yǎng)殖管理碼，實現(xiàn)“一場一專碼，一碼知安全”。

源頭有了保障，過程監(jiān)管更要精益求精。紹興市通過深化農(nóng)批市場規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品快檢體系建設(shè)，推動重點食用農(nóng)產(chǎn)品品種治理和“浙食鏈”信息追溯管理，抓實抓細(xì)食用農(nóng)產(chǎn)品入市管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管兩部門不斷加強產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接、質(zhì)量追溯、檢驗檢測等領(lǐng)域合作，針對肉類、進(jìn)口水果等重點品種經(jīng)營戶，全面推行“合格證/檢疫檢驗證+浙食鏈”管理模式，推動食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯數(shù)字化改革，實現(xiàn)全鏈條無紙化交易和全程質(zhì)量可控可溯。

此外，快檢數(shù)字化提升了準(zhǔn)入管理效率。2018年以來，為貫徹落實浙江省委、省政府關(guān)于“打造放心消費環(huán)境”的決策部署，紹興將農(nóng)產(chǎn)品市場快速檢測體系建設(shè)列入市政府民生實事工程，每年投入資金4 000余萬元，實現(xiàn)5家農(nóng)批市場和65家城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋，并開發(fā)紹興市食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測溯源管理系統(tǒng)。4年來，共累計實施快檢980余萬批次，檢出問題農(nóng)產(chǎn)品1.7萬余批次，銷毀問題農(nóng)產(chǎn)品5.4萬余公斤，有效守護(hù)了市民“菜籃子”安全，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作走在全國前列。

“陽光+信用+產(chǎn)業(yè)大腦” 提升生產(chǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管水平

紹興食品文化豐富多元、文脈悠長?！疤煜曼S酒源紹興”的黃酒文化，孕育了全國比重超過43%的龐大產(chǎn)業(yè)；源遠(yuǎn)流長的醬缸文化，為江南詩意染上一抹醬香，造就了母子醬油、玫瑰米醋、醉方腐乳等一批特色鮮明的食品生產(chǎn)企業(yè)。

為加快推進(jìn)千年紹興黃酒向千億產(chǎn)業(yè)和香飄全球發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，引領(lǐng)本地特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，近年來，紹興在食品生產(chǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)陽光工廠、追溯管理，構(gòu)建起從生產(chǎn)源頭到銷售終端的全程追溯系統(tǒng)，數(shù)字賦能“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”。

2017年，紹興市在浙江省首推地產(chǎn)食品安全追溯體系建設(shè)應(yīng)用，旨在提升企業(yè)質(zhì)量管理能力、促進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障人民群眾飲食安全。近年來，紹興以“紹興市地產(chǎn)特色食品追溯系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，結(jié)合“浙食鏈”“陽光工廠”，深耕地產(chǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化監(jiān)管，積極參與浙江省市場監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)字化改革揭榜掛帥項目“浙食鏈”——“陽光工廠”批批檢測場景建設(shè)，并成功列入紹興市數(shù)字化改革重點多跨場景應(yīng)用“一本賬”目錄。通過市級食品生產(chǎn)安全綜合治理平臺深挖數(shù)字化改革內(nèi)核，提前謀劃，多維布局，全方位探索構(gòu)建食安陽光生態(tài)圈。截至目前，通過“數(shù)據(jù)鏈+平臺”嚴(yán)控黃酒、乳制品、茶葉等地產(chǎn)食品的生產(chǎn)源頭，全程可追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營主體已約達(dá)11萬家；累計建成“陽光工廠”648家，食品生產(chǎn)企業(yè)主動向消費公示生產(chǎn)過程，已實現(xiàn)在產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)“陽光工廠”全覆蓋。

2019年6月起，紹興市以國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)信用風(fēng)險分類管理在浙江省試點為契機，構(gòu)建起以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在食品生產(chǎn)、經(jīng)營領(lǐng)域努力實現(xiàn)使守法守信者暢行天下、違法失信者寸步難行。建立全市統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，歸集主體登記、行政許可、執(zhí)法檢查、年度報告、信用紅黑名單等各類信用信息8.2億條。建立食品安全信用風(fēng)險指標(biāo)體系，制定出臺食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險分級和分類監(jiān)管，推進(jìn)信用聯(lián)合懲戒，形成了信用監(jiān)管閉環(huán)管理的良性運行機制。紹興市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的風(fēng)險等級評價率已達(dá)100%。

2021年10月，紹興市數(shù)字化改革數(shù)字經(jīng)濟組印發(fā)《黃酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字場景應(yīng)用建設(shè)方案》，圍繞企業(yè)效率和產(chǎn)業(yè)競爭力提升核心需求，加快黃酒產(chǎn)業(yè)數(shù)字場景應(yīng)用和數(shù)智平臺建設(shè)，促進(jìn)黃酒傳統(tǒng)釀造工藝數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、營銷管理網(wǎng)絡(luò)化，以及黃酒產(chǎn)業(yè)保護(hù)、促進(jìn)和監(jiān)管手段現(xiàn)代化。促進(jìn)金融創(chuàng)新，活用生產(chǎn)過程“物聯(lián)網(wǎng)”沉淀數(shù)據(jù)，減少信息不對稱，促進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)品創(chuàng)新與效率提升。2022年10月，紹興市試點推進(jìn)GM2D（全球二維碼遷移計劃）在全球的首個推廣應(yīng)用項目。實現(xiàn)黃酒產(chǎn)業(yè)GM2D“一件一碼”的落地貫通和“一箱一碼”的全省首創(chuàng)，跑出GM2D示范區(qū)建設(shè)的紹興加速度。目前，古越龍山兩款黃酒產(chǎn)品已完成GM2D轉(zhuǎn)碼，不僅銷往全國各地，還亮相首屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

“AI+物聯(lián)感知+互聯(lián)網(wǎng)” 有力提升食品安全治理效能

“首創(chuàng)”是紹興食安的一個關(guān)鍵詞，亦讓創(chuàng)建工作亮點紛呈。從2013年首創(chuàng)“陽光廚房”到2022年首創(chuàng)“特色食品集聚發(fā)展智慧共治系統(tǒng)”，互聯(lián)網(wǎng)讓食安監(jiān)管隨時隨地可見。

為有效破解傳統(tǒng)治理模式導(dǎo)致的主體責(zé)任落實不均衡、食品風(fēng)險防控不嚴(yán)密、信用導(dǎo)向機制不健全、部門協(xié)同聯(lián)動欠高效、社會共治渠道欠拓寬等制約因素，2018年，紹興市在浙江省率先啟動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在餐飲食品安全領(lǐng)域研究開發(fā)，首創(chuàng)“智能陽光廚房”系統(tǒng)，自主研發(fā)算法模型，通過機器深度學(xué)習(xí)，實現(xiàn)餐飲12種后廚操作行為和6種設(shè)備環(huán)境的“可感測、可分析、可抓拍、可示警”，榮獲“國家市場監(jiān)管餐飲安全治理創(chuàng)新獎”，并在浙江省推廣應(yīng)用。

2020年，按照“整體智治、惟實唯先”理念，以“1+2+3+N”為總體架構(gòu)，首創(chuàng)“校園食安智治”系統(tǒng)，構(gòu)建“全周期管控、全鏈條貫通、全過程防控、全社會共治、全方面應(yīng)用”的校園食安整體智治新模式，實現(xiàn)1 118家學(xué)校和幼兒園食堂、4家校外集體用餐配送單位和196家大型餐飲服務(wù)單位應(yīng)用。2021年，發(fā)布全國首個《校園食品安全智慧化建設(shè)與管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，榮獲全國食品安全智慧監(jiān)管十大優(yōu)秀案例和浙省市場監(jiān)管系統(tǒng)年度創(chuàng)新案例。2022年，持續(xù)迭代更新，創(chuàng)新打造“校園智慧安心點餐系統(tǒng)”，率先在全省開啟校園供餐服務(wù)新模式。

數(shù)字引領(lǐng)，陽光共治，正成為古越大地的新風(fēng)景，并應(yīng)用在食品生產(chǎn)經(jīng)營的各行各業(yè)。2022年，紹興市以民生實事工程為契機，在扎實推進(jìn)5S管理的基礎(chǔ)上，聚力謀劃打造特色食品作坊集聚發(fā)展、智慧共治模式，積極探索食品作坊高質(zhì)量發(fā)展新路徑?？聵騾^(qū)作為紹興市首個試點地區(qū)，率先在安昌試點醬醉制品數(shù)字化治理，完成全市首個智慧共治中心及駕駛艙建設(shè)的共治系統(tǒng)上線運行，構(gòu)建以“六個一”為核心的特色食品作坊集聚發(fā)展智慧共治區(qū)，即“應(yīng)用一個智慧共治系統(tǒng)、成立一個行業(yè)協(xié)會、制定一個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立一支管理隊伍，設(shè)立一個智慧共享檢測室、推行一套評價機制”。

從0到1，紹興食安人敢為人先，開拓創(chuàng)新；乘“數(shù)”而上，紹興食安人追求卓越，永不止步。2023年，紹興市將全面推進(jìn)食品安全綜合治理集成平臺和食用農(nóng)產(chǎn)品快檢智治系統(tǒng)建設(shè)，全力打造食品安全現(xiàn)代化治理“市域范例”。