“晉江經(jīng)驗”誕生過程、特征與啟示

王捷 劉佳佳

摘要：地方政府作為地方治理政策工具創(chuàng)新的主體，扮演重要又特殊的角色。本文從政策工具視角，通過對“晉江經(jīng)驗”誕生過程的考察，發(fā)現(xiàn)晉江地方政府適時靈活運用與創(chuàng)新政策工具，促使實體經(jīng)濟發(fā)生躍遷式發(fā)展。文章分析了“晉江經(jīng)驗”政策工具的精準性、靈活性、協(xié)調(diào)性等特征，得出政策工具與實體經(jīng)濟發(fā)展目標要精準匹配、抓住關鍵要素進而優(yōu)化實體經(jīng)濟政策工具運用、實體經(jīng)濟政策工具執(zhí)行要協(xié)同共進等啟示，以期對當下地方政府創(chuàng)新運用政策工具、助推實體經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞：政策工具；“晉江經(jīng)驗”；實體經(jīng)濟；縣域經(jīng)濟；民營企業(yè)

【中圖分類號】 F127? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.012

引言

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)實體經(jīng)濟在我國發(fā)展中的基礎性地位，深刻闡明實體經(jīng)濟對于未來發(fā)展的重要意義，為振興實體經(jīng)濟、推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠指明了努力方向[1]。結合經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢和資源稟賦，因勢利導，促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是地方政府治理的基本任務與要求。尤其是在全球局勢深刻變化，各國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略造成制造業(yè)外資回流以及國內(nèi)經(jīng)濟面臨重大考驗而造成雙向擠壓形勢之時，創(chuàng)新政策工具，蹄疾步穩(wěn)推動地方實體經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)與量的雙重增長，是地方政府的主攻方向。“晉江經(jīng)驗”是“地方主動探索中國特色社會主義發(fā)展道路的積極實踐”[2]，是中國民營經(jīng)濟孕育、成長和發(fā)展壯大的生動案例，其實體經(jīng)濟發(fā)展模式的變遷為地方提振實體經(jīng)濟提供了鮮活的樣本，對地方做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟仍然有指導意義和參考價值。為此，本文對1985—2002年（“晉江經(jīng)驗”形成期）有代表性的晉江實體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗性案例展開跟蹤考察，從政策工具角度重溫“晉江經(jīng)驗”這一重要概念生發(fā)形成歷史過程，探討晉江如何闖出了一條與眾不同的“平均三年再造一個新晉江”的實體經(jīng)濟發(fā)展之路。本研究將“晉江經(jīng)驗”生發(fā)形成研究時段截取為1985—2002年，是因為從改革開放到1985年，晉江同泉州其他縣一樣都依托于僑資，從事“三來一補”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）工業(yè)的固定思路發(fā)展實體經(jīng)濟，尚未展現(xiàn)其獨有發(fā)展特色。1985年在晉江民營企業(yè)經(jīng)歷舉國震驚的“假藥案”后，晉江痛定思痛，開始審慎考量自身發(fā)展條件，立足本土實際，聯(lián)戶集資、勇于探索，走出一條獨具特色的“三為主一共同”（以市場調(diào)節(jié)為主、以外向型經(jīng)濟為主、以股份合作制為主，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展）經(jīng)濟發(fā)展路子，不斷形成新經(jīng)驗。2002年《人民日報》刊發(fā)習近平同志撰寫的《研究借鑒晉江經(jīng)驗? 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展——關于晉江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考》[3]，標志著“晉江經(jīng)驗”在全國正式提出。

一、相關研究文獻綜述

當下關于實體經(jīng)濟發(fā)展的研究，學術界主要專注于三個方面：一是如何助推實體經(jīng)濟“脫虛向?qū)崱?。孫哲遠、唐曉華等認為，通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、人工智能賦能下關鍵技術突破可以通過吸引資本回流促進制造業(yè)企業(yè)“脫虛向?qū)崱盵4-5]。王少華、陳春華、陳文川等認為，干部金融經(jīng)歷、財政透明和數(shù)字金融發(fā)展能夠抑制企業(yè)金融化，建議要加強金融干部隊伍建設、提高政府財政公開透明度和促進數(shù)字金融發(fā)展來引導企業(yè)回歸主業(yè)發(fā)展[6-8]。成群蕊、郭飛等通過實證研究得出，產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化調(diào)整可以防止經(jīng)濟“脫實向虛”[9-10]。二是如何推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。任保平、鄺勁松等從理論上分析，以人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字技術應用等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出要加大新型基礎設施建設力度和基礎學科研究強度，增強實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力[11-12]。朱昭霖、劉立軍等通過實證研究認為，諸如期貨、科技金融等金融服務助力實體經(jīng)濟發(fā)展[13-14]。三是如何破解實體經(jīng)濟結構性困境。肖翔認為，市場、政府、企業(yè)是化解實體經(jīng)濟結構性供需失衡的三大主體，必須協(xié)同合作，共克供需失衡難題[15]。劉志彪等認為，破解經(jīng)濟結構重大失衡，振興實體經(jīng)濟需要完善要素市場化配置改革[16]。周維富認為，實體經(jīng)濟發(fā)展存在的制造業(yè)內(nèi)部供需結構性失衡、工業(yè)和服務業(yè)間結構失衡、實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟結構失衡等三大結構性失衡分別要通過支持產(chǎn)業(yè)有機融合、全面深化供給側結構性改革、構建化解“虛實結構失衡”體制機制等途徑化解[17]。

關于“晉江經(jīng)驗”的研究，學者們分別從不同視角展開。賀東航立足于晉江有效推進生態(tài)文明建設實踐，提煉出“晉江經(jīng)驗”最實質(zhì)的內(nèi)容是與時俱進、敢于創(chuàng)新、不斷自我超越[18]。楊玉華從馬克思主義經(jīng)濟學角度詮釋“晉江經(jīng)驗”：牢牢抓住發(fā)展生產(chǎn)力的中心任務不斷推進改革開放；立足本地資源稟賦條件選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅守實體經(jīng)濟，積極因勢利導，不斷提升綜合競爭優(yōu)勢；發(fā)揮敢拼能贏的企業(yè)家精神，促進產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強，等等[19]。吳樂進從制度角度入手，闡述“晉江經(jīng)驗”本質(zhì)上是黨的群眾路線和政企互動在晉江大地的生動實踐[20]。劉佳佳從政策工具角度長時段跟蹤研究，揭示“晉江經(jīng)驗”何以成為縣域治理先行者的秘訣：政府立足當?shù)刭Y源稟賦，通過創(chuàng)新政策工具推動縣域經(jīng)濟發(fā)展[21]。

關于政策工具劃分的研究。國內(nèi)外學者對政策工具類型的劃分有不同的標準，如邁克爾·豪利特（Michael Howlett）和M.拉米什（M. Ramesh）按照政府干預程度將政策工具劃分為強制型工具、混合型工具和自愿型工具三類[22]。陳振明根據(jù)政府利用對象的不同，分為市場化工具、工商管理技術和社會化手段[23]。安妮·施奈德（Anne Schneider）和海倫·英格拉姆（Helen Ingram）通過對目標群體特性差異的考量，列出五種不同的政策工具[24]。

綜上所述，在實體經(jīng)濟研究方面，大多數(shù)學者聚焦于促進實體經(jīng)濟發(fā)展“脫虛向?qū)崱钡膫鲗C制或著力點、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑、實體經(jīng)濟結構性問題的破解路徑等方面，對地方振興實體經(jīng)濟發(fā)展的具體做法和作用機制研究甚少，從地方政府政策工具角度研究如何助推實體經(jīng)濟發(fā)展更顯不足。在“晉江經(jīng)驗”研究方面，雖然眾多學者給予不同的詮釋與擴展，但鮮有學者詳細研究闡釋“晉江經(jīng)驗”形成的歷史過程，即晉江如何從“人稠山谷瘠”的“高產(chǎn)窮縣”華麗轉(zhuǎn)身為著名實業(yè)強市、寬裕型小康中等縣市。在政策工具分類研究方面，政策工具的不同分類標準反映了不同的研究視角，但都體現(xiàn)了政策主體為解決政策問題而采取能夠達成預期目標的手段和方法。“晉江經(jīng)驗”本質(zhì)上是政府引導、支持民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗。這與以干預程度強弱為劃分依據(jù)的政策工具類型相契合，故選用強制工具、混合工具和自愿工具的政策工具維度分析本文政策文本，并對政策工具的具體表現(xiàn)進行分類（圖1）。

二、“晉江經(jīng)驗”形成的

歷史過程與政策工具運用

改革開放初期，隨著國民經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟體制改革，市場發(fā)展逐步放開，但人們的思維方式和文化心理存在滯后效應，導致某些地域還固守一些體制方面的條條框框，時有發(fā)生政策模糊、政策間斷或“一刀切”現(xiàn)象，民營經(jīng)濟夾縫求生。在這種情景下，晉江當?shù)仡I導干部解放思想、敢為人先，立足本地實際打破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，以市場需求為導向，創(chuàng)新政策工具推動民營經(jīng)濟生存空間迅速擴張和高速增長，探索了一條獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，最終形成以實體經(jīng)濟為根基，以民營經(jīng)濟為主體，以政企互動為保障，以自主創(chuàng)新、資本運作、集群發(fā)展、品牌經(jīng)營為主要方式手段等特征的“晉江經(jīng)驗”。“晉江經(jīng)驗”的實踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟雖受地域和資源稟賦影響，但同樣受地方黨委政府的執(zhí)政能力與創(chuàng)新水平影響。

（一）“晉江經(jīng)驗”萌發(fā)階段（1985—1991年）

1985年，受“假藥案”風波影響，晉江民營企業(yè)的誠信問題一度備受外界質(zhì)疑。晉江領導從中汲取深刻教訓，以強烈的危機意識和質(zhì)量意識與企業(yè)達成共識：晉江依舊支持以聯(lián)戶集資辦企業(yè)的發(fā)展路子，但必須整頓企業(yè)，運用各種政策工具促進民營企業(yè)銘記誠信為本、質(zhì)量第一，走科技興企之路（表1）。首先，利用輿論宣傳和參展等方式恢復晉江企業(yè)聲譽。一方面向省內(nèi)外媒體投稿報道晉江成就，另一方面在大城市舉辦晉江產(chǎn)品展銷會，重塑晉江民營企業(yè)發(fā)展信心。其次，通過設立機構、調(diào)整標準等方式嚴把誠信與質(zhì)量大關。當?shù)卣O立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構、質(zhì)量檢測站等，強化民營企業(yè)誠信第一、質(zhì)量為先理念，為后來晉江出現(xiàn)一批諸如“七匹狼”男裝、“安踏”鞋業(yè)等享譽華東乃至全國的名牌產(chǎn)品等打下了良好基礎。因此，同年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量未降反增，比上一年增長了1200余家，提高40%以上[25]。

1987—1988年，實現(xiàn)資本原始積累的絕大多數(shù)企業(yè)開始擴大規(guī)模，紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請批地蓋廠房。此時晉江的民營企業(yè)呈“滿天星”布局，不利于企業(yè)規(guī)模效應、群體效益和競爭力的提升。當?shù)卣捎脧娭菩凸ぞ撸瑢㈤_發(fā)建設工業(yè)小區(qū)的工作納入城鎮(zhèn)建設的規(guī)劃之中，引導企業(yè)家走區(qū)域化、集中化的發(fā)展路子。安海Q.T工業(yè)區(qū)就是這一時期建設的，其產(chǎn)值在全省鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)中排名第一。

正當晉江準備加大改革力度時，1989年秋，中央要求各地重新定性非國有、集體企業(yè)，并給予換證。當?shù)卣趶娬{(diào)改革開放政策、農(nóng)村政策、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展政策不變的前提下，積極調(diào)整思路，使用直接管理、直接服務等強制型工具將聯(lián)戶集資企業(yè)戴上“紅帽子”或“洋帽子”，納入集體企業(yè)或“三資企業(yè)”范疇，妥善處理解決民營企業(yè)性質(zhì)問題，為民營企業(yè)的快速發(fā)展保駕護航。1989年晉江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值比1988年增長了17%，高達12.8億元[26]，1991年第一次進入全國綜合實力百強縣的第55位。

在這個時期，晉江民營企業(yè)大多是處于創(chuàng)業(yè)階段的小型家族企業(yè)，力量比較弱小，難以抵擋外來風險。政府化身“保育員”，經(jīng)常性使用強制型工具為民營企業(yè)頂住風險與壓力，消除質(zhì)量質(zhì)疑，有效保護正處在茁壯成長期的民營經(jīng)濟。1989年晉江財政收入首次突破1億元，1991年成為福建省第一個全國百強縣。

（二）“晉江經(jīng)驗”成型階段（1992—2002年）

1992年，社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的提出和確立，為多種所有制經(jīng)濟成分的共同發(fā)展給予制度和政策等保障，晉江企業(yè)面臨的“姓資姓社”政治風險問題消除。同年，恰逢晉江撤縣建市，民營經(jīng)濟有了更大的平臺依托。當?shù)卣l(fā)起發(fā)展市場化道路的探討，開始對企業(yè)進行規(guī)范建設，其中有針對性地使用政策工具，適時推出一系列制度創(chuàng)新，做出了一系列重要的戰(zhàn)略部署（表2）。

第一，以強制型工具為主導大力推動“科技興市”戰(zhàn)略。1992年，政府采取建設市場科技站等強制型工具，幫助企業(yè)破除技術壁壘；通過設立科技發(fā)展基金、鼓勵號召、教育學習等混合型工具，強化企業(yè)創(chuàng)新；通過聯(lián)系科研單位等自愿型工具，助推企業(yè)學習科學技術知識，縮小國內(nèi)外同行差距。2002年，晉江有了以鋼鐵、石材加工、電子器件等為主的新興產(chǎn)業(yè)，并開始涉足電子工業(yè)、生化工程等科技產(chǎn)業(yè)。

第二，以政府的權威推動與企業(yè)的自發(fā)作為促使企業(yè)規(guī)?；⒓谢?。面對企業(yè)布局高度分散、呈塊狀分布的問題，政府分析企業(yè)各方面的利益需求，因勢利導，通過計劃、指示指導等強制型工具與優(yōu)惠政策、鼓勵號召等混合型工具并用，一方面引導和扶持重點骨干企業(yè)或企業(yè)集團實行規(guī)模經(jīng)營，另一方面規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)，形成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主體的“一區(qū)多園”，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。1997年，晉江民營企業(yè)高達1.63萬余家，其中民營企業(yè)集團44家，產(chǎn)值過億的企業(yè)集團和單體企業(yè)分別有16家和6家，產(chǎn)業(yè)集群初步形成[27]。1998年，晉江3家公司通過聯(lián)合重組成立福建親親股份有限公司，短期內(nèi)業(yè)績得到大幅提升。

第三，以經(jīng)常性采用強制型工具深化質(zhì)量和品牌意識。鑒于“假藥案”的教訓，政府高度重視企業(yè)質(zhì)量和品牌問題，采用強制型工具啟動質(zhì)量振興計劃、“質(zhì)量立市”戰(zhàn)略。在強化質(zhì)量意識的基礎之上，晉江再次推進“品牌之都”發(fā)展戰(zhàn)略，并運用土地、稅收、優(yōu)惠等政策與之相配合，極大提升企業(yè)改進質(zhì)量、培育品牌的主動性，促使大批企業(yè)“造牌”，塑造“品牌之都”。這一時期，安踏、恒安、七匹狼等企業(yè)品牌橫空出世、聲名鵲起。

第四，以強制型工具為主推動企業(yè)改制上市。改革開放初期，當?shù)卣疄楸Ｗo民營企業(yè)生產(chǎn)力，采用給企業(yè)戴“紅帽子”和“洋帽子”的方式，以爭取更為有利的政策環(huán)境。但隨著多種所有制經(jīng)濟的政治和法律地位的落實，加上部分企業(yè)日益出現(xiàn)產(chǎn)權與責任混亂不明等問題，為回應民營企業(yè)恢復非公有制企業(yè)身份的訴求，1998年政府再次使用強制型工具甄別企業(yè)性質(zhì)，主動幫助4895家企業(yè)摘掉“帽子”，理順產(chǎn)權關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。晉江市經(jīng)濟公有股所占比例從1992年的86%降低至1996年的32.6%。1998年恒安集團成為內(nèi)地第一個在香港上市的民營企業(yè)，開啟了晉江企業(yè)上市的序幕。

這一時期，晉江民營經(jīng)濟走上快速發(fā)展通道，企業(yè)發(fā)展相對成熟，規(guī)模擴大，自主性、市場化程度均得到提高。面對新的發(fā)展形勢，當?shù)卣杂X實現(xiàn)了從民營企業(yè)“保育員”到“服務生”的角色轉(zhuǎn)換。無論是科技興企、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、爭創(chuàng)名牌還是企業(yè)發(fā)展關鍵時期的改制上市，政府始終堅持對市場的引導和服務，靈活運用政策工具，構建起符合晉江實際的布局合理的產(chǎn)業(yè)群系，完成了以數(shù)量擴張優(yōu)先的粗放型增長模式向以質(zhì)量效益優(yōu)先的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2002年，晉江國內(nèi)生產(chǎn)總值增長至330余億元，財政收入多達20余億元，在全國縣級市發(fā)展排名中位列第五名，創(chuàng)造出了聞名全國的“晉江經(jīng)驗”，為全省乃至全國縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了范本。

三、“晉江經(jīng)驗”的政策工具特征

（一）精準性

政府圍繞保護民營經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的目標，在每個關鍵節(jié)點對國家宏觀政策進行理性判斷，并對本地發(fā)展條件進行客觀分析，恰到好處地運用政策工具，幫助企業(yè)找到方向，使民營企業(yè)從未停下奮力創(chuàng)業(yè)的步伐。具體表現(xiàn)在以下兩點：

一是立足晉江具有“抱團發(fā)展、同舟共濟”的地域特質(zhì)，精準地組合使用強制型工具與混合型工具，支持和推廣聯(lián)戶集資企業(yè)。在1985年“假藥案”影響被放大時，當?shù)卣谝粫r間形成共識，毫不動搖堅持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，重申了“五個允許”（允許集資辦企、雇工、股金分紅、價格隨行就市、供銷人員按供銷額提取業(yè)務費），鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，依托科技研究新產(chǎn)品。同時，由于意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聲譽關系民營企業(yè)的生死存亡，當?shù)卣ㄟ^省外媒體宣傳報道晉江經(jīng)濟的發(fā)展成就，還先后在多個大城市順利舉辦商品展銷會。通過政府的正面宣傳與企業(yè)展銷會的成功開展，晉江民營企業(yè)終于重塑信心。此外，當?shù)卣诳h、鎮(zhèn)設立了產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構，細化產(chǎn)品質(zhì)量檢測過程，幫助民營企業(yè)逐步走上重質(zhì)量、有內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為日后造就一批如“七匹狼”男裝、“安踏”鞋業(yè)等享譽華東乃至全國的名牌產(chǎn)品等打下了良好的基礎。

二是把握晉江人敢拼會贏的精神，精準使用強制型工具，為民營企業(yè)提供制度保障。面對“姓資姓社”爭論嚴重影響企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的情況時，當?shù)卣冀K堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，為繼續(xù)保護和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，冒著較大的風險對“集體企業(yè)”標準做了寬松、較為籠統(tǒng)的闡釋，默認讓私營企業(yè)掛靠集體單位，納入集體企業(yè)范圍。值得注意的是，促進私營企業(yè)掛靠集體的原因是晉江人相信“敢拼才會贏”，具有很強的冒險意識。此外，政府還默許當?shù)仄髽I(yè)憑借親緣、地緣關系在海外或香港注冊登記為三資企業(yè)，但企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地仍在國內(nèi)。對原有企業(yè)而言，這是一種成本小收益最大化的創(chuàng)新方式，向當?shù)卣驒C構繳納適當?shù)墓芾碣M，即可享受與集體企業(yè)和三資企業(yè)在出口配額、貸款、稅收等方面的平等待遇。當?shù)卣\用直接管理和慎重有意模糊產(chǎn)權的制度創(chuàng)新，為民營企業(yè)戴上集體企業(yè)、外資企業(yè)、三資企業(yè)的“紅帽子”或“洋帽子”，爭得民營企業(yè)生存與發(fā)展的權利，并使模糊產(chǎn)權產(chǎn)生的制度收益發(fā)展壯大。1989年，晉江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企總產(chǎn)值已比1988年增長了17%，高達12.8億元[25]。截至1992年，晉江內(nèi)資企業(yè)總數(shù)高達7611家，其中7308家均為集體所有制企業(yè)，可見政府制度創(chuàng)新的效果顯著。

（二）靈活性

政府立足本地實際，結合持續(xù)變化的經(jīng)濟社會環(huán)境和利益群體的不同需求，充分發(fā)揮本地特色和比較優(yōu)勢，形成“政策工具包”，與時俱進、靈活運用，鼓勵和引導企業(yè)堅守實體經(jīng)濟。集中體現(xiàn)在兩個方面：

一是利用僑鄉(xiāng)地域優(yōu)勢與家鄉(xiāng)文化情結混合交叉使用政策工具，先后鼓勵合資企業(yè)與三資企業(yè)發(fā)展。20世紀80年代中期，聯(lián)戶集資企業(yè)制度不規(guī)范、資產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)建拆頻繁，直接影響企業(yè)長遠發(fā)展。為解決這一問題，從1986年開始，政府一方面使用強制型工具幫助聯(lián)戶集資企業(yè)完善各項規(guī)章制度，引導企業(yè)向規(guī)范的股份合作制過渡；另一方面利用僑鄉(xiāng)地域優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)通過內(nèi)引外聯(lián)，向外商讓渡一部分企業(yè)產(chǎn)權來籌集國外資金搭建合資企業(yè)，拓展“三來一補”業(yè)務。這種模式既零成本又零風險，不僅可以增強經(jīng)濟實力，還可以向晉江籍海外僑胞學習現(xiàn)代企業(yè)管理制度和方法，使許多民營企業(yè)改變家庭作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，開始建設標準廠房，建立規(guī)范的管理制度，逐步向現(xiàn)代企業(yè)過渡。1992年，面對國家和地方的外商投資利好政策，政府再次把握僑鄉(xiāng)資源，發(fā)動引導晉江人發(fā)展外資企業(yè)，使之成為晉江經(jīng)濟快速發(fā)展的主要動力。1992年，晉江三資企業(yè)總產(chǎn)值和出口產(chǎn)值分別提高至18.11億元和2.15億美元，盈利約7650萬元，創(chuàng)造近3700萬元的稅收。同年，晉江市財政收入突破2億元，在全國百強縣中排名第24位。這充分反映了政府在政策工具運用方面的靈活性，即始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展。

二是政府與企業(yè)達成共識，共克發(fā)展難題，靈活運用組合政策工具，處理好工業(yè)化和城市化的關系，將工業(yè)化與城市化結合推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從20世紀90年代中期開始，面對“家家點火，戶戶冒煙”式的粗放式鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式和傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，政府采用強制型工具，提出運用本地城市化發(fā)展規(guī)劃來引導和支持企業(yè)走集中開發(fā)、適當集聚發(fā)展模式，并于1996年將工業(yè)化與城市化兩者緊密聯(lián)合，提出了“四項集中原則”（耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城市和集鎮(zhèn)集中、住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中），既保護生態(tài)環(huán)境，贏得發(fā)展空間，節(jié)約和高效使用資源，又促進了產(chǎn)業(yè)集群的成長[28]。安海Q.T工業(yè)區(qū)就是政府靈活使用政策工具的典范，根據(jù)資料顯示，1987年Q.T工業(yè)區(qū)開發(fā)時，存在土地審批手續(xù)未辦齊但又逢企業(yè)急需廠房以擴大生產(chǎn)規(guī)模的狀況，當時地方政府隨即決定工業(yè)區(qū)先動工后審批，讓企業(yè)及時抓住發(fā)展機會，直到1998年才重新辦理征地手續(xù)。晉江民營企業(yè)實現(xiàn)了從“滿天星星”到工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)組團的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素向規(guī)模企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的集中，形成了規(guī)模集聚效應。

（三）協(xié)調(diào)性

政府圍繞堅持發(fā)展實體經(jīng)濟的總目標，把握各種政策工具優(yōu)劣，使之在一定的時間內(nèi)形成主次搭配、交替使用，推動民營經(jīng)濟在經(jīng)濟政策軌道上穩(wěn)定運行。

比如在推進企業(yè)改制方面，當?shù)卣饕\用強制型工具，再通過混合型工具與之配合。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國基本經(jīng)濟制度后，原來為獲得發(fā)展空間而戴上“紅帽子”的晉江民營企業(yè)因產(chǎn)權不清晰，嚴重影響可持續(xù)發(fā)展。當?shù)卣麛嗖捎靡詮娭菩蜑橹鞯恼吖ぞ撸闪⑵髽I(yè)改制工作領導小組，負責甄別企業(yè)性質(zhì)及企業(yè)改制工作，還針對改制中產(chǎn)生的問題及時出臺意見，為甄別和改制提供可操作性的政策依據(jù)與扶持措施；此外，當?shù)卣ㄟ^設立1000萬元的企業(yè)上市發(fā)展專項資金、實施財政資金補助、設立晉江企業(yè)上市專家顧問組、召開企業(yè)制度創(chuàng)新專題會議等方式，積極推進企業(yè)改制進程。

又比如針對強化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識問題，當?shù)卣膊捎脧娭菩凸ぞ?，輔以混合型工具，但采用的具體舉措與解決企業(yè)改制問題的舉措有所不同。政府采用的強制型工具主要為制定“質(zhì)量立市”計劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃等中遠期規(guī)劃，出臺實施打造“品牌之都”發(fā)展戰(zhàn)略，促使企業(yè)重視質(zhì)量管理，走自主品牌路線，以逐步擺脫代工、貼牌等低端價值鏈角色。混合型工具主要為獎勵、鼓勵引導、提供優(yōu)惠等，例如召開全市企業(yè)大會討論“品牌立市”戰(zhàn)略，獎勵創(chuàng)牌尤其是省級以上的品牌企業(yè)，在土地、稅收等方面也給品牌企業(yè)一定的支持。當?shù)卣冀K堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，先后投入7400多萬元資金建立品牌、質(zhì)量激勵機制[29]，確?！百|(zhì)量立市”與“品牌興市”有序不紊進行。

四、“晉江經(jīng)驗”政策工具運用的啟示

在外部經(jīng)濟環(huán)境復雜性、不確定性加劇的背景下，地方政府通過創(chuàng)新政策工具推進實體經(jīng)濟發(fā)展，助力增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，具有迫切的現(xiàn)實意義。上文從政策工具的視角分析“晉江經(jīng)驗”的歷史過程，探討實體經(jīng)濟的政策工具運用特征，進而得出如下啟示。

（一）政策工具與實體經(jīng)濟發(fā)展目標要精準匹配

運用政策工具助推實體經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)，首先要設立政策目標。政策目標既要合乎不同發(fā)展階段的客觀實際如地域特質(zhì)、社會文化環(huán)境、目標群體、政策問題等，又要滿足發(fā)展或改變某種現(xiàn)狀的需求。其次要熟知各個政策工具的特點、優(yōu)劣和適用條件。選擇最佳政策工具或整合適配的政策工具以匹配特定時空下的既定目標，確保政策工具運用的精準化和效用的最大化。最后要保障與監(jiān)督政策工具執(zhí)行過程。建立反饋機制并適時調(diào)整，確保政策實施能夠按照期望方向進行，以達到既定的政策目標。在“晉江經(jīng)驗”的不同階段，政府立足當時當?shù)乇尘昂驼?，結合治理資源，選擇合適的政策工具匹配特定政策目標。在“晉江經(jīng)驗”萌發(fā)階段，政府的政策目標是興辦民營企業(yè)，保護民營企業(yè)生產(chǎn)力。在這個目標的引導下，政府主要使用強制型工具，兼有混合型工具，出臺了一系列引導晉江發(fā)展聯(lián)戶集資企業(yè)的扶持措施。在“晉江經(jīng)驗”成型階段，政府目標轉(zhuǎn)向規(guī)范建設企業(yè)，搭建民營企業(yè)發(fā)展平臺。此時，政府使用混合型工具與自愿型工具頻率增多，出臺了一系列關于鼓勵科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)集聚、強化“質(zhì)量立市”、建設“品牌之都”等方面的政策措施。

因此，地方政府對政策目標的正確認知與執(zhí)行關系到實體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。尤其是在實體經(jīng)濟面臨擠壓的背景下來探討發(fā)展問題，地方政府需要始終堅持以市場為導向發(fā)展經(jīng)濟，將實體經(jīng)濟發(fā)展目標具體化和量化，明確每個政策工具的功能、局限與運用要件，在政策目標的引導下規(guī)劃和有機選擇政策工具。政策工具與政策目標的契合度越高，既定目標的達成概率就越大，反之就越小。

（二）抓住關鍵要素進而優(yōu)化運用實體經(jīng)濟政策工具

“晉江經(jīng)驗”的成功得益于政府借助本地僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，激發(fā)晉江人始終堅持在頑強拼博中取勝和造福桑梓的精神氣質(zhì)，在圍繞企業(yè)發(fā)展、緊貼企業(yè)訴求的基礎上，正確把握強制型、混合型和自愿型三種政策工具的作用機制與適用范圍，實現(xiàn)對企業(yè)的戰(zhàn)略引領和高質(zhì)服務。因此，在當前新形勢下發(fā)展實體經(jīng)濟，要根據(jù)不同時期的政策目標，堅持黨對經(jīng)濟工作的領導、堅持政企互動、堅持改革創(chuàng)新、堅持人才強企，并與多種政策工具交叉融合形成政策網(wǎng)絡，以便更好地推進實體經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)。

首先，堅持黨對經(jīng)濟工作的領導。在晉江的發(fā)展歷程中，作為民營企業(yè)在風雨來襲時最可靠的主心骨，黨委始終尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以市場為導向，確定發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮強制型工具的規(guī)范和引導作用，為實體經(jīng)濟發(fā)展掌舵領航?！皶x江經(jīng)驗”的成功實踐說明，辦好經(jīng)濟、實現(xiàn)地方經(jīng)濟有效運轉(zhuǎn)與高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在加強黨對經(jīng)濟工作的領導。

其次，堅持政企互動?！皶x江經(jīng)驗”最為深刻的是始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟發(fā)展的引導和服務[30]。為此，在推動實體經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府要充分尊重企業(yè)主體地位，使其充分發(fā)揮市場主體和創(chuàng)新主體的積極性與主動性；要處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設新型服務型政府之間的關系，充分了解企業(yè)發(fā)展意愿及其發(fā)展困境，為其量體裁衣、提升服務水平。同時，政府要與企業(yè)做到共識互促、功能互補、決策互動、平臺共建、困難共克。一是建立規(guī)則，為民營經(jīng)濟發(fā)展做出規(guī)則體系和制度構建，并通過信息傳遞和宣傳倡導，提高企業(yè)家的參與度與積極性。二是政策試驗，通過試點、試行的方法開展政企合作，若成效良好，可在適當區(qū)域加以推廣。三是建立完善科學有效的互動渠道，保障政企可以充分及時表達，實現(xiàn)順暢和諧互動，如在商會、慈善總會等大型政企互動平臺的基礎上，推動不同類別企業(yè)建立協(xié)會及其小型商會，便于中小企業(yè)表達利益訴求。

再次，堅持改革創(chuàng)新。自主創(chuàng)新在推動晉江經(jīng)濟長久發(fā)展中起到重要作用。無論是早期的創(chuàng)業(yè)者，還是成長后的企業(yè)家，從未停止創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提高綜合競爭優(yōu)勢的步伐。創(chuàng)新是一個雙向的問題，一端是從外到內(nèi)的激發(fā)創(chuàng)新，另一端是從內(nèi)部進行自我創(chuàng)新。這要求政策工具應采取雙向促進的方式，解決企業(yè)創(chuàng)新的不同難題。針對前者，政策工具以強制型工具和混合型工具為主，具體表現(xiàn)為出臺法規(guī)、進行補貼和獎勵、推動企業(yè)積極創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。如政府針對創(chuàng)新中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技投入，搭建科技市場機構等中介與載體等。針對后者，政策工具以自愿型工具為主，以強化理論學習、促進能力提升和實施適度財政激勵來支撐。如政府重視市場的主體作用，充分發(fā)揮企業(yè)家精神，引導自主創(chuàng)新，形成具有本土化創(chuàng)新能力。

最后，堅持人才強企。學習借鑒“晉江經(jīng)驗”，企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵是有一批能識別和把握市場機會，具有強烈創(chuàng)新精神和競爭意識，并善于開拓和駕馭市場的企業(yè)家群體[31]。這要求政府要在企業(yè)家成長的不同階段大力發(fā)揮政府的扶持引導作用，培養(yǎng)造就善于經(jīng)營、精于管理的新時代企業(yè)家和高素質(zhì)人才，打造企業(yè)“第一競爭力”，使民營企業(yè)立于不敗之地。此外，政府還需悉心育才、傾心引才，通過運用鼓勵號召、財政獎勵、實物獎勵等混合型工具和自主學習、提升能力等自愿型工具，努力提高企業(yè)家的制度創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平。

（三）實體經(jīng)濟政策工具執(zhí)行要協(xié)同共進

政策工具執(zhí)行協(xié)同問題的把握，對實體經(jīng)濟發(fā)展的影響不容小覷。為此，實體經(jīng)濟政策工具的執(zhí)行應做到協(xié)調(diào)性與一致性的有機結合，從而取得事半功倍的效果。

首先，政策環(huán)境、目標群體、執(zhí)政偏好等相互作用和內(nèi)在聯(lián)系，加上實體經(jīng)濟發(fā)展問題相互交錯，造成政策目標的多元化和政策措施的相互制約。為達到實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，政策工具執(zhí)行協(xié)同一致、配套運用是非常有必要的。其次，因政策工具多種多樣、具體工作原理也各自不同，具體政策實施的路線或方法手段也不盡相同。各類政策工具需要協(xié)同配合，形成政策工具運用的多樣性與契合性。比如在推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面，政府使用強制型工具與混合型工具，要求政策工具執(zhí)行部門協(xié)同共進。地方政府的發(fā)展和改革部門承擔科技創(chuàng)新方面的規(guī)劃指導、信息發(fā)布與公開、鼓勵引導等職責；財政部門承擔科技創(chuàng)新方面的資金支持、財政激勵、轉(zhuǎn)移支付等職責；科學技術部門承擔培養(yǎng)輸送創(chuàng)新人才和提供科技支撐與平臺等職責。此外，各個部門應做到政策時差配合、作用效應協(xié)同、主次功能匹配，最終形成一種合力，推動企業(yè)在科技創(chuàng)新的軌道上跑出“加速度”。

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[30] 同[29] 。

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作者簡介：王捷，福建師范大學經(jīng)濟學院博士研究生。劉佳佳，福建師范大學馬克思主義學院博士研究生。

責任編輯：李? ? 鈞