我國城市參與共建“一帶一路”的路徑研究

摘要：城市是共建“一帶一路”的重要行為主體，參與“一帶一路”合作有利于提升城市對外品牌影響力、拓展對外發(fā)展空間、拉高城市發(fā)展眼界。我國城市在參與共建“一帶一路”過程中，協(xié)調(diào)機制還沒有完全建立起來；對周邊及區(qū)域的帶動作用不夠明顯；同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重；城市的國際化專業(yè)服務(wù)水平不高；國際合作平臺和機制建設(shè)亟須完善。城市參與共建“一帶一路”，應(yīng)秉持共商共建共享原則，依托城市群功能轉(zhuǎn)型，打造絲路城市走廊“新支點”；構(gòu)建沿線城市全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的對外開放“新節(jié)點”；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動沿線各城市之間經(jīng)貿(mào)合作“新融點”；持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”國際化服務(wù)環(huán)境，增強與沿線城市在文化、教育、衛(wèi)生、法律等人文領(lǐng)域合作“新焦點”；規(guī)范本地企業(yè)“走出去”投資行為，全面提升應(yīng)對境外安全的“風(fēng)險點”；配合國家總體外交，打造“一帶一路”沿線友好城市交流合作“新觸點”。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；共商共建共享；高水平對外開放；城市命運共同體

【中圖分類號】 F293? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.02.001

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展是黨的二十大報告關(guān)于“推進高水平對外開放”中的重要內(nèi)容[1]?！耙粠б宦贰背h是新時代中國擴大開放的標(biāo)志性舉措，已經(jīng)成為當(dāng)今世界最受歡迎的公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的合作平臺[2]。自2013 年以來，中國秉持共商共建共享原則，持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)，得到國際社會普遍支持和歡迎。2020年新冠疫情暴發(fā)，“一帶一路”建設(shè)不但沒有在全球化停滯的情況下陷入困境，反而展現(xiàn)出強大韌性和活力[3]。中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、投資合作不斷深化，一大批合作項目落地，受到沿線民眾的熱切歡迎。2022年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額達13.8萬億元，同比增長19.4%，創(chuàng)9年來貿(mào)易規(guī)模新高；中歐班列全年開行1.6萬列、運送160萬標(biāo)箱，同比分別增長9%和10%?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO(shè)穩(wěn)步推進，我國與沿線國家雙向投資邁向新臺階，對沿線國家非金融類直接投資達到1410.5億元，沿線國家對華實際投資達891.5億元[4]。2023年是“一帶一路”倡議推進和深化10周年，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加快建設(shè)貿(mào)易強國”“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”[5]。在新征程上，中國將以建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制為目標(biāo)，與沿線國家推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，這迫切需要城市等多元主體參與進來。城市是全球經(jīng)濟活動的樞紐和主體部分，全球超過一半的人口居住在城市，世界經(jīng)濟總量70%來自城市。全球化背景下，城市代表國家參與國際分工和國際競爭日趨明顯，“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展需要沿線城市的支撐和“以點帶面”“從線到片”的輻射帶動。

一、我國城市參與“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任使命

“一帶一路”倡議自2013年提出以來，大致經(jīng)歷兩個發(fā)展階段，第一階段是2013—2018年，這一時期主要是“大寫意”階段，重點從頂層制度上完成“一帶一路”規(guī)劃的總體設(shè)計，提出建設(shè)的具體內(nèi)涵與主要方向；第二階段是2018年至目前，這一時期主要是“工筆畫”階段，聚焦具體的重點項目建設(shè)，深挖沿線合作的經(jīng)貿(mào)潛力，推動高質(zhì)量發(fā)展。第二階段從規(guī)劃設(shè)計到具體實施，其中一個重要內(nèi)容就是調(diào)動多元行為主體積極參與。在國家層面的指導(dǎo)下，“一帶一路”國內(nèi)沿線所有的省區(qū)市都提出了自己的參建方案，跟進國家整體規(guī)劃。新時代，我國城市發(fā)展已進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，城市國際化將快速推進。城市參與“一帶一路”建設(shè)，有著深刻的內(nèi)涵要求，因為“一帶一路”倡議既是我國對外開放的新思考，也是各省（區(qū)、市）提升城市對外品牌影響力、對外拓展發(fā)展空間、拉高城市發(fā)展眼界的新機遇。

從國內(nèi)來看，城市在國家戰(zhàn)略實施中所承擔(dān)的功能和作用，往往是多重因素共同決定的產(chǎn)物。“一帶一路”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋國家層面、企業(yè)層面和社會民間層面，需要中央和地方緊密配合，需要東中西部聯(lián)動，而城市作為各方鏈接的橋梁紐帶，恰好扮演“中觀角色”，是中央與地方的協(xié)調(diào)者。根據(jù)“一帶一路”的走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋[6]。城市作為共建“一帶一路”的重要行為主體和網(wǎng)絡(luò)空間節(jié)點，本質(zhì)上是一條條鏈接亞歐經(jīng)濟圈的經(jīng)濟大通道。城市是產(chǎn)業(yè)和人口集聚而成的經(jīng)濟空間，各國、各地區(qū)競爭的主體所在。不同于鄉(xiāng)村，城市是“一帶一路”沿線上的“生產(chǎn)者”，城市集中了優(yōu)質(zhì)的勞動力、技術(shù)、設(shè)施、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素，從經(jīng)濟上具備合作的基本要素。城市同時也是重要的“消費者”，通過消費聯(lián)動，形成區(qū)域效應(yīng)，推動沿線區(qū)域合作的再深化?！耙粠б宦贰毖鼐€節(jié)點城市作為區(qū)域中心城市，肩負區(qū)域內(nèi)外甚至國內(nèi)外重要經(jīng)濟、貿(mào)易、文化樞紐的作用，其樞紐作用的發(fā)揮狀況對區(qū)域整體發(fā)展趨勢以及“一帶一路”倡議價值的實現(xiàn)至關(guān)重要[7]。2021年，我國與相關(guān)國家新建了8個貿(mào)易暢通工作組和雙邊投資合作工作組，合作機制日益完善，溝通渠道更加豐富[8]。此外，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，從側(cè)重追求經(jīng)濟增長的“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟社會發(fā)展的“質(zhì)”。從經(jīng)濟反饋機制來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是“船小好掉頭”，城市是對“一帶一路”既有政策執(zhí)行效果的快速反饋者。相對于國家的整體復(fù)雜性，城市由于體量相對較小，政策本土化程度高，可以很快對執(zhí)行效果進行績效評估，并及時做出政策調(diào)整，反饋給上級決策者，避免投資風(fēng)險和陷阱，進而對國家“一帶一路”整體政策的完善產(chǎn)生積極影響。

從國外來看，共建“一帶一路”搭建了廣泛參與的國際合作平臺?！俺鞘虚g的商業(yè)外交活動代表著一種更加宏大的轉(zhuǎn)變，即以政治為基礎(chǔ)的世界將變成以功能為基礎(chǔ)的世界?！盵9]當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，大國地緣政治博弈加劇，國家之間的合作面臨“逆全球化”影響，交易成本增加。相反，城市社會更加靈活多變，城市握有推進“一帶一路”建設(shè)的“金鑰匙”，在許多方面能夠完成主權(quán)國家沒有條件實現(xiàn)的合作目標(biāo)。中國歡迎各方搭乘中國發(fā)展的“快車”“便車”，歡迎世界各國和國際組織參與到合作中來[10]。城市是資源聚集地，是一顆顆“明珠”，是人、財、物的聚合體，通過“一帶一路”沿線城市間的互聯(lián)互通，才能串聯(lián)起沿線國家，真正實現(xiàn)沿線城市命運共同體。尤其是沿線“廣大發(fā)展中國家加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化、進而實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和民族振興方興未艾[11]。除經(jīng)貿(mào)和基礎(chǔ)設(shè)施合作外，城市之間的人文交流是促進“民心相通”的關(guān)鍵變量因素。“一帶一路”沿線有上千座城市，多數(shù)是發(fā)展中國家的城市，但也有發(fā)達國家的城市。這些國家的城市都有自己發(fā)展的優(yōu)勢，有的在城市管理治理、城市規(guī)劃建設(shè)、城市環(huán)境保護等方面具有優(yōu)勢，有的在歷史文化保護、城市社區(qū)建設(shè)、城市文化發(fā)展等方面具有優(yōu)勢，沿線城市參與共建“一帶一路”，可以把優(yōu)勢結(jié)合起來，形成互補，共同分享發(fā)展的機遇，促進沿線城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進沿線城市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善。

10年來，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進。“一帶一路”建設(shè)對沿線城市具有十分重要的現(xiàn)實意義，它從諸多方面改變沿線城市的勢與場，為沿線城市邁向世界提供千載難逢的歷史機遇。“一帶一路”使西安、成都、烏魯木齊、銀川等一些城市從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿，戰(zhàn)略重要性也隨之提高，城市經(jīng)濟文化等各方面快速提升，城市的吸引力、輻射力和帶動力得到增強。在國家整體戰(zhàn)略統(tǒng)籌下，中國的“一帶一路”沿線城市應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取有效舉措，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

二、當(dāng)前中國城市參與共建“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議提出10年來，城市作為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)組織的空間平臺，在推動國際合作方面發(fā)揮著獨特的作用，形成了城市參與共建“一帶一路”的國際合作模式和路徑，但與此同時，在發(fā)展過程中也存在一些亟待解決的問題。

第一，“一帶一路”是國家倡議，與地方城市的協(xié)調(diào)機制還沒有完全建立起來。高水平對外開放涉及國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，無論是國家相關(guān)部門，還是地方政府，目前主要圍繞自身職能開展對外合作，在規(guī)劃設(shè)計、政策制定、信息發(fā)布、活動組織、資金安排等方面缺乏宏觀和中觀層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，構(gòu)建全要素參與的對外開放工作尚未做到有機融合。如果上下協(xié)調(diào)溝通不順暢，容易造成資源浪費。例如，一些城市出發(fā)的中歐班列線路重疊、貨物分散問題仍然存在，一些城市“走出去”的企業(yè)惡性競爭問題比較突出。應(yīng)加強“一帶一路”建設(shè)在對外開放工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮城市“中觀”聯(lián)通功能，通過大中小城市高水平開放釋放發(fā)展?jié)摿?，為國家整體高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第二，城市體系集聚效應(yīng)較低，國內(nèi)“一帶一路”重要節(jié)點城市對周邊和區(qū)域的輻射帶動作用不明顯。盡管各節(jié)點城市在推動現(xiàn)有各區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施上發(fā)揮了一定的促進作用，但從全國整體上看，對于構(gòu)建基于大縱深要素配置的東西部區(qū)域深度合作體系而言，這些節(jié)點城市的推動和引領(lǐng)作用還遠遠不足。對于“一帶一路”各節(jié)點城市而言，在抓住機遇促進自身發(fā)展的同時，也要將眼光投向更廣闊的區(qū)域，真正發(fā)揮出節(jié)點城市在區(qū)域經(jīng)濟中的帶頭作用，讓更多地區(qū)享受到發(fā)展的果實，縮小區(qū)域差異，實現(xiàn)共同富裕，才是真正實現(xiàn)節(jié)點城市的價值所在[12]。

第三，城市參與國際合作地方特色不明顯，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較嚴(yán)重。我國城市資源稟賦各異，參與“一帶一路”倡議理應(yīng)豐富多彩、各具特色，但具有地方城市特色的亮點不多。城市能否在“一帶一路”建設(shè)中找到切入點和體現(xiàn)“不可替代性”是參與成功與否的關(guān)鍵性因素。當(dāng)前，我國根據(jù)自身發(fā)展實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，尋找到合理、恰當(dāng)和可行的功能定位的城市不多，亟待發(fā)現(xiàn)最佳的契合點。此外，我國現(xiàn)有國際城市合作平臺掛靠不同部門，或自發(fā)成立，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象。這進一步造成了缺乏統(tǒng)一管理規(guī)范、審批程序過于煩瑣等問題，進而無法有效整合各方資源共同參與城市合作項目。如何實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會與環(huán)境的有機整合，合理分配城市資源，是每一個參與“一帶一路”共建的城市都需要考慮的問題[13]。

第四，城市的國際化專業(yè)服務(wù)能力偏低。與國外開放程度高的一些城市相比，中國城市在國際化公共服務(wù)方面還有較大差距。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，本土中介服務(wù)能力在對外投資合作中起著重要推動作用，例如高盛、摩根士丹利、瑞銀等投資銀行及其律師和會計師事務(wù)所在本國企業(yè)海外發(fā)展中扮演著重要的角色。目前，國內(nèi)城市中介咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在國內(nèi)，具有國際經(jīng)驗和競爭力的本土投資銀行、律師和會計師事務(wù)所及專業(yè)人才相對缺乏，國際化專業(yè)服務(wù)能力亟待提升。此外，在國際人才社區(qū)、國際教育、國際醫(yī)療和國際化語言環(huán)境等國際公共服務(wù)領(lǐng)域，國內(nèi)大多數(shù)城市存在短板，亟須提升自己的服務(wù)效能。例如，一些城市路牌、路標(biāo)國際化標(biāo)識不夠規(guī)范，酒店、機場、出租車等窗口服務(wù)行業(yè)對外交流溝通水平不高。

第五，國際合作平臺和機制建設(shè)需進一步完善。地區(qū)間合作是推動國家間合作的重要支撐，目前國內(nèi)城市尚未對國家現(xiàn)有的各類國際合作平臺進行充分利用，參與國家“一帶一路”建設(shè)的核心任務(wù)、重大工程、重點項目較少。在國際要素集聚平臺建設(shè)方面，除上海、北京、廣州、深圳等一些特大城市外，國內(nèi)不少城市國際會展、國際會議經(jīng)驗不足，舉辦國際展會的軟硬件設(shè)施跟進不夠。國際友好城市是另一個重要平臺資源，但筆者在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)許多城市對自身的友城資源及合作潛能挖掘利用不夠充分，一些城市的友城甚至處于“休眠”狀態(tài)，需要進一步深化與沿線國家地方層面的合作交流。此外，許多城市擁有較豐富的僑力資源，但作用發(fā)揮有限。城市僑務(wù)外交主要以文化交流居多，交流交往的廣度、精度、深度不夠。

三、中國城市參與“一帶一路”建設(shè)的具體路徑

當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在此背景下，城市參與“一帶一路”建設(shè)要在服務(wù)國家總體外交基礎(chǔ)上，謀劃自身高水平對外開放的戰(zhàn)略藍圖，注重協(xié)同推進，持續(xù)拓展和深化“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)，共同打造沿線城市命運共同體。

第一，加強國家頂層設(shè)計，依托城市群功能轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)地方城市參與“一帶一路”建設(shè)方向，打造絲路城市走廊“新支點”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既要確立國家總體目標(biāo)，也要發(fā)揮地方積極性[14]。增強國家宏觀層面設(shè)計指導(dǎo)，聚焦絲路沿線的主要節(jié)點城市，優(yōu)化戰(zhàn)略支點城市空間布局，重點推動北京、上海、廣州等超大城市提升在全球城市中的樞紐功能地位，參與全球城市治理。做好不同層次、不同功能的區(qū)域間和城市間的戰(zhàn)略互動與分工合作計劃。先行先試，循序漸進，將協(xié)同創(chuàng)新的層級與范圍逐步提升擴大，引導(dǎo)更多城市參與“一帶一路”建設(shè)，促進不同級差的城市產(chǎn)生良性的協(xié)作效應(yīng)[15]。提高開放平臺能級，集中我國城市優(yōu)質(zhì)和優(yōu)勢資源，精心挑選“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、合作意愿較強、地理位置更佳、政治影響更大、安全系數(shù)較高”的重要節(jié)點城市作為“一帶一路”建設(shè)的合作伙伴和服務(wù)重點。國內(nèi)沿線各城市主動服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，從大局著眼，從自身著手，自覺把謀劃自身發(fā)展同落實國家有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的政策措施結(jié)合起來，把增擴競爭優(yōu)勢同參與“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來，推動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。探索建立地方對外開放聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)地方城市與“一帶一路”倡議沿線建設(shè)各項活動。加強沿線城市溝通協(xié)調(diào)，集眾愿、聚眾力，共同協(xié)商制定城市合作的近期、中期、遠期目標(biāo)，使沿線城市合作長效化、常態(tài)化、機制化[16]。立足城市發(fā)展的實際，找準(zhǔn)位置，明確重點，發(fā)揮優(yōu)勢，依托長江經(jīng)濟帶、京津冀城市群、粵港澳大灣區(qū)以及成渝城市群、關(guān)中平原城市群等國內(nèi)城市群的功能轉(zhuǎn)型，逐步形成與“一帶一路”倡議相呼應(yīng)的區(qū)域城市群發(fā)展格局。通過中外城市群發(fā)展互動，實現(xiàn)更高級別、更廣范圍的互聯(lián)互通，打造由“點”及“線”的絲路城市走廊。發(fā)揮大湄公河、圖們江、中亞次區(qū)域城市群合作平臺作用，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

第二，打造沿線城市全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的對外開放“新節(jié)點”?！耙粠б宦贰背h在設(shè)計上是一種空間網(wǎng)絡(luò)思維，強調(diào)連通性。基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，也是沿線許多城市發(fā)展面臨的瓶頸。增加城市發(fā)展韌性，優(yōu)化提升開放通道，通過改善聯(lián)結(jié)的質(zhì)量、拓寬聯(lián)結(jié)的方式、增強節(jié)點集聚的能力、提升網(wǎng)絡(luò)的密度，推動 “一帶一路”建設(shè)更緊湊、更協(xié)調(diào)、更高效的城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的形成[17]。沿線城市應(yīng)加強與海關(guān)、商檢部門的合作，推進一體化通關(guān)報檢綠色通道建設(shè)，壓縮倉儲監(jiān)管及查驗時間。加快在廣州、深圳、泉州、連云港等“海絲”沿線城市建設(shè)大型散貨和油品碼頭，承接“海絲”國家大宗貨物轉(zhuǎn)運。加快建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散地，打造西安、成都等沿線節(jié)點城市國際、國內(nèi)、區(qū)域三級“海陸空”物流大通道體系，為電商企業(yè)發(fā)展提供完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和物流貿(mào)易鏈條。讓有實力的城市物流企業(yè)以承包運行線路的方式共同參與中歐、中亞班列運營，全力促進班列加密開行，共同打造全新的物流樞紐節(jié)點[18]。此外，城市更新是沿線國內(nèi)外不少城市未來的發(fā)展重點，比如城市地下管廊，在大部分沿線城市中都存在設(shè)備老化、安全隱患突出等問題，需要規(guī)模較大的投資。中國城市的路橋公司，在城市更新的投資、建設(shè)和運營方面具有較強國際競爭優(yōu)勢，應(yīng)積極與全球優(yōu)秀的企業(yè)同臺競爭。

第三，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動沿線各城市之間經(jīng)貿(mào)合作“新融點”。城市作為全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)組織的空間平臺，在“一帶一路”沿線地域承擔(dān)重要發(fā)展任務(wù)，以城市為空間依托和聯(lián)系節(jié)點構(gòu)建多元聯(lián)動、優(yōu)勢互補的開放合作互惠發(fā)展格局?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要結(jié)合當(dāng)前國際形勢，聚焦全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈環(huán)路重組建設(shè)，充分發(fā)揮北京、上海、廣州等現(xiàn)有優(yōu)勢城市的支點作用，實現(xiàn)其“以點帶面”的功能，扶持義烏、蘇州、張家港等有潛力的城市成為新的區(qū)域貿(mào)易中心，推動烏魯木齊、泉州等新興城市發(fā)展，向末端的深化，進而實現(xiàn)貿(mào)易支點城市的互聯(lián)互通，通過國際貿(mào)易優(yōu)勢支點城市、潛力支點城市和新興支點城市的建設(shè)，形成“支點城市+配套城市”的框架性網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的密集化發(fā)展[19]。借鑒國外產(chǎn)業(yè)園區(qū)實踐經(jīng)驗，根據(jù)當(dāng)前我國城市高質(zhì)量發(fā)展的新要求新形勢，在東南亞、中亞、東歐等一些有條件、有基礎(chǔ)的 “一帶一路”國外沿線城市，共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。統(tǒng)籌運用海外市場資源，推動杭州、青島、廈門等城市“一帶一路”投資企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)。充分研究我國城市與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定成員國產(chǎn)業(yè)互補性關(guān)系，發(fā)揮昆明、青島、南寧等城市獨特區(qū)位優(yōu)勢，更新合作框架，開拓新市場，優(yōu)化新渠道。

第四，持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”國際化服務(wù)環(huán)境，增強與沿線城市在文化、教育、衛(wèi)生、法律等人文領(lǐng)域合作“新焦點”。“人之相知，貴在知心”，人文交流合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容[20]。沿線城市要優(yōu)化國際留學(xué)政策環(huán)境，營造開放包容的國際化教育氛圍，探索實施靈活有效的海外招生策略；加強國際人才社區(qū)建設(shè)的整體規(guī)劃，將國際人才社區(qū)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建宜居宜業(yè)的國際人才社區(qū)生態(tài)圈；建設(shè)國際醫(yī)療體系，完善國際就醫(yī)機制；營造語言溝通無障礙的國際化環(huán)境，提高旅游娛樂、商務(wù)活動、國際賽事、國際會展等服務(wù)行業(yè)和窗口單位的外語服務(wù)能力；深化“放管服”改革，健全涉外服務(wù)管理工作機制，強化“一帶一路”涉外管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，積極為外籍人員就業(yè)就醫(yī)和子女教育提供便利；做好國際語言環(huán)境建設(shè)，針對“一帶一路”沿線國家國際人才的普適性需求來設(shè)計打造一流國際化城市社區(qū)；加強“一帶一路”公共衛(wèi)生合作，面向沿線國家和地區(qū)城市，推進衛(wèi)生、文化、旅游、教育、體育、法律事務(wù)等多領(lǐng)域深度合作，打造一批提升國家軟實力的人文交流平臺；抓住發(fā)展機會，開展旅游、智庫、媒體、環(huán)保、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域務(wù)實合作，拓寬對外開放的新空間。

第五，城市要規(guī)范本地企業(yè)“走出去”投資行為，全面提升應(yīng)對境外安全的“風(fēng)險點”。地方黨委政府“要加強對共建‘一帶一路工作的領(lǐng)導(dǎo)”“主動站在黨和國家大局上謀劃推動共建‘一帶一路工作”[21]。發(fā)揮企業(yè)在促進城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)有序參與“一帶一路”建設(shè)，規(guī)范企業(yè)境外投資行為，加強國有企業(yè)境外投資監(jiān)管，做好企業(yè)的績效審計工作[22]。國內(nèi)沿線城市政府指導(dǎo)企業(yè)在境外開展投資要模范遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，注重環(huán)境保護，積極履行社會責(zé)任，把投資重點放在沿線城市的民生項目上，構(gòu)建以法制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代商業(yè)文明。推動企業(yè)加強與當(dāng)?shù)胤钦M織和新聞媒體的深度合作，把中資企業(yè)塑造成為共建“一帶一路”形象大使。全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力，加強涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮機制建設(shè)，組建涉外應(yīng)急救援隊伍，鼓勵引導(dǎo)有實力的民營安保企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)國家、地區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)[23]。

第六，配合國家總體外交，打造“一帶一路”沿線友好城市交流合作“新觸點”。針對沿線重點國家、重點地區(qū)，選擇重點合作城市，以城市雙邊、多邊合作為形式，樹立城市合作模范典型，提升我國城市全球話語影響力。城市行為主體構(gòu)成的國際組織是我國共建“一帶一路”重要合作伙伴，北京、上海、廣州、深圳、成都、西安等國內(nèi)沿線城市應(yīng)繼續(xù)積極參與世界城市和地方政府聯(lián)合組織世界理事會、城市氣候領(lǐng)袖群（C40）等組織的活動，充分利用國際組織平臺的“放大器”效應(yīng)，繪制好黨的二十大給中國城市高質(zhì)量發(fā)展擘畫的新藍圖，共同推進沿線更多城市發(fā)揮自身特色優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)。做好城市外宣工作，開展以城市為主題的攝影圖片展、圖書出版、紀(jì)錄片拍攝、新媒體訪談等一系列外宣活動，為城市搭建好展示城市形象、開放交流的互動平臺。挖掘“一帶一路”沿線城市的文化故事，利用新媒體矩陣，向“一帶一路”沿線城市傳播好中國城市發(fā)展的鮮活故事。

參考文獻：

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[14] 習(xí)近平：《推進“一帶一路”建設(shè)，努力拓展改革發(fā)展新空間》[A]，載《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社，2017年，第502頁。

[15] 阮建平、劉煜旻、劉亞春：《“一帶一路”創(chuàng)新共同體視角下節(jié)點城市的比較研究》[J]，《廣西大學(xué)學(xué)報》2021年第2期，第91-98頁。

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[18] 林子涵：《“一帶一路”交通互聯(lián)互通邁上新臺階》[N]，《人民日報海外版》2022年10月15日第6版。

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[20] 同[14]。

[21] 習(xí)近平：《共同繪制好“一帶一路”的“工筆畫”》[A]，載《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第488頁。

[22] 中國政府網(wǎng)：《我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額創(chuàng)新高》[DB/OL]，2022年3月16日，http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-03/29/content_5682210.htm，訪問日期：2022年10月27日。

[23] 劉波：《“一帶一路”安全保障體系構(gòu)建中的私營安保公司研究》[J]，《國際安全研究》2018年第5期，第120-136頁。

作者簡介：劉波，北京市社會科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員。

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