“善治”視域下縣級(jí)融媒體中心建設(shè)研究

韓誠(chéng)　任一涵

【內(nèi)容提要】縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理的重要抓手，有助于社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)基層社會(huì)走向“善治”。經(jīng)過(guò)4年多的建設(shè)，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心從掛牌到運(yùn)營(yíng)，呈現(xiàn)出建設(shè)高效、形態(tài)多樣等特點(diǎn)，但也存在融合不足、資源重合、經(jīng)費(fèi)有限、人才缺失等問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合“善治”的合法性、責(zé)任性、參與性、有效性等要素，做好制定政策、發(fā)揮效用、制度改革、權(quán)責(zé)劃分等工作，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理工作的創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】“善治”? 縣級(jí)融媒體中心? 社會(huì)治理? 媒體融合

新時(shí)代的媒體融合強(qiáng)調(diào)“媒介話語(yǔ)”與“政治話語(yǔ)”雙重屬性，媒體融合既要解決媒體作為信息傳播系統(tǒng)的現(xiàn)代傳播體系轉(zhuǎn)型，更要完成輿論引導(dǎo)、政策宣傳動(dòng)員和意識(shí)形態(tài)教育的政治功能優(yōu)化。①我國(guó)在現(xiàn)代化治理中提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層”等要求，②應(yīng)結(jié)合“善治”相關(guān)理論，將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)納入城市基層社會(huì)治理工作，推動(dòng)政府與民眾對(duì)社會(huì)政治事務(wù)協(xié)同治理。

一、追根溯源：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的進(jìn)程

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是我國(guó)媒體融合發(fā)展的重要組成部分。整體上看，我國(guó)縣級(jí)融媒體中心發(fā)展可細(xì)分為4個(gè)階段：

第一階段是2011年4月至2018年7月的開(kāi)拓期，約有98家融媒體中心掛牌。③早期的探索集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通常由地方政府宣傳部門(mén)主導(dǎo)，在原有的廣播電視臺(tái)基礎(chǔ)上搭建融媒體中心。早期融媒體中心建設(shè)較為零散，在名稱(chēng)上也各有差異，除了“融媒體中心”之外，有強(qiáng)調(diào)商業(yè)屬性的“傳媒集團(tuán)”，也有突出平臺(tái)多樣化的“全媒體中心”等名稱(chēng)。

第二階段是2018年8月至12月的試點(diǎn)建設(shè)期，約有416家融媒體中心建成。2018年8月，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，隨后中央通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》。這一階段中，多個(gè)省份開(kāi)始試點(diǎn)建設(shè)工作，北京、福建率先實(shí)現(xiàn)了省級(jí)全覆蓋，山西、河南等省也完成了首批試點(diǎn)建設(shè)。其中，北京以全國(guó)領(lǐng)先的建設(shè)速度，率先實(shí)現(xiàn)了16個(gè)區(qū)的融媒體中心掛牌。

第三階段是2019年的高速發(fā)展期，約有1383家融媒體中心建成。在政策方面，中宣部、國(guó)家廣播電視總局發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》等政策，對(duì)融媒體中心的總體架構(gòu)、功能要求、基礎(chǔ)設(shè)施等提出要求。這一階段中，天津、貴州、上海、浙江、內(nèi)蒙古等省區(qū)市先后實(shí)現(xiàn)全覆蓋，甘肅、山東、新疆等省區(qū)也基本完成建設(shè)。

第四階段是2020年之后的成熟完善期。盡管受到新冠疫情影響，2020年上半年融媒體中心掛牌較少，但到這年年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的覆蓋，達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。在各地縣級(jí)融媒體中心掛牌后，真正的融合還需要長(zhǎng)時(shí)間磨合，進(jìn)一步開(kāi)展軟硬件建設(shè)、人才引進(jìn)、制度改革等工作。如在天津市提出的市級(jí)“十四五”規(guī)劃綱要中，提出“推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，做強(qiáng)海河傳媒中心，建強(qiáng)津云新媒體，用好區(qū)級(jí)融媒體中心，實(shí)施全媒體傳播工程”，④將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)媒體融合的重要手段。

二、設(shè)計(jì)布局：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的特點(diǎn)

依據(jù)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑，可分為自主建設(shè)模式和依托外部平臺(tái)的合作模式。

第一類(lèi)是自主建設(shè)模式，也是當(dāng)前建設(shè)的主要途徑。通常以原有的縣級(jí)廣播電視臺(tái)為核心，在其基礎(chǔ)上建設(shè)融媒體指揮中心，并以縣級(jí)廣電為主體，開(kāi)展相關(guān)網(wǎng)站、報(bào)紙、“兩微”賬號(hào)的整合。以縣級(jí)廣電為基礎(chǔ)建設(shè)，與我國(guó)特殊的縣級(jí)媒體發(fā)展歷史有關(guān)。在縣級(jí)媒體層面，縣級(jí)報(bào)社在2003年全國(guó)報(bào)刊治理整頓后數(shù)量驟減，而廣播電視臺(tái)在“四級(jí)辦臺(tái)”的傳統(tǒng)下多有保留，因此依托廣電開(kāi)展建設(shè)成為多數(shù)地區(qū)的選擇。自主建設(shè)模式由地方政府的行政力量主導(dǎo)，可以充分利用現(xiàn)有資源，在較短時(shí)間內(nèi)整合當(dāng)?shù)馗黝?lèi)媒體，有利于搭建具有地域特色的個(gè)性化融媒體平臺(tái)。但不少融媒體中心存在規(guī)模小、技術(shù)弱等問(wèn)題，這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重。

第二類(lèi)是合作建設(shè)模式，主要是借助外部平臺(tái)的資金、技術(shù)進(jìn)行合作建設(shè)。這種合作包括兩方面：一是縱向合作，目前已有30余種“省級(jí)云”技術(shù)平臺(tái)為省內(nèi)各級(jí)媒體提供技術(shù)支持和運(yùn)營(yíng)保障。如“津云”與天津各區(qū)融媒體中心共建“中央廚房”指揮和調(diào)度系統(tǒng)，以該系統(tǒng)為“中樞”，以采、寫(xiě)、編、發(fā)為“末梢”，形成了一體化、全方位的傳播體系。二是橫向合作，推動(dòng)跨地區(qū)融媒體中心的信息與資源共享，如上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)和嘉興市嘉善縣建立了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展媒體聯(lián)盟，形成包括共推黨建聯(lián)建、共策主題宣傳等合作。⑤但合作建設(shè)模式也存在一定問(wèn)題。政策扶持下的“省級(jí)云”技術(shù)平臺(tái)建設(shè)時(shí)間較短，缺乏足夠的技術(shù)力量支持大范圍的建設(shè)需求。部分地區(qū)的“廣電云”與“報(bào)業(yè)云”之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，在重復(fù)建設(shè)中浪費(fèi)了大量資源?！笆〖?jí)云”提供的資源支持也較為有限，單一的模板無(wú)法滿足個(gè)性化需求，定制開(kāi)發(fā)的成本相對(duì)較高，與原平臺(tái)對(duì)接也存在一定困難。過(guò)度依賴外部力量也會(huì)削弱當(dāng)?shù)卣膮⑴c程度，不利于充分整合當(dāng)?shù)孛襟w資源，弱化了縣級(jí)融媒體中心的地域特色。

三、面臨挑戰(zhàn)：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的困境

在政策、技術(shù)、市場(chǎng)等多重因素影響下，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)出現(xiàn)了融合不足、資源重合、經(jīng)費(fèi)有限、人才缺失等問(wèn)題。

首先是實(shí)質(zhì)性融合不到位。以各地掛牌數(shù)量為例，在2018年8月至2020年8月的3年時(shí)間內(nèi)，2018年12月、2019年3月、2019年6月、2019年9月、2019年12月，分別有243家、276家、212家、132家和176家縣級(jí)融媒體中心掛牌，這5個(gè)月份的掛牌數(shù)量約占總數(shù)一半，很明顯是在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)趕工完成。有些融媒體中心建設(shè)存在“重掛牌輕融合”現(xiàn)象，部分地區(qū)在對(duì)外宣傳中刻意強(qiáng)調(diào)建設(shè)速度之快，如安徽省濉溪縣只用了20天就高標(biāo)準(zhǔn)完成技術(shù)后臺(tái)搭建和運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，而河南省許昌市建安區(qū)則是在44天內(nèi)建成啟用。融媒體中心建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程，需要對(duì)原有平臺(tái)進(jìn)行充分整合，在硬件建設(shè)、機(jī)構(gòu)合并之外，還需要做好相應(yīng)的干部任免、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員招募等工作，很難在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就。

二是媒體資源重合較多，縣級(jí)媒體常處于弱勢(shì)地位。一般的縣級(jí)融媒體中心可整合的機(jī)構(gòu)包括縣級(jí)廣播電視臺(tái)、縣級(jí)報(bào)刊、新聞中心、縣委報(bào)道組等機(jī)構(gòu)，以及內(nèi)部刊物、縣級(jí)新聞網(wǎng)、部分政府部門(mén)運(yùn)營(yíng)的“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，能夠在所屬縣域內(nèi)進(jìn)行一定程度的媒體資源整合，但影響力難以與省市級(jí)媒體相比。在中心城區(qū)的區(qū)級(jí)融媒體中心這一問(wèn)題更為嚴(yán)重，被籠罩在上級(jí)媒體的影響力之下，兩者在新聞資源、受眾資源方面容易重合，且受制于人才素質(zhì)、媒體規(guī)模等因素。⑥如北京地區(qū)的媒體資源豐富，既包含人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央廣播電視總臺(tái)在內(nèi)的諸多國(guó)家級(jí)媒體，又有北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)在內(nèi)的一批市級(jí)媒體，以及字節(jié)跳動(dòng)等影響力較大的互聯(lián)網(wǎng)媒體。相比之下，北京各區(qū)的融媒體中心在傳播力、影響力、引導(dǎo)力等層面受限，很難成為受眾最主要的信息來(lái)源。

三是建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足。在財(cái)政部發(fā)布的2019年中央財(cái)政預(yù)算中，中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為147.1億元，同比增長(zhǎng)14%，增加部分主要用于縣級(jí)融媒體中心與深度貧困縣應(yīng)急廣播體系的建設(shè)。⑦在縣級(jí)融媒體中心前期建設(shè)中，較多資金投入到場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)中，如天津市西青區(qū)融媒體中心由政府部門(mén)投入4450萬(wàn)元，建成融媒體指揮中心、演播大廳，配備高清轉(zhuǎn)播車(chē)和全套高端前沿的采編播設(shè)備。但政府部門(mén)對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理較為嚴(yán)格，與需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)存在一定矛盾。目前不少地區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)集中在“中央廚房”等硬件建設(shè)中，而人才引進(jìn)與培養(yǎng)、改善編外人員的福利待遇等方面的提升較少。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，縣級(jí)融媒體中心不僅需要政府部門(mén)短期“輸血”，還需要深化體制機(jī)制改革，從依靠政策扶持轉(zhuǎn)為提升自身“造血”能力。但體制機(jī)制改革困難較多，對(duì)于體量較小的縣級(jí)融媒體中心，在融合轉(zhuǎn)型中反而更加依賴財(cái)政扶持，制約了縣級(jí)融媒體中心的進(jìn)一步發(fā)展。

四是人事制度有待完善。各地融媒體中心的體量差異較大，規(guī)模大的員工可多達(dá)400余人，規(guī)模小的有50至100人，但在管理模式方面卻大同小異，特別是人事薪酬制度改革相對(duì)滯后。縣級(jí)融媒體中心的核心成員，通常是少數(shù)擁有事業(yè)編制的正式員工，多為部門(mén)管理者或年紀(jì)較大的員工，能夠享受到較好薪酬待遇。而大量從事新聞采編、技術(shù)維護(hù)、新媒體運(yùn)營(yíng)等一線工作的，則是編制外聘用人員，他們承擔(dān)了融媒體建設(shè)與發(fā)展的重要工作，但由于身份限制在待遇方面不及正式員工，導(dǎo)致干勁不足、人才流失等問(wèn)題。盡管部分地區(qū)借成立融媒體中心的機(jī)會(huì)擴(kuò)大了原有編制，但整體上看擴(kuò)編人數(shù)較為有限，難以滿足實(shí)際工作的需求，因此需要在人事薪酬制度方面進(jìn)行創(chuàng)新。

四、實(shí)現(xiàn)“善治”：縣級(jí)融媒體中心創(chuàng)新的途徑

縣級(jí)融媒體中心作為引導(dǎo)、服務(wù)群眾的宣傳平臺(tái)，是完善基層社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。這與“善治”理論中提出的“政府與公民對(duì)公共生活的合作管理”目標(biāo)一致?！吧浦巍笔菍で蠊怖孀畲蠡墓策^(guò)程，基本要素包括合法性、責(zé)任性、法治、參與、回應(yīng)、有效性等。⑧縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)抓住鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)發(fā)展的機(jī)遇，緊密結(jié)合“善治”中的合法性、責(zé)任性、參與性、有效性等要素，通過(guò)出臺(tái)政策方案、發(fā)揮實(shí)際效用、改革管理制度、合理劃分權(quán)責(zé)、差異化定位發(fā)展、創(chuàng)新人事制度等手段，開(kāi)展縣級(jí)融媒體中心的體制機(jī)制改革。

首先，體現(xiàn)“善治”的合法性?！吧浦巍钡暮戏ㄐ泽w現(xiàn)在社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺(jué)認(rèn)可和服從。依托行政力量建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心，獲得合法性需要從制定政策方案、發(fā)揮實(shí)際效用兩方面著手。政府出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》等文件，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供了權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，各地積極出臺(tái)工作方案并提供資源支持，如上海市委為做好區(qū)級(jí)融媒體中心建設(shè)出臺(tái)針對(duì)性的實(shí)施方案，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮縣級(jí)融媒體中心的實(shí)際效用，在重大事件中積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)。如在抗擊疫情工作中，各地縣級(jí)融媒體中心投入疫情防控宣傳工作，在“兩微一端”等新媒體平臺(tái)發(fā)布信息，并結(jié)合廣播、流動(dòng)宣傳車(chē)等傳統(tǒng)手段及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，為疫情防控提供輿論保障。

其次，提升“善治”的責(zé)任性?！吧浦巍钡呢?zé)任性是管理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行職責(zé)對(duì)應(yīng)的職能和義務(wù)?？h級(jí)融媒體中心的責(zé)任性體現(xiàn)在做好管理制度改革、合理劃分權(quán)責(zé)兩方面。一是開(kāi)展科學(xué)有效的管理制度改革。多數(shù)縣級(jí)融媒體中心的性質(zhì)為公益類(lèi)事業(yè)單位，但其工作內(nèi)容不僅有政策宣傳，還需要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)需求，提供政務(wù)、黨建、增值等多元化服務(wù)。如果沿用傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理制度，縣級(jí)融媒體中心很難完成技術(shù)升級(jí)、平臺(tái)擴(kuò)充、團(tuán)隊(duì)組建等目標(biāo)，因此有必要在運(yùn)營(yíng)、人事等層面開(kāi)展改革。二是進(jìn)一步做好權(quán)力與責(zé)任的合理劃分。開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作，需要解決好政府管理部門(mén)與縣級(jí)融媒體中心之間的職權(quán)劃分問(wèn)題。參照國(guó)家提倡“實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系”的原則，在融媒體中心的建設(shè)與發(fā)展中，各地縣委宣傳部應(yīng)堅(jiān)持黨管媒體的原則，在輿論引導(dǎo)、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)規(guī)范，而在經(jīng)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)推廣等方面適度放權(quán)，減少對(duì)縣級(jí)融媒體中心的直接管理?？h級(jí)融媒體中心在主管部門(mén)指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、受眾需求探索靈活的管理制度，提升市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力，突破體制機(jī)制束縛，充分發(fā)揮融媒體中心的職能作用。

第三，加強(qiáng)“善治”的參與性。參與式治理是實(shí)現(xiàn)“善治”的重要手段，有助于公共政策更加科學(xué)民主，促進(jìn)社會(huì)生活和諧與安定?；鶎拥娜诿襟w平臺(tái)建設(shè)不僅是縣一級(jí)的工作，還是以縣級(jí)單位為基礎(chǔ)推動(dòng)國(guó)家、省、市、縣的多級(jí)全媒體傳播體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大群眾的宣傳引導(dǎo)工作。縣級(jí)融媒體中心并非傳統(tǒng)媒體的翻版，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，充分考慮環(huán)境特色與群眾實(shí)際需求，開(kāi)展差異化、個(gè)性化的建設(shè)工作?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)走好群眾路線，以助力基層治理為自身定位，讓信息與服務(wù)飛入尋常百姓家。根據(jù)媒介環(huán)境、市場(chǎng)化程度與群眾基礎(chǔ)，可以將縣級(jí)融媒體中心建設(shè)大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)是初步建設(shè)型。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、融媒體起步較晚的地區(qū)，應(yīng)把理順工作機(jī)制、獲得群眾認(rèn)可作為首要任務(wù)，縣級(jí)融媒體中心可設(shè)置為由國(guó)家財(cái)政全額撥款的公益一類(lèi)事業(yè)單位，重點(diǎn)做好內(nèi)容生產(chǎn)工作，盡快打造有特色的融媒體機(jī)構(gòu)品牌。第二類(lèi)是提升發(fā)展型。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、融合效果較好的地區(qū)，縣級(jí)融媒體中心可設(shè)置為適當(dāng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公益二類(lèi)事業(yè)單位，通過(guò)廣告、活動(dòng)等經(jīng)營(yíng)手段獲得收入，進(jìn)一步做好政務(wù)、增值等服務(wù)，為廣大群眾提供更多交流互動(dòng)渠道，探索個(gè)性化發(fā)展途徑。第三類(lèi)是完善進(jìn)階型。在市場(chǎng)化程度較高、媒體融合完善的區(qū)域，縣級(jí)融媒體中心可以轉(zhuǎn)型為新聞傳媒集團(tuán)，或組建專(zhuān)業(yè)化的傳媒公司，通過(guò)企業(yè)化管理的方式提升經(jīng)營(yíng)能力，創(chuàng)新盈利模式，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求，建設(shè)具有影響力的區(qū)域性融媒體平臺(tái)，為群眾深入?yún)⑴c社會(huì)治理提供支持和幫助。

最后，實(shí)現(xiàn)“善治”的有效性。“善治”的有效性體現(xiàn)在管理中有效使用資源，服務(wù)于公共利益。對(duì)于縣級(jí)融媒體中心而言，提升管理效率最重要的一點(diǎn)是深化人事制度改革。習(xí)近平總書(shū)記提出“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。⑨縣級(jí)融媒體中心建設(shè)需要大量掌握新技能、新知識(shí)的人才，但傳統(tǒng)的人事體系無(wú)法提供足夠的崗位，較低的薪酬也缺乏吸引力，這是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。解決這一問(wèn)題，需要政府部門(mén)為縣級(jí)融媒體中心適當(dāng)擴(kuò)充編制，將少量的優(yōu)秀編外人員轉(zhuǎn)為正式員工，并采取合同聘用、人事代理、勞務(wù)派遣等方式適度擴(kuò)充編外人員。在增加員工數(shù)量的同時(shí)，還應(yīng)解決好同工不同酬帶來(lái)的基礎(chǔ)工資、晉升空間、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效、福利待遇等差異。通過(guò)政府財(cái)政改善編外人員的待遇，爭(zhēng)取將聘用人員工資待遇納入縣財(cái)政預(yù)算，同時(shí)靈活運(yùn)用廣告、活動(dòng)等手段增加經(jīng)營(yíng)性收入，通過(guò)考核的方式增加稿費(fèi)、績(jī)效等收入。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，應(yīng)將社會(huì)思想文化公共資源、社會(huì)治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)等制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為思想輿論工作的綜合優(yōu)勢(shì)。⑩從“善治”視域出發(fā)，推動(dòng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)將其納入基層社會(huì)治理工作中，結(jié)合合法性、責(zé)任性、參與性、有效性等“善治”要素，與數(shù)字政府建設(shè)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等實(shí)際工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“公共交流平臺(tái)”的搭建，進(jìn)一步推動(dòng)政策、技術(shù)、市場(chǎng)等層面的改革，突破體制機(jī)制的束縛，在管理、人事、薪酬制度等方面創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)治理工作更加完善。

【本文系中國(guó)博士后科學(xué)基金第66批面上資助項(xiàng)目“5G前景下視聽(tīng)傳播新生態(tài)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019M662417）階段性成果】

注釋?zhuān)?/p>

①肖珺，張春雨.全面移動(dòng)化：構(gòu)建面向5G的全媒體傳播生態(tài)[J].新聞與寫(xiě)作，2019（8）：26-32.

②新華社.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（1）.

③針對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)情況，筆者通過(guò)百度、搜狗等平臺(tái)抓取2011年4月至2022年9月之間的3000余條媒體報(bào)道和政府公告，共得到約2500家縣級(jí)融媒體中心掛牌信息，其中部分機(jī)構(gòu)因缺少成立日期、類(lèi)型等數(shù)據(jù)，未列入相關(guān)統(tǒng)計(jì)中。

④中共天津市委關(guān)于制定天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].天津日?qǐng)?bào)，2021-02-09（10）.

⑤沈偉群.長(zhǎng)三角一體化背景下區(qū)級(jí)融媒體發(fā)展策略初探——以上海市青浦區(qū)融媒體中心為例[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2020（9）：119-122.

⑥石力月，戴冉.基層公共服務(wù)精準(zhǔn)供給：縣級(jí)融媒體中心建設(shè)路徑研究——以上海實(shí)踐為例[J].現(xiàn)代傳播，2020（9）：6-10.

⑦傳媒評(píng)論.中央補(bǔ)助地方文化專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算增18億支持縣級(jí)融媒中心等建設(shè)[EB/OL]. http：//k.sina.com.cn/article_6150049486_16e924ece01900mzci.html，2019-04-05.

⑧黃衛(wèi)平，汪永成.當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告III[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004：16-22.

⑨習(xí)近平.在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-07（1）.

⑩習(xí)近平.加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展 構(gòu)建全媒體傳播格局[J].求是，2019（6）：1-2.

作者簡(jiǎn)介：韓誠(chéng)，天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院講師；任一涵，天津師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生

編輯：孟凌霄