新疆博州植物疫病防控體系現(xiàn)狀及提升對策

張莉 馬婷 劉大春 戴愛梅

摘要：為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》要求，針對博州溫泉縣植物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀，指出了植物疫病防控體系建設(shè)中存在的問題，針對性地提出了改進(jìn)措施和對策建議，為今后疫情防控工作指明了努力方向。

關(guān)鍵詞：植物疫情；防控體系；提升對策；溫泉縣

中圖分類號：S43文獻(xiàn)識別碼：A文獻(xiàn)編號：10056114（2023）0200604

博爾塔拉蒙古自治州簡稱博州，位于新疆西北部，地處準(zhǔn)噶爾盆地的西南緣，農(nóng)作物播種面積為18.33 萬hm2，主要種植小麥、玉米、棉花、甜菜、枸杞等作物。溫泉縣農(nóng)作物播種面積4.32 萬hm2，其中糧食作物3.62 萬hm2、經(jīng)濟(jì)特色作物0.70 萬hm2；制種田867 hm2，其中制種玉米780 hm2，制種豇豆87 hm2。全年農(nóng)作物病蟲草鼠害發(fā)生面積8.96萬hm2，防治面積9.42 萬hm2。檢疫性有害生物主要以小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當(dāng)、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病為主，常年發(fā)生面積1萬hm2左右。

近年來，隨著氣候環(huán)境的不斷變化以及交通運(yùn)輸、物流業(yè)和旅游業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易越來越頻繁，各種農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物種類日益增多，重大農(nóng)業(yè)植物疫情傳入、擴(kuò)散蔓延的風(fēng)險進(jìn)一步加大，防控難度也不斷加大。在博州黨委、政府的高度重視和推動下，博州健全植物疫病防控體系建設(shè)，按照“積極防御、主動治理、關(guān)口前移、科學(xué)防控”的要求，堅(jiān)持一手抓疫情普查和防控，一手抓檢疫監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“新發(fā)疫情不蔓延危害、已有疫情不暴發(fā)成災(zāi)、總體危害損失控制在3%以內(nèi)”的工作目標(biāo)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，為保障人民群眾生命健康打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1植物疫病防控體系現(xiàn)狀

1.1博州整體建設(shè)情況

1.1.1各州縣防控體系與人員結(jié)構(gòu)

博州植物疫病防控體系由博州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和轄區(qū)4個縣（市）級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)組成，州、縣、鄉(xiāng)三級防控網(wǎng)絡(luò)基本健全，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)植物病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)、病蟲害防治和植物檢疫等工作。目前州縣兩級植物疫病防控機(jī)構(gòu)在編人員20人，實(shí)際在崗18人，其中植保專業(yè)（含農(nóng)學(xué)）18人，中級及副高級以上15人，占總?cè)藬?shù)的83.33%；35歲以下5人，占總?cè)藬?shù)的2777%；36～50歲12人，占總?cè)藬?shù)的66.66%；51歲以上1人，占總?cè)藬?shù)的5.56%，年齡和職稱層次相對合理，均可以承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

1.1.2疫病防控措施與組織架構(gòu)

博州根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央機(jī)構(gòu)編制委員會印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號）和自治區(qū)《指導(dǎo)意見》要求，一是成立了博州植物疫病防控體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，博州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心制定了《博州農(nóng)業(yè)植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》和《博州重大病蟲草鼠害應(yīng)急防控預(yù)案》，組織部署全州重大農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急封鎖、控制工作；二是博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)國家、自治區(qū)法律、法規(guī)，依法開展植物檢疫執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場；三是在疫情發(fā)生防控關(guān)鍵時期，博州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向疫情發(fā)生區(qū)派出工作組、專家組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好突發(fā)疫情的封鎖控制，防止疫情傳播擴(kuò)散；對各縣（市）農(nóng)業(yè)植物疫情應(yīng)急封鎖控制工作進(jìn)行了督察與指導(dǎo)。植物疫情發(fā)生時期，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照統(tǒng)一部署迅速采取緊急聯(lián)動響應(yīng)，組織縣、鄉(xiāng)、村專業(yè)技術(shù)人員，密切監(jiān)測擴(kuò)散危害動態(tài)，組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治，把災(zāi)害損失降到最低限度。

1.1.3鄉(xiāng)村植物疫病防控體系組成

鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物疫病工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心承擔(dān)，主要承擔(dān)植物疫情調(diào)查、防控及重大疫情上報(bào)工作，全州20個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有20個農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，其中有植保技術(shù)人員的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)場數(shù)的52%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心配備1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)植物疫病防控工作。技術(shù)人員在編66人，實(shí)際在崗25人，其中植保專業(yè)技術(shù)（含農(nóng)學(xué)）人數(shù)13人，副高及以上職稱人數(shù)8人，35歲以下2人，36～50歲8人，51歲以上3人。全州344個行政村中，設(shè)有村級植保員287人，占總行政村數(shù)的83.43%，人員主要由村干部、合作社、種植大戶組成。

1.2溫泉縣植物疫病防控體系

溫泉縣植物疫病防控體系由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心構(gòu)成。農(nóng)技推廣站在編16人，實(shí)際在崗14人，其中植保專業(yè)（含農(nóng)學(xué)）6人，中級及副高級職稱2人，占總?cè)藬?shù)的33.3%，35歲以下3人，36～50歲3人，年齡職稱層次相對合理，能夠有效承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。

7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，共有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)10人，其中植保專業(yè)技術(shù)（含農(nóng)學(xué)）4人，副高及以上職稱2人，35歲以下1人，36～50歲2人，51歲以上1人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心配備1～2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，保障日常的農(nóng)業(yè)相關(guān)工作。轄區(qū)64個行政村，配備村級植保員2～3名，主要由村干部負(fù)責(zé)；同時配備植物疫情統(tǒng)防統(tǒng)治防控人員20名左右，主要由合作社和種植大戶組成。

1.3存在的主要問題

一是植物疫病防控體系建設(shè)有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。隨著機(jī)構(gòu)改革變遷，植物檢疫機(jī)構(gòu)人員調(diào)整頻繁，同時面臨人員老齡化、出現(xiàn)青黃不接等現(xiàn)象，人員隊(duì)伍仍不夠穩(wěn)定；二是工作機(jī)制仍不夠健全。缺乏與相關(guān)部門及兄弟縣市植物疫情信息共享、協(xié)同防控體制機(jī)制；三是專業(yè)能力建設(shè)不夠。因?qū)χ参镆卟》揽毓ぷ鞯闹匾哉J(rèn)識還不夠，在資金政策保障方面給予的支持力度弱，導(dǎo)致部分疫情防控工作實(shí)施困難；同時，縣鄉(xiāng)基層植物檢疫缺少先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和自動化檢測檢驗(yàn)設(shè)備，普遍是靠目測和經(jīng)驗(yàn)判斷，特別是對于一些隱蔽性較高的病蟲害，嚴(yán)重影響了檢疫結(jié)論的準(zhǔn)確性和可靠性。

2主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1扛牢政治責(zé)任，建強(qiáng)“疫”線“指揮部”

按照縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，壓實(shí)主體責(zé)任，成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，落實(shí)基層植物疫病防控體系建設(shè)工作，堅(jiān)持把植物疫病防控體系建設(shè)作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)來抓；督促各鄉(xiāng)村足額配齊配強(qiáng)植物疫病防控人員，并已將基層植物疫病防控體系建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核和國家糧食安全考核內(nèi)容。

2.2強(qiáng)化監(jiān)測能力，提升“疫”病防控效率

針對小麥黑森癭蚊、馬鈴薯甲蟲、向日葵列當(dāng)、向日葵黑莖病、蘋果蠹蛾、梨火疫病、扶桑綿粉蚧、草地貪夜蛾等重大病蟲疫情，建立病蟲害監(jiān)測點(diǎn)21個，安裝蟲情測報(bào)燈6個，性誘捕器200套，抓好系統(tǒng)監(jiān)測和田間普查，利用病蟲害測報(bào)工具，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性，及時發(fā)布病蟲害動態(tài)15期，情報(bào)15期。

2.3強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，織密“疫”線“防控網(wǎng)”

打贏疫情防控硬仗，關(guān)鍵在末梢、成敗看基層。圍繞縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，按照覆蓋全面、防控科學(xué)和責(zé)任細(xì)化的工作要求，將全縣7個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個行政村的植物疫病防控任務(wù)劃分為3個防控網(wǎng)格，進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，明確責(zé)任分工，確保植物疫情防控“指揮部”機(jī)構(gòu)完整、隊(duì)伍健全、力量充足、反應(yīng)靈敏、作用明顯；確保發(fā)生植物疫情第一時間發(fā)出“動員令”、吹響“沖鋒號”，以實(shí)際行動增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

一是縣級為一級網(wǎng)格，共6個技術(shù)人員，由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣植?？剖页袚?dān)全縣植物疫病監(jiān)測預(yù)警、防控指導(dǎo)、檢疫監(jiān)管、應(yīng)急處置等職責(zé)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二級網(wǎng)格，按照縣級植物疫病防控目標(biāo)任務(wù)，承擔(dān)基層植物防疫職責(zé)部分任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)主體植物疫病防控責(zé)任，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心配備1～2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以保障日常的農(nóng)業(yè)相關(guān)工作；三是村隊(duì)為三級網(wǎng)格，根據(jù)工作需要在行政村配備村級植保員19人，人員主要以村干部、合作社、種植大戶為主。

2.4健全工作機(jī)制，畫好“疫”線“同心圓”

一是進(jìn)一步明確植物檢疫行政、執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)職責(zé)，做到由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全縣農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物應(yīng)急封鎖、控制工作，在州植物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，依法開展重大農(nóng)業(yè)植物突發(fā)疫情的應(yīng)急處置，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物疫情封鎖封控經(jīng)費(fèi)籌措，保障防控物資的儲備。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)違反植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)線索收集和案件查處，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)開展農(nóng)業(yè)植物疫情的日常監(jiān)測工作，對新發(fā)生的植物疫情分布、傳播、流行和危害情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，同時做好疫情防控技術(shù)指導(dǎo)工作，有效形成各司其職、積極配合、相互配合的工作格局；二是完善監(jiān)測預(yù)警和分級響應(yīng)機(jī)制，拓寬信息報(bào)告渠道，細(xì)化植物疫病信息報(bào)告責(zé)任，建立疫情報(bào)告首問負(fù)責(zé)制。根據(jù)博州下發(fā)的《博州農(nóng)業(yè)植物疫情應(yīng)急處置預(yù)案》要求，完善了縣、鄉(xiāng)疫情應(yīng)急防控體系，成立了溫泉縣植物疫情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)小組，完備了農(nóng)業(yè)植物疫情、預(yù)警、報(bào)告、發(fā)布及應(yīng)急響應(yīng)分級及調(diào)整，制定了重大疫情發(fā)生責(zé)任追究和獎勵制度，建立了首問責(zé)任制，從而加強(qiáng)了疫情防控措施；三是推動工作力量下沉，年初溫泉縣將下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)的工作量和實(shí)績作為人員考評的主要指標(biāo)，要求植保人員每年不少于1/3時間下鄉(xiāng)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員每年不少于1/2時間進(jìn)村服務(wù)，州、縣技術(shù)人員在溫泉縣平均每年組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入村隊(duì)，逐村向廣大農(nóng)民朋友提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)200余人（次）、開展各類技術(shù)培訓(xùn)15場（次），培訓(xùn)農(nóng)民、種植大戶1 500人（次），確保了防控技術(shù)措施到位、宣傳培訓(xùn)到位，得到廣大農(nóng)戶一致好評。

2.5提升專業(yè)能力，提高戰(zhàn)“疫”水平

為提升基層植物疫病防控隊(duì)伍履職能力，年初制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員系列培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自身特點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)、堅(jiān)決克服本領(lǐng)恐慌，加快植保知識的更新提升。一是根據(jù)植保專業(yè)的要求，邀請自治區(qū)專家到縣、鄉(xiāng)、村針對農(nóng)作物重大病蟲害綠色防控技術(shù)、檢疫性有害生物識別防控技術(shù)以及科學(xué)安全用藥等方面進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；二是通過舉辦培訓(xùn)班，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，開展線上、線下培訓(xùn)，技術(shù)人員大練兵等措施，每年派縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員參加國家、自治區(qū)舉辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在送出去“學(xué)”和請進(jìn)來“教”的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)糧食作物、甜菜及特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)病蟲害防治等專家巡回指導(dǎo)服務(wù)組傳幫帶作用，推進(jìn)建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型基層植保體系隊(duì)伍；同時，鼓勵和積極引導(dǎo)社會化服務(wù)組織發(fā)揮植物疫情公益性作用。截至目前，全縣35名農(nóng)技人員中，19名村級植保員接受線上、線下10 d以上的脫產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)100%。

3防控工作建議

3.1強(qiáng)化工作職責(zé)，加強(qiáng)疫情防控體系建設(shè)

要進(jìn)一步明確和細(xì)化縣鄉(xiāng)兩級植物疫病防控具體工作職能職責(zé)，增加縣、鄉(xiāng)兩級編制崗位。保證縣級至少配備5名植保人員，其中2名為專職檢疫員，鄉(xiāng)級至少配備2名技術(shù)人員專門負(fù)責(zé)植保工作，確保做到“專業(yè)人員干專業(yè)的事”；同時，吸收統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化人員2～3名為村級植保人員，增加基層植保力量。

3.2強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立信息資源共享機(jī)制

加大與執(zhí)法大隊(duì)、種子管理、林草局、交通、工商、氣象以及兵團(tuán)各團(tuán)場種植科的聯(lián)動機(jī)制，做好種子調(diào)運(yùn)、產(chǎn)地檢疫、種子田聯(lián)合的市場調(diào)查與監(jiān)管工作，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法交叉檢查，形成地方、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、種子、植保部門聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的疫情防控工作機(jī)制；實(shí)現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合檢查和信息共享，強(qiáng)化齊抓共管力度，努力實(shí)現(xiàn)植物疫情防控體系及時高效的良好局面，共同打好博州植物疫情防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3加大人才培養(yǎng)力度，提升履職盡責(zé)能力

一是結(jié)合州、縣出臺引進(jìn)人才政策，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高素質(zhì)植保專業(yè)人才，充實(shí)植物疫情防控工作崗位，增強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)等植物疫情防控力量，同時加強(qiáng)與本地州植物疫情防控專家的溝通，提升其履職盡職能力，并做好傳幫帶工作，保障不同層次比例的合理性；二是充分利用上級部門舉辦的培訓(xùn)班及外出學(xué)習(xí)考察的機(jī)會，定期組織植物疫病防控人員進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)教育，鼓勵技術(shù)人員提升學(xué)歷、加快知識更新；三是積極爭取黨委政府重視，加大資金及植物疫情防控物資投入力度，將植物疫病防控經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，提高植保人員待遇，將職務(wù)職級晉升和職稱評定、表彰獎勵向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層植物防疫人員傾斜；加大有毒有害津貼補(bǔ)貼力度，兌現(xiàn)縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員及村隊(duì)植保員的相關(guān)津貼補(bǔ)助。

3.4升級換代智能設(shè)備，提高檢測效率和準(zhǔn)確性

一是加強(qiáng)農(nóng)作物的新型病蟲害生物學(xué)特性、發(fā)生規(guī)律及綠色防控技術(shù)學(xué)習(xí)研究，根據(jù)博州農(nóng)作物作物結(jié)構(gòu)布局、重大有害生物及不同氣象條件，因地制宜在每個縣按照每6 667 hm2面積設(shè)置1個植物疫情監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測點(diǎn)配備必要的監(jiān)測設(shè)備和交通工具，安裝自動蟲情測報(bào)燈、病菌孢子捕捉儀、田間小氣候觀測儀、害蟲性誘監(jiān)測器等基本測報(bào)工具，同時推廣應(yīng)用病蟲害遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，不斷提高病蟲測報(bào)設(shè)備水平；二是加大與農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)企的合作力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)、實(shí)用、簡便的自動測報(bào)工具和新型生物農(nóng)藥，加大生物農(nóng)藥的推廣力度；三是加大疫情防控項(xiàng)目實(shí)施，擴(kuò)大政府購買植物疫情防控服務(wù)，提升疫情處置能力。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加大統(tǒng)防統(tǒng)治組織的合作力度，采用政府購買服務(wù)的形式，選定技術(shù)力量強(qiáng)、防控操作精準(zhǔn)的專業(yè)化社會化服務(wù)組織，對植物疫情發(fā)生區(qū)域?qū)嵤I(yè)防控；同時，縣植保人員對疫情防控進(jìn)行全程監(jiān)督，對防效進(jìn)行核查驗(yàn)收，確保植物疫情防控成效。