為高質(zhì)量發(fā)展拓展空間

姜慧琴

“我們共處置批而未供土地2375.4畝，收回閑置土地376.51畝，盤活低效用地797.84畝，成功創(chuàng)建首批全國‘自然資源節(jié)約集約示范縣?！闭劶?020年來的節(jié)約集約用地工作，南樂縣自然資源局黨組書記、局長韓曉飛說。

近年來，南樂縣聚焦節(jié)約集約用地，加大批而未供與閑置土地處置力度，加強宣傳動員，創(chuàng)新模式做法，不斷總結(jié)探索自然資源節(jié)約集約利用新機制，提高土地資源配置效率，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。

科學(xué)謀劃布局

“他的講解通俗易懂，讓我明白了節(jié)約集約用地是每個人應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)?！薄安还苁菑亩唐诳?，還是從長遠來看，節(jié)約集約用地會給我們帶來持續(xù)的綜合效益。”……2022年8月，南樂縣自然資源局工作人員李慧敏深入企業(yè)開展普法交流，獲得現(xiàn)場人員連連稱贊。

南樂縣位于河南省最北部的三省交界處，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，面臨既要保耕地紅線，又要保經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。該縣歷來高度重視節(jié)約集約用地，在深化規(guī)劃引領(lǐng)上重先行、在優(yōu)化資源利用上做文章、在強化集約管控上下功夫，深入開展“自然資源節(jié)約集約示范縣”創(chuàng)建活動，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強有力的自然資源保障。

創(chuàng)建活動開展伊始，南樂縣及時成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建活動辦公室，印發(fā)《南樂縣“自然資源節(jié)約集約示范縣”創(chuàng)建工作實施方案》，建立工作臺賬，實行“時間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，明確目標任務(wù)，加強部門協(xié)作，抓好數(shù)據(jù)審核報送。同時，制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮創(chuàng)建活動的平臺抓手作用，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注自然資源節(jié)約集約利用工作。

建立長效機制

在創(chuàng)建工作中，南樂縣創(chuàng)新舉措，實行用地導(dǎo)向機制、用地倒逼機制、考核評價機制，扎實推進節(jié)約集約用地工作落地見效。

按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”原則，該縣引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，推進多層標準廠房建設(shè)。制定年度土地儲備計劃、土地供應(yīng)計劃等，調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量，將年度耕地保護、節(jié)約集約用地工作列入政府目標責(zé)任考核內(nèi)容，從耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、盤活存量等方面提出要求，

形成從機制上倒逼、管理上約束的監(jiān)管模式。堅持嚴把“三關(guān)”，即政策關(guān)、出讓關(guān)、建設(shè)關(guān)，嚴控新增建設(shè)用地總量，加強用地供后監(jiān)管，持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。堅持“三個力度”，即耕地保護力度、產(chǎn)業(yè)集聚力度、土地市場運行力度，健全“田長制”網(wǎng)格化保護，加大動態(tài)巡查力度和頻次，對未批先建、隨意亂占、破壞耕地等違法違規(guī)行為給予嚴厲打擊。

2022年，南樂縣處置閑置土地125畝，處置率為186%。無償收回艾倫食品和省陽光食品兩宗閑置土地使用權(quán)案例，作為全省唯一案例被自然資源部收錄。

分類盤活土地

“土地、廠房都是現(xiàn)成的，入駐就可投產(chǎn)。”在河南中博膠業(yè)科技研發(fā)有限公司生產(chǎn)車間，企業(yè)負責(zé)人說。

河南中博膠業(yè)科技研發(fā)有限公司是一家膠業(yè)材料生產(chǎn)公司，所使用的土地是原濮陽幫太食品有限公司土地。因濮陽幫太食品有限公司長期處于停產(chǎn)狀態(tài)，后因經(jīng)濟糾紛被法院查封，南樂縣自然資源局與司法機關(guān)聯(lián)動，對其128.77畝建設(shè)用地進行司法拍賣，河南中博膠業(yè)科技研發(fā)有限公司以1600萬元的價格拍得，使低效用地重新煥發(fā)活力。

這是南樂縣分類盤活土地的一種方式。該縣對經(jīng)認定的閑置土地，及時核發(fā)限期動工通知書并向社會公告；對因資金或市場因素原單位無法繼續(xù)建設(shè)的，采取“騰籠換鳥”方式調(diào)整給急需用地的項目單位使用；對因項目變化無法開工建設(shè)且未超過合同約定開工日期兩年的，通過協(xié)商有償收回并重新組織出讓；對因企業(yè)自身因素超過合同約定的開工日期滿兩年未動工開發(fā)建設(shè)，且未申請延期或申請未獲批準的，由縣政府無償收回后重新組織出讓；對收回后因規(guī)劃等原因暫時不能重新出讓或劃撥的，經(jīng)縣政府批準后由儲備中心收購儲備，助推構(gòu)建新發(fā)展格局。

目前，該縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)批準面積為494.6公頃，建成區(qū)面積375.9公頃，累計進駐工業(yè)企業(yè)116家。區(qū)內(nèi)規(guī)劃了占地88畝的標準廠房區(qū)，標準廠房入駐中小企業(yè)16家。（作者單位：南樂縣自然資源局）