凝聚行政檢察合力筑牢生態(tài)資源保護(hù)屏障

張吉康

林業(yè)資源保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主戰(zhàn)場。近年來，河南省檢察院持續(xù)聚焦服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略和省委“十大戰(zhàn)略”實施，深刻認(rèn)識林業(yè)資源對國家生態(tài)安全具有的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，按照中央、省委關(guān)于推行林長制工作部署，主動謀劃，聯(lián)合省林長制辦公室建立“林長+檢察長”制，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，成功辦理了一批有影響的典型案件，有效筑牢林草濕等生態(tài)資源保護(hù)安全屏障。

民權(quán)縣檢察院督促保護(hù)黃河故道國際重要濕地行政公益訴訟案

基本案情：河南民權(quán)黃河故道濕地公園位于河南省民權(quán)縣，是商丘市和民權(quán)縣一級飲用水源地。2019年，經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)為國家級濕地公園；2020年，被列入國際重要濕地名錄，為全國64處國際重要濕地之一，也是河南省唯一的國際重要濕地。濕地面積2266.5公頃，生物資源豐富，現(xiàn)有種子植物40科96屬123種，鳥類18目52科175種，是全球稀有的青頭潛鴨等濕地水禽的重要棲息和繁殖地。近年來，黃河故道濕地公園水質(zhì)及珍稀野生動植物繁殖與棲息生態(tài)環(huán)境遭到部分破壞，居民飲用水安全潛存較大風(fēng)險。

調(diào)查和督促履職：2021年6月，民權(quán)縣人民檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，濕地公園上游河流河道保護(hù)范圍內(nèi)存在12家養(yǎng)殖廠、32處養(yǎng)殖網(wǎng)箱，嚴(yán)重影響濕地公園生態(tài)安全。民權(quán)縣人民檢察院依托“河長+檢察長”制，及時向縣水利局及屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府制發(fā)檢察建議，推動行政機(jī)關(guān)積極整改，搬遷養(yǎng)殖廠，封堵排污口92處，黃河故道濕地公園上游水質(zhì)污染問題得到有效解決。

2022年10月，民權(quán)縣人民檢察院對整改效果進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖污染問題雖得到解決，但濕地公園管理范圍內(nèi)仍存在私搭亂建、非法捕撈、垂釣等破壞濕地生態(tài)環(huán)境、影響珍貴野生動物繁衍棲息等問題。隨后，民權(quán)縣人民檢察院聯(lián)合行政機(jī)關(guān)對濕地公園所涉5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查。

在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，2022年11月，民權(quán)縣人民檢察院依法向黃河故道國家濕地公園管理局、商丘市生態(tài)環(huán)境局民權(quán)分局及5個屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)出檢察建議，要求落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立常態(tài)化巡河監(jiān)督機(jī)制，加大濕地公園全流域生態(tài)保護(hù)力度。

檢察建議發(fā)出后，民權(quán)縣人民檢察院依托“林長+檢察長”制與相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制在統(tǒng)籌濕地系統(tǒng)治理方面的積極作用，多次召開工作聯(lián)席會，共同確定整改思路和措施。各相關(guān)行政機(jī)關(guān)和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到檢察建議后，聯(lián)合開展“凈網(wǎng)清釣”專項行動，全面清理垃圾，拆除違章建筑，常態(tài)化開展巡查。同時，聘請專業(yè)人員采用清淤，種植蘆葦、香蒲、蓮藕等大型水生植物等方法恢復(fù)水體自然生機(jī)，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效修復(fù)。

典型意義：河南民權(quán)黃河故道濕地公園所在地原為歷史“黃泛區(qū)”，黃河改道后自然形成的濕地公園成為黃淮地區(qū)重要的生態(tài)屏障，具有重要的涵養(yǎng)水源和生物多樣性保育功能。檢察機(jī)關(guān)依法查明濕地公園上游河流養(yǎng)殖污染問題后，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，扎實開展案件“回頭看”，在驗收養(yǎng)殖污染整改效果時，由點及面全方位排查濕地公園整體生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀，督促行政機(jī)關(guān)及所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府徹底整改，推動濕地生態(tài)環(huán)境得到系統(tǒng)治理，提高珍貴野生動植物生存質(zhì)量，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)利用，全方位筑牢濕地生態(tài)保護(hù)屏障。（來源：河南省林業(yè)局）