新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》下學(xué)校財務(wù)管理研究

摘 要：文章對新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》研究分析發(fā)現(xiàn)，新修訂的財務(wù)規(guī)則在預(yù)算管理、收支管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等方面有較大調(diào)整。結(jié)合當(dāng)前學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀，剖析了學(xué)校財務(wù)在預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告和決算報告、財務(wù)監(jiān)督等方面的差距，并根據(jù)存在差距制定了改進措施，加快了學(xué)校財務(wù)與新修訂財務(wù)規(guī)則的接軌，提高了學(xué)校財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 預(yù)算績效管理 財務(wù)報告

中圖分類號：F230

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-089-03

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號）已于2022年3月1日正式實施。事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則自改革開放歷經(jīng)數(shù)次修訂，分別是1985年10月12日實施的《事業(yè)單位工資制度改革后財務(wù)管理的若干規(guī)定》，1989年1月26日實施的《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干意見》，1997年1月1日實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號），2012年4月1日實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）及2022年實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》與財政部令第68號相比在單位預(yù)算管理、收支管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、財務(wù)報告和決算報告、財務(wù)監(jiān)督等方面出現(xiàn)較大修訂。修訂內(nèi)容反映出了在全面深化改革中事業(yè)單位財務(wù)管理工作的與時俱進，尤其是隨著事業(yè)單位改革工作深入推進、財政改革新政策新舉措陸續(xù)出臺、新的政府會計準(zhǔn)則制度逐步施行，修訂事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則能更好地與其銜接[1-3]。修訂后的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則更具體，更科學(xué)精準(zhǔn)，指導(dǎo)性與實用性更強，更便于事業(yè)單位財務(wù)工作人員的操作。為深入把握貫徹新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的主旨內(nèi)涵，深刻把握新時代事業(yè)單位財務(wù)調(diào)整動態(tài)要求，更好、更快地加強中小學(xué)校財務(wù)管理工作，筆者分析了新修訂《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的不同，查找出主要修訂內(nèi)容，并結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理狀況，剖析了中小學(xué)財務(wù)管理工作存在的主要問題和不足，針對有關(guān)問題提出了比較有效的措施，促使中小學(xué)財務(wù)管理工作盡快統(tǒng)一到新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》上。

一、新舊《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的差異性

1.總則變化。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》加快實施全面預(yù)算績效管理，對單位預(yù)算執(zhí)行情況、運行情況作了重點強調(diào)，并強化了經(jīng)濟核算，同時要求事業(yè)單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項納入國家會計核算中。這些變化反映了事業(yè)單位機構(gòu)改革后，國家加強了對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的監(jiān)管。對事業(yè)單位經(jīng)濟活動逐步全方位監(jiān)管，有效地防止了賬外賬的發(fā)生。

2.預(yù)算管理的變化。新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》強化了預(yù)算的編制，強調(diào)預(yù)算編制要結(jié)合以前年度預(yù)算執(zhí)行情況、年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況、綜合考慮預(yù)算年份收入的增減，科學(xué)測算預(yù)算收入和支出，這些規(guī)定保證了預(yù)算編制數(shù)據(jù)的真實性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性，編制后的預(yù)算更嚴(yán)謹，更科學(xué)，也更好地約束事業(yè)單位無序行為，避免事業(yè)單位未預(yù)算支出、超預(yù)算支出或中途變更預(yù)算使用問題的發(fā)生。同時增加全面加強預(yù)算績效管理，提高資金使用效益的表述，這從事前、事中、事后對財務(wù)預(yù)算進行了規(guī)范，主要是更好地統(tǒng)籌使用資金，保證事業(yè)單位資金可控性、可預(yù)見性，避免財政資金緊缺或空轉(zhuǎn)。

3.收支管理的變化。收入方面，一是將非本級財政補助收入、租金收入等納入收入管理，杜絕賬外賬，私設(shè)小金庫，明確指出了事業(yè)單位所有收入必須納入財政資金監(jiān)管系統(tǒng)。二是明確指出未納入預(yù)算的收入不得安排支出，這是統(tǒng)一核算基礎(chǔ)，這阻斷了事業(yè)單位利用賬外賬發(fā)放津貼補貼的情形，有效防止了腐敗問題發(fā)生。三是在未上繳國庫或財政賬戶的專用資金情形中新增占用、拖欠兩種，這保障了財政資金管理的統(tǒng)一性。支出方面，一是修訂后明確提出事業(yè)單位各項支出實行項目庫管理，對項目支出作了嚴(yán)格規(guī)范，未列入項目庫管理的支出是不被認可的。二是提出事業(yè)單位支出要厲行節(jié)約，要注重節(jié)流，非必須不支出，無預(yù)算不支出，這保證了預(yù)算的有效執(zhí)行。三是事業(yè)單位核算統(tǒng)一實行成本核算，不再過度區(qū)分內(nèi)部成本核算和外部成本核算，這有利于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的統(tǒng)一性。

4.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理的變化。一是修訂后財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理由按照同級財政部門規(guī)定調(diào)整為國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，這有利于財政撥款管理的統(tǒng)一、規(guī)范，杜絕了地方標(biāo)準(zhǔn)的不一致。二是加強非財政撥款結(jié)余的管理，明確提出非財政撥款使用要以盤活存量，統(tǒng)籌安排、合理使用為目的，支出不得超出非財政撥款結(jié)余規(guī)模。避免事業(yè)單位過度支出，超預(yù)算支出。

5.專用基金管理的變化。一是專用基金管理刪除了收支平衡的原則，這使得專用基金管理更切合實際，避免為保持收支平衡而產(chǎn)生的非必要支出。二是新增專用基金納入預(yù)算管理說法，對專用基金的提取、用途調(diào)整作了補充。

6.資產(chǎn)管理的變化。一是對事業(yè)單位資產(chǎn)定義進行調(diào)整，取消了以貨幣計量的說法，新修訂版把事業(yè)單位涉及的各類經(jīng)濟資源全部納入資產(chǎn)管理，避免了資產(chǎn)的流失。二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，新增資產(chǎn)使用人和管理人崗位職責(zé)，按國家規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬，提高資產(chǎn)使用效率等細則，同時提出資產(chǎn)評估問題，這些做法更有指導(dǎo)性，對固定資產(chǎn)管理存在的問題提出了新要求。三是明確規(guī)定事業(yè)單位要編制行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況報告，定期或不定期對資產(chǎn)盤點、對賬。這些做法更好解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)發(fā)展存在的有關(guān)問題，通過法規(guī)形式明確，可以更好指導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理。還明確提出存在資產(chǎn)虧損、結(jié)余的要嚴(yán)格按照財會和資產(chǎn)管理規(guī)定，依法做好賬目調(diào)整，確保賬實、賬賬相符。四是事業(yè)單位資產(chǎn)要是辦理產(chǎn)權(quán)登記，避免漏登、不登、少登現(xiàn)象發(fā)生。同時要求固定資產(chǎn)登記要及時，確保登記工作的準(zhǔn)確性。五是固定資產(chǎn)配置要嚴(yán)格法定職能履行和事業(yè)單位發(fā)展情況來確定，尤其是要結(jié)合資產(chǎn)存量、配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)及財政承載力，對能調(diào)劑的優(yōu)先調(diào)劑，不能調(diào)劑的可以采用購買、建設(shè)、租用等途徑實現(xiàn)資源合理配置，力爭資源配置的最優(yōu)化。六是存貨概念中將未達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具、動植物等納入。對固定資產(chǎn)的核銷也做了規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行“雙簽制”。尤其是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成更復(fù)雜，資產(chǎn)核銷也越來越規(guī)范，為防止資產(chǎn)的浪費或流失，從制度層面加強了資產(chǎn)管理。七是在建工程符合交付使用的要在一年內(nèi)完成工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。有效地提高資產(chǎn)使用率，更好地反映財務(wù)狀況。八是事業(yè)單位對外投資更加嚴(yán)格，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序進行，這保障了事業(yè)單位資產(chǎn)安全，有利于實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。九是大型設(shè)備等國有資產(chǎn)，在安全使用前提下，可以共享共用，并給予單位合理補償。這可以避免事業(yè)單位重復(fù)購置同類設(shè)備的浪費，有利于提高設(shè)備的綜合利用率。

7.負債管理的變化。負債管理變化是新增如實反映依法舉借債務(wù)情況。面對新挑戰(zhàn)、新矛盾，地方債務(wù)逐年增加，事業(yè)單位也出現(xiàn)了不同程度的債務(wù)，做好債務(wù)的管理工作是事業(yè)單位正常運行的根本，不允許事業(yè)單位回避債務(wù)問題，要依法記錄，依法依規(guī)化解。

8.事業(yè)單位清算的變化。事業(yè)單位清算明確指出事業(yè)單位資產(chǎn)要與負債打包轉(zhuǎn)移處理，債務(wù)隨主體走，要取得資產(chǎn)也得承擔(dān)一定債務(wù)，不允許資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，債務(wù)留下現(xiàn)象出現(xiàn)，資產(chǎn)、債務(wù)要同步接收。

9.財務(wù)報告和決算報告的變化。一是加強了預(yù)算報告制度，強化了預(yù)算執(zhí)行。二是事業(yè)單位財務(wù)會計和預(yù)算會計要嚴(yán)格按照新政府會計準(zhǔn)則執(zhí)行，規(guī)范統(tǒng)一了事業(yè)單位財務(wù)報告和預(yù)算報告。三是財務(wù)報告編制要遵循的原則是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，要真實反映一定時期的財務(wù)狀況，以事實為依據(jù)，杜絕弄虛作假。四是財務(wù)報告由兩部分構(gòu)成，一方面是反映事業(yè)單位財務(wù)狀況報表，另一方面還包含財務(wù)狀況的分析、運行情況分析和財務(wù)管理。這保證了財務(wù)報告的完整可靠，有利于管理層的綜合決策和政策調(diào)整。五是決算報告以收付制原則編制報告，報告既能體現(xiàn)收入支出情況表、財政撥款收入支出表，還包含了收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機構(gòu)人員情況，這有利于及時把握預(yù)算執(zhí)行狀況，更好保障財政撥款專款專用，杜絕挪移資金，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。

10.財務(wù)監(jiān)督的變化。一是明確規(guī)定事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，接受相關(guān)部門監(jiān)督，要堅持依法依規(guī)開展財務(wù)工作，不允許無視紀(jì)律規(guī)矩，違反相關(guān)規(guī)定開展業(yè)務(wù)。二是明確提出違反事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為都將受到責(zé)任追究。不允許法外之人存在，更不允許膽大妄為、肆意而為的行為發(fā)生。

二、新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》下中小學(xué)面臨的主要問題

1.《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》主旨內(nèi)涵把握不準(zhǔn)?！妒聵I(yè)單位財務(wù)規(guī)則》雖然已經(jīng)正式實施，但是部分中小學(xué)對修訂的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則的把握上還不夠，突出表現(xiàn)在政策執(zhí)行上還不夠及時，對調(diào)整部分研究浮于表面，對修訂的財務(wù)規(guī)則還不能活學(xué)活用，存在學(xué)用“兩張皮”。部分中小學(xué)還存在等靠思想，沒有主動調(diào)整學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度，學(xué)習(xí)主動性不強，而是等著主管部門或財政部門正式通知下發(fā)后再執(zhí)行，這導(dǎo)致新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》正式執(zhí)行時間遠遠晚于規(guī)定時間。

2.預(yù)算編制過程不規(guī)范不精準(zhǔn)。部分中小學(xué)在預(yù)算編制過程中不夠重視，認為預(yù)算過程無所謂，只要收支保持均衡就行。在預(yù)算編制過程中常常采用老經(jīng)驗老辦法，根據(jù)上年收支確定當(dāng)年收支，沒有針對近年學(xué)校收入支出情況進行詳細、科學(xué)的分析，沒有對學(xué)校收入支出情況進行科學(xué)測算，對學(xué)校收入支出增減因素考慮不全面，導(dǎo)致編制的預(yù)算不夠科學(xué)嚴(yán)謹，精準(zhǔn)度也不高，未能準(zhǔn)確地測算學(xué)校新一年的收支情況。后期預(yù)算執(zhí)行過程中部分學(xué)校更是隨意調(diào)整預(yù)算，致使“以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心”的預(yù)算績效管理體制作用發(fā)揮失效。

3.收支管理漏管失管。部分中小學(xué)未建立完善的收支管理制度，在收支管理執(zhí)行上漏點較多，比如學(xué)校食堂管理未完全納入學(xué)校財務(wù)管理，中小學(xué)專利收益未納入管理，部分處理的報紙、桌椅板凳等未納入學(xué)校監(jiān)管；部分支出未嚴(yán)格按照項目庫管理模式執(zhí)行，執(zhí)行過程中監(jiān)管松懈，標(biāo)準(zhǔn)不高。如個別單位存在工會經(jīng)費未按要求上解，工會活動支出未按照工會規(guī)定執(zhí)行；還有部分支出存在浪費，比如學(xué)校宣傳教育版面更換頻繁的問題。

4.固定資產(chǎn)管理風(fēng)險大。固定資產(chǎn)管理是學(xué)校財務(wù)管理工作的重要方面，也是學(xué)校管理的薄弱環(huán)節(jié)之一。一是固定資產(chǎn)管理人員配置不合理。部分學(xué)校沒有設(shè)立專職資產(chǎn)管理人，部分學(xué)校資產(chǎn)管理人多為臨近退休教師，專業(yè)理論水平有限，責(zé)任心不強，精力跟不上；部分學(xué)校雖然安排了年輕教師，但他們同時兼職教學(xué)工作，常出現(xiàn)資產(chǎn)管理臺賬記錄不及時等現(xiàn)象，財務(wù)管理比較混亂。二是固定資產(chǎn)臺賬管理混亂。部分學(xué)校管理意識不強，對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，固定資產(chǎn)臺賬不是記錄不全面，就是記錄張冠李戴，購置時間、購置型號等出現(xiàn)明顯差錯，賬目核對困難，固定資產(chǎn)存量情況及使用情況記錄不清楚。三是固定資產(chǎn)核銷比較隨意。部分學(xué)校未建立核銷制度，對固定資產(chǎn)的核銷流程執(zhí)行不規(guī)范，固定資產(chǎn)處置隨意性比較強，對教育教學(xué)設(shè)備、食堂設(shè)施管理不嚴(yán)格，未到報廢年限被動報廢時有發(fā)生。四是固定資產(chǎn)使用率低。部分學(xué)校向主管部門申請到教育教學(xué)設(shè)備后，未及時為各科室配置就暫存?zhèn)}庫，這導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)未能及時應(yīng)用；部分設(shè)備未實現(xiàn)共享，存在浪費問題。五是固定資產(chǎn)管理制度不健全。部分學(xué)校未開展定期或不定期固定資產(chǎn)盤點、對賬，導(dǎo)致賬實不符、賬賬不符，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。

5.財務(wù)報告和預(yù)算報告分析不到位。部分學(xué)校對財務(wù)報告和預(yù)算報告存在敷衍應(yīng)付現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為報告分析不到位，未對學(xué)校收入支出、預(yù)算執(zhí)行情況進行跟進，報告僅僅簡單地羅列財務(wù)科目下收支情況，未能對當(dāng)前學(xué)校財務(wù)狀況進行必要性分析，對財務(wù)數(shù)據(jù)信息挖潛上還存在差距，一些潛在風(fēng)險和隱患未能及時提出，未能為學(xué)校管理者決策提供較好的幫助。部分分析報告就事論事，提出的意見建議缺乏前瞻性。

6.財務(wù)監(jiān)督缺失。部分學(xué)校對財務(wù)監(jiān)督缺位，尤其是對預(yù)決算管理、收入支出管理、固定資產(chǎn)管理等監(jiān)管缺失，對內(nèi)控機制執(zhí)行不到位。比如會計不相容崗位分離原則執(zhí)行不到位，出現(xiàn)會計出納身兼數(shù)職，這造成會計既是票據(jù)記錄人，又是票據(jù)監(jiān)管者，易發(fā)生監(jiān)管失守。還存在崗位職責(zé)劃分不明確、審批檢查制度流于形式，會計制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財務(wù)檔案管理不科學(xué)等問題。財務(wù)監(jiān)管缺失還表現(xiàn)在財務(wù)信息公開制度落實不到位，該公示的未嚴(yán)格履行程序，造成教職工監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用發(fā)揮失效[4-5]。

三、新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》下加強學(xué)校財務(wù)管理舉措

1.全面加強預(yù)算績效管理。學(xué)校要緊扣新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，加強學(xué)校預(yù)算績效管理工作。尤其是學(xué)校在編制預(yù)算報告時要通盤考慮近年財務(wù)狀況、年度收支增減因素及往年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，并結(jié)合人員薪資增幅、教學(xué)設(shè)備投入、教育培訓(xùn)支出等變化，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確測算，確保預(yù)算報告真實、精準(zhǔn)。同時預(yù)算編制過程中要廣泛聽取各科室年度工作計劃，并根據(jù)校長辦公會確定事項，編制學(xué)校預(yù)算報告，同時要全面考慮新增項目建設(shè)預(yù)算外支出。

2.建立健全財務(wù)管理制度。學(xué)校要按照新會計法和事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定，進一步修訂完善校內(nèi)財務(wù)內(nèi)控機制、資產(chǎn)管理制度、預(yù)決算制度、食堂管理制度、教育培訓(xùn)制度、票據(jù)審核制度、成本核算制度等，匯編成冊，供教職工使用，確保學(xué)校財會管理標(biāo)準(zhǔn)與國家規(guī)定銜接無縫隙。學(xué)校要根據(jù)事業(yè)單位會計規(guī)則和新會計制度，結(jié)合學(xué)校實際，細化制度落實舉措，把財務(wù)制度建設(shè)作為學(xué)校管理提升的重點常抓不懈。

3.加強資產(chǎn)管理和人員配備。一是要修訂完善學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度，確保固定資產(chǎn)管理科學(xué)有效。二是加強資產(chǎn)管理人員配備，明確資產(chǎn)使用人和管理人職責(zé)，加強管理人員專業(yè)技能素養(yǎng)提升。三是建立健全資產(chǎn)管理臺賬。學(xué)校要建立資產(chǎn)管理平臺，建立資產(chǎn)使用、維修、核銷臺賬，要做到資產(chǎn)管理臺賬清晰明白，資產(chǎn)賬目賬實相符、賬賬相符。四是要加強固定資產(chǎn)的核銷監(jiān)管。大到學(xué)校教育教學(xué)設(shè)備，小到學(xué)校桌椅板凳，要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)核銷流程，杜絕隨意核銷、隨意處置。五是建立固定資產(chǎn)定期核查制度。學(xué)校要每學(xué)期對固定資產(chǎn)進行一次核查，對出現(xiàn)的賬實、賬賬不符等情形，要按規(guī)定及時調(diào)賬處理。

4.加強學(xué)校財務(wù)監(jiān)督監(jiān)管。一方面學(xué)校要加強教職工財經(jīng)紀(jì)律和廉政教育學(xué)習(xí)，提高教職工規(guī)矩意識、廉政意識，確保在各自崗位中履職盡責(zé)、廉潔奉公。二是加強學(xué)校會計、出納等人員專業(yè)理論、財經(jīng)紀(jì)律和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實提高他們綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)。三是強化財務(wù)審核。對“三重一大”事項支出、票據(jù)報銷等要嚴(yán)格把關(guān)，不合規(guī)的堅決不報，材料不齊全的堅決不報。四是堅持財務(wù)公開。學(xué)校要按照會計法等有關(guān)要求，及時將每月財務(wù)狀況公開，讓各項支出經(jīng)得起監(jiān)督。五是探索建立學(xué)校監(jiān)督委員會。學(xué)校要充分發(fā)揮教職工、學(xué)生家長、社會媒體的監(jiān)督職能，成立監(jiān)督委員會，對學(xué)校財務(wù)工作加強指導(dǎo)。

四、結(jié)束語

新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》是我們未來一段時間財務(wù)管理工作的基本遵循，學(xué)校管理者要深刻把握領(lǐng)會有關(guān)規(guī)定，加快學(xué)校財務(wù)管理制度的修訂完善，確保學(xué)校財務(wù)管理工作再上新臺階，學(xué)校教育管理工作取得新突破，更好地為學(xué)校決策提供支撐。

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（作者單位：淄博市淄川區(qū)實驗小學(xué) 山東淄博 255100）

[作者簡介：晉登鳳，山東省淄博市淄川區(qū)實驗小學(xué)中級會計師。]

（責(zé)編：賈偉）