走在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前列

[摘要] 大城市帶動大京郊，大京郊服務(wù)大城市。平谷區(qū)建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造硬核農(nóng)業(yè)中國芯，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，走出一條首都城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新路子；肩負京郊鄉(xiāng)村振興走在前列的使命，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范引領(lǐng)作用，全力加強平谷農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚建設(shè)，全面增強高質(zhì)量服務(wù)首都的本領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 基層治理

[中圖分類號] F327? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）01-0057-03

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。平谷區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，認真落實北京市委關(guān)于平谷要“努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列”的要求，通過建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村、打造硬核農(nóng)業(yè)中國芯，服務(wù)新發(fā)展格局、打造首都物流高地，擁抱新消費新生活、打造世界休閑谷，積極探索具有中國特色、首都特點、平谷特征的鄉(xiāng)村振興有效途徑，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

發(fā)揮特色優(yōu)勢，擔當起走在前列的使命

作為北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場、主陣地，平谷具有區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、發(fā)展資源充沛等優(yōu)勢特點，有責任有條件肩負在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列的重要使命。

區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢明顯。平谷東部南部分別與天津、河北接壤，全區(qū)充分運用首都優(yōu)惠政策和輻射資源，積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌不斷改善。平谷三分之一為平原、三分之二為山地，是北京的縮小版，山水林田湖草齊全，地形特征多元，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)?？諝赓|(zhì)量始終居全市前列。森林覆蓋率達到67.3％，成功創(chuàng)建全市首個國家森林城市。人均占有水資源量是全市平均水平的4倍多，“北京市優(yōu)美河湖”數(shù)量名列前茅。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。平谷作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)功能定位，借助自身特色和優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)向高科技、高品質(zhì)、高附加值轉(zhuǎn)型升級，形成以平谷大桃為重點品牌，以果品、蔬菜、畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2021年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值位居首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之首。堅持一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)食品營養(yǎng)谷，成功舉辦北京·平谷世界休閑大會，獲評國家全域旅游示范區(qū)。

發(fā)展資源充沛。擁有廣泛的政策資源，2021年10月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與北京市高規(guī)格簽署部市共同打造中國·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村合作框架協(xié)議。擁有豐富的科技資源，創(chuàng)新“政府+科研機構(gòu)+企業(yè)”金三角合作模式，與十多家高校和科研機構(gòu)開展務(wù)實合作，建設(shè)京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，聚集國家級種業(yè)研發(fā)平臺9個、省部級以上工程技術(shù)中心和實驗室4個、高端科研創(chuàng)新團隊21個。擁有良好的市場資源，與新希望、SGS通標等頭部企業(yè)深入合作，成功舉辦中國·平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村創(chuàng)新大會，建立企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化體系，成立農(nóng)業(yè)中關(guān)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。截至目前，高新企業(yè)接近400家，專精特新企業(yè)達22家。擁有廣闊的空間資源，平谷分區(qū)規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設(shè)空間103平方公里，有大量農(nóng)村集體建設(shè)用地有待盤活開發(fā)利用。

探索“高”“大”“尚”路徑，推動高質(zhì)量發(fā)展

平谷區(qū)解放思想、創(chuàng)新創(chuàng)造，明確了建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技、物流大流量、休閑新時尚的“高”“大”“尚”實踐發(fā)展路徑，全力推進鄉(xiāng)村振興。

“高”就是農(nóng)業(yè)高科技，建設(shè)一流農(nóng)業(yè)中關(guān)村，打造硬核農(nóng)業(yè)中國芯。主動扛起農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技自立自強戰(zhàn)略使命，助力北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。用好政策，推動部市合作協(xié)議轉(zhuǎn)化落地，《北京市推進農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)行動計劃（2022—2026年）》通過市委常委會審議，農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)十條措施已由市政府出臺，形成政策高地。理順機制，加快打造種業(yè)之都，國家級種業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等4個國家級種業(yè)平臺加快落地，建設(shè)全國畜禽品類最全、品種最豐富的國家級產(chǎn)業(yè)園。深化“金三角”合作模式，京瓦中心一期駐滿，二期開工。優(yōu)化生態(tài)，農(nóng)業(yè)中關(guān)村規(guī)劃獲批，園區(qū)道路及市政綜合管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。在全市率先完成13.3萬畝耕地保有量任務(wù)。抓準項目，主攻“良種”，突破“卡脖子”技術(shù)難題，依托中國科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、市農(nóng)林科學院等院校，推動重大科研項目實施；推進一體化綜合解決的智能溫室集群建設(shè)，打造北京地區(qū)規(guī)模最大的智能溫室集群。

“大”就是物流大流量，服務(wù)新發(fā)展格局，打造首都物流高地。創(chuàng)新現(xiàn)代物流體系，助力北京“兩區(qū)”建設(shè)。聚焦大流量，設(shè)定4000萬噸（占全市六分之一）運力目標，實現(xiàn)公、鐵、空、海多式聯(lián)運，力爭支撐全市35%的民生物資保障。優(yōu)化大地塊，構(gòu)建4鎮(zhèn)8平方公里大物流組團式空間體系，開發(fā)整理物流建設(shè)用地近5000畝；最大單宗物流地塊達561畝，建筑面積逾100萬平方米，建成后將成為世界最大單體物流產(chǎn)業(yè)項目。聚集大企業(yè)，引進菜鳥、正創(chuàng)等優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)落地并啟動建設(shè)，與普洛斯、京東集團、東久新宜等11家物流頭部企業(yè)達成合作意向，304億元產(chǎn)業(yè)投資簽約落地。打造大生態(tài)，制定現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)則，實施定制化服務(wù)策略，延伸全產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建園區(qū)智慧管理平臺和物流信息公共服務(wù)平臺，數(shù)智賦能首都物流降本增效。

“尚”就是休閑新時尚，擁抱新消費新生活，打造世界休閑谷。發(fā)揮世界休閑大會品牌效應(yīng)，助力北京國際消費中心城市建設(shè)。構(gòu)建“一湖兩河一帶多溝多點”發(fā)展布局，1圍繞金海湖，引入萬達集團等頭部企業(yè)參與金海湖地區(qū)規(guī)劃研究，打造庫區(qū)好去處。圍繞西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，開發(fā)建設(shè)集農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)事體驗、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)場景應(yīng)用等為一體的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)帶。圍繞淺山區(qū)、溝域資源，推出一批高端優(yōu)質(zhì)休閑產(chǎn)品，打造高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑綜合體。

堅持黨建與治理深度融合，促進鄉(xiāng)村振興

突出黨建引領(lǐng)，建強以村級黨組織為核心的橫向到邊、縱向到底的嚴密基層治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

夯實基層黨組織陣地。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，向基層賦權(quán)增能，一攬子出臺“1+4”文件?！?”是建強龍頭，全面提升農(nóng)村黨支部建設(shè)質(zhì)量，突出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強以村黨支部為核心村級組織的統(tǒng)籌功能；“4”是健全機制，建立健全村級組織運行保障機制、村干部基本待遇和基本保障機制、“微網(wǎng)格”治理機制和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制機制。通過“1+4”加強以村級黨支部建設(shè)為核心的基層治理體系建設(shè)，探索基層組織建設(shè)和基層治理的平谷路徑。

增強基層治理效能。通過村干部集中辦公，實現(xiàn)零距離、全天候為百姓服務(wù)。建立“村干部集中辦公+村級綜合服務(wù)中心+互助養(yǎng)老”一站式村民中心，全區(qū)274個村全部實現(xiàn)集中辦公。梳理126項公共服務(wù)事項，制定村級辦事規(guī)范流程，實現(xiàn)空間最小化、服務(wù)最大化。織牢織細織實“微網(wǎng)格”，在全區(qū)320個村（社區(qū)）19.7萬戶細分3170個“微網(wǎng)格”，將人、地、物、事等全部納入管理。

鞏固發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。盤活沉睡資源，統(tǒng)籌人、財、物等要素資源，積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、管理民主、經(jīng)營專業(yè)的新型組織管理體系。堅持“村里增一塊、鎮(zhèn)里穩(wěn)一塊、區(qū)里保一塊”，村級推動閑置資源流轉(zhuǎn)整合增值，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌集體經(jīng)營性建設(shè)用地，區(qū)級統(tǒng)籌用好各類資金支持集體經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合自身優(yōu)勢特色，持續(xù)開發(fā)多品種、稀缺性、高價值的特色農(nóng)產(chǎn)品，拓展場景應(yīng)用，豐富農(nóng)業(yè)中關(guān)村產(chǎn)品體系，做好“土特產(chǎn)”文章。成功獲批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，獲評2021年全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣考核優(yōu)秀等級。

發(fā)揮群眾主體作用。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民首創(chuàng)精神，讓改革發(fā)展成果為群眾共享。服務(wù)“留下的”，充分調(diào)動留鄉(xiāng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性；大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，讓留鄉(xiāng)村民有地種、有飯吃、有事干、有錢賺；通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進來，更多分享鄉(xiāng)村振興紅利。鼓勵“流出的”，根據(jù)不同時期、不同目的、不同條件流出對象精準施策，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)入城共享現(xiàn)代城市文明；依法依規(guī)保護流出后集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)益。吸引“流入的”，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)，吸引更多工商資本到平谷投資興業(yè)。

持續(xù)改善民生環(huán)境，打造有溫度的城市

緊扣“七有”要求和“五性”需求，不斷保障和改善民生，讓人民群眾生活得更方便、更舒心。

積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)。倡導(dǎo)“自己的家園自己愛、自己的家園自己建、自己的家園自己管、自己的家園自己護”。以“治五亂”為抓手，持續(xù)開展停車位施劃、電動自行車充電設(shè)施建設(shè)等20項專項行動。抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，引入多元社會資本參與老舊小區(qū)改造、城市更新，全面推進老樓加裝電梯工作。

穩(wěn)步提升群眾滿意度。貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》，完善“明責明權(quán)明法”機制，創(chuàng)新“下交群評”工作法，把群眾的訴求交給群眾評判，訴求合理不合理，讓百姓自己說了算。近一年已累計“下交群評”辦理訴求8638件，經(jīng)群眾評議認定后97%的訴求不成為訴求，通過調(diào)解辦理和結(jié)果公示，贏得群眾的信服和認可。

增強鄉(xiāng)村文化自信。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂。弘揚傳統(tǒng)文化，加強歷史文化保護與傳承，推進上宅文化遺址保護利用和長城文化帶建設(shè)；有效挖掘、傳承、保護、發(fā)揚鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化，依托山水脈絡(luò)等獨特風光打造美好田園。植入現(xiàn)代文化，推動鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化融合，讓家風、鄉(xiāng)土情懷等傳統(tǒng)文化與法律意識等結(jié)合起來，以文化優(yōu)勢激活鄉(xiāng)村振興生機活力。完善公共文化服務(wù)，發(fā)揮新時代文明實踐中心功能，持續(xù)辦好農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等活動。

[參考文獻]

[1]習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[2]習近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：唐海龍，中共北京市平谷區(qū)委書記）

責任編輯 / 王曉霞