提升公眾參與首都基層治理制度實效

[摘要] 公眾積極參與基層社會治理是中國特色社會主義民主政治的重要體現(xiàn)，高質(zhì)量的公眾參與對提升基層治理效能具有重要意義。首都北京以接訴即辦改革為牽引，通過進一步暢通訴求表達的多元化路徑，激發(fā)公眾參與的內(nèi)源化動力，深化公眾訴求數(shù)據(jù)的智能化分析，提升公眾評價的科學(xué)化水平等途徑，不斷提升公眾參與水平。在推進公眾參與基層治理過程中，持續(xù)發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾有序參與基層治理，將基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公眾參與基層治理的制度優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]公眾參與；? 治理效能；? 基層治理；? 黨建引領(lǐng)

[中圖分類號] C916.2? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）04-0078-03

依法有序有效的公眾參與是加強和創(chuàng)新基層治理的重要基石，廣泛動員各類社會群體積極參與基層治理，對于落實全過程人民民主理念、實現(xiàn)基層治理自治法治德治目標具有重要意義。黨的二十大報告強調(diào)指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度， 提升社會治理效能”，“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。結(jié)合當前首都基層治理的實踐來看，提升公眾參與的廣泛性、有序性、有效性，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)公眾的參與路徑，需要從認識上進一步深化，從思路上進一步破解。

積極推進公眾參與基層治理，提升基層治理效能

不斷提升社會治理效能是黨的二十大報告關(guān)于中國特色社會主義治理的一個重大創(chuàng)新。所謂治理效能，是指治理者在追求治理目標的過程中具有的能力和所獲得的治理效率、效果、效益的綜合評價，是治理成效和治理制度優(yōu)勢的集中反映?；鶎又卫碜鳛樯鐣卫淼幕A(chǔ)性工程，其治理效能很大程度影響著社會整體治理效能。提升基層治理效能，離不開人民群眾參與和支持。無論是兩件“關(guān)鍵小事”，還是老舊小區(qū)改造和背街小巷治理，首都北京以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理變革的實踐反復(fù)證明，人民群眾對基層治理的支持度越高，基層治理的效能也必然越高；反之則不然。

人民群眾的理解、參與和支持之所以在很大程度上影響著基層治理效能的提升，原因就在于基層治理的核心要素是“人”，人民群眾既是基層治理的客體，更是基層治理的主體，主客體角色相融合、相統(tǒng)一，才能實現(xiàn)基層治理各要素之間的有機結(jié)合。第一，公眾的積極有效參與，能夠快速凝聚基層社會共識，形成基層治理的最大公約數(shù)，減少基層治理摩擦甚至治理沖突，增強基層治理信心。第二，公眾的積極有效參與，能夠有效降低基層治理成本，減少不必要的社會財富消耗，用最小的社會投入產(chǎn)出最大的社會效益，將有限的公共資源更多用于助推經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件改善。第三，公眾的積極有效參與，能夠增強基層治理活力，培育群眾主體意識，增強公眾參與基層治理的積極性主動性創(chuàng)造性。第四，公眾的積極有效參與，能夠完善基層治理制度，將實踐中積累的好經(jīng)驗好做法及時加以固化，形成治理優(yōu)勢，有效推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以接訴即辦改革為牽引，不斷提升公眾參與基層治理水平

進一步提升首都公眾參與基層治理的效能，關(guān)鍵要發(fā)揮好接訴即辦改革的牽引作用，暢通參與渠道，改進參與方式，處理好繼承與創(chuàng)新、秩序與活力、成本與效益等關(guān)系，不斷豐富和完善公眾參與路徑。

訴求表達是公眾參與基層治理的基本前提，暢通的表達渠道是提升公眾參與質(zhì)量的基本保證。黨的二十大報告提出，要拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。當前，客觀存在著多元化的訴求主體和多樣化的表達方式，只有不斷豐富訴求表達渠道，才能更好地滿足不同群體差異化的表達需求。近年來，北京接訴即辦改革著力拓展接訴渠道，以12345市民服務(wù)熱線平臺為中心，推動訴求表達從線上到線下、從耳畔到指尖，初步構(gòu)建起了滿足公眾表達需求的機制性框架。為更好適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和公眾訴求表達方式的深刻變化，應(yīng)該以12345市民服務(wù)熱線為核心節(jié)點，繼續(xù)加大精細化創(chuàng)新力度，不斷豐富完善電話、網(wǎng)絡(luò)、新媒體、應(yīng)用程序（APP）等多元化接訴路徑，堅持問題導(dǎo)向，完善接訴平臺，著力優(yōu)化友好型設(shè)計。

增強居民自治意識，推動公眾主動參與，是基層社會的活力之源?；鶎又卫碇幸粋€普遍性的問題，就是主要依靠政府自上而下的強力推動，基層“自轉(zhuǎn)”活力不足。接訴即辦改革通過制度創(chuàng)新將參與權(quán)交給群眾，有效調(diào)動了群眾的參與積極性。進一步提升公眾參與質(zhì)量，還要以訴求辦理為核心，運用好社區(qū)議事廳、居民懇談會等平臺載體，推動民事民管、民事民議、民事民辦。應(yīng)始終突出服務(wù)群眾的鮮明導(dǎo)向，通過對群眾訴求的科學(xué)、精準響應(yīng)，真正使訴求辦理成為集民智、解民憂、聚民心的過程。同時，進一步完善群眾利益協(xié)調(diào)機制，著力強化與群眾的利益聯(lián)結(jié)，畫好共建共治共享的同心圓，避免因利益分化挫傷群眾積極性，從而深度激發(fā)公眾參與的內(nèi)生動力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在成為全面推進基層治理創(chuàng)新的重要支撐。在接訴即辦改革中，北京市通過對民生訴求數(shù)據(jù)的智能化分析，輔助科學(xué)決策和服務(wù)社會治理，持續(xù)健全完善相關(guān)民生政策，使得公眾參與的價值創(chuàng)造不斷深化。進一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當持續(xù)強化科技賦能，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，將多維立體的公眾訴求數(shù)據(jù)與“城市大腦”充分融合，深挖數(shù)據(jù)背后的共性、規(guī)律性、傾向性問題，進一步推動政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。

人民群眾是基層治理的“閱卷人”。建立健全群眾考核評價機制，把基層治理成效評判的“表決器”交到群眾手上，對于激發(fā)公眾參與的積極性具有至關(guān)重要的作用。接訴即辦改革建立公眾訴求提出、辦理、評價、反饋的全過程閉環(huán)機制，既為壓實責任、辦好訴求增加了動力，也為促進公眾參與增添了活力。進一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當堅持以群眾滿意為根本標尺，不斷完善公眾參與評價機制，提升評價的科學(xué)性和精準性，真正讓人民群眾成為基層治理的最大受益者和最終評判者。

法治是公眾參與的最優(yōu)模式，是社會治理現(xiàn)代化的重要標志。當前，我國有關(guān)公眾參與的法治保障還不完善，影響了公眾參與的依法有序推進。黨的十九大以來，北京市持續(xù)推進基層治理法治化建設(shè)，出臺了《北京市接訴即辦工作條例》等一系列制度法規(guī)，對支持和引導(dǎo)公眾參與訴求辦理和社會治理作出了規(guī)定，為實現(xiàn)有序有效的公眾參與提供了法律保障。進一步提升公眾參與質(zhì)量，持續(xù)總結(jié)固化相關(guān)制度成果，從細化配套措施層面作出進一步規(guī)定，著力構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法律體系，同時，督促全社會特別是各級黨委政府嚴格依法辦事，營造有利于公眾參與的法治環(huán)境。

充分發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾參與基層治理

黨建引領(lǐng)是我國基層治理的最大特色，也是最大優(yōu)勢。首都作為超大城市，作為全國的政治中心，要保證公眾參與首都基層治理依法有序進行，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，有效引領(lǐng)公眾參與基層治理。

組織化的公眾參與具有結(jié)社化、整體化、秩序化的特征，有利于協(xié)調(diào)利益沖突，增強行動能力，凝聚公眾參與的整體合力。北京基層治理從群眾關(guān)切的物業(yè)管理、垃圾分類等“關(guān)鍵小事”入手，廣泛動員、有序引導(dǎo)居民群眾積極參與，很大程度提升了公眾參與基層治理的有效性。進一步提升公眾參與質(zhì)量，應(yīng)當繼續(xù)強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好黨組織的引領(lǐng)帶動和調(diào)節(jié)平衡作用，著力提升黨領(lǐng)導(dǎo)工、青、婦等群團組織服務(wù)和引導(dǎo)群眾的能力，讓基層黨組織始終成為引導(dǎo)公眾參與的“主心骨”。

理性的公眾參與要求參與各方提出合理預(yù)期、分享共同愿景、彼此包容理解，并選擇適當?shù)膮⑴c方式。當前，公眾訴求日漸呈現(xiàn)出復(fù)雜、多元而高階的特點，特別是受發(fā)展階段的制約，部分訴求已超出基層黨委政府職責和能力范疇，大大增加了基層治理難度。進一步提升公眾參與質(zhì)量，必須發(fā)揮基層黨組織的宣傳引導(dǎo)作用，積極營造理性參與的良好氛圍，通過宣傳、教育、幫助、提升、批評乃至訴諸法律手段，培養(yǎng)公民的自立意識、互助意識、公益意識、權(quán)利和義務(wù)一致意識、共建共治共享意識。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行有關(guān)要求，引導(dǎo)群眾合理參與，對非理性、極端化的公眾訴求要發(fā)揚斗爭精神給予明確回應(yīng)。

民之所望，政之所向。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵是要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。當前，改革行至“深水區(qū)”“攻堅期”，與群眾利益相關(guān)的諸多深層次難題單靠某一方面的力量很難推動解決。北京聚焦市民群眾“七有”目標、“五性”需求，通過“每月一題”等主動治理工作機制，把公眾訴求集中的問題轉(zhuǎn)化為全市的重點工作，集中攻堅破解治理難題。進一步提升公眾參與質(zhì)量，基層黨組織應(yīng)當聚焦公眾訴求集中的高頻難題，及時向上級反映群眾訴求，發(fā)揮組織的優(yōu)勢爭取各方理解和支持，最大程度協(xié)調(diào)、整合、調(diào)度各方資源，形成系統(tǒng)辦理群眾急難愁盼問題的強大合力。

社會組織是國家治理體系的有機組成部分，是整合社會治理資源、擴大公民有序參與的重要依托和平臺載體。近年來，各類社會組織發(fā)展迅速，在協(xié)助政府提供公共服務(wù)、文明社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但普遍存在功能定位模糊、發(fā)展思路不清甚至以牟利為導(dǎo)向等方面問題。進一步提升公眾參與質(zhì)量，要進一步加強各類社會組織的黨建工作，通過黨的組織覆蓋和功能覆蓋引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，以黨組織帶動社會組織、服務(wù)對象參與訴求辦理、群眾服務(wù)，真正讓社會組織的微治理釋放出大能量。

[參考文獻]

[1]中共北京市委組織部.黨建引領(lǐng)首都基層治理的實踐與探索[M].北京：黨建讀物出版社，2020.

[2]孫柏瑛，杜英歌.地方治理中的有序公民參與[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

（作者簡介：王大廣，北京市黨的建設(shè)研究所所長、全國黨建研究會特邀研究員）

責任編輯 / 蔡慶悅