包容性發(fā)展理念下我國(guó)成人高等教育發(fā)展的路徑研究

□喬云霞，李 峻

隨著全球經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我國(guó)普通高等教育進(jìn)入了大眾化向普及化的過渡階段，成人高等教育出現(xiàn)了生源逐年萎縮、教育教學(xué)質(zhì)量堪憂、社會(huì)評(píng)價(jià)顯著降低等問題，這些都給其生存與發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和危機(jī)。在此背景下，如何找到適合成人高等教育的發(fā)展路徑成為成人教育研究和實(shí)踐中的重要命題。

包容性發(fā)展作為對(duì)傳統(tǒng)“單一發(fā)展主義”理念型構(gòu)下發(fā)展路徑的重大革新，成為21世紀(jì)的一個(gè)時(shí)代命題，其強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員的參與和共享，符合當(dāng)前人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。對(duì)于成人高等教育而言，包容性發(fā)展的意義在于避免教育的不公平與非均衡化，讓更多的社會(huì)成員共享平等的教育資源，與可持續(xù)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)的內(nèi)在思路一脈相承，體現(xiàn)了公平性與合理化的全新價(jià)值理念耦合，可促進(jìn)教育在“機(jī)會(huì)平等”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“共參共建共享”。在當(dāng)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，將包容性發(fā)展作為成人高等教育的指導(dǎo)理念進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要求成人高等教育跳出教育看教育，明確使命與功能，探索符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、具有成人高等教育自身特色的人才培養(yǎng)模式，是成人高等教育合法性存在的內(nèi)在要求，也是拓寬發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、包容性發(fā)展是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的應(yīng)然取向

包容性發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代背景下，針對(duì)現(xiàn)代文明困境而提出的一種全新發(fā)展理念，有助于我們認(rèn)識(shí)并解決社會(huì)群體的共同發(fā)展，尤其對(duì)成人高等教育的發(fā)展提供了新思路，是我國(guó)成人高等教育的應(yīng)然取向。

1.包容性發(fā)展理念的內(nèi)涵

“包容性理論”起源于20世紀(jì)80年代，由于權(quán)利貧困與社會(huì)排斥導(dǎo)致的全球爭(zhēng)端、暴力問題的頻發(fā)及饑餓、不平等現(xiàn)象的持續(xù)存在，國(guó)際社會(huì)旨在用該理論推動(dòng)貧困人口的可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。前后經(jīng)歷了從“益貧式”增長(zhǎng)到“包容性”增長(zhǎng)，進(jìn)而上升為“包容性發(fā)展”的不斷拓展與深化的過程，從“增長(zhǎng)”到“發(fā)展”雖然僅是一個(gè)詞的字面變化，卻是一維轉(zhuǎn)向多維的整體涵蓋，深刻地映射出社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下的“資本主義”向多重指標(biāo)下的“人本主義”的本質(zhì)變化，是對(duì)現(xiàn)代化背景下社會(huì)各方面發(fā)展不均衡的反思與糾偏，標(biāo)志著人本性的價(jià)值理念得到重視。2008年，亞洲銀行明確“包容性發(fā)展”的內(nèi)涵，即全體社會(huì)成員在社會(huì)發(fā)展中平等地享有權(quán)利、機(jī)會(huì)與資源。從本質(zhì)上說，包容性發(fā)展是一種合理涵蓋的“大全式”發(fā)展，是一種具有人文關(guān)懷且趨于公平性、共享性的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全體人民尤其是弱勢(shì)群體的利益保障，其根本目的是讓所有國(guó)家與地區(qū)乃至全體人民都能共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展下的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)

包容性發(fā)展作為一種新發(fā)展理念，其中蘊(yùn)含的“人本性”“公平性”“共享性”等理念為我國(guó)成人高等教育發(fā)展的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)做出了全新的詮釋。

（1）人本性：成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值核心

教育是關(guān)乎人的活動(dòng)，教育的終極價(jià)值就是追求人性的完美，使每個(gè)人的人格臻于完美?！俺扇诵浴笔浅扇烁叩冉逃c普通教育之間最根本的差異，既是成人高等教育的根本性特征，也是成人高等教育的價(jià)值導(dǎo)向。包容性發(fā)展以人的自由和全面發(fā)展為目標(biāo)，以包容為路徑，貫穿著以人為本的理念，它既是成人高等教育發(fā)展的目標(biāo)，也是成人高等教育發(fā)展的過程。但無論目標(biāo)抑或過程都離不開“人”這一主體。因此，人本性是成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值核心，其本質(zhì)是尊重人的主體價(jià)值，發(fā)揮人的主體作用，肯定人的主體地位，倡導(dǎo)以人的利益需求為根本出發(fā)點(diǎn)，追求民主、平等、和平的美好愿景，以滿足個(gè)人自由而全面發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)歷史趨勢(shì)且伴隨終身的成“人”過程，作為主體因素的人是成人高等教育包容性發(fā)展實(shí)踐性與共享性的統(tǒng)一體。［1］將成人的教育所需與愿景作為始終，通過不斷提升自我，發(fā)掘人的最大生命價(jià)值，引導(dǎo)人們?cè)谧非蟾辉Ｎ镔|(zhì)生活的同時(shí)實(shí)現(xiàn)精神世界的完滿，使成人在現(xiàn)實(shí)生活中體驗(yàn)人生的價(jià)值與意義。［2］

（2）公平性：成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值保障

當(dāng)今人類社會(huì)發(fā)展的根本趨勢(shì)是追求公平，而教育公平則是公平理念在教育領(lǐng)域中所體現(xiàn)的一種價(jià)值影射與邏輯延伸，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)教育利益分配的理想狀態(tài)。成人高等教育作為對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配的一種機(jī)制與渠道，從機(jī)會(huì)公平的視角出發(fā)，成人高等教育的公平性應(yīng)使各類群體能夠獲得公平的發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展資源，使絕大多數(shù)弱勢(shì)群體可以通過成人高等教育彌補(bǔ)教育起點(diǎn)與教育過程的不足，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)。因此，成人高等教育必須更加關(guān)注教育公平問題，承擔(dān)促進(jìn)社會(huì)公平的責(zé)任。包容性發(fā)展的核心要義是要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人享有自由發(fā)展的機(jī)會(huì)，彰顯對(duì)社會(huì)合理性進(jìn)行價(jià)值判斷的公平正義。因此，公平性是成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值保障，從某種意義上說，這里的公平不是片面強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等，而是重點(diǎn)在于受教育機(jī)會(huì)的平等，使每個(gè)社會(huì)成員的基本權(quán)利得到落實(shí)和保障。而實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的關(guān)鍵在于改變處于不利地位的社會(huì)弱勢(shì)群體的教育現(xiàn)狀，妥善處理好弱勢(shì)群體的受教育問題，確保全體社會(huì)成員有同等的機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有效調(diào)節(jié)社會(huì)各群體間由于貧富差距所導(dǎo)致的兩極分化傾向。

（3）共享性：成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向

共享是社會(huì)學(xué)視角下消除貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的理想追求，是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下提高資源利用效率與效益的現(xiàn)實(shí)訴求，也是包容性發(fā)展追求的最重要目標(biāo)之一，甚至還有學(xué)者將“包容性發(fā)展”翻譯為“共享性發(fā)展”。就其本質(zhì)意義而言，“包容性”與“共享性”在內(nèi)在邏輯與內(nèi)涵上是一脈相承的。2010年，聯(lián)合國(guó)第45次會(huì)議提出要“實(shí)現(xiàn)人人共享的包容性社會(huì)”，實(shí)際上是進(jìn)一步闡釋了包容性與共享性之間的本質(zhì)聯(lián)系。如前所述，在成人高等教育的發(fā)展過程中，無論是人本性，或是公平性，其實(shí)質(zhì)都是為了實(shí)現(xiàn)共享，共享性強(qiáng)調(diào)社會(huì)各類成人群體都有平等共享社會(huì)資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是成人高等教育包容性發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。共享發(fā)展有助于從根本上解決成人高等教育資源短缺，緩解教育的結(jié)構(gòu)性矛盾，提升資源覆蓋的收益面，達(dá)到邊際效益的最大化。不僅可以改善成人高等教育發(fā)展的客觀限制性條件，還可以滿足廣大人民的教育訴求，提高國(guó)民的教育獲得感，實(shí)現(xiàn)成人高等教育的健康發(fā)展。［3］

二、包容性發(fā)展理念下的我國(guó)成人高等教育現(xiàn)狀反思

當(dāng)前我國(guó)成人高等教育在取得一系列發(fā)展成效的同時(shí)也遇到了諸多問題與瓶頸，在社會(huì)發(fā)展過程中未能有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，難以實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

1.教育目標(biāo)的功利性僭越了成人高等教育的人本性

我國(guó)成人高等教育從誕生之初，就是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo)，社會(huì)價(jià)值重于個(gè)體價(jià)值，發(fā)展至今，隨著教育大眾化向普及化過渡的快速推進(jìn)，即便成人高等教育中學(xué)歷補(bǔ)償教育的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)萎縮之勢(shì)，但并不意味著將走向消亡，憑借其人才培養(yǎng)周期相對(duì)較短、投入成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，學(xué)歷教育仍是成人高等教育的主流市場(chǎng)。［4］但“硬幣的兩面性”也導(dǎo)致了成人高等教育管理存在明顯的市場(chǎng)化特征，部分成人高等教育機(jī)構(gòu)將其視作創(chuàng)收渠道，出現(xiàn)了以營(yíng)利為目的的功利化傾向。這種現(xiàn)象的形成主要源于兩方面原因：一是受教育者的需求使然。難以否認(rèn)在“叢林法則”主導(dǎo)的職場(chǎng)中，部分成人存在功利性的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，但是，依然有很多學(xué)員存在非功利化動(dòng)機(jī)，他們參與學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)在于對(duì)高深知識(shí)的趨鶩，甚至表現(xiàn)為對(duì)高等教育學(xué)歷“天壇式”向往，將學(xué)歷文憑作為大學(xué)教育經(jīng)歷的唯一證明。［5］二是成人高等教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)使然。在國(guó)家財(cái)政投入有限的情況下，市場(chǎng)對(duì)成人高校辦學(xué)行為的引導(dǎo)性很強(qiáng)，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，很多成人高等教育機(jī)構(gòu)過分追求“立竿見影”的經(jīng)濟(jì)效益，過分突出成人高等教育的功利性，導(dǎo)致人本性價(jià)值被嚴(yán)重削弱，違背了教育“育人”的初始宗旨。任何一種教育的基本目標(biāo)都要使人追尋自身價(jià)值之所在，應(yīng)立足于現(xiàn)實(shí)，但又高于現(xiàn)實(shí)，以其理想的精神遠(yuǎn)景指引現(xiàn)實(shí)的人生追求，賦予個(gè)體生命完整的價(jià)值意義。［6］誠(chéng)然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維深刻影響到社會(huì)方方面面的今天，成人高等教育拋棄對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求必然會(huì)導(dǎo)致生存發(fā)展危機(jī)，然而，一旦成人高等教育陷入功利主義泥潭，放棄追求成“人”的本質(zhì)價(jià)值，終將會(huì)使成人的精神世界遭受崩塌。［7］

2.受教機(jī)會(huì)的失衡性消減了成人高等教育的公平性

杜威指出：“一個(gè)社會(huì)必須給全體成員以平等和寬厚的條件求得知識(shí)的機(jī)會(huì)。”［8］機(jī)會(huì)平等是指?jìng)€(gè)人所獲之利只與個(gè)人的努力程度相關(guān)，無關(guān)于個(gè)人環(huán)境。而機(jī)會(huì)的失衡則是個(gè)體無法控制的外在“環(huán)境”因素所產(chǎn)生的不平等，相較于可改變的“努力”因素所導(dǎo)致的不平等更令人難以接受。［9］改革開放初期，由于社會(huì)生產(chǎn)力總體水平較低，強(qiáng)調(diào)發(fā)展效率、讓優(yōu)勝者優(yōu)先發(fā)展的公平觀占主導(dǎo)地位，在“馬太效應(yīng)”影響下，這一發(fā)展理念對(duì)教育領(lǐng)域迅速完成原始積累起到了關(guān)鍵作用，同時(shí)也帶來了不同區(qū)域間教育發(fā)展失衡等問題，這種結(jié)構(gòu)性失衡不僅源于不同區(qū)域間資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)等天性稟賦的差異，更源于“先富帶動(dòng)后富”理念指導(dǎo)下，發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策及投入傾斜等多重因素的影響，成為限制教育穩(wěn)定和諧發(fā)展的歷史遺留下的現(xiàn)實(shí)存在，這種現(xiàn)象對(duì)由利益驅(qū)動(dòng)的成人高等教育影響尤甚，有可能將那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、地理位置等原因被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之外，從而消減成人高等教育的公平性。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的東部地區(qū)人員受教育機(jī)會(huì)普遍高于中西部地區(qū)。以成人高等教育為例，2018年北京、上海兩地接受成人高等教育的在校生數(shù)占總學(xué)習(xí)人數(shù)的比例分別為70%與65%，而經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)如安徽、云南兩地其比例均遠(yuǎn)低于50%。同時(shí)，區(qū)域間的成人高等學(xué)校師資力量也差異懸殊。排除普通高等學(xué)校承擔(dān)的部分成人高等教育外，北京、上海兩地成人高校的專任教師中碩士及以上學(xué)歷者分別占比63.9%與47%；而安徽、云南兩地其占比分別僅為32%、15%。［10］由此可看出，中西部地區(qū)的成人群體不但在接受成人高等教育的機(jī)會(huì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，且受教育質(zhì)量也難以相較?，F(xiàn)行的成人高考制度雖然確保了“分?jǐn)?shù)論”的形式平等，但分省定額、分區(qū)劃線、依據(jù)地域成人高校數(shù)與辦學(xué)條件等確定錄取人員造成公平的“隱性缺失”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)峻，［11］可能出現(xiàn)被教育鴻溝和人力資本鴻溝所導(dǎo)致的區(qū)域間階層分化嚴(yán)重。

3.教育資源的依賴性破壞了成人高等教育的共享性

任何組織的生存離不開資源供給，高校自身難以生產(chǎn)資源，必須依賴于載體供給，因此高校屬于資源依賴型組織?？疾斐扇烁叩冉逃k學(xué)的歷史可發(fā)現(xiàn)，從誕生之日發(fā)展至今就存在直接依賴于普通高等教育資源辦學(xué)的傳統(tǒng)，當(dāng)前越來越多的普通高校承擔(dān)著成人高等教育的功能，但由于這些高校按照各自的職能劃分、隸屬關(guān)系從而形成了“條塊分割”格局，使得成人高等教育存在師資、物質(zhì)與經(jīng)費(fèi)等方面的依賴，從而破壞了成人高等教育的共享性。成人高等教育的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、私營(yíng)投資與企業(yè)資助等。但國(guó)家財(cái)政對(duì)成人高等學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)投入方面明顯偏低，2012年開始，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入超過GDP的4%，而對(duì)于在總教育人數(shù)中占比超過10%的成人教育而言，其教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s低于該經(jīng)費(fèi)總額的5%，［12］并且，這些年并沒有得到有效的改善。加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律作用下，企業(yè)資助與私營(yíng)投資偏向于職業(yè)教育與高等精英教育，因而多數(shù)“繼續(xù)教育學(xué)院”的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源依賴于學(xué)費(fèi)收入，使得經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的成人高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)其他資源的吸附力減弱，突出表現(xiàn)為師資與物質(zhì)兩大資源的匱乏。我國(guó)成人高等教育主要有兩種辦學(xué)形式，第一種是獨(dú)立的成人高等教育機(jī)構(gòu)，即“單軌式”機(jī)構(gòu)，在這種辦學(xué)模式下，各成人高校的物資與師資都是封閉式管理，校與校之間難以實(shí)現(xiàn)共享。第二種是依托普通高校辦成人高等教育，通常以“繼續(xù)教育學(xué)院”的形式存在，這是目前成人高等教育的主要形式，這種成人高等教育多依附于普通高等學(xué)校這一辦學(xué)主體，使得物資與師資的依賴性較強(qiáng)。在師資上，其師資隊(duì)伍主要由高校內(nèi)部教師擔(dān)任，在“術(shù)業(yè)專攻”的影響下，多數(shù)高校教師缺乏成人高等教育相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，難以對(duì)成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及教學(xué)規(guī)律有整體明晰的把握，教學(xué)方式與普通全日制高校趨同，難以促進(jìn)成人學(xué)習(xí)者的全面協(xié)調(diào)化發(fā)展［13］；在物資上，多數(shù)高校繼續(xù)教育學(xué)院缺乏專門的教學(xué)設(shè)備，據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照成人高等教育學(xué)生與普通高等教育學(xué)生10∶1的折算，2013年我國(guó)成人高等教育生均教學(xué)設(shè)備投入不足普通高校的50%，難以滿足成人日益增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，［14］甚至部分高校將繼續(xù)教育學(xué)院當(dāng)作富余人員或者“提前退休人員”的安置地。

三、包容性發(fā)展理念下我國(guó)成人高等教育發(fā)展的路徑探索

包容性發(fā)展既是對(duì)價(jià)值取向的積極引導(dǎo)，也是我們致力于追求的永恒目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)價(jià)值與目標(biāo)的重要途徑。針對(duì)當(dāng)前成人高等教育存在的目標(biāo)功利性、機(jī)會(huì)失衡性、資源封閉性等問題，包容性發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的“人本性”“公平性”與“共享性”等價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)為我國(guó)成人高等教育發(fā)展提供多層面的路徑探索。

1.貫穿終身教育理念，推動(dòng)成人高等教育“此在性”價(jià)值向“將在性”價(jià)值延伸

《美國(guó)2000年教育戰(zhàn)略》（America2000：An Education Strategy）指出：“今天，一個(gè)人如想生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長(zhǎng)、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅為了謀生，而且為創(chuàng)造生活?！保?5］21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，也是終身學(xué)習(xí)化的社會(huì)，學(xué)習(xí)不再是功利化的職業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備，而是個(gè)體人生的有機(jī)組成部分。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來倒逼成人高等教育由“終結(jié)型”向“終身型”轉(zhuǎn)變。“活到老，學(xué)到老”體現(xiàn)的不僅僅是積極的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)精神，更是人生導(dǎo)向的行為選擇。［16］在成人高等教育中須貫穿終身教育理念，堅(jiān)持以人為本，將每一個(gè)成人作為主要的服務(wù)對(duì)象，關(guān)注成人學(xué)習(xí)者的多方面需要，建設(shè)便于成人學(xué)習(xí)的教育模式，不僅要滿足于當(dāng)下生活理應(yīng)之所需，更要為未來生活創(chuàng)造可能之必需，將“此在性”的短期增長(zhǎng)價(jià)值延伸至“將在性”的持續(xù)發(fā)展價(jià)值，實(shí)現(xiàn)從學(xué)歷需求到職業(yè)需求再到學(xué)習(xí)需求的以人為本的質(zhì)的嬗變，回歸成人的生活世界與精神世界。

任何時(shí)候、任何國(guó)家對(duì)于國(guó)民素質(zhì)的提高都離不開學(xué)歷教育，學(xué)歷教育不僅僅強(qiáng)調(diào)文憑對(duì)知識(shí)的證明作用，更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程對(duì)人的能力提升的價(jià)值。因此，成人高等教育要明確“學(xué)歷教育”的辦學(xué)定位。但是，“學(xué)歷補(bǔ)償”的成人高等教育辦學(xué)定位已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)需要，而應(yīng)該以就業(yè)人員的學(xué)歷提升為切入口加強(qiáng)職業(yè)能力教育與生活教育，突出成人高等教育的職業(yè)性和成人性。將“學(xué)歷—技能—生活”融為一體，不但幫助成人提高生存能力，還幫助他們理解自身的生命價(jià)值與生活意義。

一方面，注重提升成人學(xué)員職業(yè)能力教育的實(shí)效性。任何一種教育都要重點(diǎn)關(guān)注學(xué)習(xí)者需求，成人高等教育學(xué)員之現(xiàn)實(shí)所需則在于獲取目前或?qū)砩钆c工作所需的知識(shí)與技能，為適應(yīng)日新月異的社會(huì)保持持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)能力。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型勢(shì)態(tài)下，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能應(yīng)用型人才是成人高等教育的首要任務(wù)。成人高等教育依靠傳統(tǒng)的學(xué)歷補(bǔ)償教育占據(jù)市場(chǎng)份額已難以維系正常發(fā)展，加快職業(yè)技能教育發(fā)展職業(yè)資格培訓(xùn)是“煥新春”的必由之路?？梢哉f，社會(huì)上有多少就業(yè)人員，職業(yè)技能教育發(fā)展的前景就有多寬廣。另一方面，切實(shí)關(guān)注成人的生活教育，滿足成人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的文化需求。生活是教育的根本，成人高等教育回歸成人學(xué)員的生活世界是教育本質(zhì)使然，體現(xiàn)以人為本的理念。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，隨著人們生活水平的不斷提高，基本生存需求滿足后，人們對(duì)于自我生長(zhǎng)力量的獲得更加注重，因此，成人高等教育需開拓新生市場(chǎng)，細(xì)化不同人群的教育需求，提供完善的生活教育課程體系，如為新手父母提供幼兒教養(yǎng)指導(dǎo)、針對(duì)災(zāi)難危機(jī)提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避演示、為退休老人提供閑暇藝術(shù)教育和健康教育等，滿足人們追求自我發(fā)展的個(gè)性化教育需求，塑造成人學(xué)員的健全人格，提升成人的生命質(zhì)量，從而成就完滿人生。

2.加強(qiáng)區(qū)域補(bǔ)償政策，推進(jìn)教育機(jī)會(huì)從“代內(nèi)公平”向“代際公平”延伸

羅杰斯指出機(jī)會(huì)平等的社會(huì)才是更加公平的社會(huì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公平不再只是“分蛋糕”式的結(jié)果公平，更應(yīng)是“從做蛋糕到分蛋糕”的過程性公平。教育要實(shí)現(xiàn)緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平的作用，首要條件就是要使每個(gè)人接受教育的機(jī)會(huì)是均等的。成人高等教育的對(duì)象是成人，是上下三代人的中間“連接點(diǎn)”，因此，成人高等教育的公平性不僅僅關(guān)涉“此代”成人的需求與發(fā)展，還關(guān)涉“上代”與“下代”對(duì)社會(huì)公平的理解與需求，以及幾代人的人生幸福。也就是說，成人高等教育的公平不但可以實(shí)現(xiàn)成人個(gè)體之間的“代內(nèi)公平”，還可以通過給成人創(chuàng)造好的發(fā)展空間，為后代人的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造平等條件，從而實(shí)現(xiàn)“代際公平”。

但是，當(dāng)前成人高等教育的受教機(jī)會(huì)存在區(qū)域性的不平等或不均衡現(xiàn)象。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，社會(huì)分配中的優(yōu)勢(shì)群體不會(huì)主動(dòng)對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)分配的差額轉(zhuǎn)移，需要政府通過相關(guān)政策進(jìn)行“優(yōu)削弱補(bǔ)”。對(duì)成人高等教育公平問題的探討也必須建立在“差異性”這一基礎(chǔ)之上，將區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展作為政策的價(jià)值基礎(chǔ)和目標(biāo)，以成人高等教育政策自身的公平內(nèi)涵與品質(zhì)為切入點(diǎn)，以差異為參照，進(jìn)而對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的矯正以加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)區(qū)域的補(bǔ)償，［17］推進(jìn)受教育機(jī)會(huì)從“代內(nèi)公平”向“代際公平”延伸。

基于此，一方面要強(qiáng)化全國(guó)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置，通過政府的行政力量與市場(chǎng)的引導(dǎo)性力量來調(diào)整成人高校的空間布局。由于北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)地緣、資源、政策與人才方面的優(yōu)勢(shì)，成人高等教育的發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，因此，當(dāng)前沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該“反哺”中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮包括普通高校在內(nèi)的優(yōu)勢(shì)高校在促進(jìn)區(qū)域高等教育公平方面的作用。如以《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》的頒布為契機(jī)，落實(shí)公共教育資源向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的精準(zhǔn)扶助政策，推行中西部高校之間的“結(jié)對(duì)幫扶”政策；成人高校之間結(jié)成“兄弟?！被颉白幽赴唷保谏?、師師之間進(jìn)行“一帶一”或“一帶多”的全方位援助體系；發(fā)達(dá)地區(qū)高校在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開設(shè)成人高等教育教學(xué)點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的招生傾斜制度，派出優(yōu)秀教師進(jìn)行支教或聯(lián)合教學(xué)等方式，緩解區(qū)域之間教育不平等的狀況，并確保資源利用的高效性；政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目支持等多樣化的方式，吸引東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高校自覺參與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成人高等教育。另一方面，要強(qiáng)化省級(jí)區(qū)域內(nèi)的成人高等教育資源配置，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)加大相應(yīng)福利政策的支持力度，制定層級(jí)化的撥款標(biāo)準(zhǔn)與不同人群的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助制度，通過針對(duì)性的福利供給使弱勢(shì)學(xué)校與弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)最大程度的公平，［18］促進(jìn)成人高等教育的包容性發(fā)展。

3.構(gòu)建多元融合體系，推動(dòng)教育資源由“封閉供給”向“開放共享”延伸

美國(guó)成人教育家諾爾斯研究發(fā)現(xiàn)：未成年人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)實(shí)質(zhì)上是為未來步入社會(huì)的“預(yù)備型”存儲(chǔ)，而成年人學(xué)習(xí)的知識(shí)需求體現(xiàn)為一種“直接現(xiàn)實(shí)性”，其成人特質(zhì)使得不同階段學(xué)習(xí)需求復(fù)雜多樣，并且同一時(shí)段也會(huì)因人而異，單獨(dú)的教育模塊難以滿足所有人的不同學(xué)習(xí)需求。成人高等教育作為一種社會(huì)教育，具有鮮明的社會(huì)包容性，構(gòu)建交叉互補(bǔ)的多元融合體系，實(shí)現(xiàn)教育體系的整體優(yōu)化是成人高等教育發(fā)展的應(yīng)然選擇與必然要求。我國(guó)過去依靠電大、函授及普通高校舉辦的成人高等教育，雖形式多樣，但各類教育機(jī)構(gòu)之間溝通不暢導(dǎo)致成人高等教育形成“封閉供給”型資源配置模式，很難實(shí)現(xiàn)資源共享。因此，要積極探索各級(jí)各類教育與成人高等教育體系內(nèi)部相互溝通與相互銜接的教育模式，打通成人高校與職業(yè)技術(shù)院校、普通高校之間的壁壘，打破成人高等教育辦學(xué)的過度依賴局面，在招生錄取、學(xué)制年限規(guī)定、專業(yè)與課程設(shè)置等方面共建學(xué)分互認(rèn)、課程共享、師資互通的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類成人高等教育要素相互貫通、彼此滲透的“共享型”現(xiàn)代化教育體系，［19］實(shí)現(xiàn)教育資源從“封閉供給”向“開放共享”延伸。

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)已成為社會(huì)公共生活的重要空間。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的核心職能就是通過建立與各聯(lián)盟方及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源的開放共享，實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的互利共贏。借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以以社區(qū)為依托構(gòu)建校際聯(lián)盟，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開放各類教育資源形成共建共享體系。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出以“退、下、農(nóng)”為主要教育對(duì)象的“百萬擴(kuò)招”政策，在很大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育對(duì)象的成人化，這為教育資源共享體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實(shí)契機(jī)。

借此，我們可以積極探索成人高等教育與職業(yè)教育的融合互補(bǔ)體系，全面共享師資、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等多方面的教育資源，打造以社區(qū)學(xué)院為主要載體的“成人教育與職業(yè)教育的校際聯(lián)盟”，有效改善原本成人高等教育對(duì)普通高等教育的“依賴關(guān)系”。第一，通過社區(qū)學(xué)院承載成職校際聯(lián)盟，保證師資隊(duì)伍的有效整合。在職業(yè)教育的師資隊(duì)伍中，有很多來自企業(yè)的有多年產(chǎn)業(yè)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才，他們不但可以提升成人高等教育中成人技能培訓(xùn)的質(zhì)量，還可以有效拓展我國(guó)高等教育的發(fā)展路徑。第二，整合成人教育和職業(yè)教育的物質(zhì)資源，“借道”社區(qū)學(xué)院打造兩類教育的校際聯(lián)盟，對(duì)資源進(jìn)行有效配置。在校際聯(lián)盟中，可以以高職院校作為成人高等教育的辦學(xué)載體，提供相應(yīng)的物力資源，如部分校舍的提供、實(shí)驗(yàn)室的供給使用等，通過“校企合作”等途徑吸引并獲取更多的成人教育生源，實(shí)現(xiàn)效率與效益的提升。第三，在經(jīng)費(fèi)方面，完善多元主體籌集機(jī)制。成人高等教育與職業(yè)教育所共有的“市場(chǎng)化”特性，可以實(shí)行交叉持股的集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)；調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人等多元社會(huì)資本的加入，實(shí)行“混合股權(quán)”制度，確保收益預(yù)期；對(duì)承載成職校際聯(lián)盟的社區(qū)學(xué)院加大投入，以便更好地滿足成職教育一體化發(fā)展的需要。

在倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，成人高等教育應(yīng)當(dāng)用一種新的眼光、站在一個(gè)新的高度重新理解自身，探索發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路徑。本文通過包容性發(fā)展的視角對(duì)成人高等教育的發(fā)展路徑進(jìn)行研究，以其所蘊(yùn)含的“人本性、公平性、共享性”的價(jià)值理念分析成人高等教育當(dāng)前存在的教育目標(biāo)的功利性、受教機(jī)會(huì)的失衡性、教育資源的依賴性等問題，通過提升成人學(xué)員職業(yè)能力教育的實(shí)效性、關(guān)注成人的生活教育等發(fā)掘成人高等教育的價(jià)值屬性；以弱勢(shì)補(bǔ)償傾斜與區(qū)域均衡發(fā)展等原則，推動(dòng)公平內(nèi)涵在成人高等教育領(lǐng)域的延伸；建立成人高等教育與各級(jí)各類教育間的縱向銜接、橫向溝通，形成一體化教育公共服務(wù)體系。由此實(shí)現(xiàn)成人高等教育踐行全民終身學(xué)習(xí)思想、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，充分滿足各類成人群體的多樣化學(xué)習(xí)需求，在促進(jìn)個(gè)人終身全面發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)均衡化可持續(xù)發(fā)展。