中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育的發(fā)展和展望

□尚瑞茜，侯懷銀

2021年系中國共產(chǎn)黨成立一百周年。百年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展。社區(qū)教育作為我國各級各類教育中的一環(huán)，雖然其相較于學(xué)校教育、家庭教育等教育的發(fā)展還不是很成熟，但對于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、社會的和諧發(fā)展和個體素質(zhì)的全面提升至關(guān)重要。知史明鑒，從歷史的視角研究中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育發(fā)展的歷程與取得的經(jīng)驗和成就，于當(dāng)前社區(qū)教育的深化改革與未來發(fā)展有著重要的理論與實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育的發(fā)展歷程

因不同時期社會大環(huán)境的差異，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)教育呈現(xiàn)出不同的發(fā)展樣態(tài)。根據(jù)其發(fā)展樣態(tài)的實際情況，我們將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育的發(fā)展大致分為以下4個階段。

1.萌芽期：孕育于社會教育中（1921—1985年）

社區(qū)教育在我國開展的時間雖不長，但就源起，它的起步并不算晚。社區(qū)教育與社會教育緊密相連，社區(qū)教育是在特定區(qū)域內(nèi)針對特定的對象進行的社會教育活動。究其本質(zhì)，社區(qū)教育包括在社會教育之內(nèi)，屬于社會教育的一部分。［1］

社會教育的產(chǎn)生可追溯至我國西周時期，但直至民國，社會教育才走上正軌，即設(shè)立了專門管理社會教育的政府機構(gòu)——社會教育司，頒布了《社會教育法》，建立了專門的教育場所，以及擁有了專門的訓(xùn)練人員等。當(dāng)社會教育發(fā)展至20世紀(jì)20、30年代時，受五四運動和新文化運動的影響，一批早期的共產(chǎn)黨人試圖通過教育改革來達到改造國民素質(zhì)、強國富民的目的。由此，各種以改造國民素質(zhì)、強國富民為目的的社會教育運動悄然興起，并取得一定的成效。至抗日戰(zhàn)爭時期，為了爭取勝利，旨在廣泛動員群眾、組織群眾與教育群眾的社會教育運動在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下于陜甘寧邊區(qū)轟轟烈烈地展開，其在管理方式與組織形式上有不少創(chuàng)造：建立了從中央到基層由教育行政干部與各種社會團體代表參加的掃除文盲協(xié)會；通過建立識字組、夜校、半日校、冬學(xué)等形式開展掃盲運動。［2］

新中國成立后，我國仍在一段時間內(nèi)保留專管社會教育一事的社會教育司。針對當(dāng)時人們受教育水平普遍低下的實際狀況，我國政府機構(gòu)大力開展掃盲運動。截至1966年，全國共開展3次全民性的掃盲運動。［3］除此之外，這一時期在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下還開展了農(nóng)民教育、干部教育和職工教育等多種形式的社會教育，有效推動了人們文化素質(zhì)的提升與社會的發(fā)展。然而，之后“文革”給社會教育的發(fā)展帶來不小的沖擊。直至“文革”結(jié)束，隨著“撥亂反正”在各個領(lǐng)域的全面展開和“改革開放”政策的深入人心，人們對于恢復(fù)社會教育或社區(qū)教育的吁求日益增強。

綜觀該時期的社區(qū)教育可知，它呈現(xiàn)出的最主要特點為：尚未與社會教育真正分離開來，還處在孕育于社會教育中的萌芽期。直至1985年，中共中央下發(fā)了《關(guān)于教育體制改革的決定》，其中首次提出教育要與校外社區(qū)資源相結(jié)合的要求。［4］以此為契機，社區(qū)教育在黨中央政策的支持下開始興起。

2.濫觴期：補充學(xué)校教育發(fā)展（1986—1992年）

我國社區(qū)教育的興起與學(xué)校教育的開展密切相連，其主要是為了解決中小學(xué)校的校外教育問題。隨著改革開放大潮的涌動與現(xiàn)代化建設(shè)征程的開啟，國家對于人才的需求愈來愈旺盛。中小學(xué)是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)場所，它們的教育工作迅速引發(fā)了黨中央與政府機構(gòu)的關(guān)注。黨中央與教育行政部門根據(jù)社會發(fā)展的需要，將中小學(xué)學(xué)生的教育職責(zé)賦予學(xué)校與社會，要求它們共同完成育人任務(wù)。在該任務(wù)的指引下，城市的社區(qū)教育應(yīng)運而生。社區(qū)教育興起的標(biāo)志是建立了社區(qū)教育委員會，該機構(gòu)最早出現(xiàn)于1986年的上海，當(dāng)時由真如中學(xué)牽頭成立了“真如中學(xué)社會教育委員會”，而這一地域性學(xué)校與企業(yè)共建教育的模式真正開啟了我國現(xiàn)代社區(qū)教育的實踐。［5］

綜觀該時期的社區(qū)教育，呈現(xiàn)出如下特點：第一，以推動學(xué)校教育發(fā)展為旨歸。該時期的社區(qū)教育主要發(fā)揮著為學(xué)校教育提供健康的外部環(huán)境與經(jīng)費保障等作用，旨在與學(xué)校教育共同幫助青少年養(yǎng)成良好的道德品性。因此，它是作為學(xué)校教育的第二課堂存在，并不具有與學(xué)校教育同等獨立的社會地位。第二，以青少年為主要對象。該時期的社區(qū)教育受主要任務(wù)的影響，它的輻射人群較為單一，主要集中于學(xué)校的青少年。第三，成立了社區(qū)教育自治組織。繼1986年“真如中學(xué)社會教育委員會”成立后，有的城市開始建立街道一級的社區(qū)教育委員會，如上海于1988年3月由閘北區(qū)共和新路街道和彭浦新村街道合作成立了“街道社區(qū)教育委員會”。同年4月，這種以“社區(qū)教育”命名的組織形式開始在全區(qū)普及。［6］自此之后，我國初步形成了以“區(qū)—街道—學(xué)?！睘樯鐓^(qū)教育組織體系的三級模式。

由此可知，這一時期的社區(qū)教育在黨中央政策的推動下逐步興起，但它的定位、對象和組織機構(gòu)等還不完善。除此之外，社區(qū)教育的獨立地位亦未充分顯現(xiàn)出來，學(xué)校在社區(qū)教育中仍占主導(dǎo)地位。不過，“社區(qū)教育委員會”的建立卻具有標(biāo)志性意義，它為社區(qū)教育的開展提供了專門化的管理組織機構(gòu)，為后來社區(qū)教育管理模式的形成奠定了基礎(chǔ)。

3.探索期：面向社區(qū)居民開展（1993—1998年）

1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，其中提出一些開展社區(qū)教育的建議，如支持和鼓勵中小學(xué)同社區(qū)合作，共同推進社區(qū)教育的發(fā)展。同時，在該綱要中，社區(qū)教育的范圍開始得以擴展，由特指青少年的校外教育擴展到成人教育。［7］同年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國首屆社區(qū)教育工作研討會于北京圓滿召開，并成立了在社區(qū)教育領(lǐng)域具有廣泛影響與引領(lǐng)能力的學(xué)術(shù)組織——中國社區(qū)教育學(xué)會。此次會議促使社區(qū)教育理論研究者進一步明確了社區(qū)教育的對象應(yīng)面向全體社區(qū)成員，這種觀念的轉(zhuǎn)變亦對社區(qū)教育實踐工作者產(chǎn)生了強有力的思想解放作用，使其不再將社區(qū)教育拘泥于青少年的校外教育。除此之外，社區(qū)教育的試點工作也在黨中央相關(guān)政策的指導(dǎo)下初步展開。開展社區(qū)教育試點工作成為我國探索社區(qū)教育的特有形式。

綜觀該時期的社區(qū)教育，呈現(xiàn)出如下特點：第一，以推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展與服務(wù)社區(qū)全體成員為目標(biāo)。在社會迅速變革與發(fā)展的新形勢下，越來越多的人超越了狹隘的學(xué)校教育觀，樹立了大教育觀，注重學(xué)校與社區(qū)的結(jié)合，逐步將社區(qū)教育的目標(biāo)由服務(wù)學(xué)校教育發(fā)展定位于服務(wù)社區(qū)發(fā)展與提升社區(qū)全體成員的素質(zhì)上，教育對象由青少年擴展到全體社區(qū)成員，充分發(fā)揮了自身在教育體系中的獨立作用。第二，教育內(nèi)容由校外德育擴展到國民精神文明教育。國民精神文明教育成為該時期社區(qū)教育開展的核心板塊。此外，社區(qū)教育還涉及職業(yè)教育、老年教育、科普教育等。第三，出現(xiàn)了實施社區(qū)教育的專門機構(gòu)。為了保證社區(qū)教育更好的發(fā)展，全國各地紛紛建立了社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、市民學(xué)校等多種專門實施社區(qū)教育的機構(gòu)，形成了“社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！用窠虒W(xué)點”的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。

總之，這一時期社區(qū)教育的目標(biāo)定位更加準(zhǔn)確，輻射范圍日漸廣泛，教育內(nèi)容更為豐富，組織機構(gòu)趨向完善，試點工作初步開展，且成為教育體系中重要的一環(huán)。

4.發(fā)展期：全面開展實驗工作（1999年至今）

1999年，國務(wù)院在轉(zhuǎn)批教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》中提出，開展社區(qū)教育與實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。［8］在該政策的引導(dǎo)下，我國社區(qū)教育實驗工作正式在21世紀(jì)全面展開，進入社區(qū)教育發(fā)展的試驗推廣階段。

隨著社區(qū)教育實驗區(qū)工作的展開，國家級社區(qū)教育實驗區(qū)由伊始的8個［9］，發(fā)展至目前的64個［10］，且社區(qū)教育工作在一些先進的實驗區(qū)取得了一定成效，營造了社區(qū)教育的實驗文化，涌現(xiàn)了一批社區(qū)教育示范區(qū)，鍛造了一支高素質(zhì)的社區(qū)教育實驗工作隊伍，豐富與發(fā)展了社區(qū)教育理論，促進了社區(qū)治理與城市建設(shè)，開創(chuàng)了社區(qū)教育推進的中國策略等［11］，這亦為我國建立社區(qū)教育發(fā)展新體系、進一步推動社區(qū)教育制度化發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》，文件指出，應(yīng)健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體系，強化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)。［12］2016年，教育部等九部門在《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指明，要加強社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展。其中明確提出，到2020年時，要基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。［13］

綜觀該時期的社區(qū)教育，呈現(xiàn)出如下特點：第一，目標(biāo)更加多元與深化。主要體現(xiàn)于，它已超越了立足于區(qū)域發(fā)展的定位，而將視野上升至更高的層次——將全社會的穩(wěn)定和諧、全體成員的終身學(xué)習(xí)與素質(zhì)提升作為旨歸。第二，體系愈加完善與系統(tǒng)。社區(qū)教育的發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，從總體要求、主要任務(wù)到具體實施、保障措施等都需要系統(tǒng)的規(guī)劃。這一時期，黨中央已關(guān)注到社區(qū)教育的制度化與體系化發(fā)展。在宏觀層面，黨中央在快速推進城市社區(qū)教育發(fā)展的同時，開始培育開發(fā)新農(nóng)村社區(qū)教育；在注重社區(qū)教育發(fā)展的同時，也關(guān)注社區(qū)教育與其他教育形態(tài)的關(guān)系，這意味著平衡城鄉(xiāng)社區(qū)教育差距，構(gòu)建一體化、綜合性的社區(qū)教育體系成為該階段關(guān)注的重點。在中觀層面，社區(qū)教育從開展到評估形成了一系列較為完善的制度體系，包括：形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育主管、部門協(xié)作、社會支持、社區(qū)運作”的體制模式，啟動了社區(qū)教育管理體系的監(jiān)督評議和反饋系統(tǒng)，建立了社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度等。在微觀層面，社區(qū)教育在整合優(yōu)化各類資源、健全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺、加強師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)新籌資路徑和提升教學(xué)質(zhì)量等方面都取得了顯著成效。第三，形式趨向多樣化。這一時期的社區(qū)教育不僅關(guān)注自身的實體化建設(shè)，而且非常注重信息化與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，后者成為新時期社區(qū)教育發(fā)展的重要形式。第四，成立了研究社區(qū)教育發(fā)展的民間性組織。如“金嘉吳宣終身教育合作聯(lián)盟”“環(huán)渤海地區(qū)社區(qū)教育協(xié)作組織”等研究社區(qū)教育發(fā)展的民間性與區(qū)域性組織大量涌現(xiàn)。

總體而言，這一時期的社區(qū)教育以終身教育為指導(dǎo)思想，以社會全體成員的全面、全程教育為主要內(nèi)容，以建立特色鮮明、體系完善的社區(qū)教育為發(fā)展旨歸，為實現(xiàn)具有中國特色與國際競爭優(yōu)勢的社區(qū)教育開辟了道路。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育發(fā)展取得的成就

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社區(qū)教育的發(fā)展取得了一定的成就，在內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)能力、推進能力、整合能力和外部關(guān)系等方面都形成了具有中國特色與時代特征的發(fā)展樣態(tài)。

1.內(nèi)涵建設(shè)：“思想觀念得以深化”與“社區(qū)特色予以凸顯”

思想觀念猶如一座燈塔，引領(lǐng)著社區(qū)教育的前進方向。近年來，社區(qū)教育發(fā)展的思想觀念得以深化，主要表現(xiàn)在：一方面，社區(qū)教育的治理理念逐漸顯現(xiàn)。自改革開放后，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，法治社會穩(wěn)步推進。但在改革取得成效的同時，復(fù)雜的社會問題亦日益凸顯，例如環(huán)境污染、道德滑坡等。社區(qū)教育因其受眾的全面性，在解決上述社會問題中發(fā)揮著積極參與、人際互動、價值引領(lǐng)、心理引導(dǎo)、輿情分析等諸多作用。［14］發(fā)揮社會治理功能成為新時期社區(qū)教育的重要任務(wù)。另一方面，社區(qū)教育愈來愈重視人的作用。改革開放至21世紀(jì)初期，我國社區(qū)教育的發(fā)展是以服務(wù)社會為主，包括興起之時為學(xué)校教育服務(wù)，到后來為地方經(jīng)濟、學(xué)習(xí)型社會等服務(wù)。隨著社會的發(fā)展進步、個體民主意識的覺醒，社區(qū)教育愈來愈關(guān)注人民群眾的需要，希冀通過發(fā)揮自身的公平正義功能，使每個個體都能接受到與之適配的教育。［15］這亦與中國共產(chǎn)黨始終堅持“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨相契合。

社區(qū)特色是凸顯社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的顯著標(biāo)志，代表著一個國家社區(qū)教育的整體形象。提及社區(qū)教育，我們便能想到美國的社區(qū)學(xué)院、日本的公民館、北歐的民眾教育等，這說明它們已成為國家社區(qū)教育的特色代表。隨著社區(qū)教育在加強我國新時代社會治理與推進教育現(xiàn)代化中的重要作用日益突顯，中國共產(chǎn)黨與國家政府部門將構(gòu)建中國特色的社區(qū)教育提上日程。目前，已有一部分社區(qū)教育實驗區(qū)正努力探索著符合自身地域特色的社區(qū)教育模式。社區(qū)教育實驗區(qū)正是我國在探索社區(qū)教育特色化過程中的一項創(chuàng)舉，建設(shè)成效明顯，尤其是場域特色和作為文化特色載體的課程特色。例如，上海的“社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)校—居村委的學(xué)習(xí)點”三級網(wǎng)絡(luò)、四川的“院落學(xué)習(xí)室”等場域特色已成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的代表；由中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會啟動的社區(qū)教育課程特色建設(shè)正在如火如荼地展開。

2.服務(wù)能力：“課程建設(shè)迅速發(fā)展”與“師資構(gòu)成日趨多元”

課程直接影響著社區(qū)教育的服務(wù)能力。目前，社區(qū)教育課程建設(shè)處于快速發(fā)展階段，主要體現(xiàn)在：第一，課程開發(fā)工作全面優(yōu)化升級。當(dāng)前的課程開發(fā)工作已從全面發(fā)動轉(zhuǎn)入優(yōu)化升級的攻堅階段［16］，包括開發(fā)主體由社區(qū)教育管理者與專兼職教師兩者共同參與轉(zhuǎn)向社區(qū)教育管理者、專兼職教師與社區(qū)教育學(xué)習(xí)者三方合作共同開發(fā)；開發(fā)內(nèi)容始終堅持為黨育人、為國育才的價值取向，且較為契合當(dāng)?shù)鼐用竦慕逃枨?，類型廣泛多樣；課程編制工作已開始在北京、上海等地著手進行；課程開發(fā)模式已在一些社區(qū)教育先進地區(qū)形成。第二，課程實施工作正在穩(wěn)步推進。社區(qū)教育課程實施按照教師申報、課程發(fā)布、社區(qū)選課、教師上課的一般環(huán)節(jié)進行。同時，教師的授課方式形式多樣，既有講座、研討等現(xiàn)場教學(xué)方式，又可通過在線網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的方式展開。據(jù)統(tǒng)計，旨在搭建全國社區(qū)教育公共服務(wù)平臺的“中國社區(qū)教育網(wǎng)”自開通起，已上線超過5萬門社區(qū)教育數(shù)字化課程，其中免費在線學(xué)習(xí)課程2 000多門［17］，為全國社區(qū)教育工作者、社區(qū)教育機構(gòu)與學(xué)習(xí)者提供了豐富的在線學(xué)習(xí)課程資源。第三，課程研究工作逐步展開。社區(qū)教育發(fā)展至今，通過舉辦會議、編制著作（如2012年出版的社區(qū)教育課程研究專著《社區(qū)教育課程的理論與實踐》《社區(qū)教育課程開發(fā)研究與指南》）等多種方式進行社區(qū)教育課程的研究，這對提升我國社區(qū)教育課程建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。

教師亦深深影響著社區(qū)教育的服務(wù)能力。目前，我國社區(qū)教育已基本形成由專兼職教師隊伍和志愿者隊伍構(gòu)成的社區(qū)教育師資體系，專職教師主要來自現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊伍，兼職人員和志愿者一般來自社區(qū)內(nèi)的教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校的大中專學(xué)生等。［18］截至2012年，我國共有社區(qū)教育專職教師9 827人，兼職教師近10萬人，志愿者約60余萬人。［8］又經(jīng)過近十年的發(fā)展，社區(qū)教育師資隊伍的規(guī)模正在不斷擴充，其構(gòu)成亦日趨合理。

3.推進能力：“管理體系日益健全”與“團體建設(shè)逐漸興起”

管理體系的完善與否直接決定著社區(qū)教育的推進進程。目前，我國社區(qū)教育管理體系在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下日趨健全，主要表現(xiàn)在：第一，社區(qū)教育政策日益完善。社區(qū)教育的發(fā)展離不開黨中央頒布的一系列制度與政策的支持。改革開放以來，我國社區(qū)教育政策已經(jīng)從不獨立、不明晰，即散見在教育及學(xué)校教育的政策中，到下發(fā)專門推進社區(qū)教育發(fā)展的單獨文件；從覆蓋面單一，即初興時只規(guī)定了社區(qū)教育的目標(biāo)（校外德育）和組織形式（社區(qū)教育委員會），到后期對參與主體、基本任務(wù)、保障措施、質(zhì)量評估等都進行了系統(tǒng)規(guī)定；從只關(guān)注學(xué)校教育的發(fā)展到關(guān)注每個個體的終身教育，且非常注重與其他教育形態(tài)的融合，如家庭教育、職業(yè)教育、農(nóng)民工教育、老年教育、殘障人士教育等。［19］第二，社區(qū)教育管理組織愈加完備。目前，我國社區(qū)教育的管理機構(gòu)已不僅僅是政府部門的單一主體，社區(qū)學(xué)校、社區(qū)單位、民間組織等其他主體也自覺或不自覺地參與到社區(qū)教育的管理中。［20］第三，社區(qū)教育管理模式趨向多元。目前，我國社區(qū)教育擺脫了過去單一的政府推動模式，形成了以社區(qū)街道為中心的聯(lián)動型社區(qū)教育、以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育、以轄區(qū)內(nèi)社區(qū)學(xué)院為中心的綜合型社區(qū)教育、以地域為邊界的自治性社區(qū)教育［21］，以及媒介型社區(qū)教育等多元化管理模式。

社區(qū)團體是影響社區(qū)教育由粗放式向內(nèi)涵式推進舉措是否落到實處的重要組織或群體。隨著新時代的來臨，我國出現(xiàn)了越來越多的社區(qū)社會團體，如社區(qū)的老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、計劃生育協(xié)會、紅十字會等組織，以及閱讀、書畫、合唱、攝影、舞蹈、武術(shù)等群眾團體。［22］這些組織在豐富社區(qū)居民的文體娛樂活動、方便他們的生活方面發(fā)揮著積極作用。

4.整合能力：“平臺建設(shè)逐步推行”與“資源整合不斷加強”

平臺直接為社區(qū)教育資源的整合與推廣提供了場所或載體，是我國社區(qū)教育體系建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。社區(qū)教育平臺是指以信息技術(shù)為載體的公共學(xué)習(xí)平臺，即網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。［23］目前，全國各地都非常重視社區(qū)教育平臺建設(shè)。據(jù)筆者統(tǒng)計，我國23個省、5個自治區(qū)與4個直轄市都建設(shè)了社區(qū)教育平臺，它們一般以社區(qū)教育網(wǎng)、終身教育網(wǎng)、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)或?qū)W習(xí)網(wǎng)命名，且平臺注冊學(xué)習(xí)人數(shù)和各類教學(xué)資源日益豐富，功能日趨完善。

社區(qū)教育資源的整合，一方面是對原有的教育資源進行再開發(fā)，使其得到充分利用，提高利用效率；另一方面是開發(fā)潛在的資源，使其為社區(qū)教育所用，實現(xiàn)社區(qū)資源的教育化。［24］在我國，各地都非常重視社區(qū)教育資源的整合工作。如北京市西城區(qū)政府自2005—2013年間，先后通過整合基礎(chǔ)教育與高等教育資源建立了13所社區(qū)教育學(xué)校，大大夯實了西城區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的資源基礎(chǔ)，改善了他們的辦學(xué)條件。［25］

5.外部關(guān)系：“納入終身教育體系”與“借鑒國外社區(qū)教育經(jīng)驗”

社區(qū)教育與其他教育形態(tài)是否實現(xiàn)真正的互動與銜接直接決定著各種教育形態(tài)的發(fā)展進程與整體質(zhì)量。目前，黨中央已將社區(qū)教育作為終身教育或繼續(xù)教育中的重要發(fā)展領(lǐng)域。這可從其頒布的一系列指導(dǎo)我國現(xiàn)階段教育事業(yè)改革與發(fā)展的公共教育政策中窺見。其中的兩份綱領(lǐng)性文件，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》與《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，都主張將社區(qū)教育列入終身教育與繼續(xù)教育的范疇。前者將社區(qū)教育看作是“繼續(xù)教育加快發(fā)展、終身教育體系完善開放”的重要內(nèi)容［26］；后者將社區(qū)教育視為“繼續(xù)教育的平臺”［27］，并將其與職業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)、技術(shù)推廣等緊密結(jié)合起來。由此可知，社區(qū)教育為打破我國終身教育體系中各級各類教育之間的縱向割裂與橫向不連接的局面發(fā)揮著重要作用。

借鑒國外先進的社區(qū)教育經(jīng)驗是我國發(fā)展社區(qū)教育一種切實可行的常用手段。一方面，于理論層面而言，研究者主要為社區(qū)教育的發(fā)展提供了比較研究的視野。迄今為止，國內(nèi)研究者的社區(qū)教育比較研究涉及北歐、美國和日本等諸多國家與地區(qū)，這些國家的社區(qū)教育理念、政策支持及靈活適應(yīng)性等為我國今后如何發(fā)展具有中國特色的社區(qū)教育提供了經(jīng)驗與啟示。［28］另一方面，于實踐層面而言，國外社區(qū)教育模式的本土改造亦在我國取得進展。例如，我國社區(qū)教育的辦學(xué)基地在受到美國所形成的完備的“以社區(qū)學(xué)院為載體，具體實施社區(qū)教育的教育體系”的影響下，努力構(gòu)建起像社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等專門的社區(qū)教育培訓(xùn)基地。［29］又如，我國社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在受到國外完善的社區(qū)教育設(shè)施的影響下正在迅速推進。國外的圖書館、公民館、會館、科學(xué)館、博物館、音樂廳等社區(qū)教育設(shè)施比比皆是，且社區(qū)與高校聯(lián)系密切，高校中專門設(shè)有研究社區(qū)教育理論的機構(gòu)和社區(qū)教育專業(yè)，為社區(qū)教育的發(fā)展夯實地基、提供保障。我國近年來也吸取此經(jīng)驗，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社區(qū)教育公共資源、在高校中開設(shè)社區(qū)教育專業(yè)等。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育發(fā)展的未來展望

當(dāng)前，我國社區(qū)教育正處于全面深化改革的重要關(guān)口，我們既要總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社區(qū)教育發(fā)展取得的成就，更要著眼于未來，在建設(shè)“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”的教育現(xiàn)代化進程中，明確社區(qū)教育發(fā)展的方向。

1.深化完善法規(guī)制度，保障運行機制

雖然我國社區(qū)教育的制度在不斷健全，但是在邁向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運行軌道上還存在諸多阻礙，如相關(guān)法律法規(guī)不完備［30］、常態(tài)化協(xié)商共治制度缺位［31］、社區(qū)教育政策執(zhí)行不力等。面對上述不足，作為社區(qū)教育政策制定者的黨與政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的引領(lǐng)作用。一方面，完善現(xiàn)有的社區(qū)教育制度，包括完善非正規(guī)教育組織的相關(guān)制度、社區(qū)教育協(xié)商共治制度、社區(qū)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督與評價制度、社區(qū)教育投入制度、社區(qū)教育資源調(diào)配制度、崗位培訓(xùn)制度等，推動社區(qū)教育制度體系的全面發(fā)展，保證社區(qū)教育政策的順利推進。另一方面，在堅持黨對教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃與終身教育理論為指導(dǎo)，制定具體的社區(qū)教育條例，使社區(qū)教育的相關(guān)政策在指導(dǎo)社區(qū)教育實踐的過程中能夠真正落地。

為推動社區(qū)教育全面深化改革的發(fā)展進程，建立一套系統(tǒng)完備、成熟有效的運行機制作為保障是非常必要的，包括政策保障機制、協(xié)商決策機制和監(jiān)督評價機制。

第一，政策保障機制是社區(qū)教育深化改革與穩(wěn)步推進的前提。應(yīng)通過立法對社區(qū)教育的屬性、地位、功能、任務(wù)、程序、方式，社區(qū)教育主體的權(quán)利與義務(wù)，社區(qū)教育工作者的準(zhǔn)入與退出、待遇與職務(wù)評聘，社區(qū)教育經(jīng)費的劃撥與使用，社區(qū)教育資源的調(diào)配與利用等，進行清晰明確的規(guī)定。就目前我國社區(qū)教育的發(fā)展境況而言，它的政策保障機制仍存在較大的提升空間，如國家至今沒有從法律層面明確社區(qū)教育的地位［32］、社區(qū)教育機構(gòu)未建立準(zhǔn)入機制、社區(qū)教育工作者缺乏有效的管理機制與獎懲機制、社區(qū)教育經(jīng)費短缺且增長速度十分緩慢等［33］。這都有待日后社區(qū)教育在全面深化改革的進程中加以解決。

第二，協(xié)商決策機制是社區(qū)教育深化改革的重要保障。應(yīng)通過制定一系列的規(guī)則來合理協(xié)調(diào)各相關(guān)利益主體的矛盾與沖突，使社區(qū)教育符合多數(shù)人的利益。我國社區(qū)教育的協(xié)商決策機制仍處于缺位狀態(tài)，亟待建立與完善。

第三，監(jiān)督評價機制是有效保護社區(qū)教育實施效果的屏障。應(yīng)注重將多元主體，尤其是將在社區(qū)教育體驗中具有話語權(quán)的社區(qū)居民納入進來，強化社區(qū)教育成效監(jiān)測統(tǒng)計，完善督導(dǎo)評估與問責(zé)機制。目前，我國監(jiān)督評價機制的運行還較為薄弱，有待進一步加強。

2.發(fā)揮利益主體參與熱情，全面推進社區(qū)教育改革

社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，雖已在理念、師資、課程、管理及資源等方面取得了巨大成就，但仍存在諸多不足，例如在社區(qū)居民的參與度上，他們的參與率普遍偏低、參與面不廣，且大多為被動參與，參與熱情較低［34］；在師資隊伍的建設(shè)上，依然存在著無法滿足社區(qū)居民的需求和質(zhì)量參差不齊的問題。這些問題的出現(xiàn)，與承擔(dān)社區(qū)教育任務(wù)的實施者——相關(guān)利益主體密不可分。為了全面推進社區(qū)教育改革，需要積極發(fā)揮相關(guān)利益主體的參與熱情，建立起多元主體協(xié)同治理體系。

第一，培養(yǎng)利益主體的社區(qū)意識。社區(qū)意識是凝聚各利益主體對社區(qū)歸屬感、責(zé)任感與認(rèn)同感的前提，只有使各利益主體與社區(qū)的命運共生共在，才能推動社區(qū)教育走向成功。托克維爾在考察19世紀(jì)美國的民主制度時發(fā)現(xiàn)，美國民主制度的延續(xù)倚賴于美國人民的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神”。［35］鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神正是社區(qū)意識的體現(xiàn)。社區(qū)意識對我國當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義十分重大。隨著城鄉(xiāng)二元分割不斷被打破后，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市去尋求更好的生活。農(nóng)村人口的大量外流導(dǎo)致以“守望相助”為主要特征的傳統(tǒng)社區(qū)精神逐漸消逝，且村民對鄉(xiāng)村的歸屬感愈來愈弱。［36］社區(qū)意識的養(yǎng)成能夠充分調(diào)動村民全面參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)建設(shè)的積極性，凝聚村民對優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同感，進而推動鄉(xiāng)村的振興與城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

第二，營造良好的社區(qū)教育環(huán)境。目前，黨中央關(guān)于今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的部署已經(jīng)明確，要將美好藍圖變成現(xiàn)實，就應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)教育在其中的作用。營造良好的社區(qū)教育環(huán)境是充分發(fā)揮社區(qū)教育價值、提升相關(guān)利益主體參與熱情所必不可少的前提。為了給全體社會成員營造良好的社區(qū)教育環(huán)境，使他們都能享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育設(shè)施資源，黨與各級政府應(yīng)將社區(qū)教育納入社會發(fā)展規(guī)劃，完善社區(qū)教育法規(guī)制度，落實財政預(yù)算，推動資源整合優(yōu)化等。

第三，促進利益主體對社區(qū)教育的深度參與。當(dāng)前的社會瞬息萬變，單靠黨與政府的力量已難以解決一系列的“城市社區(qū)病”。唯有發(fā)揮多元利益主體的作用，使其深度參與其中，才能有效地解決諸多社會問題，全面深化社區(qū)教育改革。深度參與包括促使多元利益主體共同參與社區(qū)教育計劃與規(guī)劃的制定、共同開展社區(qū)教育活動、共同進行社區(qū)教育評價等。

3.加快專業(yè)化發(fā)展進程，提升不同領(lǐng)域的教育質(zhì)量

為了實現(xiàn)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)教育必須走向?qū)I(yè)化的發(fā)展道路。然而，社區(qū)教育專業(yè)化發(fā)展仍存在組織制度不健全、師資隊伍質(zhì)量無法保障、課程內(nèi)容不成體系等諸多瓶頸。我們需要樹立專業(yè)化的社區(qū)教育理念，將社區(qū)教育作為一種重要的終身教育形式，并賦予其與基礎(chǔ)教育、高等教育一樣的“正式”地位，營造專業(yè)化的社區(qū)教育環(huán)境，建立規(guī)范的管理體系與經(jīng)費來源渠道，培養(yǎng)專業(yè)化的社區(qū)教育隊伍，編寫專門的社區(qū)教育教材，設(shè)置專業(yè)化的社區(qū)教育內(nèi)容。

提升社區(qū)教育不同領(lǐng)域的教育質(zhì)量與專業(yè)化水平也是目前亟須解決的問題，主要包括老年教育、弱勢群體的教育和高素質(zhì)人群的教育等。

第一，老年教育問題急需解決。隨著我國老齡化程度的加深，黨和國家對老年教育愈加重視，明確提出老年人群是社區(qū)教育的重點服務(wù)人群。［37］為了全面提升老年人的生命質(zhì)量與個體價值，社區(qū)教育應(yīng)發(fā)揮自身的社會治理功能，將老年教育作為其重要的組成部分，為老年人提供他們真正所需的教育服務(wù)，使老年人能夠老有所學(xué)、老有所用。

第二，弱勢群體的教育亟待重視。隨著技術(shù)進步和社會的不斷發(fā)展，盡管地區(qū)的經(jīng)濟在高速前進、教育水平在快速提升，但受教育不足、處在社會不利地位的弱勢群體亦不在少數(shù)。服務(wù)每位社會成員的全面發(fā)展是社區(qū)教育的使命。社會中的弱勢群體因缺乏某些能力，致使其無法在生活中獲取一定的資源。社區(qū)教育基于自身發(fā)展的使命，應(yīng)在加快專業(yè)化發(fā)展的同時，更加重視對弱勢群體的教育與關(guān)懷。

第三，高素質(zhì)人群的教育問題逐漸凸顯。社區(qū)教育是面向全體成員的全面、全程教育，由于每個個體的受教育水平、家庭背景、社會資源等因素的不同，致使他們的素質(zhì)水平有所不同。存在弱勢群體，就必然存在高素質(zhì)人群。當(dāng)前我國社區(qū)教育開展的一些活動大都以社會經(jīng)濟需求為導(dǎo)向，其課程具有較強的實用性，易于滿足居民物質(zhì)生活的需要，尚無法很好滿足較高的精神文化需求。［38］而隨著社會的發(fā)展，人們對接受更高質(zhì)量的教育與更專業(yè)化教育內(nèi)容的需求愈來愈強烈。所以，提升社區(qū)教育的專業(yè)化水平已是大勢所趨。

4.整合優(yōu)化教育資源，力促社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展

教育資源是開展社區(qū)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)教育的開展與推進必須有豐富的社區(qū)教育資源作為保障。總體來看，我國社區(qū)教育資源總量豐富，已基本解決了資源的有無問題，但資源建設(shè)不平衡、質(zhì)量參差不齊，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的供給不足問題已嚴(yán)重影響到我國社區(qū)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。［39］而優(yōu)質(zhì)發(fā)展是中國共產(chǎn)黨近年來對教育始終不懈的堅持，黨的十九大以來提出高質(zhì)量發(fā)展的要求，是日后社區(qū)教育深化改革與持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向所在。為了解決優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源供給不足的問題，各級政府應(yīng)繼續(xù)整合優(yōu)化社區(qū)教育資源。

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源。黨與政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育資源中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，需建立起整合社區(qū)教育資源的部門，使各部門明確自身在社區(qū)教育資源開發(fā)整合中的任務(wù)，對各類支持社區(qū)教育資源開發(fā)的政策加以規(guī)范，協(xié)調(diào)各類社區(qū)教育資源（包括實體的與網(wǎng)絡(luò)的、顯性的與隱性的）的分配，鼓勵個人與組織深度參與社區(qū)教育資源的開發(fā)與共享，最終推進社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。第二，推動社區(qū)教育資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。主要包括資源種類的優(yōu)化、資源數(shù)量與質(zhì)量的優(yōu)化、資源分布區(qū)域的優(yōu)化和資源隸屬主體的優(yōu)化等。第三，促進社區(qū)教育資源的內(nèi)生優(yōu)化。社區(qū)教育資源唯有從內(nèi)在或根源就達到優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，才能使全體社會成員真正享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源。這要求我們轉(zhuǎn)變思路，不能僅將關(guān)注點聚焦于增加社區(qū)教育資源的規(guī)模與數(shù)量，更應(yīng)關(guān)注社區(qū)教育資源的質(zhì)量。

5.立足國際視野與平臺，發(fā)展中國特色社區(qū)教育

提及社區(qū)教育，北歐社區(qū)教育濃厚的人文底蘊與高度的普及性、美國社區(qū)教育的靈活與開放、英國社區(qū)教育的規(guī)范與高效、加拿大社區(qū)教育的人性與靈活等會浮現(xiàn)于我們腦海，它們已成為國外社區(qū)教育的獨特標(biāo)簽。為了推動我國社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展，我們必須放開眼界，立足國際視野與平臺，持續(xù)加強對國外優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源的消化與吸收［40］，結(jié)合我國自身國情與文化特點，建設(shè)具有中國特色與國際競爭優(yōu)勢的社區(qū)教育。

依托現(xiàn)有的教育實體或成立新的教育實體，使之成為社區(qū)教育的龍頭，承擔(dān)社區(qū)教育的主要任務(wù)，這是社區(qū)教育成功開展的國際經(jīng)驗，如美國的社區(qū)學(xué)院、北歐的民眾中學(xué)、日本的公民館等。［41］社區(qū)學(xué)院在我國也取得了一定發(fā)展，我國社區(qū)學(xué)院在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既高效地完成各項教育任務(wù)，又能實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配各類教育資源，在教育內(nèi)容的供給、教育形式的開展等方面靈活、充分地考慮個體與社會的需求，促進社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，我們還可以通過創(chuàng)建特色的學(xué)習(xí)型組織、構(gòu)建特色的社區(qū)文化等路徑來實現(xiàn)社區(qū)教育的特色發(fā)展?？偠灾?，我們希冀通過發(fā)展獨具中國特色的社區(qū)教育，推動我國教育改革整體走向深化與成功，構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的現(xiàn)代化教育體系，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。