耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)背景下耕地保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策分析

田慧

摘 要：耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量決定著糧食產(chǎn)量和數(shù)量，也決定著人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。為守住耕地保護(hù)紅線、持續(xù)推進(jìn)占補(bǔ)平衡，多項(xiàng)耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制連續(xù)出臺(tái)，但監(jiān)管過(guò)程中難免紕漏，只有正確分析耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)下的耕地保護(hù)問(wèn)題，針對(duì)性地提出對(duì)策建議，才能夠?yàn)樵鰪?qiáng)耕地保護(hù)效果、推進(jìn)自然資源管理效率奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；耕地保護(hù)監(jiān)管；耕地紅線

我國(guó)人多地少是基本國(guó)情，加強(qiáng)保護(hù)耕地、保障糧食安全是民生基礎(chǔ)，也是發(fā)展的必然選擇。為有效防止耕地“非農(nóng)化，非糧化”現(xiàn)象產(chǎn)生，我國(guó)一直將耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，先后出臺(tái)相關(guān)耕地保護(hù)機(jī)制，從多個(gè)環(huán)節(jié)下手，加大耕地保護(hù)力度，積極提高耕地質(zhì)量。完善耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建立以及耕地保護(hù)監(jiān)管過(guò)程中頑疾的消除，對(duì)于守好天下糧倉(cāng)、保障糧食安全、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與民生保障的科學(xué)協(xié)調(diào)，不斷夯實(shí)大國(guó)根基均有著積極的意義。

1 耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)背景

隨著建設(shè)用地需求量增加，耕地后備資源明顯不足已經(jīng)成為我國(guó)基本國(guó)情。耕地保護(hù)過(guò)程需要通過(guò)宏觀調(diào)控政策實(shí)施，在完善的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段輔助之下實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用，并保證國(guó)家糧食安全。整個(gè)制度實(shí)施的目標(biāo)在于嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，通過(guò)嚴(yán)格約束機(jī)制的推進(jìn)確保耕地的占補(bǔ)平衡；監(jiān)督鞭策土地管理部門在完成造地義務(wù)的履行的同時(shí)抓好耕地保護(hù)工作，在嚴(yán)保嚴(yán)管中遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；通過(guò)“長(zhǎng)牙齒”硬監(jiān)管措施的采取，實(shí)現(xiàn)耕地?zé)o序利用情況的管控約束。

2 耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)下的耕地保護(hù)問(wèn)題分析

2.1 耕地保護(hù)意識(shí)有待提升

一方面，政府職能部門只注重“表面功夫”，能夠精準(zhǔn)傳達(dá)各項(xiàng)監(jiān)管制度的普及及命令，但主觀執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)。甚至存有盲目追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而放松產(chǎn)業(yè)用地約束，且有執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)基層農(nóng)民法制觀念較為淡薄，認(rèn)為其作為耕地?fù)碛姓呦碛凶灾魈幹脵?quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量化肥以及農(nóng)藥的使用也會(huì)導(dǎo)致耕地自身肥力的下降，甚至污染周圍土地。

2.2 科學(xué)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不足

其一，制度建設(shè)過(guò)于松散。耕地保護(hù)監(jiān)管中很多監(jiān)管機(jī)制只做到表面執(zhí)行，未能及時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求及不同地方耕地資源實(shí)際利用以及建設(shè)情況進(jìn)行跟進(jìn)，缺乏針對(duì)有效性條款的約束。

其二，供需矛盾十分突出。城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快以及各項(xiàng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，不可避免會(huì)占用一定面積耕地，隨著非糧化、非農(nóng)化發(fā)展趨勢(shì)占據(jù)主流，供需矛盾十分突出。

其三，法律法規(guī)約束不足。耕地保護(hù)法律法規(guī)的建設(shè)上僅僅停留在表面，缺乏征地用途、程序以及監(jiān)督審核等方面法律規(guī)范以及專項(xiàng)條款的建設(shè)，且現(xiàn)有條款當(dāng)中會(huì)有一定的漏洞存在，很多法律法規(guī)只適用于基本耕地保護(hù)，缺乏針對(duì)性和可操作性。

2.3 部門協(xié)同管理仍需磨合

自然資源、國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門在土地保護(hù)過(guò)程中不同的管理職責(zé)，職責(zé)屬性不同導(dǎo)致其在工作銜接過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，存在意見(jiàn)不統(tǒng)一、邊界不清晰、職責(zé)劃分不明確現(xiàn)象。

3 耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)下的耕地保護(hù)策略

3.1 加大宣傳力度，提升耕地保護(hù)意識(shí)

政府方面，保證政治站位及擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行監(jiān)管意識(shí)的提升，在不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中樹立嚴(yán)格的耕地保護(hù)思想，主動(dòng)完成耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的承擔(dān)。結(jié)合地方耕地實(shí)際情況，通過(guò)考核指標(biāo)體系建立推進(jìn)耕地保護(hù)監(jiān)管。

農(nóng)民方面，結(jié)合發(fā)展實(shí)際深度運(yùn)用新媒體和多媒體覆蓋優(yōu)勢(shì)、結(jié)合線上線下宣傳模式，組織進(jìn)行耕地保護(hù)策略、發(fā)展形勢(shì)及法律法規(guī)普及，保證基層群眾在組織培訓(xùn)過(guò)程中接納培訓(xùn)內(nèi)容。

3.2 建立科學(xué)管理，夯實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)

①制度入手：綜合各地的發(fā)展實(shí)際，理清各地耕地使用以及保護(hù)的特征，通過(guò)針對(duì)性條款的建立進(jìn)行全面性的約束。在實(shí)踐的過(guò)程中完成經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化，積極用戶管理過(guò)程中存在的問(wèn)題在合理的優(yōu)化下統(tǒng)籌資源安全以及保障要素。

②供需入手：結(jié)合實(shí)際需求完成定性以及定量指標(biāo)的建立，通過(guò)差別化供地政策的制定和實(shí)施，以保證用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程的精準(zhǔn)性。結(jié)合資源稟賦以及發(fā)展差異，積極構(gòu)建國(guó)土空間用途管制新機(jī)制，構(gòu)建“批、供、用”的監(jiān)管處置機(jī)制。

③法律入手：針對(duì)性地提出各項(xiàng)依法用地以及違法用地管理?xiàng)l例，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的完善法律體系，保證完善法律法規(guī)體系的形成。

3.3 實(shí)施協(xié)同管理，有效推進(jìn)責(zé)任落實(shí)

完成各地級(jí)政府職能部門耕地保護(hù)監(jiān)管統(tǒng)籌能力的補(bǔ)充，在保證各部門各司其職明確自身職責(zé)以及監(jiān)管義務(wù)的基礎(chǔ)上，完成統(tǒng)一目標(biāo)的確立以及高效的溝通網(wǎng)絡(luò)的建立。將耕地保護(hù)監(jiān)管過(guò)程中的責(zé)任落實(shí)到各部門和個(gè)人，保證其在耕地保護(hù)過(guò)程中能夠發(fā)揮自身引導(dǎo)能力。

耕地問(wèn)題是民生的保障根本，綜合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)具有全面且積極的意義，想要全面地推進(jìn)耕地保護(hù)管機(jī)制的實(shí)施，還需從多方面入手，嚴(yán)守耕地紅線，守好天下糧倉(cāng)，保障好糧食安全，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與民生保障的科學(xué)協(xié)調(diào)。

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