“雙循環(huán)”格局下陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

【摘 ?要】為了更加精準地提出陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，論文首先建立了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，其次給出了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及其協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測度模型，并以陜西省制造業(yè)指標數(shù)據(jù)為樣本進行了實證研究，最后基于研究結(jié)果提出了陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑及其對策建議。研究結(jié)果可為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

【關(guān)鍵詞】制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；綜合評價

【中圖分類號】F427 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2023）01-0146-04

1 引言

當前，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在百年未有之大變局的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。雙循環(huán)格局的形成不僅為制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展賦予了新的任務(wù)要求，同時，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。2022年10月16日，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為推動我國“十四五”時期制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。面對高質(zhì)量發(fā)展目標，我國制造業(yè)需要加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，助推我國從“制造大國”向“智造強國”邁進。陜西省區(qū)位優(yōu)勢明顯，“一帶一路”等多個國家重大戰(zhàn)略陣地為全省制造業(yè)進一步開放合作、深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了更大的發(fā)展空間。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是陜西省“十四五”時期的重要目標，同時也是支撐陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主動力。

學者對于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展進行了豐富的研究，特別是在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度及路徑方面已經(jīng)有了豐碩的成果。關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測度方向，在已有研究中，學者大多將研究集中于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域，僅是在對其測度時將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入其中。具體來說，陳啟斐和李偉軍[1]在研究逆向金融服務(wù)外包與我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展時，運用全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率測度制造業(yè)的增長質(zhì)量。李春梅[2]認為，我國制造業(yè)發(fā)展過程中，經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響等多個方面都會對其產(chǎn)生影響，并以經(jīng)濟為中心，以社會與環(huán)境期望為出發(fā)點，選取了8個維度衡量制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，并得出我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平較低的結(jié)論。劉國新等[3]同樣以高質(zhì)量發(fā)展為指導理念基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了包括經(jīng)濟效益、研發(fā)能力、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境的五大類指標，運用熵值法對全國各省市制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度評價。同時，有學者基于國家層面或跨區(qū)域?qū)用鎸χ圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行評價，徐建中和謝晶[4]基于國家層面和高質(zhì)量發(fā)展的全過程的考慮，從經(jīng)濟、科技、能源、環(huán)境、社會5個方面對我國制造業(yè)先進性屬性進行了探究。江小國等[5]認為，實現(xiàn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要以優(yōu)化供給體系為主，創(chuàng)新能力為核心，由制造到智造為主要抓手，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展等六大類共12項指標對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行測度，并得出我國制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“東強西弱”態(tài)勢的結(jié)論。趙卿和曾海艦[6]采用熵權(quán)TOPSIS法，基于我國30個省份2005-2018年的數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟效益、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展3個方面對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行測算，并以此為基礎(chǔ)研究了產(chǎn)業(yè)政策是否對高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生影響。劉怡君和方子揚[7]選取長江經(jīng)濟帶108個地級城市作為研究對象，采用主成分-變異系數(shù)結(jié)合的方法從保障支撐、綠色生態(tài)、品質(zhì)品牌、經(jīng)濟效率、開放創(chuàng)新和民生共享6個維度構(gòu)建長江經(jīng)濟帶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系，以此評估長江經(jīng)濟帶沿線城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。蘇永偉[8]根據(jù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從經(jīng)濟效益、技術(shù)創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、信息化水平等方面對我國中部六省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測度，對中部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進行深入分析。上述研究對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動具有借鑒意義，由于高質(zhì)量發(fā)展是一個新穎且具有中國特色的概念，因此，對于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度尚未形成統(tǒng)一定論，現(xiàn)有大多數(shù)學者認為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與企業(yè)發(fā)展競爭力、市場環(huán)境、綠色經(jīng)濟等相關(guān)聯(lián)，但隨著越來越多的學者對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注，其相關(guān)指標的測度與選擇也在不斷豐富，學者以期建立一個更加合理、適用性更廣的評價體系與指標。

已有文獻對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測度及路徑展開了豐富的研究，但對于在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，如何科學、有效地推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需深入研究。因此，本文構(gòu)建了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和評價模型，并以陜西省制造業(yè)數(shù)據(jù)為樣本進行實證研究，根據(jù)研究結(jié)果，提出了陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2 指標體系與數(shù)據(jù)

“雙循環(huán)”格局下，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展既要考慮新發(fā)展格局形成的環(huán)境，又要考慮國際循環(huán)與國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系，即從以外循環(huán)為主朝著以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的方向轉(zhuǎn)變，以及要實現(xiàn)“雙循環(huán)”，需要統(tǒng)籌考慮內(nèi)外需之間的關(guān)系[9]。鑒于此，本文參考并修正了鄭耀群和鄧羽潔[10]建立的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，從創(chuàng)新驅(qū)動、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4個維度建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，如表1所示。

本文研究的樣本數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局官網(wǎng)（https：//data.stats.gov.cn/index.htm）和《陜西省統(tǒng)計年鑒》（2009-2021年），經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、整理和清洗，最終得到了19個三級指標2010-2020年的面板數(shù)據(jù)。

3 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價

3.1 制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測度模型

在此采用改進的灰色關(guān)聯(lián)度分析方法，以陜西省制造業(yè)為研究對象，根據(jù)指標體系對應(yīng)的樣本數(shù)據(jù)，開展高質(zhì)量發(fā)展水平的評價。首先，對數(shù)據(jù)進行無量綱處理，對于“正向”指標利用公式X*=（X-Xmin）/（Xmax-Xmin）進行處理；對于“負向”指標利用公式X*=（Xmax-X）/（Xmax-Xmin）進行處理。式中，X*表示處理后的數(shù)據(jù)；X表示指標的原始數(shù)據(jù)；Xmin表示指標值的最小值；Xmax表示指標值的最大值。

3.2 實證研究

本文選取2010-2020年陜西省制造業(yè)指標數(shù)據(jù)進行實證研究。根據(jù)式（1）和式（2）分別從總體和創(chuàng)新驅(qū)動、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4個維度進行了測度，具體結(jié)果見圖1。結(jié)果顯示，陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平及4個維度的發(fā)展水平總體呈上升趨勢，其中，效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平略高于其他兩個分維度水平。在“十二五”期間，陜西省制造業(yè)的發(fā)展水平變動平緩且略有上升，相比之下，“十三五”期間，后期即后3年的發(fā)展速度略有加快，其中，創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展水平提升最為明顯，融合開放水平略有下降。陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈上升趨勢，總體近似為線性增長。

根據(jù)式（3）和式（4）對陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)度與協(xié)調(diào)發(fā)展水平進行了測度，具體結(jié)果見圖2。協(xié)調(diào)發(fā)展水平體現(xiàn)了制造業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動、效率變革、綠色發(fā)展和開放融合4個維度的發(fā)展協(xié)調(diào)性，是一個系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展協(xié)調(diào)性的度量。從計算結(jié)果來看，在整個“十二五”期間和“十三五”前期大多處于“臨界協(xié)調(diào)”的狀態(tài)，到“十三五”后期上升到了“初級協(xié)調(diào)”的狀態(tài)。

4 發(fā)展路徑

基于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系與評價模型的構(gòu)建，以及針對陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實證研究，提出相應(yīng)的發(fā)展路徑。

4.1 以提高自主創(chuàng)新能力為抓手，推動陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期是譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵時期，是制造業(yè)由傳統(tǒng)走向創(chuàng)新的關(guān)鍵階段，在“雙循環(huán)”發(fā)展格局下，面對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，陜西省制造業(yè)企業(yè)亟需對產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等進行布局。在外部環(huán)境的不斷施壓下，只有突破重圍，不斷提升自主創(chuàng)新能力，推陳出新，才能推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，加快產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品能為用戶帶來直觀的使用感受，當制造業(yè)企業(yè)將“制造產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸窃飚a(chǎn)品”時，能夠提升國內(nèi)用戶對“中國智造”的信心，以此達成以國內(nèi)循環(huán)為主體的目標。其次，通過深度產(chǎn)學合作，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)作為制造業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的“命根”，是使產(chǎn)品和品牌走向國際的核心。技術(shù)的創(chuàng)新有助于企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品性能，是走向國際舞臺的有力“武器”，是與國外先進技術(shù)抗衡的“法寶”。陜西是教育大省，要充分利用陜西豐富的高校資源，將產(chǎn)學研用進行深度融合，通過深度產(chǎn)學合作、技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力，從而使陜西制造業(yè)參與到國際大循環(huán)當中，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進。

4.2 以遵循綠色發(fā)展理念為原則，協(xié)助陜西省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局對制造業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展提出了新要求。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，為實現(xiàn)陜西省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色智造”，需要督促各制造業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)向綠色轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)一批掌握綠色技術(shù)、開展綠色生產(chǎn)的標桿企業(yè)。目前，陜西省涉及石油、煤炭、橡膠、鋼鐵等需要強化高科技綠色環(huán)保、堅持綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，陜西省要通過降低這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)排放、資源消耗，以促進制造業(yè)與生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，從而提升我國綠色可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)與國際中的聲望，提高國際競爭力，使得國內(nèi)國際雙循環(huán)實現(xiàn)生態(tài)化、綠色化，為陜西省制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。

4.3 加大科研創(chuàng)新力度，增強自主創(chuàng)新能力，重塑和完善內(nèi)循環(huán)生產(chǎn)鏈

陜西省要引導企業(yè)加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，圍繞智能創(chuàng)新技術(shù)布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，將智能制造作為主攻方向，從供應(yīng)、質(zhì)量、資金來源、人才配置入手，形成新一代信息技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展鏈條。堅持以智能化為發(fā)展方向，聚焦六大支柱產(chǎn)業(yè)、五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一批新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，并在重點領(lǐng)域全力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新體系，大力推動智能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化應(yīng)用，引導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，推動科技創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快新能源、新材料、生物醫(yī)藥智能全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)智能創(chuàng)新基礎(chǔ)。發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺作用，推動企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚集創(chuàng)新資源，發(fā)揮企業(yè)“創(chuàng)新”基因優(yōu)勢，開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)與突破，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.4 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

一方面，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展趨勢，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域發(fā)展、區(qū)域品牌建設(shè)形成產(chǎn)業(yè)集群。圍繞重點優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)，加快促進冶金、建材、食品、輕工、紡織五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，增強品牌意識，以打造知名品牌、行業(yè)領(lǐng)先品牌為目標。另一方面，要堅持推進綠色安全化發(fā)展方向，提高資源、能源利用率，全面提升區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢與品牌競爭力，劃分重點培育產(chǎn)品與領(lǐng)域，加快產(chǎn)品質(zhì)量升級與競爭優(yōu)勢提升。

4.5 加深雙向開放程度，主動對接國家、地方開放發(fā)展戰(zhàn)略

首先，聚焦市區(qū)間協(xié)同合作發(fā)展，促進城市之間的優(yōu)勢互補。其次，深化區(qū)域間合作，加快省際合作平臺和渠道建設(shè)，更好地實現(xiàn)與周邊城市地區(qū)的合作與資源共享。在推動本地企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強與省內(nèi)外其他企業(yè)供應(yīng)鏈連接，擴大開放合作，增強持續(xù)發(fā)展活力，擴大本省產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸廣度，加快形成西部陸海新通道，打造東西雙向互濟的開放格局。最后，充分發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)的重要作用，拓寬海外市場，積極推動核心行業(yè)的企業(yè)“走出去”，尋求更多新的合作機會和發(fā)展前景。

5 對策建議

5.1 規(guī)劃先行，優(yōu)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)

在陜西省“十四五”規(guī)劃總體部署要求的指導下，持續(xù)完善與國家區(qū)域戰(zhàn)略緊密結(jié)合的制造業(yè)領(lǐng)域“十四五”系列規(guī)劃，明確各級政府和相關(guān)單位職責，加快出臺相關(guān)配套措施，在重大技術(shù)攻關(guān)方面，要發(fā)揮好政府的引導作用，注重強化市場在科技攻關(guān)中的主導作用以及社會的協(xié)同作用。加強制造業(yè)創(chuàng)新中的長期性、基礎(chǔ)性工作，將資源更加有效地投入制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心位置。

5.2 創(chuàng)新驅(qū)動，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“十三五”期間，數(shù)字化技術(shù)取得突破性進展?！笆奈濉逼陂g，必須搶抓發(fā)展機遇，以智能制造為發(fā)展方向，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育發(fā)展服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)、新模式，加快向產(chǎn)業(yè)中高端邁進。積極打造契合陜西省制造業(yè)集群發(fā)展的數(shù)字化集成應(yīng)用平臺，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的智慧互聯(lián)、綠色互融的制造業(yè)生態(tài)新體系。

5.3 教育改革，強化制造業(yè)人才隊伍建設(shè)

陜西省教育資源豐富，能夠為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高精尖人才保障，但是部分領(lǐng)域仍然面臨人才隊伍的結(jié)構(gòu)性缺口，難以滿足智能制造轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)需求。因此，在“十四五”期間，創(chuàng)新教育理念，積極探索企業(yè)和院校協(xié)同育人模式，加強制造業(yè)人才隊伍建設(shè)勢在必行。鼓勵企業(yè)和高校、科研院所積極合作，共同打造智能制造實踐基地，提升從業(yè)人員的實踐能力和創(chuàng)新能力，滿足智能制造時代對復合型人才的需要，為制造業(yè)智能化綠色轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

5.4 擴大開放，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合

以“一帶一路”建設(shè)為契機，依托陜西省區(qū)位優(yōu)勢加強國際合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)市場，積極開展制造業(yè)國際貿(mào)易，加快引進資源和技術(shù)，在更大范圍內(nèi)更大力度地持續(xù)保持更高水平的開放。從之前的單一出口導向轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭畛隹?，又鼓勵進口，高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”并行。

5.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入推動工業(yè)化和信息化結(jié)合，積極推進信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時，利用信息技術(shù)賦能制造業(yè)研發(fā)設(shè)計、流程再造、經(jīng)營管理、運營維護等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，努力提升制造業(yè)信息化水平。此外，要注重制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，通過技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、鏈條延伸、內(nèi)部重組等途徑，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)交叉融合，育成新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互支撐、高效協(xié)同、融合互動的動態(tài)過程，最終推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

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