列寧《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》中的監(jiān)督思想及啟示

［摘?要］《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》是列寧晚年關(guān)于國家機(jī)關(guān)改革問題的一篇重要文章，闡述了建立一個(gè)廣大工農(nóng)群眾積極參與的，獨(dú)立的、具有絕對(duì)權(quán)威性的監(jiān)察委員會(huì)的實(shí)施方案。文中蘊(yùn)含的黨和國家權(quán)力監(jiān)督思想與我國堅(jiān)持和完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系的思路不謀而合，具有重要的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］列寧；權(quán)力監(jiān)督；國家監(jiān)察

［中圖分類號(hào)］A8?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A?［文章編號(hào)］1672-1071（2023）01-0023-04

1921—1924年間，列寧為推進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，從思想、組織、制度等諸多方面進(jìn)行了努力和嘗試?！段覀?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》（以下簡稱《改組》）就是列寧晚年關(guān)于國家機(jī)關(guān)改革問題的文章之一，是1923年1月23日列寧在臥病期間口授的、刊載于1923年1月25日《真理報(bào)》的著作。本文以《改組》為中心，結(jié)合列寧關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)論述剖析列寧黨和國家權(quán)力監(jiān)督思想及其對(duì)中國共產(chǎn)黨的相關(guān)啟示。

一、 《改組》一文的歷史背景

十月革命勝利之初，列寧曾設(shè)想構(gòu)建廉價(jià)政府，建立一個(gè)普遍吸收全部勞動(dòng)者參與國家管理的無產(chǎn)階級(jí)專政制度。由于該設(shè)想民主程度較高，公職人員可以通過選舉產(chǎn)生。然而，當(dāng)時(shí)蘇俄國內(nèi)人民文化水平普遍低下，尚未具備成熟社會(huì)主義的文明水平，加之作為資本主義包圍圈中唯一的社會(huì)主義國家，內(nèi)外局勢壓力，造就了布爾什維克黨的“非常感”。在這種“非常感”的驅(qū)使下，布爾什維克黨在制定計(jì)劃和推行政策上選擇了高度集中的政治決策機(jī)制，這也造成了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)察的缺乏，以及個(gè)人專斷的出現(xiàn)。廉價(jià)政府被列寧戲稱的“資產(chǎn)階級(jí)的大雜燴”的國家機(jī)關(guān)所取代，權(quán)力機(jī)制實(shí)際由俄共的命令制、委任制和實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行實(shí)施，俄共通過干部任免實(shí)現(xiàn)對(duì)國家機(jī)構(gòu)各個(gè)部門的權(quán)力掌控?！斑@樣一來，就成為最地道的‘寡頭政治了，我們共和國的任何一個(gè)國家機(jī)關(guān)沒有黨中央指示，都不得決定任何一個(gè)重大的政治問題或組織問題?！保?］157這種情況下，書記處成為了黨內(nèi)最重要的核心機(jī)構(gòu)，總書記的地位與權(quán)力被大大提升。

雖然這種相對(duì)集權(quán)的國家權(quán)力機(jī)制是由蘇俄面臨的內(nèi)外部環(huán)境決定的，有利于政權(quán)成立初期時(shí)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部嚴(yán)峻的政治與經(jīng)濟(jì)形勢。但對(duì)這種集權(quán)的權(quán)力架構(gòu)帶來的弊病，列寧也早有清醒的認(rèn)知，甚至擔(dān)憂。

一是，對(duì)于黨內(nèi)過度集權(quán)的擔(dān)憂。由于當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)國內(nèi)文明程度較低，列寧提出由布爾什維克黨代廣大人民群眾行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力集中于黨內(nèi)，同時(shí)黨的權(quán)力觸角也延伸至各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和群眾性組織，通過在這些組織中建立黨團(tuán)，實(shí)現(xiàn)黨在政治上的統(tǒng)治地位。進(jìn)而，權(quán)力集中在黨內(nèi)，黨的權(quán)力又集中在少數(shù)人手里，再加上對(duì)黨和國家權(quán)力監(jiān)督的力量又非常薄弱，黨的權(quán)力以及國家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力在極度缺乏有效約束與制衡的情況下，出現(xiàn)了黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象。對(duì)于行政工作來講，決策鏈條明顯延伸，行政決策的效率非常低下。

二是，對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義的擔(dān)憂。采用中央集權(quán)的命令制的工作方式， 容易導(dǎo)致脫離群眾，弱化蘇維埃政權(quán)的民主建設(shè)，同時(shí)權(quán)力在運(yùn)行過程中缺乏監(jiān)督容易自我膨脹，滋生腐敗，最終造成國家機(jī)構(gòu)官僚主義化。列寧認(rèn)為雖然在當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境下，強(qiáng)化無產(chǎn)階級(jí)專政，在工作機(jī)制上施行個(gè)人集中負(fù)責(zé)制是一種必然，但同時(shí)也要去限制這種體制所引起的各種弊端。列寧曾多次提出，越是絕對(duì)強(qiáng)硬的政權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行了獨(dú)裁，就越要強(qiáng)化監(jiān)督，用多種形式的監(jiān)督手段，消除有可能存在的弊病。

三是，對(duì)黨員干部貪婪腐化的擔(dān)憂。缺乏約束的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致人對(duì)權(quán)力的無限追求和利用權(quán)力為自己和關(guān)系人攫取利益。中央工農(nóng)檢查院主席古比雪夫曾指出，盡管當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻、不容樂觀，但是蘇維埃機(jī)關(guān)官員和企業(yè)家卻仍然有著較大的數(shù)額支出。對(duì)此，當(dāng)時(shí)許多蘇俄代表也曾在1920年召開的蘇俄九大上予以揭露，指責(zé)中央和地方經(jīng)濟(jì)干部腐敗，并認(rèn)為其惡劣程度并不遜色于老牌的資本家。

四是，對(duì)工農(nóng)檢查院工作的擔(dān)憂。工農(nóng)檢察院是國家最高監(jiān)察機(jī)關(guān)， 工農(nóng)檢察院的工作是對(duì)各級(jí)黨員以及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)察。列寧認(rèn)為工農(nóng)檢查院這個(gè)機(jī)關(guān)辦得十分糟糕，對(duì)于監(jiān)察黨中央委員的職能，工農(nóng)檢查院并未發(fā)揮實(shí)際功能，可以稱得上“沒有勝任的能力”，只能成為中央委員的“附屬品”，并在有些時(shí)候成了他們?yōu)E用職權(quán)、貪污腐敗的助手。工農(nóng)檢查院的人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力也堪憂。

五是，對(duì)托洛茨基和斯大林之間有可能會(huì)產(chǎn)生的分裂感到擔(dān)憂。列寧認(rèn)為黨內(nèi)有可能會(huì)出現(xiàn)分裂，一些白衛(wèi)分子在反對(duì)蘇維埃俄國的賭局中，將黨內(nèi)的分裂押為了賭注，對(duì)于這種分裂他們又把賭注押在黨內(nèi)主要的意見分歧上。列寧指出，如果黨內(nèi)出現(xiàn)問題，那么黨就會(huì)有垮臺(tái)的危險(xiǎn)，而這種不穩(wěn)定、分裂的風(fēng)險(xiǎn)主要來源于斯大林和托洛茨基這樣的中央委員。列寧還很清醒地認(rèn)識(shí)到了，如果他逝世，斯大林和托洛茨基之間很有可能會(huì)有權(quán)力爭斗，“現(xiàn)時(shí)中央兩位杰出領(lǐng)袖的這兩種特點(diǎn)會(huì)出人意料地導(dǎo)致分裂” ［2］385。這也就必然會(huì)導(dǎo)致黨內(nèi)嚴(yán)重斗爭，破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。

二、 《改組》一文中有關(guān)黨和國家權(quán)力監(jiān)督的主要思想

《改組》一文刊發(fā)時(shí)，列寧仍然在任蘇聯(lián)人民委員會(huì)主席。因?yàn)槭艿酱虤ⅲ怪浇袕?，列寧?922年5月、12月先后兩次中風(fēng)，身體右側(cè)部分癱瘓，停止了主要政治活動(dòng)。但重病沒有阻止列寧深入思考一系列還沒有解決好的尖銳問題，他在尋找國家機(jī)構(gòu)改革的方案。通過梳理，將其主要思想總結(jié)為以下四個(gè)方面。

（一） 建立中央監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)筑強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)關(guān)

列寧認(rèn)為要建立中央監(jiān)察委員會(huì)，將黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)同蘇維埃的監(jiān)察機(jī)關(guān)合并起來。他認(rèn)為，通過合并，一方面將會(huì)有大量政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的成員加入進(jìn)來，從而有效解決以工農(nóng)檢查院為代表的這些“最典型的舊式國家機(jī)關(guān)”的“大難題”，工農(nóng)檢查院的威信因此得以強(qiáng)化。另一方面，中央監(jiān)察委員會(huì)與中央委員會(huì)成為平行機(jī)構(gòu)，大大增強(qiáng)中央監(jiān)察委員會(huì)對(duì)中央委員會(huì)的監(jiān)督效力。1922年《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的》的決議，再次明確了監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立性的根本原則；同年俄共（布）十二大通過的黨章也明確了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)威性與獨(dú)立性，說明了監(jiān)察委員會(huì)和黨的委員會(huì)不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，兩者在組織上是平行關(guān)系；黨的監(jiān)察委員會(huì)具有獨(dú)立行使參與權(quán)、檢察權(quán)、質(zhì)問權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)力。與此同時(shí)，工農(nóng)委員的增多，黨的階級(jí)基礎(chǔ)的擴(kuò)大，有利于打破黨內(nèi)的等級(jí)制度，“在中央委員會(huì)里純粹個(gè)人因素和偶然情況的影響會(huì)減小，從而分裂的危險(xiǎn)也會(huì)減小” ［3］783。列寧認(rèn)為，這些舉措“通過我國工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同真正廣大的群眾聯(lián)系起來” ［4］378

使中央委員會(huì)與群眾的聯(lián)系更加的密切，同時(shí)保障了中央委員會(huì)的各項(xiàng)工作扎實(shí)、順利開展。而且，中央監(jiān)察委員會(huì)要有一定人數(shù)的委員參加政治局會(huì)議，強(qiáng)化了對(duì)黨的中央委員會(huì)的權(quán)力監(jiān)督，使得黨中央委員會(huì)能在準(zhǔn)備政治局會(huì)議方面做出更嚴(yán)格的制度規(guī)定。但實(shí)際上，在當(dāng)時(shí)的蘇維埃政府，中央監(jiān)察委員會(huì)的獨(dú)立性并沒有完全確立起來，1922年俄共十二大通過的新黨章，明確規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議要發(fā)生效力必須經(jīng)過黨的委員會(huì)同意，這就表明了監(jiān)察委員會(huì)不是完全獨(dú)立的存在，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依然要受限于黨的委員會(huì)，這種尷尬的地位也造成了對(duì)黨內(nèi)“一把手”的監(jiān)督的缺位。

（二） 注重對(duì)工人監(jiān)察委員的選拔，構(gòu)建素質(zhì)過硬的隊(duì)伍

當(dāng)時(shí)的蘇維埃監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員人滿為患且專業(yè)能力較為低下，工作效率不高。對(duì)此，列寧提出要積極拓展相關(guān)人才的來源渠道，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員力量。列寧認(rèn)為，新增加的中央監(jiān)察委員的工作人員應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨員，這些工作人員更接近于普通的工人以及農(nóng)民，具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。因此，列寧認(rèn)為，一方面要重視政治考察。較高的政治素養(yǎng)是監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員必備的政治素質(zhì)，監(jiān)察工作人員的選拔必須要經(jīng)過嚴(yán)格的政治審查，確保選拔而來的人忠誠可靠。另一方面要突出業(yè)務(wù)能力。選拔的人才要具有真正的現(xiàn)代水平，不亞于那些西歐國家的優(yōu)秀人才，是真正有現(xiàn)代化學(xué)問的人。列寧在他的續(xù)文中提到了對(duì)這種機(jī)關(guān)的工作人員素質(zhì)的具體要求，一是要是一名一心一意為社會(huì)主義奮斗的人；二是要是一名社會(huì)制度中的優(yōu)秀分子，受過良好的教育；三是要為人真誠，不信空話、不說昧心話；四是要有不怕困難、不怕斗爭的精神。為此要采取以下措施：第一，要成立一個(gè)專門的委員會(huì)草擬針對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)候選人的考試大綱，再籌備成立一個(gè)專門的籌備委員會(huì)對(duì)中央監(jiān)察委員會(huì)委員的候選人進(jìn)行物色。第二，要對(duì)這些工作人員進(jìn)行長期的培訓(xùn)教育，使他們掌握本領(lǐng)，能夠勝任工作。第三，施行黨員推薦機(jī)制，這些人員需要有幾名共產(chǎn)黨員進(jìn)行推薦，同時(shí)還要通過國家機(jī)關(guān)一些基礎(chǔ)知識(shí)的考試。嚴(yán)格選拔優(yōu)秀人才的同時(shí)，列寧還要要求監(jiān)察人員要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和技能水平。

（三） 精簡工農(nóng)檢查院機(jī)關(guān)人員編制，優(yōu)化機(jī)關(guān)內(nèi)部職能及功能

列寧認(rèn)為黨的監(jiān)察委員會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員應(yīng)該由長期受黨的培養(yǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨忠誠可靠的同志組成，對(duì)于當(dāng)時(shí)工農(nóng)檢查院的情況，他提出要精簡人員和機(jī)構(gòu)，要沖破職員編制，對(duì)工農(nóng)檢查院的人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合發(fā)展需要、專業(yè)能力較差的工作人員進(jìn)行裁減，以提升監(jiān)督質(zhì)量和工作效率。與此同時(shí)，列寧認(rèn)為要從工人和農(nóng)民中擇優(yōu)選拔出75～100名新的中央監(jiān)察委員，這些被選拔出的工農(nóng)監(jiān)察委員也應(yīng)當(dāng)像一般的中央委員一樣，享有中央委員的一切權(quán)利。工農(nóng)檢查院的出現(xiàn)是社會(huì)主義國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大改革創(chuàng)新。1919年4月3日，斯大林提出了重新修訂和完善國家各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的相關(guān)法規(guī)條例的意見。之后，國家監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行職能處室調(diào)整，并積極進(jìn)行改革。與此同時(shí)，蘇共中央組建新的國家監(jiān)察部，在舊的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上整合各個(gè)系統(tǒng)中具有監(jiān)督職能的部門，強(qiáng)化監(jiān)督力量，并由蘇共總書記兼任國家監(jiān)察部的最高領(lǐng)導(dǎo)。1920年，國家監(jiān)察部正式更名為工農(nóng)檢查院，這是當(dāng)時(shí)世界社會(huì)主義國家中最大規(guī)模和最高級(jí)別的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

（四） 重視人民的監(jiān)督力量，積極發(fā)揮人民對(duì)黨和國家權(quán)力的監(jiān)督

社會(huì)主義國家的權(quán)力來源于人民，也要充分發(fā)揮人民群眾對(duì)黨和國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

“哪里有千百萬人，哪里才是政治的起點(diǎn)?！保?］13列寧歷來重視人民群眾的監(jiān)督作用，不僅力主要建立中央監(jiān)察委員會(huì)，還強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)揮人民監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效力，他認(rèn)為，對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上進(jìn)行的普遍意義的監(jiān)督可以起到生物學(xué)上所謂“適者生存”的作用。通過公開、民主選舉以及廣泛主體的監(jiān)督，能夠保證黨員承擔(dān)與其能力相當(dāng)?shù)墓ぷ鳎⒃谡J(rèn)識(shí)到因?yàn)椴缓侠硎褂寐殭?quán)等問題造成的錯(cuò)誤后能夠自省改正錯(cuò)誤。在蘇維埃政權(quán)下，工農(nóng)兩大階級(jí)的合作基礎(chǔ)是社會(huì)制度建立的根基，列寧認(rèn)為要充分并真正的發(fā)揮人民對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，就要把國家監(jiān)督與工農(nóng)群眾監(jiān)督結(jié)合起來。在《改組》一文中，提出“我建議代表大會(huì)從工人和農(nóng)民中選出75～100名（這當(dāng)然是大致的數(shù)字）新的中央監(jiān)察委員，當(dāng)選者也像一般中央委員一樣，應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查，因?yàn)樗麄円矐?yīng)享有中央委員的一切權(quán)利?！保?］422蘇共十大時(shí)，按照《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議要求，進(jìn)行了清黨工作，非黨員的無產(chǎn)階級(jí)群眾在其中發(fā)揮了重要作用，他們積極揭露存在官僚做派、濫用職權(quán)、違法犯罪等問題的黨員干部，這場清理，共計(jì)17萬人被清理出黨，約占當(dāng)時(shí)黨員總?cè)藬?shù)的四分之一，大大純潔了黨的隊(duì)伍。

三、 列寧監(jiān)督思想對(duì)我國堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的價(jià)值啟示

列寧黨和國家監(jiān)察思想是人類社會(huì)主義發(fā)展史上的重要理論成果，特別是他晚年在《改組》一文中倡導(dǎo)的人民監(jiān)督等思想與我國堅(jiān)持和完善黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系的理念具有很高的邏輯契合性，對(duì)我國強(qiáng)化黨和國家權(quán)力監(jiān)督具有十分重要的啟示意義。

（一） 強(qiáng)化紀(jì)委和監(jiān)委的獨(dú)立性

列寧認(rèn)為，權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力的獨(dú)立性是做好監(jiān)督工作的必要前提。自改革開放以來，黨和國家的監(jiān)督體制經(jīng)歷了從初期的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制到以本級(jí)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，再發(fā)展到以上級(jí)為主的新模式，逐步呈現(xiàn)出相對(duì)分權(quán)化權(quán)力配置模式。黨和國家深化國家監(jiān)察體制改革，施行國家監(jiān)察委員會(huì)與紀(jì)委合署辦公，通過整合中紀(jì)委、監(jiān)察部等多個(gè)監(jiān)督主體，理順了相互關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性，但由于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門需接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的共同領(lǐng)導(dǎo)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)同級(jí)監(jiān)督的難題。需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深入探索強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的獨(dú)立性的有效方案，推動(dòng)建立復(fù)合式權(quán)力結(jié)構(gòu)，不斷提升黨和國家的權(quán)力監(jiān)督和制約的有效性。在政策、決策等層面，優(yōu)化分權(quán)式結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，要積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的全方位、全過程參與；在執(zhí)行層面，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過集權(quán)式的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提升集中力量干大事的能力；在監(jiān)督層面，要持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督力量的整合與運(yùn)行，不斷提升監(jiān)察效能

（二） 高度重視“關(guān)鍵”“少數(shù)”

列寧在《改組》一文中表達(dá)了要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)“關(guān)鍵”“少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督思想。在我國，各級(jí)黨政、部門“一把手”，責(zé)任最為重大、崗位最為重要，因此，監(jiān)督理應(yīng)更加強(qiáng)化。結(jié)合當(dāng)下我國黨和國家權(quán)力監(jiān)督的新情況、新問題，要建立完善的“一把手”監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。一是要建立起常態(tài)化的黨風(fēng)廉政教育機(jī)制，要強(qiáng)化黨性培養(yǎng)機(jī)制，涵養(yǎng)黨風(fēng)廉政的政治氛圍，引導(dǎo)黨員干逐步養(yǎng)成廉潔奉公的行動(dòng)自覺。二是要繼續(xù)健全和完善黨和國家監(jiān)督制度體系，對(duì)“一把手”的監(jiān)督監(jiān)察要有針對(duì)性、具體化的制度舉措，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，同時(shí)要對(duì)“一把手”的問責(zé)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必有罰。三是要拓寬監(jiān)督渠道，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督形式協(xié)調(diào)貫通，把黨和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

（三） 積極發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量

列寧注重發(fā)揮和保證人民群眾的監(jiān)督主體地位，在《改組》一文中，提出要吸收工農(nóng)參加監(jiān)督工作，積極開展群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于我國監(jiān)督體系來講，目前基本形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，多種監(jiān)督形式相互貫通，協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行模式，從監(jiān)督形式來講，還要完善黨外監(jiān)督的優(yōu)化機(jī)制，要積極發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的重要作用，讓“無所不在”的眼睛監(jiān)督一切公權(quán)力，形成監(jiān)督合力，保證人民群眾的監(jiān)督權(quán)的合理、合法行使。要增強(qiáng)監(jiān)督的廣泛性，還要優(yōu)化黨務(wù)公開、民眾聽證會(huì)等民主機(jī)制，讓人民群眾“看的見”，才能“監(jiān)督到”。同時(shí)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的監(jiān)督，也要積極發(fā)揮廣大人民群眾的力量，優(yōu)化監(jiān)察工作的公開、透明機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普通群眾、民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等黨外力量對(duì)監(jiān)督監(jiān)察工作全過程、全要素的監(jiān)督，破解監(jiān)督機(jī)關(guān)自身監(jiān)督難的問題，為黨和國家打造過硬的紀(jì)檢監(jiān)察干部團(tuán)隊(duì)。

（四） 優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍

列寧提出要將工農(nóng)檢查院打造成為模范機(jī)關(guān)，要提高相關(guān)工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力?，F(xiàn)階段，我國依然存在著紀(jì)委和監(jiān)察部門的財(cái)政保障、干部考核以同級(jí)黨委為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)同級(jí)黨委的依附性還沒有完全消除等問題，這也就導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性還不夠，監(jiān)督能力難以得到最大規(guī)模的開發(fā)。因此，要加快解決好同級(jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在人力、物力、財(cái)力的牽制，消除紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督顧慮。同時(shí)，要注重強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的隊(duì)伍建設(shè)，一方面要完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部的選拔機(jī)制，真正選拔出作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。另一方要強(qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，優(yōu)化干部考核、晉升機(jī)制，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)綜合能力；尤其是要抓實(shí)政治素質(zhì)培育工作，作為專職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部，特別要培養(yǎng)他們抵制腐敗及違紀(jì)違法分子利益侵蝕的自覺、自省能力，打造出政治過硬、對(duì)黨絕對(duì)忠誠的干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

［1］列寧選集：第3卷［M］.北京.人民出版社，1995.

［2］列寧全集：第43卷［M］.北京.人民出版社，1987.

［3］列寧選集：第4卷［M］.北京.人民出版社，1995.

［4］列寧全集：第43卷［M］.北京.人民出版社，2017.

［5］列寧全集：第34卷［M］.北京.人民出版社，2017.

［作者簡介］ 孫茵，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，300000。

（責(zé)任編輯：木?杉）

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