上?！拔鍌€(gè)新城”基層黨建工作探析

鐘曉華 蔣蘊(yùn)

[摘? 要]

“新城發(fā)力”是上?！笆奈濉币?guī)劃構(gòu)建市域空間發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略部署。在建設(shè)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市的過(guò)程中，基層治理面臨著快速開發(fā)、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。本文通過(guò)理論及實(shí)證研究，提出加強(qiáng)新城基層黨建的必要性，并結(jié)合上海新城的實(shí)踐，分析基層黨建通過(guò)政治引領(lǐng)、組織設(shè)置、干部任職、陣地建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)組織動(dòng)員、多元合作、資源整合的機(jī)制和路徑。繼而探討融合型基層黨建如何創(chuàng)新社會(huì)治理方式，將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新城建設(shè)所需的生產(chǎn)力和統(tǒng)合力，從而提升發(fā)展效能和治理能力。

[關(guān)鍵詞]融合黨建；治理創(chuàng)新；五個(gè)新城；基層黨建

[中圖分類號(hào)]? D267.9? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2023）01-0072-05

在“十四五”開局之年，上海明確提出把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，努力把“五個(gè)新城”建設(shè)成為上海承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)國(guó)內(nèi)循環(huán)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要載體和令人向往的未來(lái)之城。本文擬聚焦五個(gè)新城的基層黨建工作，通過(guò)“市—區(qū)—新城”三級(jí)政策文件、規(guī)劃文本及基層黨建實(shí)證資料的搜集，在五個(gè)新城范圍內(nèi)選擇在黨組織建設(shè)、黨員干部培養(yǎng)、黨群陣地建設(shè)等方面有代表性的基層黨建案例，將理論研究及實(shí)證研究相結(jié)合，分析基層黨建在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、新舊融合等方面的作用，進(jìn)而提出新城建設(shè)目標(biāo)導(dǎo)向的基層黨建優(yōu)化策略。

一、加強(qiáng)新城基層黨建的必要性分析

本輪新城建設(shè)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立性、綜合性和節(jié)點(diǎn)性，這就意味著新城內(nèi)空間結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)會(huì)發(fā)生快速變化，打破了原有的城鄉(xiāng)格局和分配機(jī)制，為避免制度阻滯、城鄉(xiāng)割裂和社會(huì)極化等深層次矛盾和問(wèn)題，亟需建立靈敏度高、包容性強(qiáng)、富有韌性的社會(huì)治理機(jī)制?；鶎狱h建恰能在其中發(fā)揮資源整合、多元協(xié)同和社會(huì)建構(gòu)等積極作用，從而推進(jìn)新城的高水平建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）應(yīng)對(duì)新城社會(huì)變遷的調(diào)適力和組織力。本輪新城建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化、融合城鄉(xiāng)關(guān)系、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些目標(biāo)對(duì)治理主體的資源統(tǒng)合力和要素配置力提出了很高的要求，亟需打破區(qū)域、條塊等制度邊界，實(shí)現(xiàn)縱橫部門間的高效協(xié)同，這往往是區(qū)域治理的難點(diǎn)。作為高度嵌入社會(huì)變遷和發(fā)展的“使命型政黨”，基層黨建通過(guò)變革新的機(jī)制和方式調(diào)整組織社會(huì)的方式，以適應(yīng)新的執(zhí)政環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)；通過(guò)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和自我調(diào)試等方式，將政黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鏈接組織社會(huì)的資源和能力。

（二）引領(lǐng)新城經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。本輪新城以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，旨在建設(shè)上海的新發(fā)展引擎。這就需要將國(guó)內(nèi)外的各類資源導(dǎo)入新城，推動(dòng)企業(yè)總部、研發(fā)中心、要素平臺(tái)和創(chuàng)新人才的集聚?！鞍菪哉沃贫取笔钱a(chǎn)生“包容性經(jīng)濟(jì)制度”和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位統(tǒng)籌到改革開放后組織化地供給營(yíng)商環(huán)境和勞動(dòng)力資源，黨建在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮了組織化的整體力量。尤其是改革開放以來(lái)，針對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需求，通過(guò)“兩新組織黨建”“非公企業(yè)黨建”“樓宇黨建”“商圈黨建”“服務(wù)型黨建”等基層黨建的創(chuàng)新方式，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以嵌入組織治理、控制合法性、政治吸納等方式獲得并助推生產(chǎn)力發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展時(shí)期，基層黨建也發(fā)揮了積極作用，科研院所、企業(yè)、園區(qū)的等產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的黨建實(shí)踐，以及產(chǎn)業(yè)集群黨建、科創(chuàng)鏈黨建等探索性實(shí)踐都體現(xiàn)了基層黨建的創(chuàng)新力?！芭忺h建”“區(qū)域大黨建”則強(qiáng)調(diào)在跨域治理中以黨組織為紐帶，以黨建為引領(lǐng)，突破區(qū)域和行政壁壘，依托多地資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨建聯(lián)建促進(jìn)多地從單邊發(fā)展向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的補(bǔ)位力和建構(gòu)力。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，郊區(qū)新城多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，大多由村莊轉(zhuǎn)設(shè)，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理體制和公共性與城市社區(qū)有明顯差異。同時(shí)，隨著高素質(zhì)人才、產(chǎn)業(yè)人口等新市民、青年人的導(dǎo)入，新型社區(qū)中居民組成多元、社區(qū)黏性不足，流動(dòng)而高密度的人口結(jié)構(gòu)、復(fù)雜而多元的社會(huì)關(guān)系，都亟需新的社會(huì)整合方式和社會(huì)組織方式，從而解決新生問(wèn)題、維持社會(huì)秩序，探索推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡、城鄉(xiāng)共融的基層治理創(chuàng)新路徑。面對(duì)碎片化的資源和多樣性的需求，城市基層黨建通過(guò)嵌入各類組織來(lái)鏈接和配置資源，在新型社區(qū)、新型組織中發(fā)揮組織動(dòng)員作用，協(xié)調(diào)各方利益，構(gòu)建社區(qū)的公共性?；鶎狱h建或直接補(bǔ)位式提供服務(wù)，組織新老黨員共同參與社區(qū)的公共事務(wù)管理；或通過(guò)合作方式鏈接公共服務(wù)資源，向社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、民辦社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，動(dòng)員多方社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。

二、上海“五個(gè)新城”基層黨建的具體實(shí)踐

當(dāng)前，上?！拔鍌€(gè)新城”發(fā)展正處于規(guī)劃建設(shè)、功能導(dǎo)入、人口遷入和“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在此擬對(duì)標(biāo)新城建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)導(dǎo)則，選取功能優(yōu)化、公共服務(wù)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾個(gè)方面對(duì)新城基層黨建實(shí)踐中的典型案例進(jìn)行分析。

（一）功能優(yōu)化：黨建突破邊界、發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，新城正處于新舊制度轉(zhuǎn)換銜接、城市功能拓展提升的快速變化階段，原有的體制機(jī)制不能有效發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。為更有效地應(yīng)對(duì)創(chuàng)新要素的流動(dòng)性和外溢性特征，基層黨建通過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、組織創(chuàng)新和機(jī)制統(tǒng)合有效地提升了區(qū)域治理合力。如嘉定新城對(duì)標(biāo)新城功能建設(shè)新格局，積極推進(jìn)建立“融合型黨建”新模式?；凇拔磥?lái)智慧之城”的新城建設(shè)目標(biāo)，圍繞科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生活圈建設(shè)等目標(biāo)，突出黨建引領(lǐng)規(guī)劃先行和建管并舉，推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+專業(yè)”“黨建+行業(yè)”行動(dòng)，突破行政制度束縛，構(gòu)建行政區(qū)、功能區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)“三區(qū)協(xié)同”的行動(dòng)格局，形成屬地街鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)籌資源、區(qū)級(jí)部門黨組織調(diào)度資源、區(qū)域單位黨組織融通資源的工作體系，對(duì)內(nèi)搭建共商共議共享的融合平臺(tái)，對(duì)外打造“融享灣”等公共服務(wù)共享空間。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的推進(jìn)實(shí)施，青浦新城朱家角鎮(zhèn)與相鄰五鎮(zhèn)共同建立“長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)六鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟”，打造黨建聯(lián)建“城鎮(zhèn)圈”，通過(guò)建立召集定期工作例會(huì)、專題協(xié)商會(huì)議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化毗鄰地區(qū)黨建共建，著力形成了區(qū)域聯(lián)動(dòng)的示范效應(yīng)。

（二）公共服務(wù)：黨建搭建平臺(tái)、服務(wù)多元需求?！丁笆奈濉鄙虾Ｊ行鲁且?guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》提出“使更多的優(yōu)秀人才將新城作為入滬就業(yè)、生活的首選地”。如何更好地服務(wù)與治理外來(lái)人口，成為提升新城活力和生產(chǎn)力的關(guān)鍵。作為凝聚動(dòng)員社會(huì)的重要力量，新城基層黨建在解決這一問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用。松江區(qū)人社局人才服務(wù)中心黨支部將黨建與業(yè)務(wù)深度融合，切實(shí)形成了黨建工作合力。首先，以“G60人才直達(dá)車”黨建品牌為載體，聚焦區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)，將各類人才服務(wù)資源加以整合，形成了職能部門的條線聯(lián)動(dòng)。其次，“黨員服務(wù)車”品牌引領(lǐng)黨員當(dāng)好服務(wù)人才、留住人才的“店小二”，為企業(yè)人才答疑解惑。此外，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)高校資源，深入探索校地企共建，搭建一體化合作平臺(tái)。通過(guò)黨建工作與人才服務(wù)的有效結(jié)合，松江新城實(shí)現(xiàn)了人才服務(wù)向優(yōu)質(zhì)供給與精準(zhǔn)配送的跨越式轉(zhuǎn)變。除了黨建引領(lǐng)的人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新城基層黨建也在回應(yīng)在其他多元主體需求方面做出了積極嘗試：奉賢新城號(hào)召全區(qū)黨團(tuán)員化身“螢火蟲”，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)高效推進(jìn)各類民生項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。以“識(shí)民情、知民意”為宗旨，結(jié)合村居網(wǎng)格化管理工作，全區(qū)黨員干部、黨代表、人大代表等下沉到基層，走入群眾家中，切實(shí)解決群眾的需求和期盼。

（三）城市建設(shè)：黨建靈活補(bǔ)位、凝聚多方合力。目前，各個(gè)新城建設(shè)處于項(xiàng)目多、時(shí)間緊的重要階段，為推動(dòng)各類重大項(xiàng)目的高質(zhì)高效落地，創(chuàng)新的黨建組織設(shè)置和工作機(jī)制有效突破了行政邊界和條塊壁壘，建立起聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。一方面為多元建設(shè)主體搭建溝通協(xié)作平臺(tái)，建立起上下暢通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域合作，并為長(zhǎng)效化區(qū)域一體化治理打下了基礎(chǔ)；另一方面充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、疫情防控、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)一線鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)干部。南匯新城所在的臨港新片區(qū)建交中心黨支部創(chuàng)新形成“項(xiàng)目化黨建”，組織黨員干部積極探索建設(shè)工地基層治理新模式，將黨建與業(yè)務(wù)有機(jī)融合。通過(guò)創(chuàng)新工作制度、簽署黨建聯(lián)建協(xié)議、結(jié)成紅色黨建聯(lián)盟等方式，黨支部運(yùn)用集中行使事權(quán)深入基層聽取企業(yè)需求，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，彌補(bǔ)了原有行政體系的效率低的問(wèn)題，有效提升工作效能，大大加速了項(xiàng)目進(jìn)程。青浦新城將“支部建在工地上”，組建西岑社區(qū)社會(huì)管理專班臨時(shí)黨支部，以黨建為抓手統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問(wèn)題，保障區(qū)域內(nèi)華為青浦研發(fā)中心、西岑科創(chuàng)中心、滬蘇湖鐵路等多個(gè)重大項(xiàng)目的順利建設(shè)。除了推動(dòng)工程進(jìn)度，黨支部還在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中統(tǒng)籌做好重點(diǎn)人群的服務(wù)保障，有針對(duì)性地滿足建設(shè)工人、社區(qū)居民和動(dòng)遷群眾個(gè)性化需求。

（四）產(chǎn)業(yè)升級(jí)：黨建鏈接資源、助力企業(yè)發(fā)展。新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過(guò)邊界重構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)和資源配置，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和高效生產(chǎn)。基層黨建具有高組織覆蓋率和動(dòng)員力的組織優(yōu)勢(shì)，以及高靈活度和學(xué)習(xí)力的組織彈性，通過(guò)園區(qū)黨建、產(chǎn)業(yè)鏈黨建等創(chuàng)新形式，可以在新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展中能夠起到政治引領(lǐng)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、供需對(duì)接等多重引領(lǐng)統(tǒng)合作用。近年來(lái)，奉賢新城不斷加強(qiáng)東方美谷產(chǎn)業(yè)黨建服務(wù)體系建設(shè)，形成了以黨建引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局。一方面，積極打造黨建聯(lián)盟、黨建驛站等開放共享平臺(tái)，開展形式多樣的資源共享活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)、人才間的橫向溝通交流，不斷擴(kuò)大黨建“朋友圈”，同時(shí)，向企業(yè)精準(zhǔn)配送名校、名師、名企、名媒等優(yōu)質(zhì)資源，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持，服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。嘉定新城以世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū)為依托成立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建聯(lián)盟，不斷做大“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，聚力打造出完善協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈和精準(zhǔn)對(duì)接的創(chuàng)新鏈，切實(shí)以產(chǎn)業(yè)集群黨建提升園區(qū)發(fā)展效能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。松江新城立足長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，把黨組織建在經(jīng)濟(jì)最前沿、最活躍的產(chǎn)業(yè)集群上，推動(dòng)科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新的“雙服雙創(chuàng)”工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈黨建串聯(lián)了各類服務(wù)資源，引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)集群有效集聚。此外，通過(guò)與高校科研院所、銀行金融機(jī)構(gòu)的黨建聯(lián)建，有力助推了產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群的金融服務(wù)能力，走出了高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路。

三、關(guān)于基層黨建助力

新城建設(shè)的進(jìn)一步思考

通過(guò)對(duì)典型案例的分析，不難看出新城基層黨建通過(guò)突破邊界、整合資源、靈活補(bǔ)位、創(chuàng)新形式，較為有效地將政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新城發(fā)展的資源，但也存在著機(jī)制不健全、組織松散、個(gè)體能力不足、陣地流于形式等問(wèn)題。靈活性、補(bǔ)位性的基層黨建容易成為行政工作的無(wú)條件補(bǔ)充，承擔(dān)過(guò)多瑣碎事務(wù)，而偏離引領(lǐng)統(tǒng)合的定位；黨建創(chuàng)新易浮于組織形式，與實(shí)務(wù)工作和基層治理的融合度仍有待加強(qiáng)；項(xiàng)目化的臨時(shí)黨組織在協(xié)調(diào)和動(dòng)員多元主體時(shí)仍面臨著合法性和長(zhǎng)效性不足的挑戰(zhàn)。從新型城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同治理，到跨域跨級(jí)跨部門統(tǒng)籌，再到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的要素聚集，無(wú)不體現(xiàn)出新時(shí)期新城建設(shè)對(duì)基層黨建組織力和融合力的更高要求。

（一）加強(qiáng)干部選育和政治吸納的制度建設(shè)。上海本輪新城發(fā)力，全面貫徹黨的二十大和歷次中央全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，以“2035總體規(guī)劃”為引領(lǐng)，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市為定位。新城黨建通過(guò)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建聯(lián)建的方式，探索以塊為主、條塊融合的屬地化融合黨建，將黨建組織力嵌入新的空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，吸引大量創(chuàng)新人才、企業(yè)組織、研發(fā)要素及公共服務(wù)在新城聚集，起到了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新變化的調(diào)適作用和補(bǔ)位作用。雖然新城基層黨建覆蓋率較高，組織創(chuàng)新形式也較多，但黨建引領(lǐng)的組織力仍顯不足，其中的一大原因就是黨員干部應(yīng)對(duì)新常態(tài)和新發(fā)展目標(biāo)的能力不足。黨員干部的綜合素養(yǎng)是黨員發(fā)揮先鋒作用的人力資源保障，各新城組織部門要深化街道社區(qū)、單位、園區(qū)、行業(yè)黨建聯(lián)建，建立跨域跨界聯(lián)動(dòng)的黨員干部“蓄水池”，強(qiáng)化完善黨員干部的選育和交叉任職制度。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體做法，建立健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部的工作機(jī)制，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域等行業(yè)系統(tǒng)部門融入駐地中心任務(wù)和黨建工作形成常態(tài)長(zhǎng)效，將黨建引領(lǐng)新城轉(zhuǎn)型的組織力落到實(shí)處。

此外，對(duì)新型產(chǎn)業(yè)人口和高素質(zhì)人才的政治吸納也是新城黨建的重要任務(wù)。目前新城黨建作用主要體現(xiàn)在社區(qū)黨建方面，對(duì)于新城重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)人才招引等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分。針對(duì)新城在人才招引方面的軟肋，新城基層黨建要加強(qiáng)政治引領(lǐng)和體制吸納，牽頭政策制定和人才引育，建立考評(píng)機(jī)制，將吸引人才入黨工作納入年度考核和基層黨建工作述職的內(nèi)容。

（二）提升以片區(qū)為單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。目前，新城發(fā)展正處在規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵階段，綜合規(guī)劃和大型項(xiàng)目的推進(jìn)往往受到條塊劃分及既有制度的束縛。街鎮(zhèn)黨（工）委作為黨建主體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)行政區(qū)、功能區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)，在夯實(shí)傳統(tǒng)黨建基礎(chǔ)的同時(shí)，有效推動(dòng)跨行政區(qū)一體化治理、條塊部門的合作，以及政社企主體的協(xié)同治理。圍繞城市建設(shè)、基層治理、創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，以黨建的融合力有效整合行政、市場(chǎng)及社會(huì)資源，嵌入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)、市政建設(shè)、商圈市場(chǎng)、基層治理、鄉(xiāng)村振興等新城場(chǎng)景。但與此同時(shí)，囿于既有體制機(jī)制不適應(yīng)新城發(fā)展需求，部分頂層設(shè)計(jì)無(wú)法得到系統(tǒng)推進(jìn)，各部門、各主體仍在制度慣性中各自為政，資源碎片化問(wèn)題仍然較為突出。

雖然通過(guò)基層黨建的組織創(chuàng)新，如產(chǎn)業(yè)鏈黨建、跨域黨建、項(xiàng)目化黨建聯(lián)建等形式，黨組織在重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)治理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、健康韌性社區(qū)、提升公共服務(wù)等方面增強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘作用，但是屬地化管理仍是發(fā)展長(zhǎng)效化的基本保障。要加強(qiáng)街鎮(zhèn)黨員干部的政治素養(yǎng)和綜合能力，整合街道黨政機(jī)構(gòu)和力量，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨建、營(yíng)商服務(wù)、公共管理、公共服務(wù)、公共安全等綜合性機(jī)構(gòu)，明確各部門權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)發(fā)揮黨的組織力推進(jìn)各部門協(xié)同合作、整合資源，系統(tǒng)推進(jìn)落實(shí)新城各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。拓展片區(qū)類型和邊界，創(chuàng)新型劃分和融合功能區(qū)與生活區(qū)，整合政企社資源助推新要素融入、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合等新城建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）提升供需匹配的制度及服務(wù)供給能力。新城黨建通過(guò)基層黨組織和黨員干部“包干”等方式強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推進(jìn)“一核多元”、黨群融合的社區(qū)治理體系；在城市地標(biāo)、街區(qū)、園區(qū)和社區(qū)等地探索公共空間黨建，建立健全黨群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，塑造新城軟實(shí)力；延伸職能部門和社會(huì)資源的服務(wù)陣地，推動(dòng)醫(yī)教文衛(wèi)等公共資源的均衡配置，在“一老一小”、人才服務(wù)等方面構(gòu)建多元供給的高品質(zhì)公共服務(wù)。但是，基層黨建的資源動(dòng)員和整合能力仍然較弱，共建共治共享未形成常態(tài)，發(fā)動(dòng)市場(chǎng)資本參與社會(huì)建設(shè)缺少資本，對(duì)引導(dǎo)群團(tuán)、社會(huì)組織參與治理的機(jī)制也尚未理順，因而公共服務(wù)仍呈現(xiàn)托底型、生活型特征，對(duì)新出現(xiàn)的提升型和生產(chǎn)型需求供給不足。

新一輪新城建設(shè)要求精準(zhǔn)的制度創(chuàng)新和供需匹配的服務(wù)供給?；鶎狱h建要基于全覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)前置性地評(píng)估和挖掘需求，并將政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成資源整合的組織力，推動(dòng)制度創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化。重點(diǎn)依托街道、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建好街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)），區(qū)級(jí)層面有關(guān)部門要把服務(wù)窗口下移到街道、社區(qū)，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到組織，享受便利服務(wù)。依托樓宇、園區(qū)、商圈、市場(chǎng)或較大的企業(yè)，建設(shè)特色鮮明、功能聚焦的區(qū)域性黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）。定期開展黨員培訓(xùn)、黨建活動(dòng)，提升基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)能力。區(qū)域化黨建引領(lǐng)和支持市場(chǎng)、社會(huì)力量參與治理，借助專業(yè)力量滿足居民的提升型公共服務(wù)需求。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，配備專職工作人員，完善工作保障和運(yùn)行機(jī)制，真正把各類黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的堅(jiān)強(qiáng)陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

面向未來(lái)，上海正在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。新城建設(shè)是上海踐行“人民城市”理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理的重大戰(zhàn)略。新城基層黨建必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)一系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新工作方法，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)揮主體補(bǔ)位、資源整合、制度彌合等作用，為新城建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和系統(tǒng)韌性。

作者鐘曉華系同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副教授，同濟(jì)大學(xué)上海新城建設(shè)研究中心研究員；蔣蘊(yùn)系同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院本科生

（責(zé)任編輯：白璇煜）